浅谈提高建设项目可行性研究报告编制工作质量
摘要：建设项目可行性研究报告编制工作是基本建设程序中建设前期工作中的重要组成部分，本文对如何提高可行性研究报告的编制工作质量谈了几点认识，建议咨询单位和从业人员应从落实作业要求，实现规范化流程管理；做好基础工作，科学选取可行性研究的评价方法与指标；强调风险分析，将其作为可行性研究报告撰写的重要内容；打实投资估算，提高财务分析精确度；加强团队合作，注重团队精神发挥；加强职业教育，提高从业人员素质等方面入手，以切实提高可行性研究报告编制工作质量，为建设项目的决策提供科学有力的依据.
关键词：可行性研究；报告；质量；认识
一. 引言
建设项目可行性研究（Feasibility Study，FS）是项目建议书批准后，通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的经济、会、环境效益进行预测，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。建设项目可行性研究是基本建设程序中建设前期工作的重要组成部分，可行性研究的成果文其作用主要是为投资决策、筹措资金和申请贷款、编制初步设计文件等提供依据。编制可研报告是一项政策性、技术性都很强的综合性咨询服务工作，要求编制人员有较强的政策水平、技术水平和综合分析能力。为此，如何切实提高可研报告编制工作质量是其撰写者与撰写单位需要认真思考的问题。
二. 提高可行性研究报告编制工作质量的主要途径
2.1 落实作业要求，实现规范化流程管理
作为承办可行性研究业务的咨询单位来讲，拥有一套标准化的编写可研报告流程尤为重要，即从确定编写意向、签订协议、与客户沟通直到可研报告编写、校对完成，都应建立起相应的规范化流程控制体系。规范化的流程管理将有力保障落实业务各项作业要求，提高可研报告的编制工作质量。如天津市投资咨询公司，作为原中国建设银行天津市分行投资成立的全资子公司，自2012年开办可行性研究业务以来，努力从多渠道入手提高可研报告编制工作质量。认真执行中国建设银行总行印发的《建设项目可行性研究产品作业指导书》要求，按照建设项目可行性研究流程中所示的业务承接、准备、实施、终结四个阶段进行规范化操作，重点落实各阶段风险点的控制目标和控制措施。同时严格执行国家、地方、行业的各项政策、规章制度，并推进由项目负责人、业务组长、高工构成的三级审核体系，以实现可行性研究业务的规范化流程管理。
2.2 做好基础工作，科学选取可行性研究的评价
方法与指标全面、准确、及时地了解和掌握有关可研报告编制的资料数据是可行性研究的最基本要求。主要资料数据有国家和地方的经济和社会发展规划、行业部门的发展规划，有关规范、标准、定额、基本参数和指标，项目各方签订的协议书或意向书，各种市场信息资料或社会公众要求等。此项基础工作是否认真细致，搜集到的资料是否完整可靠，都会直接关系到可行性研究工作的质量。若受项目主客观因素的制约而导致资料数据的质量无法证，仅凭借现有资料和主观推断编制可研报告，可行性研究也将随之丧失其应有的作用。可行性研究评价方法与指标选取的质量，同样也将直接影响可研报告的质量。科学规范的评价方法与指标不仅可以提高可研报告对项目情况的描述和分析预测的真实程度，而且可通过有效的工作节约人力、物力、财力。其一，国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》，是开展投资项目经济评价的重要依据，同样也作为项目前期可行性研究阶段经济评价遵循的依据。其二，遵循同期性、有效性、谨慎性和准确性的原则，结合项目实际情况来测定或选取参数。其三，根据我国现行财税制度及经济评价有关规定，及时更新完善计算参数和判据参数。
2.3强调风险分析，将其作为可研报告撰写的重
要内容项目风险分析是认识项目可能存在的潜在风险因素，估计这些因素发生的可能性及由此造成的影响，研究防止或减少不利影响而采取对策的一活动。投资项目要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源，且具有一次性和固定性的特点，一旦建成，难于更改。相对于一般经济活动而言，投资项目的风险尤为值得关注，规避风险已成为各投资主体的主观要求。影响投资项目经济效益的风险因素很多，主要有市场风险、技术与工程风险、组织管理风险、政策风险、环境与社会风险。而且不同行业，不同项目以及项目前期的不同阶段的风险因素可能不完全相同。风险分析应坚持定量与定性相结合。虽然借助于敏感性分析的结果，可初步判别项目风险。但风险因素具有层次性，应深入分析，以识别到基本的风险单元，这样才能有针对性地防范风险。随着近期国家发改委出台的《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》，也标明了当前风险分析在项目前期工作中的重要性。因此，应将风险分析作为可研报告撰写的重要内容，重视风险分析的结果，为投资项目的科学决策提供依据。
