水土保持建设项目可行性研究报告的编制
摘要：可行性研究是国家基本建设工作程序中的一个重要阶段，是确定建设项目和进行初步设计的依据。 编制可行性研究报告是依据已批准的项目建议书，在大量调查、勘测资料的基础上论证项目建设的必要性、技术可行性和经济合理性介绍了可行性研究报告的主要内容。
关键词：水土保持；建设项目；可行性研究报告
一.综合说明
综合说明即项目概述，内容是扼要地把可行性研究报告的主要内容予以阐明，以便对可行性研究报告有一个总体的了解本章可以单独成册， 作为可研报告的简本， 因此其内容要全而精，但不能过细，以免和下文重复综合说明的主要内容：
（1）简述项目选择的背景。
（2）简述项目区的地理位置、范围和面积等。
（3）简述项目区上一级河流 （ 所在区域）的规划成果及可行性研究报告编制的依据和编制的过程。
（4) 简述项目区的自然条件和社会经济状况。
（5）简述项目区水土流失状况， 水土保持分区概况， 水土保持现状和工作中的主要经验及教训。
（6）简述项目建设的目标、任务和工程规模。
（7 ）简述水土流失防治措施、作用、布设和数量。
（8）简述工程进度安排、主要工程量、材料、劳力及投资估算、资金筹措。
（9 ）说明经济评价和综合评价的结论。
（10）提出对下一阶段工作的意见和建议。
二.项目区概况
2.1自然条件
在可行性研究阶段应对项目区的自然条件进行必要的补充调查和勘测，并进行认真的分析。 自然条件所叙述的各项内容均应该是和水土流失及其防治措施密切相关的， 对水土流失影响大的如地面坡度、土质、植被、降水、风力 （ 风蚀地区）等因素应有翔实的资料。
2.2地貌、地质
（ 1）说明项目区内的地貌类型及特点。
（ 2）说明项目区的土壤类别、质地及其理化性状、植被状况以及土地和耕地的地面坡度组成。 其中， 植被状况主要说明天然林、人工林、成林、幼林的面积，主要树种、森林覆盖度、林地郁闭度，天然草地、人工草地面积和质量等。 土地和耕地的地面坡度组成一般等个级别分级， 根据当地的实际需要，可增加或减少级别。
（3）简述项目区的地质构造、地表岩性、物理地质现象，滑坡、泥石流等现象，并说明其分布状况及成因。
2.3 水文、气象
（1）说明项目区内及邻近地区水文站、气象站和水土保持径流泥沙观测站点的分布和观测的概况。
（2）说明项目区的风、气温、日照等气象特征。 其具体内容为：年均、最高、最低气温，!! "#积温， 干燥度， 水面蒸发量， 无霜期，年总辐射量，有效辐射量，大风日数，平均风速等。
（ 3）说明项目区的降水、径流、暴雨、洪水、 泥沙等水文特征降水特征值为： 年均、最大、 最小降水量， 雨季的平均、最大、最小降水量，丰水、平水、枯水年出现的年数和丰枯变幅； 径流特征值为：测站实测的年均、最大、最小径流量， 雨季的平均、最大、最小径量以及径流模数等；泥沙特征值为： 测站实测的年均、最大、最小含沙量， 年均最大、最小输沙量， 雨季的平均、最大、最小输沙量以及输沙模数等。
（4）确定项目区主要措施的设计及校核暴雨或洪水的峰量、总量。
（5）说明项目区的水资源量及分布状况， 开发利用状况以及国民经济发展和生态建设的供需状况。
2.4 社会经济条件
项目区社会经济条件既是影响水土流失的重要因素， 也是水土保持要考虑的重要条件，因此必须认真调查分析其主要内容包括：
（1）行政区划及劳动力现状。 说明项目区所涉及的省 （ 市、自治区）、地（市、盟）、县（ 市、区、旗）、乡（镇）、村以及项目区人口、自然增长率、劳动力状况等。
（2）土地利用状况。 查明项目区土地资源的数量、质量及人均占有量，各业土地利用现状及土地利用中存在的问题。
（3）经济状况。主要包括：1.分析项目区农业 （包括种植业、林果业、畜牧业、养殖业、工副业等）的生产水平及存在的问题。
2.分析主要农产品 （包括粮食、油料、林产品、果品、畜产品等）的市场需求状况及发展的前景。
3.分析项目区的农业经济结构及存在的问题。
