十五五期间康养旅游将成黄金赛道，立项、拿土地、拿补贴全流程实操指南

十五五规划周期开启后，“健康中国”与“扩大内需”两大战略叠加发力，康养旅游作为融合健康服务、休闲度假、生态农业的跨界新业态，正成为各地政府重点扶持的投资方向。数据显示，2024年国内康养旅游市场规模已突破1.8万亿元，预计十五五期间年均增速将保持在18%以上，远超传统文旅项目平均增长水平。无论是地方平台公司还是民营文旅企业，提前布局康养旅游赛道，吃透政策红利，都有可能抢占未来5年的产业发展先机。

一、十五五康养旅游政策红利全面释放，市场缺口超3万亿元

早在2024年国家发改委印发的《“十五五”大健康产业发展规划》中，就明确将康养旅游列为重点培育的5个万亿级产业集群之一，提出到2030年要建成100个国家级康养旅游示范区，带动相关产业就业超500万人。

从地方配套政策来看，目前全国已有27个省份将康养旅游写入十五五地方规划，其中贵州、云南、四川等生态资源丰富的省份，更是给出了“单个项目最高补贴5000万元”“用地指标单列”等专项支持。

市场端的需求同样火爆：我国60岁以上老年人口已突破2.8亿，中青年群体亚健康比例达76%，“轻度假+轻康养”的消费需求年增速超25%，传统的观光游已经无法满足市场需求，集森林疗养、中医保健、运动康复、慢病调理于一体的康养旅游项目，正成为家庭出行、周末度假的首选。

二、康养旅游项目立项核心要点，符合3个条件就能申报

很多项目方第一个困惑就是：什么样的康养旅游项目能过审批？其实十五五期间的立项标准已经非常明确，只要满足核心要求，通过率比传统文旅项目高40%以上。2.1 立项要符合3个基础条件

首先是资源匹配性：项目选址要么靠近5A/4A景区、国家级森林公园/湿地公园，要么拥有温泉、中医药材基地、生态农业等特色资源，不能凭空在城市郊区造一个没有资源支撑的“康养小镇”。

其次是产业融合性：纯地产类项目肯定过不了，康养旅游项目要求康养类业态占比不低于35%，至少要包含健康检测、中医理疗、康复护理其中一类服务，配套的住宿、餐饮只能作为辅助业态。

最后是惠民性：项目要能带动当地就业，优先吸纳周边村民就业比例不低于60%，或者配套面向当地居民的普惠性康养服务站点，这一点是近几年审批的核心加分项。2.2 完整立项流程只需5步

第一步是前期预沟通：先带着项目初步方案找县级以上文旅局、卫健委做预评审，确认项目符合当地产业规划，避免后期走弯路，很多项目方跳过这一步，最后方案不符合地方导向直接被打回。

第二步是编制可行性研究报告：报告里要重点写清楚生态保护措施、就业带动效应、康养服务内容三大块，不要把大部分篇幅都写房地产开发，否则直接会被判定为“变相拿地项目”。

第三步是提交立项申请：登录当地投资项目在线审批监管平台，填写项目基本信息，上传可研报告、土地预审意见、环境影响评价登记表三个核心材料。

第四步是联合评审：由文旅局、卫健委、自然资源局、生态环境局四个部门联合评审，一般15个工作日内会出评审结果，重点项目可以申请“绿色通道”，7个工作日就能办结。

第五步是拿到立项批复：评审通过后就可以领取《投资项目备案证明》，这个是后续拿地、申请补贴的核心凭证，有效期2年，到期前6个月可以申请延期。2.3 立项必备材料清单

① 项目单位营业执照及资质证明

② 项目可行性研究报告（需包含康养业态专项章节）

③ 项目选址意向书或土地权属证明

④ 生态环境影响评价登记表（建筑面积小于10万平米的项目可以做简易环评）

⑤ 项目社会稳定风险评估报告（总投资超5亿元的项目需要提供）

三、康养旅游项目拿地指南，3种模式降低用地成本

康养旅游项目的用地成本普遍比纯商业地产低30%-50%，关键是要选对用地性质和获取方式，很多项目方拿地贵，就是因为没搞清楚政策允许的用地模式。3.1 优先选择这3类用地性质