2.4 打实投资估算，提高财务分析精确度
投资估算是确定融资方案、筹措资金数额的重要依据，也是进行财务分析和经济分析的基础，且可行性研究阶段投资估算的允许误差率在10%。在实际工作中，可研报告编制人员应首先根据有关批复文件确定投资项目的建设规模，结合项目的具体条件和要求选用估算方法，如概算指标法、估算指标法等；在此基础上，收集、了解项目建设地的土地投资造价情况，以及当地政府对项目费用的特殊要求，做好工程费用、工程建设其他费用、预备费用等各项费用的估算；同时，时刻关注国家新发布的政策法规，防止估算中多算、漏算。财务分析，又称财务评价，是为判定项目财务可行性所进行的一项重要工作，是项目经济评价的重要组成部分。财务分析通过对项目收益与支出的预测，编制财务报表，计算评价指标，考察和分析项目的财务盈利能力、偿债能力和财务生存能力。财务分析结果的准确性取决于基础数据的可靠性，而大量的基础数据都来自预测和估计，因而在项目财务分析中，应重点关注财务分析所涉及的价格，遵循稳妥的取价原则，如在一般情况下盈利能力和偿债能力分析可采用预测的运营期价格，而当有要求或通货膨胀严重时，偿债能力和财务生存能力分析要采用时价。从投资项目的可行性研究实践来看，投资估算与财务评价是密不可分的，投资估算是财务分析的基础，投资估算的精确度与财务分析的精确度共同影响着投资项目可行性研究的深度。从打实投资估算，提高财务分析精确度入手，将切实提高可行性研究报告编制工作的质量。
2.5 加强团队合作，注重团队精神发挥
由于可行性研究是需要多专业合作的一项工作，故加强团队合作主要体现在团队精神的发挥。团队就是由致力于实现共同目标而相互分工协作，承担一定职责、技能互补的个体所组成的正式群体。团队精神简单来说就是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。编制可研报告前，需要在综合考虑项目所属行业、项目内容的复杂程度，出具可研报告的时限要求等因素的基础上，组建一个专业齐全的项目团队，成员一般为3～4人。编制可研报告时，在项目负责人的统筹安排下，每位项目团队成员按照可研报告章节进行分工，分章节进行编制，之后经汇总、校对、审核等流程，形成完整的成果文件。以房地产项目为例，有的人员进行总论、项目选址及规划、工程项目管理章节的编制，有的人员进行市场供求预测分析、产品及经营定位、社会评价、项目风险分析章节的编制，有的人员进行环境影响评价、节能、劳动安全卫生与消防章节的编制，有的人员进行投融资分析、财务效益评价、结论与建议章节的编制。团队成员在可行性研究过程中发挥自身专业优势的同时，集思广益，各负其责，积极发扬相互协作、相互信任、相支持的精神，在一定程度上促进可行性研究工作质量的提高2.6 加强职业教育，提高从业人员素质建设项目可行性研究需要由相关技术、财务、评估等专业人员组成项目团队，从各个角度对拟建项目是否可行进行考察和分析论证。但在实际中往往也存在一些可研报告编制人员未作深入细致调查研究，缺少技术经济知识，造成项目前期决策及研究结论可靠性差的情况出现。为规避上述情况的发生，作为咨询单位还应从专业人员配备，提高人员素质入手，使其成为提高可行性研究工作质量的途径之一。在人员配备到位的基础上，提高从业人员的素质。一是加强对可研人员的业务培训。制定实施多维度业务培训计划，通过各种形式更新知识，掌握先进的技术手段，以规避项目承接后项目组人员理论知识和实践经验不足，无法胜任相应工作的情况出现。二是加强对可研人员的职业道德教育。在可研报告编制过程中，坚持独立、公正、科学的咨询原则，实事求是，不隐瞒真情，不讲假话，既要客观分析一切有利因素，也要把一切潜在的不利因素告知客户。以认真做学问的严谨作风，按照规定的程序认真做好每一项咨询工作，向投资者提供更准确有效的可研报告，提供更高质量的咨询服务。
三.结语
总之，可研报告的编制是项目投资建设过程中的重要环节，做好该项工作对实现投资收益，有效利用资源有着十分重要的作用。如果在可研报告编制工作中，咨询单位和从业人员能够落实上述几方面问题，或许能在一定程度上提高可研报告编制的工作质量，进一步满足市场经济发展的需要。
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