项目名称：公益性公墓建设项目可行性研究报告

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项目概况：

1项目概述

殡葬改革工作事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设。党和政府高度重视殡葬改革和殡葬事业的发展，近年来特别是党的十八大以来，殡葬改革深入推进，殡葬公共服务能力明显增强，殡葬管理水平不断提升，殡葬事业取得较大发展。但要看到，殡葬改革工作是一项长期艰巨的任务，思想认识不统一、服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进等问题还较为突出，殡葬改革发展水平与人民群众期待需求、与经济社会发展要求还有不小差距。

为进一步增强殡葬改革动力，激发殡葬事业发展活力，更好满足人民群众殡葬服务需求，促进殡葬事业健康有序发展，民政部等16个部门制定了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，意见指出要坚持公平可及，群众受益原则，建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。到2020年，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全覆盖并达到国家环境保护标准要求，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，大力推行节地生态安葬。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度。

早在2014年，山东省就出台了《关于加强全省公益性公墓建设的意见》，提出到2020年，基本实现城乡公益性公墓覆盖全部乡镇（街道）和村（居），城乡居民的骨灰安放需求得到有效保障，公益性惠民殡葬服务体系进一步完善。

近年来，枣庄市积极倡导移风易俗，实施惠民殡葬政策，健全完善工作机制，加快殡葬基础设施建设步伐，殡葬改革稳步推进。先后出台了《关于党员干部带头推行殡葬改革的实施意见》和《枣庄市党员干部违反殡葬改革有关规定责任追究办法》，指出各区(市)、枣庄高新区要加大对公益性公墓等殡葬基础设施建设的政策扶持力度，在用地政策上予以倾斜，支持骨灰存放设施建设，对非营利性殡仪服务中心(殡仪服务站)和公益性公墓(骨灰堂)用地以划拨方式供地。要加大投入，重点完善殡仪馆、骨灰堂等基本殡葬服务设施，积极建立殡葬改革及激励引导机制,实行生态安葬奖补等奖励政策。

1、土地及项目立项是本项目建设成败的关键所在，希望政府有关部门给予扶持和帮助，使邹坞镇公益性公墓顺利建设，从而推进枣庄市殡葬改革,促进移风易俗，培育现代殡葬新理念新风尚，使其为枣庄市逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬服务网络做出积极地贡献。

2、本项目在建设过程中应多听取有关专家的意见和建议，对于建设过程中出现的问题，应用科学的方法进行分析论证。在设计监理和施工的过程中，吸取类似项目的建设经验，采取合理可行有效的技术手段，确保工程万无一失

3、公墓在经营上应做到社会效益与经济效益统一。在服从社会效益的前提下，要加强公墓的经营管理，提高公墓服务质量，提高殡葬公共服务水平。

4、项目工期较长，需要做好项目组织和管理，合理安排各项工作进度，保证项目按时顺利完成；项目建设中要做好投资控制，加强合同管理，严格监督工程款项支出。

5、在建设过程中要做好环境保护工作，要把环保作为先决条件，严格执行环境保护的各项政策法规，实现可持续发展。  

综上所述，本项目的建设是必要的和可行的。该项目符合国家有关政策，建设有着较好的社会、经济效益，恳请政府部门在土地征用、资金扶持、项目协调、专家指导、理念宣传等方面给予大力扶持和帮助，建设单位为此做了大量工作，建议各有关部门给予大力支持，使其早日建成发挥效益。

2项目背景及必要性

2.1项目背景

2.1.1政策背景——国家及地方政策均支持公墓建设的发展

?16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》

为全面深入贯彻党的十九大精神，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，民政部等16个部门制定了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，并商中央组织部、中央宣传部、住房城乡建设部、最高人民法院同意。

意见指出建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度。

（二）基本原则。

——公平可及，群众受益。把以人民为中心、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点，坚持推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资源配置，完善殡葬服务网络，建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

（三）目标任务。到2020年，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全覆盖并达到国家环境保护标准要求，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，逐步建立基本殡葬服务制度和节地生态安葬奖补制度，覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立，遗体火化率逐年提高，骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到50%以上，党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局基本形成。

