援外公路建设项目可行性研究报告编制过程解析
摘要: 援外公路建设项目的可行性研究报告编制应按照商务部对外经济援助项目的规定执行， 与国内公路可行性研究报告的深度和内容有所不同。本文结合多年从事援外公路项目的工作经验， 分析探讨援外公路建设项目可行性研究报告编制的特点，以期对从事援外公路工程的勘察设计单位有一定的借鉴意义。
关键词: 援外公路; 建设项目; 可行性研究报告; 编制特点
一.援外建设项目的主要特点
援外公路建设项目的可行性研究不同于国内公路可行性研究，国内公路可行性研究是在项目建议书的批复后，对拟建项目进行全面技术经济分析论证，对有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析及预测建成后的社会效益，在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和研究性，可行性研究深度是在项目建议书的基础上进行充分补充，使其完善，具有更多的定量论证，需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据，工程可行性研究的投资估算与初步设计概算之差，控制在投资估算的10% 以内，援外公路可行性研究是前期工作的第一步，项目建议书是在可行性研究的基础上编制的，援外公路可行性研究前期主要是依据两国换文及受援国的初始需求，根据现场考察，按照中国建设标准结合受援国社会经济发展状况、发展规划、路网布局和项目建设条件，对本项目的建设必要性进行深入分析，就初步工程方案和中外分工与当地政府部门达成一致意见并签订会谈纪要，是援外项目立项的重要依据，援外成套项目的投资限额按审批权限报商务部或国务院审批，一经确认，不得突破。本文结合多年从事援外公路项目的工作经验，对援外公路建设项目可行性研究报告编制的主要工作内容和工作特点进行梳理。
二.援外建设项目可行性研究报告的主要工作内容
2.1现场考察前的主要工作内容
鉴于援外成套项目具有很强的政治、外交意义，考察单位需要组建一支政治合格、技术过硬、身体健康、相对稳定的队伍，根据对外援助成套项目管理有关办法，考察人员需要具有相应的技术资质和成套项目管理专家岗位证书。考察组组长需选派经验丰富的设计人员参加考察，保证主要设计人员参加过考察，了解项目基本情况。援外公路建设项目因国家和项目的不同而情况各异，多数项目建设内容不够明确、 不够详细，有待现场实地探勘和调查时落实，因此出国前的准备工作要充分，比如了解政府间有关协议及受援国队拟建项目的要求以及了解中国在受援国援建项目的基本资料等。
2.2现场考察前工作流程
现场考察前工作流程主要是勘查设计单位接收政府相关部门委托，了解受援国的初始需求，编制考察工作方案，报政府相关部门审批。考察工作方案应包括考察组人员组成、考察组工作内容及目标、 考察组的时间安排、外方需配合的工作等。编制项目所需基础资料清单时，需先查找有关资料，对该国政治经济、民俗风情、自然地理、常用建材等基本情况有所了解;针对所援建项目，全面详细地列出所需的资料清单，而是随意套用国内的基础资料清单，各专业所需资料要一一落实，检查是否漏项。例如在基础资料清单中， 工程造价清单与国内搜集资料清单是不一样的， 需要搜集机械设备的租赁价格、进出口材料机械设备的进出口关税以及当地人工分普工、 技术工人的工资、 加班及劳保等费用。
2.3现场考察前工作特点
可行性考察时间紧、任务重，可行性现场考察时间一般30～ 40天，很多受援国家的工作效率不高，政府相关部门的人员责任心不强，例如有些国家的穆斯林每天都要做祈祷，周五还要做礼拜， 这就有可能影响考察的进度，因此在出发前需制定考察组工作时间安排和外方需配合的时间安排， 要考虑到政治经济、民俗风情合理安排。中方考察工作计划关键时间节点共 4 点:
(1)确定与当地政府指定的部门商谈，了解本项目基本情况，并提交"考察工作计划" 及"所需基础资料清单"的时间;
