项目：企业混合所有制改革实施方案

编制单位：远翔神思经济信息咨询有限公司目录

目录

第一章  总论 4

一、项目名称 4

二、混改目的 4

三、项目概述 4

四、项目基本情况 5

五、综合效益预测 6

第二章  项目背景 8

一、外部发展环境：交通基础设施建设产业发展 8

二、区域环境分析：承德平泉交通基础建设概况 9

三、地方政策要求：国企混合所有制改革的要求 10

第三章  投资必要性及可行性 11

一、投资的必要性分析 11

（一）符合十三五发展理念，符合国企混改的顶层设计 11

（二）符合国家产业政策 12

（三）产业准入条件分析 14

（四）符合区域发展政策 15

二、运营管控及经济效益方面 16

（一）混改后的企业将对平泉交通事业具有很大的带动提升作用 16

（二）混改后通过聚焦主业发展、专业化发展，提升企业竞争实力 17

（三）通过体制改革、建立市场化机制，产生显著经济收益 18

三、投资的可行性分析 20

（一）技术方面的可行性 20

（二）经济方面的可行性 21

（三）政策、法律法规等方面的可行性 22

第四章  行业及市场分析 23

一、平泉市区位分析 23

二、交通运输行业发展趋势 25

（一）发展现状 25

（二）发展趋势 29

二、平泉交通事业发展情况 31

三、平泉交通运输情况 32

四、分析结论：市场很大、把交通服务事业做好很有必要 33

第五章  项目混改方案 36

一、项目混改遵守的总体要求 36

（一）总体要求 36

（二）基本原则 36

二、混改具体方案 37

（一）单位简介 37

（二）改革内容 38

（三）国有资产处置管理 39

（四）人员安置 40

第六章  公司具体实施计划 42

一、总体实施思路 42

二、实施阶段划分 43

三、实施中的具体要求 45

第七章  风险分析 47

一、市场风险及规避措施 47

二、财务风险及规避措施 48

三、管理风险及规避措施 48

“十三五”期是全面建成小康社会的决胜时期，也是全面建设“四个交通”的战略机遇期。河北省政府紧紧围绕京津冀协同发展、“一带一路”建设国家战略的实施和走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路，以京津冀空间格局优化调整为基础，以强化四大发展功能为导向，以服务雄安新区建设、北京携手张家口承办冬奥会、扶贫脱贫攻坚为重点，补齐基础设施短板，完善服务功能，提升运营管理效率，增加有效运输供给，加快构建南北贯通、东出西联的综合交通运输格局，为建设经济强省、美丽河北和全面建成小康社会发挥支撑引领作用。

加快交通基础设施建设、加强公路养护管理工作对保持公路基础设施良好技术状况，保障路网整体效能发挥，服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行等具有十分重要的意义。平泉县交通运输局国有企业、事业单位着眼建设人民满意交通，高品位提升运输服务水平。为达到提升普通干线公路服务品质，持续提升“四好农村路”服务品质，保持良好路况。计划实施事业单位改革，国有企业混合所有制改革。

一、外部发展环境：交通基础设施建设产业发展

城市发展和交通基础设施建设两者之间联系紧密.城市的发展离不开交通基础设施建设的支撑,而交通基础设施建设也在一定程度上影响着城市的发展.虽然城市的规模和功能各有不同,但必有与之相对应的交通基础设施系统.按照中央经济工作会议的安排和部署，2019年是“新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年”，要在“稳”和“进”两方面做好工作，以稳为基、改革为重。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革。

当前，交通基础设施建设行业正在发生深刻的变革。交通基础设施建设仍处高位，但是行业发展的重心已经由大建设转为大交通，交通基础设施建设需求面临升级，供求模式发生转变，要求提供从投融资、建设、运营全产业链一体化服务。

根据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，“十三五”末，我国公路通车里程将达到500万公里，高速公路建成里程达到15万公里，基本覆盖城区常住人口20万以上的城市，且建制村通硬化路率达到99%，同时建制村通客车率达到99%。随着公路基础设施的建设和投入，公路技术等级、路面等级和公路密度都将显著提高，通达水平也将进一步提升，从而为道路运输业的发展提供广阔的发展空间。

国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。优化国有企业控制权分配，实现激励约束相容，对提高国有企业治理效率，改善国有企业经营绩效和提高效用发挥着重要作用；积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。