考古遗址公园建设项目可行性研究报告的编制
摘要：考古遗址公园建设项目可行性研究报告是分析、论证遗址公园建设必要性和可行性的重要技性文件，本文从相关概念界定入手，探讨了考古遗址公园建设项目可行性研究的目的、原则和基础，并对制考古遗址公园可行性研究的主要内容和方法进行了分析。
关键词：考古遗址公园；建设项目；可行性研究
引言
大遗址①是中华民族文明发展史最具代表性的综合物证和弥足珍贵的文化遗产。近年来，我国实施了一批具有示范意义的大遗址保护展示工程，初步了解大遗址保护管理体系。在政府主导、社会参与的积极保护下，各地重要大遗址保护工作有序推，异彩纷呈。考古遗址公园正是在大遗址保护发展到一定阶段，具备了一定基础后的产物，具有鲜明的时代特色②。与其相伴而生的还有考古遗址公园文物建设项目的可行性研究，它是解决大遗址保护与利用的矛盾中不可或缺的一环。
一、相关概念界定
国家文物局发布的 《考古遗址公园管理办法（试行》中，将考古遗址公园定义为："是指以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间"③。国家考古遗址公园的立项要求编制考古遗址公园建设项目可行性研究报告。一般来讲，建设项目的可行性研究指的是在建设项目投资决策前期，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行的论证，以及对项目本身是否可行进行的全面系统的调查研究，并进行效益预测④。就考古遗址公园而言，建设项目可行性研究⑤，主要指对考古遗址公园建设立项之前进行投资决策，借助科学的预测技术体系和对大量信息资料、公园拟建设项目进行全面分析和系统评估，从而得出可行、不可行抑或哪种项目方式更优的结论的过程可行性研究阶段是承上启下的关键阶段，为科学决策提供专业服务，提出最佳的建设方路径和社会效益、经济效益的最大化。
二、考古遗址公园建设项目可行性研究目的
（一）为项目决策提供预测和科学依据
文物是不可再生资源，涉及文物利用的有关建建设项目，在项目决策前进行可行性研究是至关重要的一项工作。在考古遗址公园建设决策前期，组织专业团队对项目进行充分的调研和分析，有助于提高项目决策的科学性。
（二）通过可行性研究，分析项目风险和建议
可行性研究报告编制的另一个重要目的，即是通过对考古遗址公园建设项目中可能出现的各种实施途径的科学分析，预测项目实施中有可能出现的各种风险和问题，提出项目实施中有可能出现的有利面、不利面，并提出专业预测和解决建议。
（三）为项目实施提供参考
考古遗址公园可行性研究报告不仅应预测本遗址公园建设的条件、可能性、发展趋势，还应面对文物所处自然、社会环境，面向历史和未来，进行此遗址公园建设有关的详细分析和研究，提供规划远景参考资料。
三、考古遗址公园建设项目可行性研究报告编制时应关注的几项文物保护原则
（一保护为主原则
文物保护工作方针是"保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理"遗址公园的可行性研究评估应在文物保护基础上进行⑥，尊重遗址的真实性与完整性，并充分考虑遗址保护、展示和日常管理需要，注重与遗址、环境风貌相协调。
（二最小干预原则
遗址公园的可行性研究应坚持国际文物保护理念及《中国文物古迹保护准则》，坚持最小干预的原则，尽可能减少人为的干预，尽可能减少对遗址及其环境真实性、完整性的扰动，切实保护遗址永续传承。
（三加强研究原则
遗址公园的可行性研究应以考古资料和研究成果为依据，加强基础研究工作，实事求是，不得随想臆造。
（四可持续发展原则
遗址公园的可行性研究应符合可持续发展原则既要有利于文物保护，又要有利于城市经济发展、文化建设和生态环境改善；既要保护好遗址，又要发挥文化普及作用，娱乐休闲作用，让遗址公园可持续发展，不仅成为遗址保护区，还要成为生态示范区，成为最真实生动的历史文化教育基地。
