煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案编制要点探讨
摘要：煤矿棚户区改造项目是党和国家实施的一项重大民生工程，牵涉到许多部门，关系到经济社会的长远发展。重点探讨和总结了煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案编制的要点和应重点编制的内容及编制方法，有益于项目尽早得到立项批复。
关键词：煤矿棚户区；改造项目；政策；标准；规范
一.煤矿棚户区的形成原因与界定原则
1.1 煤矿棚户区的形成原因
我国不仅是世界煤炭生产大国，也是煤炭消耗量最大的国家。由于我国的石油储量和产量相对国民经济发展来说，所占比重相对较小，所以煤炭生产在我国占十分重要的地位正因如此，我国的煤炭工业得到了迅速发展，满足了各个时期经济与社会发展的需要，尤其是满足了改革开放三十年来经济与社会全面高速发展的需要，为各行各业的发展做出了巨大的贡献，成为国家发展的重要能源支撑。但与此同时，煤矿企业过去受经济体制的限制，在 "先生产、后生活"的建设思想指导下建设与发展，使煤矿企业过分注重生产，忽视了煤矿职工的生活，没能更多考虑煤矿职工的生活问题，及时改善矿工的居住条件，导致煤矿工人居住的煤矿棚户区不断扩大；部分矿设市、 依矿建市的城市，由于建矿之初建设者来自不同地域，城市经济发展过分依赖煤矿，按照归属地自然形成了大量分散的煤矿棚户区；煤矿长期开采形成的沉陷区对区内及周边大量居民住宅、 医院、 学校和部分城市基础设施造成了整体或部分破坏，采煤沉陷治理后遗留的区内破旧矿工住宅形成了煤矿棚户区。另外一个现实的问题是，近年来实行分离企业办社会后，煤矿企业停止了煤矿棚户区基础设施的改造和维修，使棚户区居民的居住生活条件进一步恶化。
1.2 煤矿棚户区的界定原则
尽管各省、自治区根据地方具体情况确定的煤矿棚户区界定原则有所区别，但有4条大的基本原则相同：(1)属于中央下放煤矿棚户区且不具备商业开发改造的条件.(2)煤矿棚户区集中连片原则上100户以上，棚户区内煤矿职工户占50%以上.(3)已经批复纳入采煤沉陷区综合治理项目范内维修加固的城镇居民A、 B级受损住宅。(4)棚户区房屋破损严重，居住环境极差，基础设施和公共服务设施配套不齐全.
二.实施煤矿棚户区改造必要性和目的
由于历史条件和地理位置的原因，煤矿矿区具有社会性而社会功能又很不完整，煤矿棚户区居民的社会构成呈多元化结构，有煤矿企业的职工，也有与煤矿生死与共、 为煤矿生产和生活提供服务的非煤矿企业人员。改革开放以后，煤矿企业不断改革、 重组，矿区的社会结构也在变化，人员不断分化、 流动，煤矿棚户区居民的社会构成更加复杂。特别是为明晰企业主体功能，开展分离企业办社会工作以来，大量煤矿企业职工被分离出来，交由地方政府安置，从而将煤矿棚户区涉及的大量问题也带到地方，由地方政府处理解决地方政府面临着前所未有的压力。从总体上分析，煤矿棚户区居民是低收入弱势群体，易形成社会不稳定因素。 通过实施棚户区改造项目，改善他们的居住条件，有利于棚户区居民的谋生、就业和创业，有利于社会的稳定与和谐发展。煤矿棚户区的改造，不仅对煤矿企业的生产发展来说是十分必要的，而且对所在城市的长远发展也是十分必要的。由于煤矿棚户区的改造是结合城市发展规划进行的，有利于谋求城市的可持续发展和经济的振兴。总之，实施煤矿棚户区改造项目，在大型、重点煤矿矿区基本上消成片的棚户区，使棚户区居民的居住条件得到根本改善，是一项重要的民生工程，它既是历史的必然，也对推动经济和社会的不断发展具有现实的必要性。因此，煤矿棚户区的改造工作势在必行。这主要表现在以下几个方面：(1)煤矿棚户区的改造是落实党和政府"执政为民"的民生政策的需要；(2)煤矿棚户区的改造是从根本上改善矿区居民居住条件与环境的需要；(3)煤矿棚户区的改造是实现区域经济可持续发展的需要；（4)煤矿棚户区的改造是实现社会安定、 建立和谐社会的需要；(5)煤矿棚户区的改造是保护和恢复环境、 尊重自然、节约能源的需要。
三.国家发改委给予煤矿棚户区的政策
《国家发展和改革委员会办公厅关于中西部地区中央下放煤矿棚户区改造有关问题的通知》(发改办[2009]392号)明确了煤矿棚户区改造有关问题的政策.(1)中央对地方政府、 有关企业和居民个人出资为主的不能通过商业开发解决的集中连片棚户区改造工程给予适当补助；(2)中央投资补助的标准为配套基础设施建设投资的50%；(3)煤矿棚户区改造项目由各省市(区、 市)审批，按有关规定向国家发改委报送资金申请报告，并附全省(区、 市)中下放煤矿棚户区改造实施方案、可研报告批准文件、 初步设计与概算、 各出资方的资金承诺文件以及项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性的声明。
四.编制可行性研究报告及实施方案应抓住的要点与重点
编制煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案须抓住以下要点与重点.
