项目名称：公墓建设项目可行性研究报告

编制单位：远翔神思经济信息咨询有限公司目录

目录

1总论 6

1.1项目概述 6

1.2建设单位 7

1.2.1单位介绍 7

1.2.2开发运营优势 8

1.2.3合作开发方案 8

1.3项目规划 9

1.3.1规划理念 9

1.3.2规划目标 9

1.4项目建设内容 10

1.5总投资及资金筹措 13

1.6可行性研究报告编制说明 13

1.6.1可行性研究报告编制依据 13

1.6.2主要研究内容和方法 14

1.6.3编制原则 15

1.7项目研究结论及建议 15

1.7.1项目研究结论 15

1.7.2建议 15

2项目背景及必要性 17

2.1项目背景 17

2.1.1政策背景——国家及地方政策均支持公墓建设的发展 17

2.1.2社会背景——公墓是社会化服务中不可或缺的相对独立的行业 18

2.1.3市场背景——殡葬及公墓的需求空间巨大 19

2.1.4资源背景——我国城市土地资源的稀缺现状 19

2.2项目建设必要性 20

2.2.1公益性公墓建设是满足社会精神文明建设的需要 20

2.2.2项目建设是促进绿色发展的需要 20

2.2.3大力推广城乡公益性公墓的需要 21

2.2.4传承文化与纪念教育的需要 21

2.2.5城市建设发展规划的需要，提升城市文明形象的需要 22

2.2.6加快伊宁市建立覆盖城乡居民的公墓服务体系的需要 22

3需求分析及服务规模与标准 23

3.1需求分析 23

3.2项目服务规模与建设标准 24

4项目区位及建设条件 26

4.1公墓选址 26

4.2项目区位建设条件 27

4.2.1自然条件优越 27

4.2.2区位交通便利 27

4.2.3基础设施完善 27

4.3建设用地条件分析 28

4.4材料来源及运输条件 28

4.5小结 28

5项目规划方案 29

5.1项目指导思想 29

5.2项目遵循的原则 29

5.3服务目标 29

5.4总体规划 30

5.4.1总体规划要求 30

5.4.2规划理念和构思 30

5.4.3公墓绿化要求 32

5.5公墓管理 33

5.5.1公墓经营人员管理 33

5.5.2公墓经营管理 34

5.5.3文明优质服务 35

6工程技术方案 36

6.1总平面设计要点 36

6.2建设主要内容 36

6.3建筑设计 39

6.3.1建筑设计理念 39

6.3.2建筑设计要求 39

6.3.3建筑风格 39

6.4墓穴建造和墓区的道路与地形构筑 40

6.5墓园部分规划设计展示 41

6.6公墓的配套设施建设 45

6.7公用辅助工程 46

6.7.1场内道路 46

6.7.2给排水设计 47

6.7.3供电设计 47

6.7.4消防系统 48

6.7.5管线综合 49

7环境保护 50

7.1 设计依据及原则 50

7.2 环境和生态现状 50

7.3生态环境影响分析 51

7.3.1施工期环境影响分析 51

7.3.2营运期环境影响分析 52

7.4 生态环境保护措施 53

7.4.1施工期环境防护措施 53

7.4.2运行期环境防护措施 54

7.5 特殊环境影响分析 54

8安全卫生及消防 55

8.1劳动安全卫生 55

8.1.1主要职业危害因素 55

8.1.2安全生产 55

8.1.3卫生 55

8.2 消防 56

8.2.2消防设计原则 56

8.2.3运营生产的火灾危险性类别及消防水源和消防水量 56

8.2.4消防措施 56

8.2.5消防安全 57

8.2.6日常消防安全管理 57

9节能 58

9.1 编制依据 58

9.2 建筑节能目标 58

9.3 建筑节能要求 58

9.4 电气节能要求 59

9.5 空调通风节能要求 59

9.6 节水措施 60

9.7能源管理 60

10组织管理与实施规划 61

10.1项目组织机构 61

10.2劳动定员 61

10.2.1项目建设期 61

10.2.2项目运营期 62

10.3项目管理 62

10.3.1基本要求 62

10.3.2管理总述 62

10.3.3质量管理 62

10.3.4进度管理 63

10.3.5合同管理 63

10.3.6资金管理 64

10.3.7现场管理 64

10.4建设周期 64

10.4.1项目建设工期 64

10.4.2项目实施规划 64

11项目招投标 66

11.1招标目的 66

11.2招标原则及招投标方案 66

12投资估算及资金筹措 69

12.1估算范围及依据 69

12.2总投资估算 69

12.2.1投资规模 69

12.2.2流动资金估算 70

12.3资金使用计划 70

12.4资金筹措计划 71

13项目效益分析 72

13.1社会效益 72

13.2经济效益 72

13.3环保效益 73

13.4结论 73

14综合评价与建议 74

14.1项目研究结论 74

14.2合作诉求 75

14.3建议 75

殡葬改革工作事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设。党和政府高度重视殡葬改革和殡葬事业的发展，近年来特别是党的十九大以来，殡葬改革深入推进，殡葬公共服务能力明显增强，殡葬管理水平不断提升，殡葬事业取得较大发展。但要看到，殡葬改革工作是一项长期艰巨的任务，思想认识不统一、服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进等问题还较为突出，殡葬改革发展水平与人民群众期待需求、与经济社会发展要求还有不小差距。

