试论水利工程可行性研究报告投资估算的编制方法
一.编制的主要内容和方法
了解、掌握工程情况．熟悉工程相关图纸资料。和各专业设计人员多交流。初步了解可研报告所包括的主要工程内容、类别属性和复杂程度．特别是与投资有关的部分。掌握基本情况以后。编写估算编制大纲。确定编制原则和依据。根据编制大纲、工程设计图纸等。合理划分工程项目类别和项目级别。按照工程项目和编制大纲，计算各个项目的基础价格。按照设计图纸确定工程量。并按有关规定乘以工程量扩大系数。编制各分部工程估算。编制分年度资，编写估算编制说明。
1.1项目要齐全
根据水利部水总[2002)116号文发布的《水利工程设计概(估)算编制规定》和山东省水利厅鲁水定字[2000]1号文发布的《山东省水利水电工程设计概(估)算编制办法》的规定。可行性研究报告投资估算除编制详细的建设工程部分投资估算以外．还必须同时编制移民环境工程投资，主要包括：建设征地及移民；环境影响工程；水土保持工程，通过近几年对大中型水库评估审查的情况看．个别工程项目由于投资所限和认识不够等原因。对于上述三部分费用往往重视不够，项目不足，投资不够，有的甚至漏项。因此这三部分必须引起足够的重视。水利部水规计[2005]199号《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》，要求在报送水利建设项目可行性研究阶段报告时．应提交：经批准的环境影响评价报告书(或环境影响登记表1及审查意见，建设工程水土保持方案报告书(或水土保持方案报告表)及审查意见．征地和移民数量较多的项目应提交移民安置初步设计规划专题报告及地方政府和移民对移民安置方案的依据。凡前期工作不符合要求的．一律不申报、不立项，以上内容必须齐全，并且投资一定要达足，否则，有可能不予立项。
1.2严格执行有关专业部门颁布的标准规定
水利工程。特别是水利枢纽工程项目内容涉及面广，还要有一定的深度要求。在一个工程中各个部门都有本专业的定额、估算指标、编制办法、费用构成和计算标准。因此，必须按照有关专业部门颁布的标准、规定执行，做到什么工程使用什么定额。采用相应的编制办法、费用构成和计算标准，不能张冠李戴。
1.3材料、设备价格的确定
在水利水电枢纽工程中，材料、设备费一般占工程直接成本的60％一70％，材料、设备价格选用的正确与否，直接影响到其工程造价的准确性，因此，必须正确选定工程材料、设备价格。一是深入市场调查研究.有条件的还要到材料、设备(场)厂调查了解包括规格，性能，价格，运输、装卸方式及运价部门的运输理货标准等；二是注重价格信息的收集和积累。采用计算机进行价格管理，建立常用材料设备价格表。并进行动态管理，以利于价格趋势分析。
1.4熟悉施工组织设计
施工组织设计是编制可行性研究报告投资估算的主要依据之一．施工组织设计是否合理。对工程投资影响较大。因此，要求施工组织设计，必须科学、合理、可行。工程施工总平面布置图是施工组织设计的重要组成部分。工程施工平面布置应遵循因地制宜、因时制宜、有利生产、方便生活、易于理、安全可靠、经济合理、符合环境保护的原则，经全面系统比较论证后选定。土石方工程的施工要有土石方平衡表，土石方挖运、堆放应尽量合理、可行，尽量减少和避免不必要的重复运输。增加不必要的投资。施工总进度安排、施工机械的选择、施工方法、施工顺序的安排对工程投资都有较大影响，因此。应根据工程实际情况。尽量做到科学、合理、可行.