首先是康养产业用地：属于文旅用地的子类，土地出让年限40年，基准地价普遍比商业用地低20%-30%，部分欠发达地区甚至可以按工业用地基准地价出让，但是要求康养业态建筑面积占比不低于50%，且10年内不得变更土地用途。

其次是集体经营性建设用地：2023年新修订的土地管理法实施后，集体经营性建设用地可以直接入市，价格只有国有建设用地的50%左右，适合做民宿集群、生态农业康养类项目，但是要注意必须是已经纳入集体建设用地入市试点的区域，且要和村集体签订正规的入市交易合同。

最后是“点状供地”：这是专门针对文旅康养项目的优惠政策，即按建筑落地面积供地，不需要整片征收，比如一个1000亩的康养旅游项目，只需要对其中200亩的建筑区域办理建设用地手续，剩下的800亩可以通过租赁、流转的方式使用，能直接降低70%的用地成本，目前浙江、广东、四川等省份已经全面推行点状供地政策。3.2 用地审批3个注意事项

① 绝对不能碰生态红线：项目选址前一定要先找自然资源局查“三区三线”规划，只要落在生态保护红线、永久基本农田范围内的项目，不管投资多大都不可能通过审批。

② 配套地产的比例不能超30%：十五五期间对“康养地产”的监管非常严格，康养旅游项目的住宅类配套建筑面积占比不能超过总建筑面积的30%，且不能对外拆分销售，只能作为康养服务的配套使用，部分地区要求更严，占比不能超过20%。

③ 闲置满2年会被无偿收回：拿到土地后1年内必须开工，满2年未开工的会被无偿收回，确实有困难的可以提前申请延期，最长可以延期1年。

四、康养旅游补贴申报攻略，最高能拿总投资的30%

很多项目方以为补贴是“可遇不可求”的，其实十五五期间针对康养旅游的补贴类型非常多，只要符合条件，累计能拿到总投资10%-30%的补贴，不需要偿还。4.1 这4类补贴优先申报

① 国家级康养旅游示范基地补贴：由文旅部、卫健委联合评审，获评的基地可以拿到2000-5000万元的一次性奖励，还能享受中央预算内投资支持，补贴比例最高可达总投资的20%，申报要求是总投资不低于5亿元，年接待游客量不低于20万人次。

② 地方大健康产业专项补贴：每个省份都有，比如贵州省对新认定的省级康养旅游示范区给予1000万元补贴，云南省对投资超1亿元的康养旅游项目，按实际投资额的5%给予补贴，最高不超过1000万元，这类补贴每年申报一次，一般在每年3-4月提交材料。

③ 乡村振兴衔接资金补贴：如果项目选址在脱贫县、乡村振兴重点帮扶县，还可以申请乡村振兴衔接资金，支持比例最高可达总投资的30%，重点支持项目的公共服务配套、基础设施建设部分，这笔钱不需要交税，也不需要回购。

④ 就业补贴：吸纳当地脱贫人口、就业困难人员就业的康养旅游项目，可以申请每人每年1-3万元的就业补贴，还能享受社保缴费减免，招用人数越多补贴越高，这个是普惠性补贴，只要符合条件基本都能拿到。4.2 申报3个实用技巧

① 提前3个月准备材料：补贴申报的材料要求非常细，比如财务审计报告、项目进度证明、就业人员社保清单等，至少要提前3个月准备，不要等申报通知出来了才开始准备，很容易错过时间。

② 优先申报联合发布的补贴：由多个部门联合发布的补贴，资金额度更大，通过率也更高，比如文旅+卫健+乡村振兴局联合发布的康养旅游专项补贴，比单个部门发布的补贴优先级更高。

③ 主动对接主管部门：申报前先找对应部门的业务科室沟通，了解当年的评审重点，比如当年的补贴重点是支持森林康养，那就把项目的森林疗养特色写突出，针对性调整申报材料，通过率能提升至少50%。

