某新农村建设项目可行性研究报告投资估算及资金筹措
7.2 资金筹措
项目计划总投资574.7万元。项目资金来源为：争取中央预算内投资235.5万元，地方整合水利水保、农村能源、危房改造等部分支农资金100万元，搬迁户投工投料折算投资239.2万元。 施工组织设计及进度安排
8.1 建设年限
项目计划建设期2年,即2009年—2010年。
8.2 施工组织设计
8.2.1 实施条件
项目区地处X西南部，县道贯通整个项目区，交通方便。且项目区通过农网改造，电力供应有保障。项目区绝大部分项目规划地方都有较为充足的水源，能保证项目施工所需。项目气候四季分明，雨量充沛，冬季和初春干燥少雨，又是当地的农闲时节，有利于大规模施工，根据以往的项目建设施工经验，80%的工程建设是在这段时间完成的。
8.2.2材料供应
项目区各项工程措施实施所需的主要物资材料为水泥、钢筋、沙石及配套物资等，这些材料在项目区内就能满足。水泥、钢筋可在当地建材市场或本地水泥厂购买，用于建房、坡改梯等工程的块石、细沙可以就地取材，也可以到附近的采石场和沙石场购买，完全能满足工程建设需要；建农业基地的苗木可以在项目区苗木基地自己培育，既能满足工程需求，又能保证苗木、种籽质量。爆破器材可以在当地民爆专卖公司购买。配套物资由县项目办委托县政府采购中心，统一招标，定点采购，统一购置发放。
8.2.3劳力保障
易地扶贫搬迁项目，投入资金较多，建设任务大，动员的劳动力多。因此，根据项目发展目标的要求，必须做好实施进度安排，做好综合平衡，精心安排各项目的实施计划，及时合理使用各类投入，使其尽快发挥最大的经济和社会效益是非常必要的。
项目区现有劳力2486人，每年每劳力可在农闲时期用于项目建设平均投劳22个工日以上，绝大部分都具备初中以上文化程度，其中一部分是长年从事各种工程建设的专业施工队，具有丰富的实践经验，完全能够满足工程施工建设需要的劳动力和技术要求。
8.3 实施进度安排
项目建设分项目准备、项目实施、项目验收总结三个建设阶段。
第一阶段：准备阶段。时间：2008年12月前，主要完成摸底调查、编制项目可行性研究报告及实施方案等前期准备工作。
第二阶段：项目实施阶段。时间：2009年3月至2010年6月，完成易地搬迁的所有主体工程。
第三阶段：验收总结阶段：时间：2010年11月，组织项目的自查、总结，等待上级的检查验收。
第九章 工程招投标
项目建设资金由中央补助资金、地方配套资金构成。根据《中华人民共和国招投标法》规定，本项目工程应进行公开招标。
9.1 招标范围
1、对集中安置点的勘察、设计、监理等服务采购邀约招标；
2、对产业发展、人畜饮水、农田水利、公路改造等四个方面的材料采购和需专业队伍施工的项目采购，采取公开方式招标；
3、对搬迁户建房、农村能源等不招标，由搬迁户按统一要求自愿选择。
9.2 招标组织形式
本项目的招标项目选择委托招标的组织形式。
9.3 招标方式
产业发展、人畜饮水、农田水利、公路改造等四个方面的材料采购和需专业队伍施工的项目，实行公开招投标；对集中安置点的勘察、设计、监理等采用邀标方式招标。
第十章 项目效益
10.1 社会效益
一是项目全部建成后，共建成安居房104栋7920平方米，安置471人。发展无性系标准茶园10公顷，发展优质核桃15公顷。增加坡改梯田20公顷，改造低产田15公顷，新增旱地30公顷。新改扩建公路7.6公里，并彻底解决安置点小区安全饮水问题和生活能源需求。将使104户471个农村人口彻底摆脱农村，实现有房住、有地种、有饭吃、能上学、能就医、能致富的易地扶贫开发目标。
二是促进搬迁农村农民转变观念，提高素质，增强自身发展能力。在安居区这个新天地里，他们将改变长期封闭的对外交流的窗口和平台，逐步接触外面大量的经济技术信息、致富信息，从此改变多年的陈旧观念，改变落后的生活方式。通过劳务合作，经商等活动，不断提高自己的生产生活能力，从而增强致富能力。
三是促进了社会各项事业的发展。为易地扶贫搬迁户配套的水利、道路等基础设施建设，学校、医院、通信、市场等公益设施建设，以及搬迁户对粮食、衣服、化肥、籽种、生产工具、建筑材料等的需求，刺激、带动了相关产业的发展。特别是供电、交通、饮水、住房等公益设施的改善和发展，不仅使搬迁农民受益，也使当地居民受益。
