浅析通信建设项目可行性研究报告中的经济评价

摘要：从通信建设项目的可行性研究报告是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法着手，论述了其中经济评价的重要性及它的两个层次— — —财务评价和国民经济评价的联系与区别，剖析了经济评价方法中存在的问题，并提出了相应的改进建议。

关键词：通信项目；可行性研究；经济评价

一、通信建设项目中可行性研究报告的作用

对通信建设项目编制可行性研究，其主要目的在于为建设项目投资决策从技术上、经济上多方面地提供科学依据，以提高项目决策能力，提高投资效益。其作用如下:（一）作为通信建设项目投资决策的依据一个投资项目能否成功、效益如何，都会受到社会、技术、经济等多种因素的影响，致使其具有不确定性。为此本着“预则立，不预则废”的思想，通过对通信建设项目进行深入细致的可行性研究，有助于认识和分析这些影响因素，弄清楚拟建通信建设项目在技术上、经济上是否合理可行，从而降低投资风险，切实提高投资经济效益。投资决策者主要就是根据可行性研究报告的最终结论决定是否投资以及如何投资，因此，它是投资决策的主要依据。（二）作为向金融机构申请项目贷款筹集资金的依据金融机构把可行性研究报告作申请项目贷款的重要依据。中国建设银行、中国工商银行、光大银行以及国家发展银行都要在审查项目的可行性研究报告后才能同意建设贷款。银行通过审查可行性研究报告，进而对贷款项目进行评估。其中最重要的在于两点；一是确认贷款项目是否具有经济偿还能力；二是确认项目本身是否具有社会效益。（三）作为编制通信工程项目设计的依据可行性研究报告比较详尽地提出了建设方案规划，可以根据其中提出的项目建设方案、项目建设规模、项目主要设备选型和项目总体布置等作为初步设计、一阶段设计、施工图设计以及安排施工进度计划和施工准备的依据。此外，可行性研究报告还可作为建设项目往来单位签定工程合同、合作协议的依据。

二、经济评价的重要性为适应我国社会主义市场经济发展的需要，经济评价在对进一步推进通信建设项目更快更好地开展，逐步实现通信项目决策的科学化、规范化和民主化以及提高通信建设项目的管理水平等方面起到了积极重要的作用。经济评价在通信建设项目中的具体运用，结束了以往通信建设项目经济评价 “有尺无标”的局面。在比较、选取项目的方案时，一般需要对目的工程技术、工艺以及资源等因素和条件进行综合分析、评价。但归根到底，这些因素都要尽可能量化为投入产出的代价和效益。从这一意义上讲，经济评价是通信建设项目可行性研究和项目评估的核心内容，其目的在于，在条件允许的情况下最大限度地使投资项目获得最佳经济效益。（一）通信建设项目经济评价是投资决策的重要依据任何一笔资金的耗费，任何一项工程的建设都应讲求经济效益，力争以尽可能少的投入获得尽可能多的产出，即谋求最佳的投资效益。然而，项目经济效益的好坏并不是可以简单地凭感觉就能识别和判定，而是必须采用科学的方法，通过一系列的分析计算才能得到科学正确的结论。建设项目经济评价正是为了达到这一目的，在项目建设前期采用费用效益分析方法对拟建项目进行分析论证。如果事先不进行认真分析就盲目决策往往会导致投资效益低下，这样的教训是深刻的。因此进行项目经济评价有助于优选项目或方案。特别是在社会主义市场经济条件下，投资者需要承担投资的风险，分享投资的效益，这就更需要在决策前进行项目的经济评价，把拟建项目周期内的获利能力、清偿能力、应变和抗风险能力全面反映出来，以便于投资者权衡利弊，择优决策。（二）通信建设项目经济评价是合理配置资源的需要项目国民经济评价一般采用影子价格进行费用效益的估算。影子价格是反映资源经济价值的最优价格，是实现效益优化的重要手段。从国民经济的宏观管理看，进行项目的国民经济评价，可以从宏观的、综合平衡的角度考察项目对国民经济的净效益，指导投资方向，促进资源的合理配置，使有限资金发挥更大的作用.（三）通信项目经济评价是引进外资的需要随着改革开放的深入和市场济的发展，越来越多的国外投资者来华进行投资，包括国际组织、政府机构、财团和商团等。他们来华投资的共同目标之一就是寻求期望的投资效益。因此，首先需要进行经济效益和风险的分析及预测。另外，经济评价也有利于促进中、外投资者或合作者在平等互利基础上进行“双赢”的合作.