1.5估算编制说明
估算编制说明是工程估算的重要组成部分．主要内容包括以下三方面：工程概况．简要说明工程兴建地点、河系，对外交通条件，占地及移民数量．施工总工期。主要工程量，工日、材料、占地数量．工程静态总投资，总投资及资金来源等。编制依据。包括人工、主要材料、设备及施工用风、水、电、砂石料、施工机械台班费等基础单价的计算依据，建筑安装工程定额采用依据，费用计算及标准
二.注意事项
2.1工程部分投资估算
2.1.1工程量扩大系数
由于各个阶段的工作深度不同，根据《水利水电工程设计工程量计算规定》(SL328—2005)，工程量要乘扩大系数。采用概算定额编制投资估算，还要乘定额扩大系数。-
2.1.2项目划分
项目划分应根据有关规定进行。例如：水泵、电机、水轮机、发动机、桥式起重机等的购置及安装项目，应放在第二部分的机电设备及安装工程内。
2.1.3施工供电工程
临时工程中的施工供电工程是指lOkV以上电压等级的场外供电线路．10kV以下电压等级的输电线路包括在其他临时工程内，不能单独计列。
2.1.4其他临时工程
按l～4部分建安工作量(不包括其他大中型临时工程)之和的百分率计算。是指大、中型水利水电枢纽和大中型引水工程。河道治理工程一般不单独计列此项费用。但是。河道治理工程的施工排水经设计论证。需设专项施工排水(如井点排水)，其费用可以编入本项。
2.1.5特殊项目的处理
根据国家有关规定。与盈利工程相结合的工程．其结合部分的投资应按"谁投资。谁受益"的原则．由有关部门自行负担，如电站设备、市政工程设施等．
2.1.6扩大指标的使用
在编制水利水电可行性研究报告投资估算时．有些项目往往采用扩大指标的方式进行编制。投资估算指标具有一定的时效性，从指标的收集、编制、发行。经过一段时间的使用，实用性就显得不够。这项工作要求估算编制人员具有丰富的资料积累。同时，应及时吸收新技术、新经验，不断提高技术水平。以适应估算编制
工作的需要。
2.2工程建设征地移民
工程建设征地移民与工程部分中的建设及施工场地征用费的关系。在有关规定中都不够明确。笔者认为，它们既相同，又不同。相同的是它们同属于占压补偿，不同的是它们针对的工程情况不同。对于一般规模的小型工程，如果占压补偿投资不大。项目不多。并且不需要进行人口安置。可直接列在建设及施工场地征费内。对于水利工程占压补偿费用较多和确需移民的，必须按照《水利水电工程建设征地移民设计规范》，编制专题《工程建设征地及移民报告书》。
2.3水土保持工程投资
根据水利部7．k,鬯,[2003167号发布的《水土保持工程概(估)算编制规定和定额》；和工程实际情况，正确选用。开发建设项目水土保持工程概(估1算编制规定或水土保持生态建设工程概(估)算编制规定。两编制规定的项目划分都为四部分．但是．因为工程特点不同，项目划分有所不同。两编制规定中的工程单价费用构成不同，水土保持生态建设工程概(估)算编制规定的工程单价费用构成中没有现场经费。独立费用中的建设管理费、水土流失监测费，两编制规下有不同的内容及标准。两编制的人工：投资估算编制中存在的问题和其他法规，与民工签订好劳动合同，并复时、足额地兑现民工工资。避免因用工问题造成矛盾。三是监督施工单位在当地的购物行为．防止施工单位因不能及时给付货款而影响建设。四是告诫施工单位注意言行，尽量不要与当地群众造成摩擦，预防意外事故的发生.
五.采取必要措施。搞好公共关系
搞好公共关系。尤其是搞好工程建设单位与工程所在地的村干部、群众的关系。才能保证工程建设的顺利进行。村干部是外界与当地群众联系的最重要的纽带。是基层组织领导，如果工程建设与当地群众有了矛盾。建设单位的领导出面做几天的工作。可能还不如村两委负责人说一句话管用。因此。工程建设单位的工作人员，都要学一点关系学，关键时候，对于工程建设的顺利进行。功莫大焉.
六.搞好宣传工作，善于化解矛盾
引黄济青工程建设时期，寿光指挥部曾进行过"三．大讲"宣传活动．即大讲引黄济青工程建设的重大意义、大讲引黄济青工程给寿光人民带来的经济和社会效益、大讲寿光人民的光荣革命传统。效果很好。"他山之石。可以攻玉。"胶东调水工程建设中。可开展一系列的宣传活动，激发当地群众对工程建设的支持和理解。要相信大多数群众能够顾大局、识大体。但也可能会有些群众由于对国家的有关政策不够了解．到工地上提一些不合理的要求，甚至无理取闹。遇到这样的问题，作为建设单位的工作人员。要把宣传教育放在首位．拿出十二万分的耐心来做他们的思想工作．并及时与当地党委、政府取得联系。依靠他们解决纠纷和矛盾。不要有激化矛盾的行为。要善于采用各种方法化解矛盾。最终达到解决纠纷、保证工程建设顺利进行的目的。
结语
综上所述。估算编制工作是一项政策性很强的工作．也有一定的连续性。要由工程造价专业人员进行编制，只要加强领导。不断学习和掌握国家、省和地方政府发布的有关法令、法规、制度和规程。不断提高工程造价专业人员的技术水平和业务素质．不断交流经验、互相学习。不断积累。就能保证可行性研究报告投资估算的科学性、准确性、合理性。使之在项目决策、实施、管理过程中发挥应有的作用。
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