(2)现场踏勘，与当地有关部门接触，搜集资料，道路、桥梁涵洞设计人员进行线位分析，对设计方案进行评估，初步确定设计方案的时间;
(3)考察组向中国政府汇报设计方案， 然后根据中国政府指示和意见， 对设计方案进行修改完善的时间;
(4)与受援国商签考察会谈纪要， 要求受援国按照所需资料清单内容补充完善的时间。受援国需要配合考察工作的关键时间节点共四点，分别为:
(1)拟订本项目负责人、 安排联络工程师， 在考察期间全程配合考察工作的时间;
(2)考察启动会议的时间， 考察启动会要协调安排相关部门( 交通、 市政、 规划、 气象、 海洋、 地质局、 地方政府代表等) 参加初次会谈， 确定所需收集资料提供的时间;
(3)组织本项目工程方案研讨会议的时间， 工程方案研讨会议要协调安排相关部门参加， 确定工程标准及设计方案， 至少完成 80% 资料提供， 同时继续配合考察组进行补充调查和资料收集;
(4)完成会谈纪要签署及资料提供工作的时间。
三.现场考察的主要工作内容
项目现场考察是设计和施工招投标的主要依据，是项目实施的重要基础。受援国的现场考察是很重要的，现场考察工作出现失误，将给项目后续实施造成困难如某桥梁可行性研究， 现场考察过程未能深入了解当地基本情况，资料收集不全，地震设防烈度明显不合理，东加勒比海地区 50 年超越概率 10% 的地震动峰值加速度在 1. 6 ～ 3. 2m /s2 之间， 约 0. 15 ～ 0. 3g， 抗震设防烈度应采用 8 度计算，误为 7 度，桥梁地质勘查采用坑探不能满足设计要求， 需采用规范要求的钻孔方式进行地质详勘。由于现场考察的失误， 对桥梁设计的安全性、 技术适用性、 资金额度都产生极大影响，给项目后续实施造成很大困难。
3.1现场考察的流程
现场考察的流程是首先考察组到达现场后，需向
经商处、使馆汇报本次考察的目的、 工作内容及工作计划，听取使馆和经商处对考察组的工作过程及结果提出的意见;在经商处同志陪同下，会见受援国项目的主管部门，详细了解外方的需求， 提交考察组日程安排、会谈纪要稿及需外方提供的资料清单并就考察期间的工作内容、 日程安排等确定落实，要求外方派专人与中方考察组共同工作; 考察当地已建成或正在建设的项目，调研受援国工程建设管理制度、 搜集项目所在地的建筑材料市场机械租赁市场、 调查现场的砂石料料场、 码头等; 考察组进行现场踏勘， 研究可行的工程方案; 设计人员进行线位分析，对设计方案进行评估，初步确定设计方案， 编制工程造价; 考察组根据受援国社会经济发展状况、 发展规划、 路网布局和项目建设条件，对本项目的建设必要性进行深入分析，在技术层面同地方政府就初步工程方案和中外分工进行了充分的沟通，就商务部批准的会谈纪要与当地政府部门进行商谈，达成一致意见; 会同使馆就考察组设计方案等向国内汇报，等待批复，然后根据商务部援外司指示和意见， 对设计方案进行修改完善，与受援国商签考察会谈纪要。
3.2 场考察工作特点
(1)现场考察人员需提高安全意识， 防范风险， 主
要是疾病和文化、宗教冲突和种族歧视。许多国家信仰不同，文化禁忌也较多， 要尊重受援国的宗教习惯，避免引发冲突。有些地区恶性传染病多，如疟疾、黄热病、霍乱、登革热等，发病和死亡率都很高， 考察人员在出国前要前往防疫站注射疫苗，积极预防。
(2) 在商签会谈纪要时需采取坚持原则、 灵活的
谈判方法，充分的友好协商，避免陷入僵局。对受援国提出的建议或要求予以耐心的解释， 若超出授权范围需以友好的态度协商， 以便达成一致意见。现场考察中会谈纪要必需明确中外方的分工与职责、 设计范围和内容，明确界定、 分清职责，以免引起不必要的纠葛。其中援外公路项目外方职责分工要注意以下三点: 一是外方负责提供本项目永久建设用地和施工临时用地(施工营地、 料场、 拌合站和预制场) ，并取得有关部门批准的许可手续; 负责本项目建设场地地上和地下建筑物和构筑物的拆除和清理、 地上和地下管线及公用设施的改移以及树木的移除; 负责根据中方总承包商
