谈林业项目可行性研究报告的编制
摘 要：本文阐述了目前林业项目可行性研究报告中存在的主要问题，并分析其产生的原因，提出了改进建议，希望对提高可行性报告编制质量有一定的借鉴作用".
关键词：林业项目；可行性研究报告；报告编制
一.可研报告编制存在的主要问题
1.对国家有关林业项目的规定和要求不熟悉 导致所编制的可研报告不符合要求主要体现在：一是对国家固定资产投资方向不熟悉许多建设单位在设计内 容上不是把精力放在保护和发展林业生产上而热衷于新建楼堂馆所添置小汽车购置高档设备等 在项目申请方向上与中央有关规定不符 从而导致所编制可研报告不符合要求二是对林业不同类型项目的要求不熟悉 不同经济用途的项目 如经营性项目和非经营性项目 不同类型项目 如营造林项目 又分公益林和商品林 一般工业项目自然保护区项目 农业综合开发林业项目 种植业项目等 它们的可研报告在编制框架上有所不同 侧重点不同 章节上也有所区别 同时在资金构成 配套资金比例资金使用方向 有偿资金偿还等方面都有其具体的规定和要求编制中设计人员往往生搬硬套 统一模式 导致设计内容不突出 不完整 设计文件不能达到国家规定深度要求三是项目法人的确定不符合有关规定 项目法人应是能独立承担法律责任的事业单位或企业 一般情况下不能以行政法人作为项目法人 如某某林业局不能作为项目法人 在编制中往往容易被疏忽.
2.设计单位不按国家规定的建设标准和建设规范把关 在设计项目 设计规模上缺乏依据 主要体现在设计单位往往按建设单位的要求随意设计 建设项目和规模违背了国家项目建设标准的要求 没有真正负起设计单位应负责任 如按 林业种苗工程项目建设标准 建设林木良种基地新建规模应! 且只能有一处建设地点 原则上不建温室等 这些标准是可研报告的编制依据 应严格执行.
3. 可行性分析不够透彻 论证不够充分 主要体现在对拟建项目有关基础数据调查不深入 建设必要性论述不完全 建设条件分析不具体 投资估算不符合实际 效益分析不够合理等 使得可研报告难于达到深度质量要求.
4.缺少相应的附件 可研报告文件是由可研报告 附件 附表和附图四大部分组成 在实际编制中往往只注重可研报告的编写 忽略附件、附表、附图部分，造成遗漏多可研文件不完整 如未按规定附上地理位置图 布局图用地证明 地方配套资金证明 有偿资金按期还款承诺函等.
二.可研报告问题产生的原因分析
1.设计人员自身学习不够 在不完全熟悉有关政策相关规定和要求下急于开展设计工作 导致可研报告设计质量不符合要求.
2.有些设计人员设计精品意识差 责任心不强 调查不够深入 造成匆忙上阵 急于赶时间出成果 忽略编制质量.
三.改进可研报告编制的建议
1.加强国家投资林业建设项目有关政策学习熟悉相关规定和要求（1)明确国家投资林业建设项目投资方向目前林业固定资产投资来源主要分国债投资和预算内投资 应对照拟建设项目是否符合国家投资方向 符合哪投资方向 因为不同的投资方向项目 所编制的可研报告侧重点有所不同 在资金来源 资金构成上都有差别不能搞千篇一律统一模式.（2）熟悉项目审批权限 按照国家现行规定 林业非经营性项目按总投资以万元为界经营性项目按总投资以 万元为界 总投资超过含 以上限度的 由国家林业局提出初审意见上报国家发改委审批 总投资低于以上限度 由行业主管部门或各地方计委负责审批 不同审批权限对可研报告内容要求有所不同 因此 应根据拟建项目总投资额组织编写 严格执行国家规定的建设标准和建设规范 项目设计及规模要执行相关建设标准 国家林业局先后出台了 自然保护区工程项目建设标准 森林重点火险区综合治理工程项目建设标准 林木种苗工程项目建设标准 森林病虫害综合治理工程项目建设标准等国家在办公用房道路给排水等方面都有建设标准 因此 设计单位在设计项目建设规模时必须依据相关建设标准.
2.深入调查研究，掌握第一手材料 实事求是进行编制工作 首先 平时注重收集有关资料和数据 实事求是对产品市场需求进行预测 从投资规模 工艺选择及经济效益等多方面说明投资项目的必要性 其次 对拟建设项目进行实地细致的勘察 包括投资项目的主要技术 设备资源状况 基础设施状况和对环境影响等建设条件进行充分的阐述 力求做到总体布局合理 建设规模 建设目标和保障措施切合实际.
3.投资估算应符合实际，并注重效益评价的客观性投资估算中要求基础数据真实可靠，投资构成合理.效益评价包括生态效益、社会效益和经济效益评价，非经营性项目应把生态效益和社会效益放在首位 而经营性项目则更为偏重经济效益 在经济效益评价中一般采取财务评价体系 以净现值 内部收益 投资利润率 投资回收期为主要指标 特别指出的是林业投资项目生产周期长 有别于其它工业项目。林业投资的重点是加强基础设施建设 要使该投资项目产生效益或收益 还必须投入大量的生产经营成本 因此在计算投资利润率和投资回收期时应采取比较科学的动态分析法计算.
4.保证可行性研究报告的完整性.附件、附图、附表是可研报告文件中不可分割的部分，因此要加强审核 、审定制度，避免遗漏 、缺项.
有关可行性报告的其他内容
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