四是推动了新农村建设，加快了城镇化的步伐。集中安置，按集镇建设规划，容易形成农业连片综合开发带和新兴小城镇带。这些新兴的移民小城镇正向易地开发脱贫示范区、现代农业示范区、农业产业化示范区和庭院经济示范区的方向迈进，使人们看到了告别农村走向富裕的希望和奋斗的方向。
10.2 生态效益
X村104户471人全部易地搬迁后，逐步在山梁、陡坡退耕种草造林，原在耕面积200.4公顷中将有绝大部分恢复植被，使该地林地大幅度的增加，缓解人口与水土林草资源间的矛盾，促进生态系统由恶性循环向良性循环转化，减少水土流失。同时配套实施“一建三改”，将有利于生态环境改善，达到生态保护和农民脱贫致富的双赢目标。
10.3 经济效益
项目建成后，特别是农田水利和产业基地工程全部竣工后，迁入户471人将人平拥有粮田0.13公顷以上，预计年产粮400吨，人平粮食800㎏，实现粮食自给，解决温饱问题。通过建设经济果园、茶园25公顷，发展商品猪、家禽等，实现人平增加收入800元左右，人平年收入达到1800元以上。
搬迁户安居后，随着对迁入人口劳动力进行技能培训，劳务输出，发展第三产业，规模承包林地经营等措施的到位，致富门路将进一步拓宽，搬迁户的收入将得到稳步提高，实现易地扶贫搬迁项目建设的“一省”（省投资）、“二快”（建设速度快、农户搬迁快）、“三稳定”（搬迁农户居住稳定、解决温饱稳定、脱贫致富稳定）的目标。
同时，对迁入区实施交通、水利、能源、土地整治等项目后，使迁入区农业综合生产能力得到加强，实现原地农民和迁入户共同受益、共享扶贫成果及发展条件带来的良好的社会经济效益。
第十一章 项目实施保障措施
11.1 项目实施的组织保障
11.1.1组织机构
X镇成立了领导机构，由镇人民政府镇长担任组长,镇委副书记、常务副镇长担任副组长，相关部门的主要成员的项目实施领导小组。项目实施领导小组对易地扶贫搬迁项目进行全面管理，编制实施计划；组织和协调有关部门按施工组织设计施工，落实施工建设任务，并进行检查、监督；筹措和调配项目建设资金，对竣工项目组织预验收和作好工程项目的分年度及整个项目验收申报工作；收集整理上报各种报表及材料；搞好档案资料的收集管理。
X镇人民政府负责易地扶贫搬迁中有关土地、山林的划拨调换、契约协定、解决纠纷等工作。
11.1.2主要部门职能分工
1、县发改局主要负责项目的组织、管理、验收及其后续相关工作。
2、县财政、审计部门主要做好项目的资金管理、审计项目规划设计及其他配合工作。
3、县城建、土管、水利、林业、环保等部门，按其职责履行监督和管理责任，同时做好配套服务工作。
11.2 项目实施的政策措施
11.2.1项目管理办法
项目管理程序管理，按照农户申请、村审核、镇审定、县审批的申报审批办理，由县发展和改革局牵头，有关业务部门参加，共同规划、设计、论证，报县扶贫开发领导小组批准，上报和下达项目计划。县发展和改革局对易地扶贫搬迁项目的计划实行全权管理，对项目资金实行全额管理，对项目建设实行全程管理。集中安置点建设项目实行业主负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。项目资金设立专户，建立专帐，切实做到专款专用。
11.2.2扶持政策和措施
1、对搬迁户建房所需宅基地，实行统一规划，统一设计，在控制面积的基础上，简化审批手续，减免各类手续费用。
2、解决搬迁户的生产用地。安置点根据实际情况，对土地进行调拨、转让或租赁、集中开发等形式，保证搬迁户有足以解决基本口粮的耕地。
3、对从事加工业和服务业的搬迁户，按现行税收政策减免有关税费，从优办理有关手续。
4、整合部分支农资金集中扶持。整合国家涉农部门的支农、扶农、惠农的相关政策，调剂部分资金，帮助搬迁户兴建安居房，实施“一建三改”，为搬迁户解决好子女入学、户口迁移、治安、交通、饮水、用电、治病、计划生育、文体生活等方面的实际困难，做好配套服务工作。
5、动员社会力量对搬迁户进行多种形式的扶贫帮困活动，提供物资、资金、技术、信息等多方面的服务。