三、经济评价中两层次评价的区别和联系

财务评价与国民经济评价是项目经济评价的两个层次，它们之间既有联系又有区别.（一）财务评价与国民经济评价的联系财务评价与国民经济评价的共同之处在于：首先它们都是经济评价。都要寻求以最小的投入获得最大的产出，都采用现金流量分析的方法，通过编制基本报表计算净现值、内部收益率等指标。其次，评价的基础相同。两者都是在完成产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线和技术方案论证、投资估算和资金筹措等基础上进行的。（二）财务评价与国民经济评价的区别1.评价角度不同。财务评价是从财务角度考察项目货币收支、盈利状况和借款清偿能力，并从微观项目的经营者、投资者和债权人角度进行分析评价；国民经济评价则是从国家宏观整体的角度考察项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，确定投资行为的经济合理性。2.项目费用、效益的含义和范围划分不同。财务评价是根据项目的实际收支情况确定项目的效益和直接费用；国民经济评价则是根据项目给国家带来的效益和项目消耗国家资源的多少，来考察项目的效益和费用。国家给项目的补贴、项目向国家上交的税金及国内借款的利息，均视为转移支付，不作为项目的效益和直接费用，而且要计算项目的间接效益和间接费用，即外部效果。3.评价采用的价格不同。财务评价对投入物和产出物采用财务价格；国民经济评价采用影子价格。4.主要参数不同。财务评价采用国家公布的汇率和行业基准收益率或银行贷款利率；国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率等。通过上述分析可以看出，两种评价有时可能导致相反的结论。例如某项目所用的原料和产品均可口，但由于该原料的国内价格低于国际市场价格，其产品的国内价格又高于国际市场价格，因此从财务评价考虑，企业利润很高，项目是可行的；如果进行国民经济评价，采用以国际市场价格为基础的影子价格来计算，该项目就可能对国民经济没有那么大的贡献，其产品是否可出口就必须慎重权衡。又如，某些矿产品国内价格偏低，企业利润很少，财务评价的结果可能不易通过。但如果用影子价格对这些国计民生不可缺少的物资生产项目进行国民经济评价，该项目对国民经济的贡献可能很大，就能通过。

四经济评价方法中存在的问题

（一）基准折现率（贴现率)的取值不一致，影响净现值的函数取值项目经济评价中的关键参数的取定不具备可比性，这是目前最突出的问题。项目经济评价的关键参数：净现值（NPV)的折现率（贴现率）的取值。所谓净现值函数就是指 NPV 与折现率 i 的函数关系，即可表示为：NPV =（fi）也就是说，对同一项目或方案，如果不是选择一个基准收益率，而是选择一系列折现率，那么就可以计算出相应的一组净现值。对净现值函数的研究可以得出这样一个结论：如果按净现值最大的原则优选项目方案，由于选择不同的折现率，可能会得出不同的方案选择结果。折现率（贴现率）的取值，将直接影响净现值的结果。比如有一个光传输项目，两个设计公司采用两种不同的方法计算该同类项目，一种方法的折现率取值为5% ，另一种方法的折现率取值为10% ，而且都说依据的是原邮电部的有关规定。我们知道，不同的折现率会有不同的净现值和不同的现金流量表，且最终会直接影响项目的收益率。由此可见，在对投资项目进行经济评价时，同类项目的折现率必须统一，否则不具备任何可比性，不同折现率的同类项目的经济评价必然会流于形式。(二）计算期不同得到的财务评价结果不同项目计算期包括项目建设期和项目生产期（经济寿命期)。一般情况下，项目建设期比较容易确定，而项目生产期（经济寿命期）由于时间延伸较长，则不容易解决和确定。在通信实际工作中，应特别注意生产设备的无形损耗因素。在通信领域新技术不断更新的条件下，通信行业有些生产设备尽管物理磨损程度不大，但由于出现了新技术、新设备或生产效率更高的先进设备，从而引起原有设备的贬值，需要重新更换设备。因此要特别注意考虑通信企业所提供的服务的寿命期。当一种服务的市场需求结束时，企业就必须结束该项服务。在计算期的取定上，由于同样的一个项目，可采用两种不同的计算期方法进行计算，一种方法采用 15 年，另一种方法采用 10 年，因而结果也就会完全不同，而且相差较大。所以同类项目的计算期必须统一，否则也不具备任何可比性，不同计算期的同类项目的经济评价必然会流于形式.（三）通信建设项目中间接创造效益项目的经济评价有一些通信项目，它的建设虽然不能给建设单位带来接的经济效益，但是它的间接经济效益是不可忽视的，如果没有这些给企业带来间接经济效益的项目，那么企业的直接经济效益也就无从谈起。在一些项目的可行性研究报告的交流会上，曾出现过想办法通过经济评价的现象。例如，某建设单位的通信网监控系统的可行性研究报告中的经济评价效果不好，但如果没有监控系统，那么就会影响建设单位的网络发展规模，运营成本得不到有效控制、维护和管理效率得不到增强、企业的核心竞争力得不到提高，因此监控系统项目就不得不上。还有一些项目虽然出于激烈的市场竞争的需要和网络安全运行以及完善管理的考虑而不管其是否具有可行性都要求必须上，但领导却要求对这些项目的经济评价必须过。这种作法是违背有关政策的，必须坚决制止。（四）再分配业务收入分摊比例问题在实践中，由于通信业务需考虑全域全网的特性，业务入是全网实现的. 而项目建设则往往是局部的，因此如何分摊这些网元的具体业务收入，是理论界长期悬而未决的难题。在实践中，这个问题又派生出许多其他问题。如有的项目随心所欲调高业务收入分摊比例，来调整出一个“好”的经济评价效果，甚至为什么取这个比例，只字不提。更有甚者，有的连比例都不取，直接填一个 “好”的业务收入。同类项目的随心所欲的业务收入的分摊比例，必然导致经济评价结果不具有可比性。

