项目名称：指挥中心及社会治理建设项目可行性研究报告

编制单位：远翔神思经济信息咨询有限公司目录

目录

一、总  论 4

（一）项目背景 4

1、项目名称： 5

2、承办单位 5

3、可行性研究报告编制依据 5

（二）项目概况 6

1、项目概况 6

1、拟建地点 6

2、项目概况与建设目标 6

二、项目提出的背景及建设的必要性 12

（一）项目提出的背景 12

1．国家政策背景：公共安全上升到国家安全领域战略高度 12

（二）项目建设的必要性 15

1、承办单位目前现状及存在问题，要求尽快进行项目建设 15

2、建设技术用房和引进技术设备的必要性 16

三、项目建设的有利条件 21

四、建设方案 28

（一） 设计思路及原则 28

1． 建设思路 28

2． 建设原则 29

（二） 系统架构 33

（三） 机制体系建设（建议） 35

1． 成立县级社会治理与网格化服务管理中心 35

2． 成立乡镇服务管理中心 35

3． 成立村级网格工作站 36

4． 人员队伍建设 36

5． 考核评价体系建设 38

（四） 社会治理大数据中心建设 38

1． 网格数据 38

2． 块数据中心 44

3． 全科网格化管理系统 47

4． 大屏展示和调度系统 48

（五） 社会治理平台建设 50

1． 事件分拨平台 50

2． 综合治理平台 54

（六） 三类业务应用建设 57

1． 人员治理应用 57

2． 法人治理应用 59

3． 社会多元共治应用 60

（七） 系统对接 60

（八） 指挥中心 61

1． 显示系统 61

2． 控制系统 63

3． 视频系统 63

4． 会议系统 65

5． 音频系统 65

（九） 指挥中心 66

五、建设规模与项目构成 69

七、主要原材料供应 79

（一）主要原材料品种 79

（二）主要原材料来源和运输方式 79

（三）信息系统装置 79

八、项目实施进度 80

（一）建设工期 80

（二）实施进度安排 80

（三）项目实施进度表 80

九、项目组织管理 81

（一） 项目建设管理 81

1、 项目建设管理的原则 81

2、管理机构设置 81

3、 工程建设管理措施 81

（二） 招投标 82

1、 招标主要依据 82

2、 招标组织原则 83

3、 招标范围 83

4、 招标组织方式 83

5、招标方式 84

十、投资估算与资金筹措 85

（一）投资估算依据 85

（二）建设投资估算 85

（三）总投资及其构成分析 86

(三）资金筹措方案 86

1、项目投资资金来源 86

2、设备购置 87

十一、社会效益分析 88

(一）有利于促进确保石河子地区的社会安全稳定，面临突发事件时，可以保证底数清晰、快速响应 88

(二）有利于促进兵团和当地及团部的社会稳定、名族团结和健康发展 89

(二）项目辐射带动作用 90

十二、结论与建议 91

（一）结论 91

（二）建议 92

二、项目提出的背景及建设的必要性

（一）项目提出的背景

1．国家政策背景：公共安全上升到国家安全领域战略高度

习近平总书记在中央新疆工作座谈会上明确指出，做好新疆工作要围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领。新疆维吾尔自治区党委、政府全面贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和党中央关于新疆工作的一系列决策部署，坚持从新疆实际出发，凝聚人心，探索新疆社会治理体系和治理能力现代化的有效路径，努力打牢新疆社会稳定和长治久安的物质基础、思想基础和社会基础，各项事业实现了新的突破，经济社会发生翻天覆地的历史性变化，社会治理能力显著提高。

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

市场经济实质就是法制经济，社会主义市场经济体制的建立和完善，实质上就是经济关系、经济运行和经济秩序契约化、法制化的过程。世界经济的实践证明，一个成熟的市场经济，必然要求比较完备的法制，市场经济活动的运行，市场秩序的维系，国家对经济活动的客观控制和管理，以及生产、交换、分配、消费等各个环节，都需要法律的引导和规范。我们要实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，就必须按照社会主义市场经济的一般规则，依法治国，全面建立社会主义市场经济和集约型经济所必需的法律秩序。

国家和法律是人类进入文明社会的政治标志，随着社会文明的进步与发展，国家治理方式由人治转变为法治。法治是现代文明的成果，依法治国是现代化国家的基本治国方略，依法治国的水平反映了一个国家的现代化程度。依法治国是关系到社会主义国家生死存亡的根本大计，是国家长治久安的重要保障。

三、项目建设的有利条件

（一）新疆建设兵团、师部把指挥中心建设纳入建设工作的重点

n新疆生产建设兵团办公厅关于印发《“十三五”时期兵团信息化规划

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期，是新疆维护社会稳定和实现长治久安的关键时期，也是兵团发挥稳定器、大熔炉、示范区作用的重要时期。没有信息化就 没有现代化。加快信息化建设，以信息化带动兵团城镇化、新型工业化和农业现代化，形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础，信息化贯穿其中的发展格局，是适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，促进兵团经济社会全面协调可持续发展，率先在西北地区实现全面建成小康社会奋斗目标的必然选择。      为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及中央关于加强新疆和兵团发展与稳定的一系列战略部署，依据《国家信息化发展战略纲要  》、《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要  》。

“十二五”时期，兵团信息化发展抓住了难得的机遇，同时在发展过程中也面临一些亟待解决的问题，必须充分认识、积极应对、妥善解决。    

1.存在重复建设和信息孤岛现象。支撑信息化工作发展的基础设施还不够完善。网络和信息资源的共享、共用水平较低，管理、组织、标准、技术路线不统一。    

2.重建设、轻应用现象普遍存在。信息化建设中，重硬件投入，轻软件应用，对信息资源的利用和数据分析重视不足，还不能满足各行业、各领域对数据分析决策的需求。   

3.信息化支撑作用尚未充分发挥。互联网与传统产业融合的业态创新活跃程度不够，信息技术应用的广度、深度、层次和领域还有待进一步加强，信息化整体应用水平有待进一步提高。      4. 网络与信息安全存在隐患。网络安全监管人才匮乏，网络监控技术亟待提高，信息安全应急处置能力较弱，信息系统整体防护能力较低。    

5. 信息化专业技术人才缺乏。适应信息化工作发展的人才队伍还比较缺乏，制约了信息化建设发展。“互联网＋”的复合型信息技术人才培养力度不够，缺乏一批跨界融合人才。    

6. 体制机制尚不健全。信息化工作条块分割，缺乏统一管理，各类信息化投资尚未真正形成推动信息化快速发展的合力。