6、做好宣传发动工作。在政府整合资金搞好基础设施建设并安排住房建设补助的情况下，搬迁户发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，主要依靠自身的力量，积极投工投料，实现定居、致富。
11.3 项目实施和管理
11.3.1计划管理
由镇政府制定相关的工作计划，项目实施中严格按计划进行,使项目建设有序平稳，按时完成。
11.3.2工程管理
整个易地扶贫搬迁工程分安居工程、产业发展、人畜饮水工程、农村能源建设、农田水利工程、通路工程等多个项子工程，各工程在开工建设前必须严格按基础设施建设管理的有关规定，实行招投标或邀标，工程队伍的确定做到公平、公正、公开。施工过程中严格按工程质量监理规程要求的质量标准进行质量监理。工程竣工后，由工程承办单位申请县相关部门按分项、部分工程组织预验收。
11.3.3资金管理
在资金管理上，严格按湖北省扶贫项目管理的规定，实行项目资金管理，做到专户储存、专户管理、专款专用。按工程项目安排，及时足额拨付，由发改局、财政局、审计局对项目资金实行监督和审计检查，严格资金审批制度，严禁挪用和占用、不留缺口，全力保障项目工程建设，项目承建单位要严格按工程计划进行施工，按资金计划支付各种款项，服从领导小组管理，领导小组按项目实行专项管理核算，并跟踪检查承建单位，发现问题，及时做出纠正和处理。
11.3.4质量管理
工程开工前必须进行施工组织设计，按设计进行施工，监理部门严格按工程质量标准实行全过程的质量管理，每完成一个阶段工程，由承建单位请有县发改局及相关部门组织验收，对验收不合格的要求立即限期返工，造成严重问题要追究有关人员责任，整个工程项目完工后由质检部门出具质检报告。
11.3.5项目建后管理
项目完成后，将项目所有权、管理权移交新建的村民小组，督促村民小组落实管理人员，明确管护责任，制定管护制度，做到安置一户、管好一户，确保建设、安置成果，巩固和发挥各项目的长期效益。
11.3.6档案材料管理
档案管理实行专人负责制，负责材料收集整理，相关图纸、图片的分类归档，确保项目竣工后的审计、验收等工作的顺利进行。
第十二章 结论及建议
通过以上各章节的研究，现结论建议如下：
1、X镇和X村是湖北省确定的重点农村镇和农村村，地处边远高寒地区，土地贫瘠，生态脆弱，交通信息不便。居住在这里的农民，生产极其落后，生活极度困难，生存环境十分恶劣，发展条件十分艰难，不易地扶贫搬迁，很难从根本上解决农村问题。
2、XXX县X镇易地扶贫搬迁试点工程，旨在对居住在海拔位置高，气候条件恶劣，山地纵坡大、土地贫瘠，生存艰难，边远偏僻，未解决温饱的农村户，实施易地扶贫搬迁，新建集中安置点，从根本上改善山、水、田、林、路等生产、生活条件，通过发展种植业、养殖业、加工业和服务业，使他们搬得出、安得住，与新居民点的农民共同发展，逐步实现脱贫致富奔小康。
3、该项目的实施将有效缓解人与生态的矛盾，解决人为过度开发自然的问题，使脆弱的生态得到休养生息。同时，也将有力促进新农村建设，加快发展农村产业结构、产品结调整步伐。通过“山上人下坪，坪里人进城”梯级搬迁，为农村小城镇输送人力资源，培育消费人群，推动农村小集镇的发展。因此，本项目建设具有十分明显的社会效益、生态效益和经济效益。
4、本项目建设规模符合国家对农村基础设施建设的基本要求，综合考虑了该地搬迁后农业产业发展的基本要求，充分满足了搬迁农户的基本生产生活条件。建设项目安排、资金筹措和工程管理符合易地扶贫搬迁的政策要求。
5、本项目建设总投资574.7万元，资金来源为国家专项补助、地方整合支农部分资金和搬迁农户投工投料三部分组成。资金来源落实，搬迁农户投工投料可行。
6、本项目的建设得到了各级政府及各相关职能部门的高度重视和大力支持。由县发改局牵头，县扶贫办、水利、建设、土地、环保、林业、项目单位等部门共同参与，对易地搬迁各工程目进行了调研、勘察、设计，并配套了相关政策措施，整合了资源，项目建设外部支持条件好。
综上所述，本项目建设规模适宜，建设方案合理，建设条件良好，建设资金落实，项目建设产生的综合效益十分明显，项目建设是可行的。