关键词：观光农业、生态农业、休闲农业、农业现代化、农业机械化科研报告编写范文
自2004年至今，一号文件已连续12年锁定"三农"问题。
2004年，《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
2005年，《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
2006年，《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2007年，《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
2008年，《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
2009年，《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
2010年，《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
2011年，《关于加快水利改革发展的决定》
2012年，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
2013年，《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》
2014年，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》[10]
2015年，《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》
2015年中央"一号文件"，是中共中央、国务院2015年2月1日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》
《意见》强调，2015年农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
一、当前农业发展面临哪些挑战？
农业产业安全方面
建设现代农业，加快转变农业发展方式，一个重要目的是提高农业效益。但近年来我国主要农产品生产成本持续攀升，国内粮棉油糖价格高于国际市场，对提高农业效益、维护农业产业安全带来新挑战。
大宗农产品国内外价差不断扩大。随着劳动力、土地、环境保护等成本不断提高，我国农业成本快速上升。2006—2012年，我国水稻、小麦、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗价格年均涨幅均低于同期成本涨幅，到2013年我国大宗农产品国内价格已全面高于国际价格。2014年前5个月，大米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖国内外价差分别为每吨318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。
关税的防火墙作用受到削弱。近年来，主要农产品进口税后价低于国内最低保护价和临时收储价，关税的防火墙作用受到削弱。这导致边收储边进口，政策成本过高。2013—2014年度我国临时收储玉米6919万吨，临储棉花629万吨，每吨棉花库存1年的利息和维护成本在2000元左右。临储菜籽油高达600万吨，若按当前市场价格销售，价差损失超过150亿元。食糖临储库存累计500万吨左右，隐亏估计超过200亿元。
进口对国内农业产业影响加深。受价差驱动，我国主要农产品进口激增。"大豆之殇"是我国农业产业安全问题的典型表现。我国大豆种植户均面积小，难有规模效益，生产成本比美国高30%以上。由于大豆市场高度开放，国内大豆种植比较效益低，导致大豆种植面积不断减少。食糖进口价格过低，导致国内价格持续下跌，造成糖企全面亏损、蔗农收入下降。国内外价差不断扩大，是造成洋货入市、国货入库的根本原因。
粮食产业持续健康发展受到威胁。虽然当前我国粮食进口量并不大，但由于进口受国内外价差驱动，国内粮食产业发展受到威胁。2013年，越南籼米价格低廉，国内企业进口动力强劲，造成南方籼稻库存积压、销售困难。玉米国内供给和库存充裕，但仍然保持一定数量的净进口。在国内粮食连年增产、库容紧张的情况下，进口激增进一步加剧了国内"卖粮难"局面。
粮食安全面方面
中央1号文件把"不断增强粮食生产能力"作为第一条，凸显了确保粮食安全、守住"谷物基本自给、口粮绝对安全"底线的重要性。尽管我国粮食产量十一连增、产能达6亿多吨且库存充足，但随着工业化、城镇化进程加快以及农业开放度提高，我国粮食安全面临新挑战。
增产潜力减弱，保持产能难度加大。2003—2014年的粮食十一连增实际是波动型的微增。11年间，不同年份增产幅度差异较大，最高增幅是2004年的9%，最低是2009年的0.4%，且近4年有逐年减小趋势，在高基数上继续增产难度越来越大。我国粮食发展纲要要求到2020年粮食产能达5.5亿吨以上，尽管2013年粮食产量已超过该目标，但受耕地面积逐年减少、自然灾害和资源环境制约，在农业科技没有重大突破的情况下，保持现有粮食产能难度加大。