4.说明项目区人畜饮水状况， 三料 （ 燃料、饲料、肥料）供需状况以及农业总产值及农民收入状况。
5.简述项目区的交通、供水、供电以及教育等基础设施状况。
6.简述项目区的土地使用政策及落实状况。
三.水土流失及防治现状
在可研阶段必须查明水土流失数量， 分析造成流失的原因，调查其危害。 具体内容为：
3.1水土流失现状
（1）查明项目区水土流失的类型、造成水土流失的原因， 以及水土流失的面积、流失程度及流失量等。
（2）查明项目区水土流失对当地及项目区外的生态、经济和社会发展造成的直接和间接的危害。
3.2防治现状
（1）查明项目区目前所采取的各种防治水土流失的措施，并了解其效果。
（2）分析项目区在水土保持工作中积累的经验以及存在的问题。
四.项目任务和规模
4.1项目建设的目标
（1）从项目区以及所在地区 （ 河流）的经济建设、生态环境建设和社会发展等方面论述项目建设的必要性和迫切性。
（2）根据项目区建设的宗旨，结合项目区的具体情况， 阐明项目建设的指导思想。
（3）阐明项目建设期末和工程全面发挥效益时达到的目标包括水土流失治理目标，生态环境建设目标，农村经济发展目标和其他目标。
4.2水土保持类型区划分
如项目区面积较大， 地貌类型、水土流失方式和水土保持措施的差异较大，为便于分类指导， 则应将项目区划分为若干水土保持类型区，并分别说明各区的特点和概况。
4.3建设任务和规模
（1）在治理区内划分出若干小流域治理单元。
（2）按水土保持类型区分别提出典型小流域治理措施的配置比选方案。
（3）经过典型小流域的方案比选， 基本确定项目区各类型区治理措施配置，据此推算出项目区各种治理措施的数量。 但骨干坝、治河造田等重点工程的数量应在全治理区内调查确定。
（4）各类型区分别提出1~2个典型小流域设计。
4.4土地利用结构调整
根据当地自然条件、社会经济条件和农村经济发展方向，提出项目区土地利用结构调整方案。
五.防治措施
5.1监督监测方案
监督监测方案分为两个部分： 一是预防监督监测方案，二是项目实施和效益监测方案。 关于预防监督监测方案，水利部监测中心已有规定，这里只介绍项目实施及效益的监测方案。
（1）措施质量进度监测应采用逐地块与逐单项工程的监测方法。
（2）经济与社会效益监测点按两种类型设置： 一是典型农户根据项目区的不同土地类型，农户的经济基础 （ 好、中、差）选出典型农户跟踪监测每户农民每年填写1份调查表，其内包括农户基本情况，生产、生活固定资产情况， 生产投入与产出状况，产品及分配状况，生活消耗， 劳力使用情况等、二是典型地块，根据不同土地类型、不同的治理措施和土地利用状况选择典型地块，每年监测该地块的投入与产出监测方法是实地测算与访问群众相结合根据典型农户和典型地块监测的数据， 推算项目区的经济社会效益经济和社会效益还要充分利用国家统计资料。
（3）生态效益监测。生态效益可监测保水保土效益、土壤理化性质变化等。
1.保水保土效益监测。 监测网点可分四个层次：一是利用干支流上设置的水文站， 以监测流域的水沙变化；二是设置小流域监测站， 以监测小流域治理前后的水沙变化；三是设置单项措施观测站以监测各种措施的保水保土效益；四是设置或利用原有的雨量站， 以监测项目区的降雨尤其是暴雨的情况。 这样便形成了从降雨到径流泥沙、从单项措施到流域的一整套完善的保水保土监测系统。 监测方法按国家规范进行。 如项目不大， 且实施期较短， 则保水保土效益可不进行定点监测，只做些典型调查， 其效益可按成因分析法进行计算。
2.土壤理化性状变化监测。 根据项目区地貌类型选出有代表性的监测小区，每个小区按不同的治理措施和未治理的坡耕地、荒坡地设点取样， 对治理前后土壤的主要物理化学性状及土壤肥力、含水量等进行定点定时监测。
5.2治理措施设计
典型小流域的治理措施应当进行设计。 对于共性多的措施如梯田、造林、种草、果园建设等可做标准设计 （ 定型设计），骨干坝、淤地坝、蓄水池、抽水站等工程应做单项设计。
