路网改造项目可行性研究报告存在的问题分析
摘要：结合我省路网改造项目工程可行性研究报告中普遍存在的一些问题，针对项目功能定位分析、路线安全性研究、城镇过境、老路施工行车干扰与保通设计等几个方面进行了分析，并提出了老路改建项目可行性研究阶段应重点从哪几个方面进行深入分析研究。
关键词：公路；改建项目；工可研究
一.功能定位分析不准确
项目功能定位是项目规划研究的灵魂，是项目实施的总目标，是确定项目技术标准、选择路线方案的重要依据。路网改造项目的功能定位要依据《改建规划》，站在全省路网的高度，从路网规划、社会经济、交通运输等方面进行充分论述。《改建规划》是站在全省社会经济发展战略的高度，从全局出发，研究如何使全省国省干线公路快速、协调发展，使之更好地服务于全面建设小康社会和现代化建设的需要。《改建规划》是全省干线公路发展的龙头，一经出台，必须严格执行。部分路网改造项目町行性研究报告存在对项目的功能定位分析不准确的情况，分析论证未能以《改建规划》为指导，往往局限于项目所在的行政区和项目本身，结论偏差较多。例如：某干线公路项目可行性研究报告，根据改建规划，A市至B市公路是连接2市的一条干线公路，由于行政区划的原因，该项目被分解成了2个项目：A市至E镇公路和E镇至B市公路。见图1。被分解后的2个项目理应定位于2市之间干线公路的一段。但该项目的可行性研究报告一叶障目，仅着眼于本市，将项目定位于A市通往周边乡镇的一条集散道路，结论偏差甚远。
二.有关交通量调查分析
交通量预测结果是确定项目的技术标准和建设规模的最直接的依据，必须合理可靠，交通量调查与预测应紧紧围绕项目的功能定位和区域的交通运输网，全面调查分析所有与项目的功能有关联的交通运输方式和途径，包括历史资料和现状在此基础上进行交通预测。部分项目的研究报告对交通量调查分析较弱，很少进行路网分析，进行综合交通运输网分析的更少，往往头痛医头，脚痛医脚，仅对拟建项目的老路进行调查分析，调查数据不全面，预测结果的可靠性自然很难保证例如：A市至E镇公路项目可行性研究报告进行的现场交通量调查，仅在老路的起点(C县)、中间点(G镇)、终点(市界)设置了3个交通量调查点其它平行公路(国道和县道1)均未进行调查，铁路运输也完全忽略了。事实上，项目走廊带内目前由于县道2等公路的等级低，交通不畅，大部分车辆绕道D县，因此目前绕道D县(经国道)是最重要的公路运输途径之一，是基年交通量的重要组成部分，应详细调查。县道1是A市至G镇的重要交通运输途径，其交通量是基年交通量的重要组成部分。而且该报告的比较方案之一就是改造县道1，因此其交通量情况还与方案比选、实施难度和投资估算(如保通费和施工行车干扰系数等)有直接关系。因此，县道1交通量情况也必需进行调查。铁路与公路各具特色，互补性很强，运距200km以内公路运输与铁路运输具有很大的竞争性A、B两市距离约130 km，目前连接2市的公路路线迂回、等级较低、路况很差，铁路自然成了2市之间的主要运输方式。拟建干线公路建成以后，2市间的部分中短途客货运输量将由铁路转向公路。因此应该重点调查铁路运量的数据，并对转移量进行分析。
三.有关路线安全性研究
路线研究应该树立和落实科学发展观，贯彻交通部提出的"六个坚持，六个树立"的新理念。首先要坚持以人为本，树立安全至上的理念，应采取一切有效方法和措施，保证车辆和行人的安全。老路改建项目路线安全性研究的主要任务：重点研究和清除老路的安全隐患，且不产生新的安全隐患。
3.1清除老路的安全隐患