生产成本快速上升，粮食价格提升空间减小。据测算，从1995年到2011年，我国3种谷物和大豆每亩产出量分别增长29.1%和32.8%，但按可比价格计算，同期每亩总成本分别增长110.2%和91.8%，收益率都明显下降。直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要力量，包括化肥、农药、农膜、机械作业、劳动力等，这些投入占总成本的80%以上，而且近几年仍在上升。粮食价格缺乏高关税保护，难以相应上涨，这就使粮食生产缺乏必要的利益激励。
进口快速增长，粮食安全战略受到挑战。自2009年我国谷物由净出口转为净进口以来，进口量一路激增。尽管目前我国三大谷物进口量保持在关税配额之内，但按目前生产成本和价格增长趋势推算，今后5—7年三大谷物以配额外关税税率进口将成为现实。我国对于征收配额外关税后的进口是完全放开的，这将给"以我为主"和"适度进口"的国家粮食安全战略带来挑战。
种粮比较效益低，流转土地"非粮化"较为普遍。2011年，种植苹果、蔬菜、花生的每亩净利润分别为4612元、2558元、723元，而种植3种主粮的平均收益只有251元。新型农业经营主体接手流转土地后"非粮化"现象较为突出。截至2012年底，全国流转后用于种植粮食作物的土地面积为1.56亿亩，占总流转面积的56%。截至2013年底，有些种粮大省土地流转后"非粮"比例增加了20%—30%。
农产品质量安全方面
调查显示，目前城市居民感到最不放心、最不安全的社会问题是食品药品安全。因此，中央1号文件专门部署"提升农产品质量和食品安全水平"，具有很强的现实针对性。
引发农产品质量安全问题的因素多。一是农业生产环境影响。据专家估算，我国粮食生产每年因重金属污染造成直接经济损失超过200亿元，环境污染严重地区的农产品质量安全难以保障。二是农业生产技术影响。我国农业生产技术比较落后，非科学使用农药、化肥、除草剂等现象屡见不鲜。三是经营方式及市场影响。我国有2.5亿农户和约50万个农产品加工企业，组织化程度较低，分散经营的模式很难实行标准化生产，在利益驱动下农产品质量控制往往被忽视。
农产品质量安全监管难度大。从农田到餐桌的整个食物链条中，种、养、收以及初加工等环节是决定农产品质量安全的基础。相对于食品安全，农产品质量安全更加难以控制。一方面，化肥、饲料、农药、兽药等各类投入品使用的技术千差万别，生产经营者众多，农产品种类繁多，难以全面监管。另一方面，农产品中微生物、重金属、兽药和农药残留等有害物指标，以目前的检测技术，再考虑成本等因素，难以全面检测。
二、新常态下农业发展有哪些新趋势？
经济发展进入新常态，对包括农业在内的各行业发展都有深刻影响。同时，农业自身的趋势性变化也是经济发展变化的重要内容。当前，必须准确把握农业发展的趋势性变化，适应和引领经济发展新常态。
需求结构发生变化。经济发展新常态的一个基本特征是消费需求发生变化，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。从农业看，需求结构变化可以归纳为两个大的方面：其一，从品种结构看，城乡居民对大米、小麦等粮食类产品消费比较稳定，对肉类、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛。其二，从质量水平看，不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势，但总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。我国居民农产品需求已跨越满足数量需求阶段，进入数量质量安全并重的新时期。
供给模式发生变化。过去，农产品供给更多聚焦国内市场、国内资源，粮棉油糖、畜牧水产等都要求尽可能高的自给率。我国加入世贸组织以来，依靠国际国内两个市场、两种资源的供给模式日益明显，进口农产品数量显著增加。据测算，通过国际贸易和合作，我国相当于利用了国际上6亿亩耕地生产粮食和大豆、棉花、糖料等作物。在坚持口粮绝对安全、立足国内基本解决吃饭问题的同时，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业"走出去"步伐，通过自给加适当进口满足农产品需求，已成为当前和今后一个时期农产品供给的基本模式和格局。
资源功能发生变化。过去相当长时期，耕地、水等自然资源更多用于满足农产品生产，农产品供给主要依靠资源投入，对资源和生态环境造成很大压力。我们用世界10%的耕地、6%的淡水养活了世界20%的人口、提供了世界25%的粮食，同时也使用了世界40%的化肥，单位面积农药施用量是世界平均水平的2.5倍。最近几年，生态文明理念日益深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，生产过程要实现资源节约、环境友好，还要拓展生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等多种功能。