五、成功案例：浙江湖州莫干山康养旅游项目如何拿到8000万补贴

浙江湖州的莫干山森林康养旅游项目是十五五开局之年的典型示范项目，总投资12亿元，占地面积1500亩，包含森林疗养中心、中医馆、民宿集群、生态农业体验区四大板块，2024年获批国家级康养旅游示范基地，累计拿到各级补贴8000万元，占总投资的6.7%。

他们的成功经验主要有三点：

第一是业态配比精准：项目康养业态占比达42%，专门设置了面向亚健康人群的森林浴、负离子疗养等特色服务，还配套了面向当地村民的免费健康检测点，完全符合国家级示范基地的评审标准。

第二是用对了点状供地政策：项目1500亩用地中，只有300亩是通过出让方式获得的国有建设用地，剩下的1200亩通过流转村民的林地、耕地获得，用地成本直接降低了60%。

第三是分层申报补贴：先申报了省级康养旅游示范区拿到1000万元补贴，再用省级示范基地的资质申报国家级示范基地，拿到5000万元中央预算内补贴，同时吸纳了120名当地村民就业，拿到2000万元乡村振兴衔接资金和就业补贴，补贴种类覆盖了从省级到国家级的各类支持政策。

六、康养旅游项目申报常见问题解答Q1：个人或者小微企业能不能申报康养旅游项目？

A：可以，但是不建议直接申报千万级以上的大项目，可以先做“小而美”的康养民宿、乡村康养驿站类项目，总投资在500-2000万元之间的项目，地方的扶持政策更多，审批也更宽松，运营成熟后再逐步扩大规模。Q2：康养旅游项目能不能做房地产销售？

A：不能，十五五期间明确禁止“以康养为名变相开发房地产”，配套的住宿设施只能用于康养服务配套，不能拆分销售产权，部分地区允许销售长期使用权，但是最长不能超过20年，具体要咨询当地住建部门。Q3：补贴资金需要还吗？可以用在哪些地方？

A：政府无偿发放的产业补贴不需要偿还，但是必须专款专用，只能用于项目的康养设备采购、基础设施建设、人员培训等方面，不能用于分红、偿还债务，相关部门会定期审计，违规使用会被收回补贴，还会被列入失信名单。Q4：项目立项后多久能拿到补贴？

A：不同补贴的发放时间不一样，一次性奖励类的补贴一般在评审通过后3个月内发放，投资补贴类的一般是按项目进度分批发放，开工时发30%，建成运营后发50%，运营满1年验收合格后发剩下的20%。

七、实操专家建议，避开这3个坑少走弯路

第一个建议：不要盲目跟风上大项目，先做市场调研。很多项目方一上来就投资几十亿做康养小镇，但是当地的客源市场根本支撑不了，十五五期间更受欢迎的是车程2小时以内的城市周边微度假康养项目，面向本地及周边城市的中产家庭，投资小、回报快，抗风险能力更强。

第二个建议：优先和公立医院、专业康养机构合作。很多项目方没有康养服务运营能力，自己做很容易做成“四不像”，提前和当地的三甲医院、专业的康养运营团队签订合作协议，不仅能提升项目的专业度，在立项和申报补贴的时候也是核心加分项。

第三个建议：重视数字化建设。十五五期间的补贴政策明确向智慧康养项目倾斜，项目里配套智能健康检测设备、线上预约诊疗、健康数据管理等数字化服务，申报补贴的时候可以额外加10-20分，还能提升用户体验。

八、总结展望

十五五是康养旅游产业爆发的黄金5年，政策支持力度大、市场需求增长快，无论是地方政府还是民营投资者，只要紧扣“生态+康养+旅游”的核心定位，吃透立项、用地、补贴的相关政策，就能在这个万亿级赛道里抢占一席之地。未来的康养旅游不再是少数人的高端消费，而是会成为大众日常消费的重要组成部分，真正做到“生态得保护、产业得发展、百姓得实惠”的多赢局面。