建设项目中供电线路施工投资在各阶段控制点浅析
摘 要：建设项目的实施大都需要"电"作为基础能源条件，从项目建设的初期到项目实施过程中，再到建设项目运行投入使用直至益，"电"作为一种特殊的商品贯彻其中。作者参照有关标准规程规范，在实际项目管理工作经验的基础上，归纳出建设项目全寿命周期中电力工程建设在各阶段需要注意的事项和要点，力争使各阶段的工作衔接好，从而对工程建设项目中电力施工的投资做出较好的控制，也对其它建设工程中类似单项工程的实施提供指导意义。 关键词：电力工程建设；工程投资控制；项目建议书；可行性研究报告；初步设计；施工阶段控制；质量标准 一.供电线路施工投资控制不准备的原因 在工程建设项目中， 建设方作为控制工程投资的主体，往往忽略电力施工投资的控制、 不能很好把握确定该单项工程的概预算。其原因在于：（1）电力工程作为配套项目，不像主体工程一样引起建设方的重视， 致使工程建设前期对该单项工程估计不准、 概算失误， 表现为过高或过低；（2）后续工程中， 由于涉及与供电、 市政部门的沟通联系， 建设方施工管理工作不到位、 存在为难情绪， 甚至将工程施工直接大包给某施工单位，使工程预算过高。 以上两种原因最可能出现的结果是超概算或者远低于概算，这两种结果的出现都会在工程审计过程中给建设方带来不必要的麻烦。 二.做好供电线路施工投资控制的方法 为解决以上问题，给建设项目电力施工做出较完整的把握，本文结合工程建设项目实际以及大多数工业企业的用电需求，以供电线路施工为例，结合工程建设各阶段特点，深入分析在建设项目中建设方对供电线路施工的投资控制。 2.1项目建议书阶段 该阶段主要是建设方向发展改革部门或项目决策部门上报文件，主要是依据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。 它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。 项目建议书的呈报可以供发展改革部门作出初步决策，项目建议书只要求一个大概的轮廓， 内容具备概括和简略性。综上可知，在该阶段主要是讨论建设项目的意义、生命综上可知，在该阶段主要是讨论建设项目的意义、生命力，来决策项目是否有建设的必要。 一般来说， 该阶段考虑的动力供应与辅助设施只是大体的框架， 简单描述说明动力供应满足的可能性以及采取的解决的措施。 具体到供电线路的问题，首先应在项目建议书中初步考虑企业用电负荷及电压等级，之后可与当地供电部门初步接触，了解拟建项目选址范围内已有的供电线路、开闭所，或者拟建项目选址周围的变电站等，考虑供电的可能性。总之在该阶段，供电作为基础施舍配套条件之一，是为项目的生命力服务，在项目建议书中可提出多个方案供后续选择，但要本着实事求是的态度，确保供电实现的可能性. 2.2可行性研究报告阶段 在项目建议书批复后即进入可行性研究报告阶段，可行性研究（Feasibility Study）是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较， 并对项目建成以后可取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。我国目前可研存在的主要问题之一是工程技术方案的研究论证深度不够、建设方急于让工程上马。可研的深度应该达到定方案的深度，例如项目厂址的选择，虽可提出多种方案，但应深入研究确定出厂址意向；例如工艺设备的定型、清单的明细等，在此基础上才能明确出基础设施条件的选择，如水、电、汽供应、交通通讯、三废处理等。涉及到供电问题， 在项目建议书批复到可研编制期间，建设方或可研编制方应该有明确的方案意向，可以从以下两个方面着手：供电部门：在该阶段，项目建设方应该与供电部门做充分的沟通，根据确定的厂址、工程设备情况、负荷情况，确定供电负等级，再结合已有供电电网情况， 确定电源点的选择。