为进一步增强殡葬改革动力，激发殡葬事业发展活力，更好满足人民群众殡葬服务需求，促进殡葬事业健康有序发展，民政部等16个部门制定了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，意见指出要坚持公平可及，群众受益原则，建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。到2020年，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全覆盖并达到国家环境保护标准要求，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，大力推行节地生态安葬。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度。

早在2014年，新疆维吾尔自治区发展改革委、民政厅就印发出台了《新疆维吾尔自治区殡葬服务收费管理暂行办法》支持殡葬事业健康发展。各级民政、发展改革部门在本级政府的支持下，要建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，在科学规划的基础上，不断加大殡葬服务设施公共投入力度，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络。

2.1.1政策背景——国家及地方政策均支持公墓建设的发展

l16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》

为全面深入贯彻党的十九大精神，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，民政部等16个部门制定了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，并商中央组织部、中央宣传部、住房城乡建设部、最高人民法院同意。

意见指出建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度。

（二）基本原则。

——公平可及，群众受益。把以人民为中心、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点，坚持推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资源配置，完善殡葬服务网络，建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

（三）目标任务。到2020年，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全覆盖并达到国家环境保护标准要求，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，逐步建立基本殡葬服务制度和节地生态安葬奖补制度，覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立，遗体火化率逐年提高，骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到50%以上，党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局基本形成。

（五）大力推行节地生态安葬。深入贯彻落实民政部等九部门《关于推进节地生态安葬的指导意见》，大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，加快建立节地生态安葬奖补制度。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，因地制宜，科学合理规划选址，提供树葬、撒散、骨灰存放等多样化节地生态安葬方式，提高建设管理和服务水平，提高群众认可度和满意度。加强公益性节地生态安葬设施用地保障，在符合土地利用总体规划的前提下，应在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。对于经营性公墓，要严格限制墓穴、墓位占地面积和墓碑高度，鼓励使用可降解材料，不断提高节地生态安葬比例，引导从依赖资源消耗，逐步向绿色生态可持续发展转型。

文明丧葬是社会主义精神文明建设的重要内容之一。我国封建社会历史较长，几千年的封建传统思想影响较深，丧事讲排场、摆阔气、铺张浪费、大操大办等丧葬陋习仍然存在，特别是偏远农村办理丧事时封建迷信活动还较为活跃，如看风水、出大殡、攀阴亲、纸扎迷信用品等。这些问题的存在不仅给丧家带来不必要的经济负担，而且也严重地污染了社会环境，干扰了社会主义精神文明的建设。革除传统丧葬陋习，提倡厚养薄葬、文明节俭办丧事的任务还十分繁重。

中国由于人口众多，以及城市化、人口老龄化带来的城市死亡人数迅速增加，加上“入土为安”、“隆丧厚葬”的传统思想，已出现死人与活人争“生存环境”的尴尬局面。根据民政部2013年发布的《中国殡葬事业发展报告》，目前我国60岁以上的老年人口达到1.81亿，随着人口老龄化的加剧，死亡人口逐年递增，对公墓的需求量正面临着考验。按2010年全国死亡的人口数量来推算，根据预测，从全国范围来看，目前现有的墓穴只能使用6年，大部分省市的墓穴将在10年内用完。