四、考古遗址公园建设项目可行性研究编制的基础
考古遗址公园建设项目的可行性研究必须依据国家有关的规划、政策、法规，以及相关的各种技术资料进行编制，因此必须建立在以下基础之上：
（一）考古勘探和发掘资料
依靠考古部门提供相关的科学资料，以明确遗址的范围、内涵、布局、年代、性质等，以及可用于展示的遗迹和可用于展览的文物。
（二）考古遗址的区位优势和劣势：系统收集
考古遗址公园与所在区域的城乡区位关系、外部交通条件、遗址所在地区旅游发展状况、遗址所在区与周边旅游区的关系等情况，以分析遗址所在地区的区位优势与劣势。
（三）当地经济和社会发展规划、条件：整理考古遗址公园所在区域的国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关规划，以及遗址公园所在区域的社会经济条件、人文资源条件、地方政府政策与资金支持、土地利用现状、土地权属管理等情况，以分析遗址公园规划范围的建设、管理是否符合要求和规定。重点研究文物保护规划，以评估公园的规划和建设与文物保护规划是否协调，能否满足保护区划管理规定和各专项规划的要求。
（四）利益相关者及相关专家意见收集评估。
考古遗址公园的利益相关者主要有公园所在区域的政府、居民、游客以及考古工作者和相关工作人员等针对考古遗址公园建设项目的可行性研究应建立在充分咨询了解当地政府对于遗址保护展示的决策、相关专家意见、遗址所在地当地利益相关者意见等基础之上进行。
（五）相关政策法规支撑。
充分了解文物保护的法律法规和相关行业技术规范，以评估考古遗址公园建设是否遵守有关政策法规、符合技术规范。
五、考古遗址公园可行性研究报告的主要内容和方法
具体来讲，考古遗址公园可行性研究的编制范应包括该遗址概况、项目介绍及有关分析、项目建设的必要性与可行性、项目效益分析、项目市场需求分析与预测以及结论与建议等。
（一）遗址概况
在前期资料分析、现场调查等工作基础之上，系统评估该遗址的价值、区位环境、保存状态、已开展遗址保护工作情况、存在问题等因素，重点分
析遗址面临的破坏因素和亟待解决的问题，得出建设考古遗址公园的初步可行性。
（二）项目概况
包含项目的名称、承办项目的建设单位、项目承担单位与文物管理机构的关系、项目内容，承担可行性研究工作的单位和法人、研究工作依据，项
目提出的背景、投资环境、研究工作的范围、要求和工作情况等。重点应明确遗址公园定位、拟建位置、范围和面积、建设目标、内容、周期、总投资及其来源，提出可行性研究的主要结论和概要，以及存在的问题情况和建议等。
（三）项目依据和资源条件
管·理·纵·横 考古遗址公园建设项目可行性研究报告的编制从法律法规、国际公约、政策文件等层面提出项目依据。全面梳理遗址公园范围内的文物资源、区位、社会经济、环境、考古和科研、管理等方面条件，并进行初步评估。
1.文物资源：明确遗址的价值与价值载体，评遗址展示和利用条件，以及遗址公园范围内其他文物资源条件.
2．区位条件：评估遗址公园与所在区域的城乡区位关系、外部交通条件、遗址所在地区的区位优势、遗址所在地区旅游发展状况和优势、遗址所在区域与周边旅游区的关系等情况.
3.社会条件：评估遗址公园所在区域的社会经济条件、人文资源条件、地方政府政策与资金支持、土地利用现状、土地权属管理等情况.
4．环境条件：评估遗址公园所处区域的自然资源（地质、水文、气象、动植物）、生态环境、景观风貌、场地内建设现状、基础设施条件与公共卫生条件等.
5．考古和科研条件：评估考古工作历史、现状、研究成果，以及现有考古工作计划和遗址公园建设之间的关系.
6．管理条件：评估遗址保护规划实施、管理运营体制机制、相关保护与管理设施建设、开放展示与游客服务等情况.