（五）大力推行节地生态安葬。深入贯彻落实民政部等九部门《关于推进节地生态安葬的指导意见》，大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，加快建立节地生态安葬奖补制度。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，因地制宜，科学合理规划选址，提供树葬、撒散、骨灰存放等多样化节地生态安葬方式，提高建设管理和服务水平，提高群众认可度和满意度。加强公益性节地生态安葬设施用地保障，在符合土地利用总体规划的前提下，应在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。对于经营性公墓，要严格限制墓穴、墓位占地面积和墓碑高度，鼓励使用可降解材料，不断提高节地生态安葬比例，引导从依赖资源消耗，逐步向绿色生态可持续发展转型。

?省市政策鼓励公益性公墓建设

早在2014年，山东省就出台了《关于加强全省公益性公墓建设的意见》，提出到2015年底，每个县(市、区）至少规划建设一处城市公益性公墓，20％的乡镇（街道）至少建有一处农村公益性公墓，现有公益性公墓实现规范化管理；到2020年，基本实现城乡公益性公墓覆盖全部乡镇（街道）和村（居），城乡居民的骨灰安放需求得到有效保障，公益性惠民殡葬服务体系进一步完善。

2018年4月28日印发《山东省公墓管理办法》，指出公益性公墓是指由县（市、区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。

枣庄市出台《关于党员干部带头推行殡葬改革的实施意见》,切实发挥党员、干部示范带头作用,推进殡葬改革,促进移风易俗。

1、布局合理

公墓布局应体现以人为本的原则，应用生态学与系统学原理，把公墓绿地系统规划纳入城市总体规划，建立良好宜人的殡葬活动环节空间，使公墓功能协调，符合生态平衡要求，充分体现文化品位和个性特征，坚持继承传统殡葬文化，保持地形地貌的自然形态，使公墓人文景观和自然景观和谐融通，形成独具特色的公墓人文、自然景观。

2、基础设施完善

具备高效动态的生态调控管理和决策系统，不仅物流、人流、信息流等设施完备，而且文化、卫生等设施也应齐备完善。公墓的基础设施系统应主要包括供水、供电、通讯信息、交通道路、消防、应急救援等系统，公墓基础设施系统完好率是衡量一个公墓基础建设水平、公众服务能力和预警应急反应能力的重要指标，项目基础设施完好率≥95%，而且确保设施完备、高效，稳定。

3、环境质量高

殡葬活动需要一个清洁安全的环境，殡葬活动污染物应得到及时有效地处理。如垃圾无害化处理率（指经无害化处理的园区垃圾数量占园区垃圾产生总量的百分比）≥90%；污水处理率（指园区污水处理量与污水排放总量的比率）≥80%，再生水利用率（指园区污水再生利用量与污水处理量的比率）≥50%。

生态公墓不仅要求空气、水、声学等环境质量达标，而且绿地分布合理，生物多样性趋于丰富，形成良好的区域生态环境和完善的公墓绿地系统，如自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域得到有效保护。如空气污染指数小于等于100的天数/年≥300，物种多样性（生物多样性的重要组成部分，是衡量一个地区生态保护、生态建设与恢复水平的较好指标）≥0.5，本地植被指数（指建成区内全部植物物种中本地物种所占的比例）≥0.7，建成区道路广场用地中透水性地面（径流系数小于0.6的地面）的比重≥50%，建成区绿化覆盖率（指在城市建成区的绿化覆盖率面积占建成区面积的百分比，绿化覆盖面积是指公墓中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积）≥50%，环境造成达标区域覆盖率≥95%。

4、社会环境稳定

生态公墓不但要有良好的自然环境和生态环境，而且必须有一个平等、自由、公正、伦理和道德的稳定社会环境。生态公墓的管理者和殡葬活动者环境保护的意识强，公众自觉参与环境管理率高。生态公墓实施文明的殡葬消费，严控废物产生，一旦产生废物应按设定的方案进行回收、再生和再利用。

公众对公墓生态环境的满意度【指被抽查的公众（不少于公墓安葬一体或骨灰数的1%）对公墓生态环境满意（含基本满意）的人数占被调查的公众总人数的百分比】≥85%。益性公墓的建设与发展贯穿景观生态理论，增强公墓生态系统的稳定性，做到墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于70%，绿地不低于40%，既满足当地的发展需要，又对环境不构成危害，亦即谋求经济、社会与自然环境的协调发展，减少资源损耗和环境污染，在保持和增强未来发展机会的同时满足当代人需求，提高公墓整体服务质量。