五、建立适应国内通信项目咨询运作的经济评价势在必行

针对国内通信建设项目经济评价中所存在的问题，我们提出以下的改进建议：（一）通信建设项目需要进一步分类由于通信项目的特点是不生产实物产品，只为社会提供通信服务，这种服务是多个通信联合体共同作业完成的，因此，应从整个通信网络系统的角度计算项目的效益和费用。首先，信网络运行必需的计费系统、办公自动化系统、网络安全管理系统、监控系统以及从战略发展角度上考虑竞争的项目，这样的项目主要考虑的是如何使费用最小，并确保企业有效降低运营成本、管理成本、减少维护费用，提高工作效率、增强企业的核心竞争力，其收入是间接的，这类项目可以不作经济评价。其次，有一些扩容类项目和利旧加新建的项目，侧重于建设速度，这类项目可以简化经济评价。第三，通信线路、通信电源、通信枢纽楼和无线基站建设必须进行经济评价。而且需逐项细分，按通信项目专业分类制定出统一的参数取值。（二）可简化国民经济评价部分理论界一般为，邮电通信项目的国民经济效益主要表现为加速信息传递和节约时间带来的效益。国民经济评价一般采用 “有无对比法”和 “最小费用法”。通信项目的经济评价包括财务评价和国民经济评价，但以国民经济评价为主。然而在经济评价实践中，由于影子价格的折现率是一个大于l的正数，在数学中可以推导只要经济评价通得过，国民经济评价就必然通得过，使国民经济评价对于设计单位是劳民伤财不得不走的过场；对于评审委员来说，只要分财务评价就可以推导出另外一个结果，也没有兴趣去看国民经济评价结果。因此，可以简化国民经济评价部分。总之，国民经济评价对国家来说是必要的而且是需要专门的政府部门如信息产业部、计委、统计部门认真做好的；而对于在市场中谋生存的企业来说应把重点从过去计划经济的思维模式转向市场经济的思维模式，做好市场竞争的实际工作。（三）增强对申请立项贷款单位的信用分析商业银行的信贷管理当中对项目评估的内容包括对项目主要发起人资信、项目概况、项目技术及产品市场、项目资计划、项目财务效益、风险防范、银行效益、存在问题等方面进行调查和分析，提出贷款是否可行的建议，为贷款决策提供依据。由于今后我国通信项目建设资金将来源于商业银行的信贷资金，那么可行性研究报告中应相应增加申请立项单位的信用分析，使经济评价能务实，能符合商业银行的要求，能及时申请到贷款。例如：重大经营活动评价是分析正在进行的重大建设项目、重大体制改革、重大法律诉讼和对外担保、重大人事调整、重大事故和赔偿等重大事项对立项单位履约能力的影响。重大建设项目的判定依据是总投额超过立项单位投资前 3 年的税后利润之和；重大体制改革包括兼并、收购、分立、破产、股份制改造、资产重组等；重大法律诉讼和对外担保的判定依据是诉讼标的或对外担保额达到净资产的 30% 。在通信建设项目实践中，我们明显感到东西部的差异。东部某些发达省的公司已经上市或正在准备上市，非常自觉地按市场规律进行资金运作；而西部许多相对落后的省公司还是为争取总公司的投资而上项目。以前只是在实践中通过感性来把握区别对待，而今后则可以通过更规范的理性的信用分析方式来进行具体分析。（四）项目评估与项目评价必须分离增加通信建设项目经济评价的后期追踪。在国家计划委员会、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数（ 93年第二版）》中关于建设项目经济评价工作的若干规定中第七条明文规定：建立健全项目经济评价、评估责任制。项目经济评价应由有资格的设计单位或工程咨询单位承担，并由各级决策部门委托有资格的工程咨询单位进行评估。承担项目可行性研究和经济评价的单位不得参加同一项目的评估。承担项目经济评价的单位和人员要坚持实事求是的原则，据实比选，据理论证，对使用的基础资料、计算数据的可靠性负责，绝不能把不可行的项目评价为可行。咨询评估单位要坚持科学、公正的原则，对项目建议书和可行性研究报告中的经济评价进行评估。对经济评价质量达不到规定要求的，评估单位可不予受理，或返回重做。由于通信行业专业性比较强，其他行业专业人员很难进入，这是造成其专业人员相对较少且素质不高的重要原因。很多建设项目可行性研究报告中经济评价部分应用的软件，就是最后评估的评委单位开发的，他怎么会让自己的产品的应用者通不过的呢？这也是通信项目的经济评价中往往流于形式的根本原因。因此通信评价与项目评价必须分离.