（四）项目建设的必要性
从项目是否符合国家文物保护法律、法规，贯彻党中央、国务院关于文化遗产保护要求；能否科学地处理文化遗产保护与利用之间的关系，且保持遗产的真实性和完整性；能否使文物的考古、艺术和历史文化价值得到全面的保存；通过考古遗址公园建设，是否有利于缓解城市文化遗产保护与城市
化进程的矛盾，有利于科学解决大遗址保护与农民发展生产、改善生活的关系，有利于遗址周边自然及人文环境的改善等方面相关内容要从文物本体现状出发，从当地的实际情况出发，从遗址区居民生存权和发展权出发，实事求是的论证考古遗址公园建设是否具有必要性。
（五）项目可行性
对考古遗址公园建设项目的要素进行认真的、全面的调查和详细的测算分析和比较论证。具体论述项目设立在资源上的可行性，组织上的可行性，基础设施条件的可依托性，经济上的合理性、现实性，环境上的可行性，建设上的可行性，技术和设备的先进性、适用性、可靠性，利益相关者参与的可行性等，重点论证文物保护、研究、价值展示的可行性，研究提出两种以上公园建设和管理的不同方案，在充分比较后明确最优方案。建设规模方案的比选应从文物保护、环境影响、经费投入和运营成本、综合效益等方面说明、比较其优势和不足，在此基础上明确推荐方案；管理模式方案比选则从管理理念和原则、组织结构和队伍建设、运行机制及方式、实施效果预测等方面说明、比较其优势和不足，在此基础上明确推荐方案，结合遗址公园服务对象和服务功能定位，提出相关文化产业的类型、组织模式、发展方向等。
（六）项目产生效益分析
对考古遗址公园建设项目将产生的文物保护、社会、经济、生态等各种效益进行综合分析和评价，并得出结论性意见⑩。其中，社会评价应预估遗址公园建设对遗址所在地的综合影响，以及各相关利益群体和组织的态度与反应，在此基础上归纳、评价遗址公园建设对遗址所在地社会发展的意义。
（七）项目市场分析与预测
考古遗址公园建设项目的市场预测是在与考古遗址公园建设有关的市场现状调查的基础之上，分析遗址公园建设所需主要投入品的市场供应、价格，预测遗址公园的目标市场、市场竞争力，并对市场风险进行分析预测。初步测算日常管理支出费用，并预测相关文化产业发展和遗址周边区域产业经营情况。市场预测的结果为确定考古遗址公园建设项目的规模与具体规划方案提供依据同时应分析预测考古遗址公园的旅游规模，以不损害遗址原状、有利于保护和管理为前提，进行容量控制的测算。市场预测与分析还应根据考古遗址公园建设项目的目标、原则，依据对现有旅游市场特征以及潜力市场特征的分析，提出以适当的遗址公园建设研究为基础的公园市场设想和遗址公园服务的主要内容。公园市场设想应当包括考古遗址公园的各级拟定位市场。
（八）投资估算与资金筹措
由于考古遗址公园建设项目多为遗址保护与展示工程，其公共文化工程、公益性设施等特性决定了考古遗址公园建设项目投资估算的特点。项目投资估算采用类似工程指标法进行计算，依据各项技术参数、数据，以项目地区工程造价相关文件作为基础，估算内容一般包括工程费用 （含基础设施工程费用、保护工程费用、展示工程费用）、其他费用及预备费等。有关工程造价应分类分期进行估算。项目实施进度及建设工期的规划：根据勘察设计、工程施工、公园建设等所需的时间与进度的要求，提出项目建设工期以及实施总进度。按项目占用的储备资金、建设资金、成品资金，分别按年用额及周转天数估算定额流动资金，按项目占用的应收应付帐款、现金等估算非定额流动资金，估算项目流动资金。从财务分析的角度，阐述项目建设资金来源，提出筹措建议。应提出启动资金筹措，即项目启动资金构成和来源，以及相关政策保障；日常管理资金筹措，即遗址公园日常运营和管理经费构成、来源、使用方式和绩效考评原则；融资方案分析，对资金构成、融资模式、融资组织形式、融资结构等进行分析和说明。融资方案应明确项目融资方式、资金来源、资金管理和使用方式等。
（九）项目风险及对策
主要对项目的环境风险、技术风险、投资风险、组织风险、经济及社会风险等风险因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。重点包括主要风险因素识别、风险程度分析、风险防范和对策等方面。
（十）综合评价及结论
运用各项数据和分析计算手段，从环境、技术、社会、经济等方面进行综合评价，推荐可行的方案供决策参考，指出项目存在的问题和改进建议。
（十一）附件
主要内容应包括：遗址位置图、公园范围图、项目流程图等有关图纸，总资金估算汇总表、工程投资估算表、年度投资计划表、流动资金估算表等测算表格，与遗址公园相关的其他资料。
六、结语
可行性研究报告是分析、论证遗址公园建设必要性和可行性的技术性文件，它的编制需符合国家相关法律、法规及政策文件要求，符合遗址总体保护规划的要求。考古遗址公园建设项目的可行性研究应通过全面调查研究文物现状和建设条件，科学阐释公园建设的必要性和可行性，研究提出公园建设规模、运营方式和经费投入的多种比选方案，全面评估公园建成后产生的社会效益和经济效益，并提出项目综合评价。
有关可行性报告的其他内容
[不锈钢冷弯型材开发可行性研究报告]
[沉淀污泥高速生物处理厂可行性研究报告]
[某城市污水源热泵供暖系统可行性研究报告]