建设工程前期咨询工作的难点及对策分析
一、建设项目前期工作存在的共性问题
按照《 国务院投资体制改革的决定》 精神， 政府投资将主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公基础设施建设， 保护和改善生态环境， 促进欠发达地区的经济和社会发展， 推进科技进步和高新技术产业化。中央投资将主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展具有重大影响的项目。 为此， 《 决定》 中特别强调要健全决策机制，将采取加强咨询中介机构评估论证等制度措施， 简化范审批程序，合理划分审批权限， 对于直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，国务院有关部门审批项目建议书和可行性研究报告，同时严格政府投资项目的初步设计、 概算审批工作。《决定》 颁布实施已经 10 年多了， 国务院有关部门、 各地区在具体实施政府投资项目可行性研究申报评审工作中， 在建设项目前期工作方面还存在一些共性问题， 主要表现在以下几个方面：
1、组织项目脱离实际。
目前， 各部门、 各地区在组织项目时存在脱离实际的倾向。申报项目不是首先从实际需求出发、 从自己的条件出发、 从运行和管理的可能出发， 而是按照上级下发的"项目申报指南"确定的投资方向和建设内容组织项目； 不是在较大范围选择建设条件最好的建设地点、 建设单位认真开展可行性研究， 而是由本省、本地区指定个别单位仓促编制可行性研究报告———实际是项目申请报告。
2、 可行性研究走形式。
由于可研报告编制经费不落实，许多单位提前开展可行性研究工作的积极性不高，不愿意委托有资质的单位提前编制可研报告，往往等到每年投资指南发布后再开展工作，而每年投资指南下达的时间又比较晚， 造成了可研报告编制时间不足， 工作深度不够。许多申报单位只是为了争取项目而编制报告， 部分建设单位脱离实际、 投其所好， 出现照着"指南"要求编"可批报告"的现象。
3、 初步评审把关不严。
由于上述两个原因， 省级主管部门对项目的初步评审（ 以下简称："初审" 也存在把关不严的现象。 有的没有履行初审责任，有的初审不规范、 走过场。 存在"三个没有"， 即没有请专家把、技术关、 没有专人把政策关、 没有认真把初审关。
4、 可研报告问题太多。
可研报告低级错误多、 水平不高。 有的报告存在明显不符合投资方向和要求的问题， 承担单位性质不符、自身技术条件不具备、建设用地不落实、 工艺路线不合理、建设方案和建设内容不合适、投资估算不具体，等等。
5、 项目实施变化过大。
通过可研评审的项目， 在开展后续工作中普遍存在需要变更的问题。有许多都是按照有关规定属于重大变更范围，应该重新申报可研。有的用地不落实要变更建设地点， 有的要更换建设单位，有的要大幅度减少建设规模、缩小建设范围，等等。上述问题是当前建设项目前期工作， 特别是可行性研究工作缺乏"研究" 倾向的集中体现， 它的出现不是那个部门、地区的问题，也不是什么奇怪的事情，是前进中必然要遇到的矛盾。我们既要正视这些问题， 继续争取国家对那些关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域的投入， 进一步加强对农业等公益性行业的投入， 组织更多的大工程、大项目，我们也要清醒地认识到必须尽快采取措施改变上述倾向。当然，要彻底解决上述问题不是一朝一夕的事情， 也不是通过一、 二项措施就可以实现的，应该采取综合的、系统的办法，动员全体发展计划、建设管理、中介咨询等方面的力量， 长期努力、 持之以恒地开展工作。
二、采取措施提高可行性研究工作质量
1.落实制度、创新模式
在项目前期工作阶段就应切实落实领导责任制、 质量终身负责制、项目法人制等行之有效的规章制度，真正使前期工作的质量责任落实到各级项目主管人员、项目申报单位和单位的主要负责人。 按照确定的政府投资方向和发展规划， 由建设单位自主组织项目， 并根据实际情况确定建设内容、 建设方案、估算投资，结合各自特点考虑运行机制。因此， 建议在适当条件下在部分行业、部分类型的项目中试行申报项目的新模式， 取得经验后逐步取代现行发放指南的作法。
2.谨遵行业标准
目前， 我国大部分行业都结合自身特点， 由主管部门制定了本行业的可行性研究报告编制内容， 深度规定等行业标准， 并随着行业形式的发展， 陆续做了修改补充。
3.提高从业人员素质， 推行职业资格认证制度
编制可研报告是一项政策性， 技术性都很强的综合性的咨询服务工作。 从业人员应该加强两方面的素质：其一，编制人员要有较强的政策水平，技术水平和综合分析能力； 既要熟悉专业技术，又要熟悉各项规定、 标准、 政策、 法规等。其二， 加强从业人员的职业道德素养，在编制可研报告过程中必须坚持一心为公，恪守独立、 客观、公正的咨询工作原则， 坚持用科学的理论方法，按照规定的程序认真做好每一项咨询工作。
4.保证工作周期， 防止草率从事
从可研资料的收集、分析、文字编写、数据计算，到得出可研结论，内容多，工作量大，没有一定时间是完不成的。 时间太紧，必然会偷工减料，影响可研报告的完整性、真实性。咨询单位不要被投资者的急切要求所左右，一方面要充分运用自己的专业知识向投资者说明可研报告的重要性，为投资人做更全面的分析、预测，为投资决策提供量化的，科学的依据；另一方面，要坚持科学的态度，保证编制高质量可研报告的必要时间。
5.坚持多方案比较分析
有比较才能有鉴别，有比较才能有选择。没有可比方案就无从推荐最佳方案，而进行方案选优则是做好可行性研究的关键，选择最佳方案才能保证充分的利用有限资源创造更大的社会和经济效益。无论是建设规模与产品方案、厂址方案、技术方案、设备方案、工程方案还是原材料燃料供应方案，都要通过调查、 分析、比较以选出最优方案，为项目实现预期的社会，经济效益提供更有力的保障。
6、分析项目的主要风险因素，坚持做好多因素分析
一般地说，建设项目投资大，建设周期长，产品市场竞争激烈，不确定性因素多，投资风险大，在市场经济发达的今天更是这样。但在项目建设这一复杂系统中，由于影响的因素太多， 对每一风险因素都做深入细致的分析研究是不太现实的， 可以在已有的经验基础上，对一些不太敏感， 项目建设经营期内波动较小的风险因素只做粗略分析， 找出那些影响项目的主要风险因素， 深入分析，进行多因素分析， 才能提出相应的回避和防范对策， 以期减小可能的损失。
三、总结
可行性研究报告的编制是项目投资建设过程中的一个重要环节，做好该项工作对实现投资收益，有效利用资源有着十分重要的作用。如果在可研报告编制工作中， 政府相关部门、可研报告编制机构能采取以上措施，提高可研报告编制质量 为决策部门提供充分的依据。
有关可行性报告的其他内容
[浅谈危桥改造工程可行性研究报告的编制]
[浅析油库建设中可行性研究报告的重要性]
[浅析通信建设项目可行性研究报告中的经济评价]