经营方式发生变化。农业经营方式表现在农业生产和农产品流通两个方面，既涉及生产力，也涉及生产关系。从农业生产看，过去农业生产的主体是2.3亿承包农户，主要表现为小规模分散经营；现在新型经营主体发展方兴未艾，与分散承包农户共同从事农业生产与服务，农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度大大提高。从农产品流通看，过去从种到收、从田间到餐桌，主要表现为实物形态的农产品流通模式，链条长、环节多、损耗大、效率低；最近几年，冷链物流加快发展，各类产销对接形式日趋活跃，全国农产品电商平台有3000多家，2013年农产品电子商务交易额超过500亿元。农业生产方式正由过去的"人力+畜力+精耕细作+分散经营"，转变为现阶段的"人力资本+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营"，农产品流通也由实体流通向实体流通与电商营销相结合转变。
调控行为发生变化。改革开放以后，我国打破统购统销的农产品流通体制，确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民成为独立的生产经营主体，市场机制开始在农业发展中发挥积极作用。进入新世纪，政府加大农业基础设施建设、科技推广等方面的投入，对农业和农民提供各种补贴，构建和完善了农业支持保护体系，政府的行为导向作用十分明显。经济发展进入新常态，更加强调使市场在资源配置中起决定性作用，政府采取有效措施大力推进简政放权、激发市场活力。加之财政收入增速放缓，加大对农业的支持力度，更应通过政策引导，用市场的方式撬动更多社会资本和金融资本。同时，应在放宽农业准入门槛、加强事中事后监管、维护市场秩序上采取更有力的措施，让市场机制在调控农业生产中发挥更大作用
三、面对经济发展新常态，农业应该怎么发展？
在我们这样一个农业人口众多的国家，农业政策决不是单纯的产业政策，它关系到数亿农民的生存和发展，关系到农村能否不拖全面建成小康社会的后腿，关系到现代化进程中整个社会能否保持稳定。
完善农业产业安全战略。在涉农国际贸易谈判中坚持粮棉油糖关税税率不减让、关税配额不扩大、农业"黄箱"支持空间不削减。加强产业损害预警，积极利用"两反一保"措施，使贸易救济常态化。研究建立农业产业损害补偿机制，加强对国内产业的贸易补偿，对因进口农产品竞争而受到损害的农业产业和农民提供补偿性援助。
实施差别化的粮食安全战略。根据"谷物基本自给、口粮绝对安全"的要求，区分口粮、工业用粮和饲料粮的不同需求特点，明确国内必须保有的基本面积和基本产量，确定农业支持优先重点。合理确定粮食进口预警阈值，运用有效手段把握进口时机和节奏，确保进口规模适度适当。
强化农业支持战略。一是完善财政支农长效机制。探索"普惠制"与"特惠制"相结合的财政支农政策，使真正从事农业生产的经营主体得到更多补贴。逐步扩大"绿箱"支持政策，调整改进"黄箱"支持政策。二是明确金融部门支农责任。明确金融机构在支持农业和服务粮食安全方面的责任。加大国家对涉农贷款的补贴支持力度。三是明确大型涉农企业粮食安全方面的保障责任。对经营大宗农产品且达到一定市场份额的大型企业，实行强制性信息报告制度和库存储备制度，规定规模以上粮油经销企业必须建立相应规模的粮食安全储备库存，明确其在粮食安全方面的法定保障责任。
推进农业"走出去"和市场多元化战略。完善农业"走出去"政策支持体系，加强组织和监管。一是抓住重点环节，突出重点领域，主攻周边国家，发挥企业主体作用。二是建立多元稳定可靠的进口渠道，充分利用双边协定和多边协定，把握好农产品进口规模和节奏，稳定进口来源。三是把农业"走出去"与市场多元化战略有机结合起来，提升"走出去"对象国的生产能力，为建立多元稳定可靠的进口渠道夯实基础。四是积极参与全球粮食市场交易，争取掌握粮食价格国际话语权。
实施农产品质量安全提升战略。一是加强政府对农产品质量安全的监管。明确农业部门在初级农产品质量安全标准、检测、监督、认证以及市场准入等方面的主导地位。完善法律法规，加强执法队伍建设，强化农业部门对违法违规农产品的处罚管理。二是加快农业标准化步伐。加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品及原料基地建设力度，发挥其示范带动作用。加强农民教育培训，提高农业管理者和农产品生产者素质。三是加快农产品质量安全追溯体系建设。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，加快农产品质量安全溯源技术的应用，实行优质农产品标签制。
【项目报告编制服务范围】
我们为全国客户提供休闲观光农业、生态农业可行性研究报告编制、项目建议书、农业现代化机械化立项报告撰写、农副产品交易中心项目申请报告、农副产品交易中心项目计划书、项目策划书、融资报告、农副产品交易中心融资商业计划书、商业企划书、投资可行性报告、农副产品交易中心可行性分析报告等编制工作。
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