的要求向施工现场( 含拌合站、 预制场等) 接通供水、供电、通信管线。二受援国免除中国政府建设本项目所需设备、 材料和为执行本项目派遣的中国工程技术人员的生活物资的进口关税、 其他捐税等; 协助办理中国工程技术人员的出入境、 居留和工作许可等手续三是负责完成本项目的环境影响评估报告并办理相关手续，以取得环保部门颁发的环保证书，保证项目建设符合受援国环保要求。
3.3编制可行性研究报告的主要内容
在现场考察工作结束后，勘察设计单位要在回国后15个工作日向商务部提交项目的可行性研究报告援外可行性研究报告主要包括: 考察工作概况， 综合建设条件，技术论证和经济论证，环境影响的论述和受援国对环境保护的需求， 可行性研究结论及是否可以立项，如可立项还需补充初步建设方案和与估算等。其中有些内容和深度是与国内的可行性报告内容不同的援外公路可行性研究报告中第一章总论中项目背景主要是对项目名称、 受援国主管部门、 受援国对项目的初始需求、 受援国要求的主要功能、 项目规模、 建设内容进行描述，还要描述援外项目的政策目标; 其中，研究过程的内容主要是描述受援国前期已完成的工作和中方完成的工作。第二章主要描述是受援国概况，主要对国家简介、 地理位置、 人口及行政区划、 气候环境、 地质条件、 法律支持条件及与我国的关系。第三章是建设项目的必要性与可行性。第四章是建设内容及建设规模，主要对受援国需求合理性分析及描述建设的内容和规模。第五章主要是描述项目所在地现状及建设制约条件。国内公路可行性研究报告的第三章交通分析与预测放在第五章中援外项目对建设场址是作为第六章单独描述，一方面是对方案的比选， 另一方面是对推荐的基本情况例如周围建筑物及环境条件，三通一平工作量及投资都要描述。第八章项目实施安排中要对中外双方分工进行描述。国内公路可行性研究中第九章土地利用评价、 第十一章节能评价、 第十四章社会稳定风险分析在援外公路可行性研究中是没有的。
3.4 编制可行性研究报告工作特点
编制援外可行性研究报告的深度要达到国内相关行业或受援国( 如有) 规定的可行性报告编制深度标准，足以保证编制立项建议书、 确定立项绩效目标和进行后续工作的需要。可行性研究报告内容的完整及客观准确是对援外项目科学立项和顺利实施起着重要的作用。
(1)要重视造价编制，援外成套项目实行限额设计，不同于国内先有设计后确定造价的做法，考察设计单位要根据投资限额合理确定项目规模， 援成套项目的投资限额按审批权限报商务部或国务院审批，一经确认，不得突破，的有些考察单位，编制造价人员没有参加项目考察，对项目情况不了解，对援外项目造价编制不熟悉，编制的造价错误较多，由此导致项目被迫暂停，造成很恶劣的影响，比如援外公路项目机械，一类费用采用国内的标准，漏计出口机械购买及运输费用，导致到项目无法正常推进。
(2)在援外可行性研究报告要准确把握"三通一平"的指导意见， 预估中外双方完成全部"三通一平"的工作量和各自所需的费用， 并根据与受援方的商谈结果，在立项建议书中明确提出项目"三通一平" 工作的中外分工及承担的费用建议。三通一平主要指施工的临时用水、临时用电、临时道路、项目场地平整国内可行性研究中临时用电、用水、临时道路、 场地平整是放在项目工程中的，但援外项目是按照在现场考察时中外方商谈的会议纪要执行， 但考虑到有可能发生变化，在报告中要估列出相应费用。如某边检站项目，考察单位在考察中未估计相关工程内容及费用， 在中外分工中项目场地平整归为外方负责，但实施时外方有困难，不能实施，改由中方负责，工程投资突破限额，需重新报批，造成工期延后。
四.结论
综上所述，随着我国国民经济的快速发展，我国在世界上的经济和外交地位提升，援外项目也不断增加，迫切需要一批熟悉援外项目政策和规章度， 能打赢硬仗的勘查设计单位。本文结合多年从事援外公路项目的工作，分析探讨援外公路建设项目的可行性研究报告的内容和特点，以期对从事援外公路工程的勘察设计单位有一定的借鉴意义。
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