首先要查清老路的安全隐患除了清查老路结构物的安全性外，还要详细调查老路的交通事故情况，并分析事故原因。调查的细节应包括时间、地点、天气、双方交通工具、事故损失、事故原因等。事故原因分成人、车、路、其它4种。人包括行人和非机车；车包括驾驶员和车辆；路包括路的平纵、视距、路面状况、路基宽度、路侧杂物等。一般路段的安全因素以路为主，城镇路段以人为主。部分可行性研究报告仅笼统地统计老路交通事故的总量，且在路线研究中没有任何体现，路线安全性研究根本无从提起，这不符合"以人为本，安全至上"的理念。清查老路安全隐患可参考的范例如G106平江段改建工可报告。该报告为对全线的事故多发点段和存在安全隐患的地方进行排查整治，调阅了平江县G106道路交通事故现场勘查笔录，对笔录进行了多方面的分析研究，将所调查的18起有人员死亡的重大交通事故进行归类统计：①城镇路段，机动车与行人发生冲突；②陡坡或急弯路段，机动车失控；③有效路面窄，路侧停车或堆物导致；④其它偶然因素。最后至现场进行一一验证，研究整治方案。
3．2不产生新的安全隐患
路线研究应严格执行公路工程强制性标准，同时注意线形的均衡性和协调性，并运用"运行速度"进行校核，相邻路段预测的运行速度大于20km／h时，应进行线形调整线形难以调整的特别困难地段，应通过增大超高、设置路面限速带及完善交通工程设施等办法予以弥补，并通过绿化、沿线设等形成良好的视觉诱导系统。现阶段公路项目可行性研究报告，还未发现有提到有关"运行速度"的计算分析。均未就线形的均衡性和协调性进行评价，未校核新路的安全性，这一方面应该引起研究单位注意并完善。运用运行速度理论指导设计的优秀范例如交通部典型示范工程川九路改建设计川九路改建设计以确保安全为根本，对老路、新路的平纵线形等方面均运用运行速度进行了检查，以此指导设计。图2为川九路改建设计中运用运行速度理论指导一段平面线形设计的示意。
四.有关城镇过境段路线方案研究
改建项目中老路的主要弊端是存在较多的城镇路段，街道化严重，通行能力低，事故频繁因此过城镇路段是老路改建项目的研究重点。应充分考虑
区域社会经济的发展要求，与城镇规划建设相结合，对老路改建方案和新建绕避方案进行研究比较。老路改建方案主要是对公路的安全性、通行能力和公路两侧房屋的干扰与拆迁量进行研究城镇绕避方案主要是研究如何与城镇规划尤其是近期建设规划相结合。路线方案宜与规划的过境道路相符，避免重复建设。同时侧重研究如何充分利用现有资源，减少早期总体(包括城镇建设)投入。城镇路段方案比选的一个重要决策因素是安全性老路过城镇路段交通和居民互相干扰，一般事故多发，车行不畅，居民生活不方便。从安全出发，干线公路宜绕避城镇为上。基于公路行车安全和促进城镇建设两方面，一般宜优先考虑绕避方案。对街道化不明显、影响车辆通行不严重或经必要的治理、规范管理和改造后能够满足通行要求的，可予以有效利用部分项目研究人员对过城镇路段方案研究不重视，普遍存在忽视城镇规划或与规划不相协调的问题，导致路线方案研究不到位，经常遗漏绕避方案。例如：某项目推荐方案老路穿过3个较大的城镇，其工可报告仅研究了一个镇的绕避方案。其唯一研究的镇是所属县的第一工业重镇，规模很大，人口近万，3条省道公路在镇中心平交，交通拥挤、混乱根据规划，在该镇西侧有过境公路。项目工可报告未分析老路改建方案的安全性和通行能力，也未分析新建绕避方案与城镇规划发展的协调性，更未征求部门意见，草率地推荐了老路改建方案。事实上，该镇过境方案应重点研究并推荐绕避方案，另外2个城镇的绕避方案也应进行重点研究。
五.有关保通设计和施工行车干扰
公路改建对道路交通影响大，为保证车辆通行，公路改建工程前期工作必须同步做好保通设计方案和施工组织设计方案，并应包含交通安全和沿线施设计投资估算应考虑交通维护费和施工行车干扰现有大部分改建公路项目未进行施工保通设计，从而漏计交通维护费，估算取费时也未考虑施工阶段的行车千扰。
六.结束语
要实现国省干线公路改建规划目标，建设任务十分繁重，但不能因此而忽视项目的前期工作。除了要注意以上几个问题之外，还要灵活运用技术标准，提高老路利用率，节约土地资源，降低工程造价、保护自然环境。使国省干线公路的改建能有效地提升交通运输能力，为全省经济发展特别是新农村建设发展提供最有利的基础设施保障。
有关可行性报告的其他内容
[可行性研究报告市场部分编制内容的探讨]
[关于公路可行性研究报告中经济评价的探讨]
[科学管理工程项目可行性研究报告编制工作]