4.1与政策结合，(发改、土地、建设、规划、环保等部门及地方的政策)煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案是项目前期最重要的基础性技术文件，它要结合相关政策来编制。煤矿棚户区改造项目不同于一般项目，有其政策特殊性发改委、土地、建设、规划、环保等部门均对此有较为优厚特殊的政策，只有充分理解好、 利用好这些政策，才能满足国家对煤矿棚户区改造项目的要求，编制好项目可行性研究报告的相关部分内容。
4.2与地方城市规划及其他实际情况的结合
煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案的编制要考虑与当地城市规划的充分结合。要将煤矿棚户区改造项目统一纳入地方城市规划，借此推动当地城市建设发展，实现煤矿棚户区改造和城市发展双赢。同时，报告的编制还要考虑到不同地区的实际情况，结合政策有针对性的考虑和确定建设方案。
4.3与产业政策的结合
煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案的编制要考虑与当地产业政策的充分结合。解决煤矿棚户区居民的居住问题是项目的建设目的，但我们的目光要更加长远，要考虑项目的实施与地方产业发展的关系，在有利于地方产业发展的前提下对项目的选址、 布局、 建设方案进行比选研究，最终优选出最佳方案。
4.4 与民众要求、民生实际需求的结合
煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案的编制要考虑与民众要求、民生的实际需求相结合选择居住地点对老百姓来说是一件大事，因为这关系到他们的生活、就业、就学、就医等实际问题，
4.5眼前利益与长远利益相结合
煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案的编制要考虑眼前利益与长远利益相结合。既要着眼于眼前需要——解决居民的居住问题，又要放眼未来——顾及居民的生存与可持续发展，这样才从根本上彻底解决了历史遗留的重大问题，使政府和民众共同踏上了顺畅的发展之路。
4.6 与煤矿企业发展的结合
煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案的编制要考虑与煤矿企业发展相结合。许多地方的中央下放煤矿还在生产，因为那里的地下还储藏有大量的煤炭。煤矿棚户区改造项目的实施一定要与煤矿企业的发展相结合，为煤矿企业的可持续发展提供支撑和服务，这是实现社会全面发展的要求，也是矿区周边居民自身生活与就业的要求。
五.用好用足国家给予煤矿棚户区的支持
与优惠政策，充分理解国家政策，合理争取最大限度的资金支持，从民本、 民生和可持续发展角度研究项目煤矿棚户区改造项目可行性研究报告及实施方案编制的最大难点是如何用好用足国家给予煤矿棚户区的支持与优惠政策，合理争取最大限度的资金支持，为民本、民生和可持续发展谋划好建设方案。要做好这件事，就要从以下4方面入手：(1)要充分理解中央对煤矿棚户区的政策，在此基础上，准确界定中央投资补助的范围，这个范围就是①新建小区规划红线内的供排水、供暖、供气、供电、道路等设施；②新建小区与市政公共设施必须连接的供排水、供暖、 供气、供电、 道路等设施，③与上述新建小区必须配套的幼儿园、学校、医院、居委会、派出所等公益性设施.(2)要在政策规定的范围内，做深入细致的技术工作。要详细调研现状，掌握现有资料，结合规划要求与项目需要，在满足相关标准和规范的条件下，做足工程内容与工程量，确保不漏项、不落量、稳妥可靠，使项目的实施有全面的技术保障。(3)对投资估算的范围、内容、基数、方法要掌握得当，对估算依据要心中有数，对各类工程造价指标和主要材料价格要以当地实际为基础、运用正确，分地块分类进行估算以保证投资估算满足审批要求，不漏项、不差价、清晰、准确。(4)投资估算要参照类似工程造价使用综合单价法编制，使投资估算表简洁、 明了，方便国家发改委审查。
六.准确掌握技术工作深度，适当简化工作程序，提高工作效率，缩短立项申报时间煤矿棚户区改造项目是一项十分紧迫的民生工程，既关系到居住困难的矿工群体早日实现安居问题，也关系到扩大内需促进经济增长这一全社会大目标的实现。因此，前期工作应准确掌握这一阶段的技术工作深度，在稳妥可靠的前提下，各地应结合自身条件，灵活适当地简化工作程序，以提高工作效率，缩短立项申报时间，为后续工作的开展争取更多的时机。必要时可将初步设计的部分内容与之交叉进行，使项目的建设期得到缩短，既节约了时间，又减少了资金的时间成本，达到居民早入住和节省建设资金的目的，一举数得。
七.充分进行棚户区户数、人口数量的调查，收集准备工程造价、 地方规划等基本的支撑性文件资料，配合申报单位取得土地、规划、 环保等部门的批件，确保项目的顺利申报，争取一次申报立项成功棚户区户数、 人口数量与人口成分的调查，是项目的一项最重要的基础性工作。对煤矿棚户区改造项目来说，详细、认真、准确地对煤矿棚户区的居民、 矿工和其他户进行调查和统计，不仅关系到解决矿工群体的居住问题，还关系到社会的稳定，关系到项目申报的成功与否，对此项工作一定要细致认真地做实、 做好。全面正确地收集准备工程造价、 地方规划、 地方承诺等基本的支撑性文件资料，供国家评审时备查，是项目申报的必不可少的工作。这项工作强调完整性，应将项目的支撑性文件资料系统完整地收集准备好，供国家审查失调用。报告编制单位还应积极配合项目申报单位尽快取得土地、 规划、 环保等部门的批件。这些批件是申报项目的必备要件，缺少其中任何一个部门的批件，项目就无法申报，其重要性可想而知。每个批件的办理，均需编制单位及相关单位提供相应的技术文件。为缩短项目申报时间，争取早日立项，可行性研究报告及实施方案编制单位要积极配合项目申报单位取得这些批件。
有关可行性报告的其他内容
[建立绿色包装系统的可行性研究报告]
[如何编好农业建设项目可行性研究报告]
[浅析水中油分析仪项目可行性研究报告]