建设项目可行性研究报告编制析论
摘 要： 建设项目可行性研究报告是项目审批立项、领导决策的重要依据，但在实践中编制可行性研究报告还存在着报告结构不全、深度不够、经济分析数据不实等诸多问题，建议在谨遵行业标准、摆正因果关系、落实资源、科学选择厂址和工程技术方案、严格节能措施、明确投资估算和资金筹措渠道、强调风险分析等几个方面逐步提高编制水平。 关键词： 编制；可行性研究报告；问题；建议 一 编制可行性研究报告应注意的问题 影响可行性研究报告编制的因素很多，既有编制人主观存在的原因，也有自然实践的客观变化所致，由于受主客观因素影响，目前编制可行性研究报告存在以下问题：（1）从编制形式看，可行性研究报告结构不全。由于建设单位不重视建设程序，对项目可行性研究报告简单应付，加之部分工程咨询单位争项目赶时间，致使可行性研究报告的编制粗制滥造，在结构上缺少应设的篇章。具体表现在：有些可行性研究报告，未按规定单列节能篇，没按节能要求做项目能耗指标计算和分析，节能措施没有针对性，也没有有关部门的审批意见；有些可行性研究报告没有建设进度计划；有些可行性研究报告在设计方案中没有方案比选及其推荐方案的论述，特别是有关章节没有风险分析；有些可行性研究报告对外部配合条件研究深度不够或不落实，缺少必要的协议性证明材料。有些可行性研究报告连附图也不齐全，主要车间平面图、厂区总平面布置图、厂址区域位置图不全，缺少依据或比例不符合要求。（2）从编制内容看，可行性研究报告深度不够。由于建设单位和负责可行性研究报告编制的工程咨询师在可行性研究阶段研究论证深度不够，加上投资项目有关资料数据不全，致使可行性研究报告在编制内容方面深度不够，具体表现为：可研报告不同程度地偏离行业标准内容、深度的规定； 总论未能提纲挈领， 说明全貌， 不能一目了然；市场预测数据较少，缺乏对国际国内两个市场需求预测和国内生产能力的定量分析，也没有对销售预测、价格、产品竞争能力作客观、科学的分析，使其后的财务经济评价无据可依、可信度差。可研报告缺少对拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济指标的比较和分析的论述；缺少比选方案，只给出唯一的厂址选择方案、工程设计方案、设备的选型及技术方案等，使可研报告没有选择的余地；由于工程设计方案缺少比选，导致投资估算方案技术经济分析单一；环境保护篇深度不够，按要求应做环境影响报告书的，却只做了环境影响报告表；资金来源落实不具体。缺少可靠的意向性或协议性的证明材料。企业自有资金(股本金)既无主管部门的证明材料，又无资产评估报告，资金筹措不落实等等。（3）从编制引用证据看，可行性研究报告经济分析数据不实。由于可行性研究报告论据不充分，论述不详细，定性描述多，定量计算少，致使可行性研究报告经济分析数据不实。具体体现在：生产规模缺少确定原则和计算过程；设计方案缺少确定原则，主要生产设备缺少计算方法；有的节能篇中只是泛泛地描述，缺少具体的节能措施和节能指标；环境保护篇仍然采用已经作废的标准，缺少具体的环保措施；在投资估算中，没有主要设备的咨询价格资料，没有相应工程造价的定额、标准；在经济评价中，对基础数据的来源不调查，不研究，不分析其可靠性和真实性,随心所欲地采用一些自定的财务三率和参数等。 二 编制可行性研究报告的几点建议 编制可行性研究报告是一项政策性、技术性都很强的综合性的咨询服务工作，编制人员既要熟悉专业技术，又要熟悉各项测定、标准、政策、法规，要具备较强的政策水平、技术水平和综合分析能力。编制可行性研究报告主要应注意以下几点：（1）谨遵行业标准。