           《公益性公墓建设项目可行性研究报告目录》

目录

1总论7

1.1项目概述7

1.2建设单位8

1.2.1单位介绍8

1.2.2开发运营优势9

1.3项目规划9

1.3.1规划理念9

1.3.2规划目标9

1.4项目建设内容10

1.5总投资及资金筹措11

1.6可行性研究报告编制说明12

1.6.1可行性研究报告编制依据12

1.6.2主要研究内容和方法13

1.6.3编制原则13

1.7项目研究结论及建议14

1.7.1项目研究结论14

1.7.2建议16

2项目背景及必要性17

2.1项目背景17

2.1.1政策背景——国家及地方政策均支持公墓建设的发展17

2.1.2社会背景——公墓是社会化服务中不可或缺的相对独立的行业19

2.1.3市场背景——殡葬及公墓的需求空间巨大19

2.1.4资源背景——我国城市土地资源的稀缺现状20

2.2项目建设必要性20

2.2.1公益性公墓建设是满足社会精神文明建设的需要20

2.2.2项目建设是促进绿色发展的需要21

2.2.3大力推广城乡公益性公墓的需要21

2.2.4项目建设是倡导先进文化，提升城市文明形象的需要22

2.2.5加快枣庄市殡葬基础服务设施建设的需要22

3需求分析及服务规模与标准23

3.1需求分析23

3.2项目服务规模与建设标准24

4项目区位及建设条件27

4.1公墓选址27

4.2项目区位建设条件28

4.2.1自然条件优越28

4.2.2自然资源丰富28

4.2.3区位交通便利28

4.3建设用地条件分析29

4.4材料来源及运输条件29

4.5小结29

5项目规划方案31

5.1项目指导思想31

5.2项目遵循的原则31

5.3服务目标31

5.4总体规划32

5.4.1总体规划要求32

5.4.2规划理念和构思32

5.4.3公墓绿化要求34

5.5公墓管理35

5.5.1公墓经营人员管理35

5.5.2公墓经营管理35

5.5.3文明优质服务37

6工程技术方案38

6.1总平面设计要点38

6.2建设主要内容38

6.3建筑设计39

6.3.1建筑设计理念39

6.3.2建筑设计要求39

6.3.3建筑风格40

6.4墓穴建造和墓区的道路与地形构筑40

6.5公墓的配套设施建设42

6.6公用辅助工程43

6.6.1场内道路43

6.6.2给排水设计43

6.6.3供电设计44

6.6.4消防系统45

6.6.5管线综合45

7环境保护46

7.1 设计依据及原则46

7.2 环境和生态现状46

7.3生态环境影响分析47

7.3.1施工期环境影响分析47

7.3.2营运期环境影响分析48

7.4 生态环境保护措施49

7.4.1施工期环境防护措施49

7.4.2运行期环境防护措施50

7.5 特殊环境影响分析50

8安全卫生及消防51

8.1劳动安全卫生51

8.1.1主要职业危害因素51

8.1.2安全生产51

8.1.3卫生51

8.2 消防52

8.2.2消防设计原则52

8.2.3运营生产的火灾危险性类别及消防水源和消防水量52

8.2.4消防措施52

8.2.5消防安全53

8.2.6日常消防安全管理53

9节能54

9.1 编制依据54

9.2 建筑节能目标54

9.3 建筑节能要求54

9.4 电气节能要求55

9.5 空调通风节能要求55

9.6 节水措施56

9.7能源管理56

10组织管理与实施规划57

10.1项目组织机构57

10.2劳动定员57

10.2.1项目建设期57

10.2.2项目运营期58

10.3项目管理58

10.3.1基本要求58

10.3.2管理总述58

10.3.3质量管理58

10.3.4进度管理59

10.3.5合同管理59

10.3.6资金管理60

10.3.7现场管理60

10.4建设周期60

10.4.1项目建设工期60

10.4.2项目实施规划60

11项目招投标62

11.1招标目的62

11.2招标原则及招投标方案62

12投资估算及资金筹措65

12.1估算范围及依据65

12.2总投资估算65

12.2.1投资规模65

12.2.2建筑投资估算66

12.2.3流动资金估算67

12.3资金使用计划67

12.4资金筹措计划68

13项目效益分析69

13.1社会效益69

13.2经济效益69

13.3环保效益70

13.4结论70

14综合评价与建议71

14.1项目研究结论71

14.2建议71