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关于冰蓄冷中央空调的国家政策支持

1.冰蓄冷中央空调政策导向

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了"十一五"期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。

2007年,国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求。《方案》要求政府机构在在节能减排的实践上率先垂范:

第一,建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度,制定并实施政府机构能耗定额标准,积极推进能源计量和监测,实施能耗公布制度,实行节奖超罚。

第二,要求各级政府机构分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造;开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造;全面开展食堂燃气灶具改造;凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构;及时淘汰高耗能设备,合理配置并高效利用办公设施、设备。推动公务车节油,推广实行一车一卡定点加油制度。

第三,要求加强政府机构节能和绿色采购。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具,强制采购高效节能、节水、环境标志产品。

《电力需求侧管理办法》公布后,有关部门计划通过财政补贴、税收优惠等措施来鼓励电力需求侧实现节能减排。国资委有可能考核在电网企业时,将需求侧管理列入电网的主营业务中。各地方政府也将陆续出台当地的电力需求侧管理配套措施。

在2010年11月24日开幕的2010中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会上,国家发改委副主任解振华表示,"十二五"期间,将把大幅度地降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标,强化各项政策措施,加快建立节能减排长效机制。"十二五"节能减排专项规划重点涉及六大方面:

一要依法节能。使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求,坚决制止各种浪费能源资源的行为。

二要强化目标责任,要科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务,合理控制能源消费总量,加强评价考核,实行严格的责任制和问责制。

三要加快结构调整,实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查。大力淘汰落后产能,严控"两高"行业盲目扩张,加快发展服务业,拓宽新领域,发展新业态,培育新热点。积极有序地发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业,调整能源的消费结构,增加非化石能源的比重。

四要加大技术推广力度。大力支持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程,城镇污水垃圾处理配套设施建设,烟气脱硫脱硝、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设。积极推广合同能源管理、基础设施、特许经营等新机制。

五要完善政策机制,理顺煤、电、油气、水、矿产等资源类产品价格关系,严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。加大财政金融支持力度,全面改革资源税,研究开征环境税,建立生态补偿机制,逐步建立碳排放交易市场,更多地采用鼓励性的经济政策,发挥市场机制,起到促进节能减排的作用。

六要引导绿色消费,要在城乡居民当中大力倡导节约意识,反对铺张浪费,减少使用塑料袋等一次性产品,抵制过度包装,鼓励使用节能节水的认证产品、环境标志产品和再生利用产品。

2.加强冰蓄冷中央空调立法

为了推进全社会节约能源,提高能源利用效率和经济效益,保护环境,保障国民经济和社会的发展,满足人民生活需要,1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国节约能源法》。以法律的形式规范合理使用能源,鼓励节能技术进步,并明确相应法律责任,使节能项目的实施有力请有力的引导和法律保障。

"十二五"节能减排专项规划重点中第一条就提出,要依法节能。使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求,坚决制止各种浪费能源资源的行为。

3.冰蓄冷中央空调财政支持

政府为实现"十一五节能减排目标",进一步促进经济结构优化,在财政上给予了大力的支持。2007年10月,为节约能源,减少污染物排放,在年初国债和中央预算内投资安排63亿元和中央财政预算安排50亿元的基础上,中央财政又增加100亿元资金,用于节能减排项目,加上其他节能减排支出,2007年中央财政用于节能减排的支出共计235亿元。2008年财政部安排了270亿元专项资金,大力支持推动节能减排工作。加上中央建设投资中安排的148亿元,2008年中央财政共计安排418亿元用于支持推进节能减排工作。此政策由国家发改委和财政部联合出台,下发各级政府,督促政府部门在节能减排工作中率先使用重点节能减排技术,从而保证节能减排工作按计划落到实处;此资金优先服务于政府机关及政府所属企事业单位、政府重点支持单位。2009年,中央财政继续增加节能减排投,安排资金495亿元。

高灵能源的桶式蓄冰技术被作为国家电力移峰填谷重点节能减排推广技术,得到了政府节能减排专项资金的支持,该资金是由政府委托相关银行管理,由银行交由拥有先进成熟节能技术的企业实施,实施单位的具体信息反馈给管理银行严格审核,通过单位将获得政府贴息或低息资金来实施节能工作。

要完成2020年单位GDP碳排放降低40%-50%的目标,需要大量的中央财政资金支持。数据显示,在过去3年中,中央财政每年用于节能减排和可再生能源的支出超过1000亿美元,这还不包括预算内的基建支出。据机构测算,"十二五"期间,完成节能减排目标所需资本投入约3.4万亿元。因此,"十二五"期间,节能减排和支持可再生能源产生的财政支出将远远多于"十一五"期间。

4.冰蓄冷中央空调税收支持

2010年5月,国家税务总局下发了《关于进一步做好税收促进节能减排工作的通知》(国税函[2010]180号),对进一步做好税收促进节能减排工作作出部署。通知要求各级税务机关认真落实促进节能减排的各项税收政策,并切实做好节能减排税收政策的宣传、咨询和辅导。

目前,我国已出台了一系列税收政策支持节能减排,以此鼓励技术研发与转让,鼓励企业使用节能减排专用设备,倡导绿色消费和适度消费,抑制高耗能、高排放及产能过剩行业过快增长等。

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