80 年代初，大部分行业都根据计资(1983)116 号文，结合行业特点由主管部门制订了本行业的可行性研究报告编制内容、深度规定等行业标准，并随着行业形势的发展，陆续做了修改和补充，这些行业标准都明确规定了行业特点所要求的内容，编制可研报告时必须"对号入座"、谨遵标准，不能主观更改。（2）可行性研究报告总论应全面、清晰、有序地反映报告全貌。可研报告总论一章，除要说明项目提出的背景，研究工作的依据和范围外，更主要的是提纲挈领地说明后面各 章节研究内容的结论，有机地浓缩报告全部内容，使项目决策者一目了然。特别是总论中的结论部分和项目"四性" (即项目建设的必要性、建设条件的可能性、工程方案的可行性、经济效益的合理性)一定要明确，项目技术经济指标的水平处于什么水平、项目技术工程和经济是否可行，要有观点明 确的结论性意见。（3）摆正需求预测与拟建规模的因果关系。通过广泛、周密的国内外市场需求、 市场供应调查以及以次为基础进行的客观、科学的分析、计算，预测项目合理建设规模，即：按预测建成后的国内外市场供需情况，产品市场定位及竞争能力，按"以销定产"的原则，确定拟建规模，同时还要综合考虑项目的"合理规模"或"经济规模"以及产品特点和价格，有无竞争能力等。需求预测是拟建规模的基础，拟建规模与市场供应相适应，谨防规模与预测两张皮。（4）准确评述和落实资源、原材料、燃料及公用设施等重要外部配合条件，防止出现"无米之炊"。要附有必要的文件和资料，如涉及地下水等资源储量和开采利用条件，不仅应有储量报告，还应有有关部门允许开采利用的报告和供水协议。配套项目应同步建设，应有供应合同，必要时还应做供应方案比选。（5）科学确定建厂条件、厂址选择和工程设计方案。应提供厂址地质勘察报告和厂址的比选、 优化方案以及有关部门同意建设的意见和用地协议文件。工程设计方案的拟定是在完成项目拟建规模、 落实了原材料供应以及厂址比选等后进行的，即是在项目建设必要性和建设条件可能性通过后进行的。前者是基础，后者是条件，相辅相成，而且对项目经济指标有至关重要的影响。（6）精心比选工程技术方案。工程技术方案是工程技术成败的关键所在，而且直接影响投资效益的优劣，是工程技术的核心，是国家产业政策和技术政策的高度体现，因此各 行各业的标准对每个工程都要求有项目构成、技术来源、生产方法以及主要技术工艺、设备选择等因素在内的 2-3个多方案的主要技术经济指标的比选，有比较才能有鉴别，才能保证工程的可行性和经济的合理性。（7）严格按要求单列节约能源篇。按节能要求做项目能耗指标计算和分析，节能措施要有针对性，并由有关部门确认。不仅要做环境现状调查，预测项目的环境影响，并应提出环境保护和"三废"治理的初步方案，最后，依据有关部门的要求做环境影响报告书或环境影响报告（8）明确投资估算的依据和标准。投资估算中，应说明投资估算依据方法和标准，必要附表应齐全，以论证投资估算的合理性。对引进的技术、设备，应阐明引进理由，并提供设备的内、外分交、技术设备的水平、报价等最直接可靠的资料，以保证引进技术设备的先进性、适用性、可靠性和合理性。（9）确定资金筹措渠道。资金筹措渠道要符合国家有关规定，并应提供意向性或协议性的证明材料，企业自有资金(股本金)部分一定要有有关部门的证明材料或资产评估报告，以论证资金来源的可靠性。视项目资金筹措情况，必要时应进行融资方案分析。（10）强调风险分析。为适应社会主义市场经济需要，在编制可行性研究报告时，应加强项目风险分析的内容，应对项目主要的潜在风险因素及风险程度进行分析，并提出防范和降低风险的对策。