在选择电源点时， 如果建设方能够充分利用已有的供电线路做 T 接， 或者从现有就近的环网（电缆分支箱）做T 接，将会减少投资。但往往由于供电部门的整体规划或为保护自身利益， 没有现成的架空线路可用、也没有现成环网柜可供接线，就需要建设方投资线路，这个线路或从变电站出线，或从较远的开闭所出线，或要求直接投资新建开闭所，这样就会增加建设方的投资。总之， 在确定电源点时，要本着就近、充分利用已有线路和减少线路距离这三个原则。市政规划部门：确定好电源点后， 就应该与市政规划门对接，确定线路的路径。主要确定路径的长短、排管数量以及施工拆迁难度，这三项要综合考虑。如今随着城市的发展，为考虑长远规划和减少开挖对城市的影响，在有些电力线路上已有现成排管与电缆井，建设方可以利用这些资源，只用穿电缆即可。若无现成电力线路，规划部门往往会要求建设方增加排管数量，以利于后续电力工程的建设。同时在选择电力路径时，建设方要踏勘现场，防止因拆迁难度大造成无法施工，总之，建设方在规划问题上要做到与规划部门的充分沟通。力争达到节省投资、便于施工的目的。这两项工作做扎实后， 即可初步确定该供电线路实施方案，如果能拿到这两个部门的书面答复意见，会增加可研的说服力，更好的通过可研审批机关的审查. 2.3初步设计阶段 初步设计的深度应满足设计方案的比选和确定、施工图设计的编制以及施工组织设计的编制，初步设计另一个重要的内容是总概算的编制，它是在初步设计的基础上对工程总投资的汇总，它必须准确地反映设计内容和设计标准，其深度应满足控制投资计划安排和筹集资金的要求。初步设计一旦批复， 总概算也就确定，这就为建设方工程建设投资画出了一条红线。可研批复后，建设方就应该正式向供电部门进行用电报装，根据前期达意向出具供电方案答复单；依据前期与规划部门达成意向选择设计单位，进行线路设计。以此意见做出的设计既能满足电力部门的要求， 也满足规划部门的要求， 是一个比较可行、易于实施的设计方案，也是最接近最终实施的方案，为初步设计总概算的确定提供有力支持. 2.4 施工图设计及施工阶段： 施工图设计阶段起着承上启下的作用， 既是对前期已有成果的深化，也是施工招投标、施工阶段的基础。该阶段是为具体施工服务的，施工预算也更加精细，对施工图设计提出更高的要求。在前期大量工作的基础上，供电线路的设计到了具体实施的阶段，该阶段的设计更加深化，线路的选择、技术参数的确定、材料清单的列明等更加精细，以及施工过程中外部条件的勘探也更加细化， 更充分准确的设计是为了更加精确的确定施工预算，减少后期的变更以及签证的发生，这样是工程实际的需要，也是对建设方工作的一种合法保护。在该阶段需要注意的问题是：一、施工图要及时送达当地供电部门的审批，电是一种特殊的商品， 电力的供应是一个系统问题，牵涉到电网运行的安全，电力设计专业性强，必须保证供电的安全， 同时也是为建设方后续工程竣工送电验收打下基础。在项目运行过程中，有些建设方往往忽视该问题，具备资质的设计单位设计完图纸后直接进入招标施工阶段，设计图纸未经相关部门审核，结果最终出现图纸不符合电力行业规定，造成送电困难以及工程投资浪费的现象。二、建设方在施工图设计后要及时办理电力线路建设工程规划许可证， 这既是建设工程相关法律法规的规定，也是对电力线路的一种保护，没有建设规划许可证的电力线路就像是一个没有身份证的人， 可能在某些时候不受法律的保护. 三.结束语 经过以上各阶段重要点的把握和衔接， 基本上可以较好的控制供电线路的投资， 是概算和预算、 结算、 决算维持在一个相对合理的范围内， 不会出现大起大落， 是工程资料得到合理的利用。 同时， 该过程控制要点也可以对其它基础设施的建设起到指导意义， 比如自来水、 燃气、 热力、 石油、污水处理等等， 只要各个基础环节都做好了， 才能使整个工程的投资得到更好的控制. 有关其他可行性研究报告的内容
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