六.技术支持
在可研报告中应充分论证项目技术支持的必要性，项目的技术支持包括：
（1）专题调研。针对项目建设中存在的难点、弱点， 选择一批科学研究课题或调查研究的题目进行调研。 选题必须是" 短、平、快"的急需项目。
（2）技术推广。 应选择一批成果在项目区推广， 达到费省效宏的目的。
（3）技术培训。 技术培训包括对管理人员培训和农民的培训。农民培训应以实地操作技术为主。
（4）技术引进。 应选择一批国内外适合项目区应用的先进技术引进应用。
上述技术支持的内容， 在可研阶段仅对调研的课题， 技术引进、培训、推广的内容进行初步选择，并提出计划。
（5）综合示范区。 在不同类型区初步确定几个综合示范区，做出样板进行示范、宣传、推广。
七.组织管理
（1）管理机构。 可行性研究报告应提出项目管理的组织形式和机构设置方案。
（2）管理办法。 管理办法的内容应包括：1.明确项目法人、治理措施的产权、管护责任等；2.根据实际情况确定招标项目的工程；3.提出项目监理的方案；4.提出项目后评价的时间安排（应在工程完建后5~10年内进行）；5.初拟建设期的管理办法，并对运行期的管理提出要求和建议。
八.进度安排
施工条件和施工方法对安排好施工进度起着制约作用， 因此安排施工进度必须掌握施工条件，选择好施工方法。
8.1施工条件
（1）概述交通、水电、道路等条件以及气候、农事活动等因素对施工的影响。
（2）说明建筑材料、苗木、种籽的来源状况。
（3）说明当地劳动力的技能状况及施工力量。
8.2施工方法
根据条件和各项措施的特点， 确定各措施的施工方法，说明施工的各种组织形式。
8.3安排施工进度
根据施工条件和施工方法安排好总工期， 并提出分年度实施方案。
九.投资估算及资金筹措
9.1投资估算
投资估算是可行性研究报告的主要组成部分，是控制项目初步设计概算静态总投资的最高限额。 鉴于目前尚无全国的"估算指标"，各省可根据各自的实际情况制定。
投资估算应包括如下内容：
（1）明确投资估算的依据，确定投资估算的方法、采用的估算指标和费用标准。
（2）分析计算出单位工程造价。
（3）提出投资主要指标， 包括总投资、单位防治面积投资、各项措施单位造价等。
9.2资金筹措
水土保持的建设资金来源， 一般包括中央投资、地方匹配和群众自筹等可研阶段中应和各有关方面联系， 提出资金筹措方案以往有许多项目往往因资金不落实而造成延误工期、质量降低，甚至有的半途而废。 因此筹措好资金是搞好项目的重要保证，如果使用贷款，则应提出贷款数额和还贷方案。
十.经济评价
评价项目的优劣主要依据经济评价的结果， 因此经济评价对项目建设至关重要。 经济评价应在经济效益、生态效益、社会效益分析的基础上进行。
10.1生态效益
生态效益应包括如下内容："分析项目的保水保土作用对下游的减沙作用。 !分析项目对改善生态环境的作用如改善地表径流状况，改善土壤物理化学性质， 改善局地小气候，改善动植物生存环境，增加野生动物的数量等。
10.2社会效益和经济效益
社会效益应分析农业经济及土地利用结构的调整，土地利用率、生产率的提高和促进社会进步等效益。经济效益包括各种措施的产值的提高。
10.3经济评价
经济评价应包括如下内容： 1.确定经济评价的依据和方法；2.确定经济分析的主要指标 （ 包括计算期、基准年、贴现率等);3.说明运行费的计算方法和结果；4.估算项目综合经济效益和主要措施的经济效益，其评价主要指标是"经济内部收益率"和"经济净现值"；5设定几种不利条件 （ 如效益比原计划减少，投资比原计划增大等），进行敏感性分析;提出国民经济合理性评价结论。
十一.结论
综述项目建设、投资估算和经济评价的主要成果， 从社会、技术、经济、环境等方面进行全面评价， 最后阐述工程项目的综合评价结论。
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