城市燃气工程可行性研究报告的探讨

城市燃气工程可行性研究报告的探讨

摘
要:
分析了当前燃气工程可行性研究报告存在的问题。 总论应高度概括可行性研究报告的内容, 应进行市场调查与预测, 分析燃气的市场竞争力和项目的风险, 进行工艺方案的多方案比选, 合理地进行财务评价。　　　　关键词:城市燃气工程;可行性研究报告;
市场调查;财务评价　　　　一.可行性研究报告的内容　　　　城市燃气工程的可行性研究报告内容主要包括　　　　市场需求与气源、输配工艺与技术方案、投资估算与　　　　财务评价3部分。　　　　
（1）市场是项目赖以生存的基础。 市场需求规模是城市燃气项目建设方案设计和财务评价的基础参数及投资决策的根本依据 , 决定着项目投资方案的可行性.气源条件决定着市场可发展的规模、市场各类用户的构成及燃气公司的盈利模式。例如,目前我国华南地区远离管输天然气气源, 采用的是成本较高的气化LNG 的供气模式。在气源有限的情况下, 燃气公司的利润主要来源是居民用户和小型商业用户。因此必须准确摸清这两类用户的市场有效需求规模和潜在需求规模.同时,气源条件也决定着燃气输配系统的总体布局,直接影响着城市燃气项目输配工程的投资总额和企业收益。　　　　
（2）输配系统是连接气源与用户的纽带, 直接关系到用户用气的安全性和可靠性。 输配工艺主要应从供气和用气工况及气量平衡、管网压力级制、站场布置、工艺流程、储气调峰方案、输配管网布置、自控系统设置、主要工艺设备选型与管材选用等多方面考虑。用 2~3个方案进行综合比较, 从中确定推荐方案。输配工艺与技术方案的优劣是项目技术成败的关键所在, 是项目的技术核心, 直接决定着项目的投资总额和项目的投资效益。 在进行多方案比选和推荐备选方案时, 要正确处理技术的先进性、实用性、可靠性和经济性之间的关系.　　　　
（3）投资估算和财务评价确定项目是否可行、是否值得投资及如何进行投资。 投资估算是在燃气项目建设规模、工艺技术方案、设备选型、工程建设方案、项目实施进度等进行研究并确定的基础上, 根据有关费用定额与取费系数估算项目的投资总额。财务评价则是根据国家现行财税制度和价格体系,通过分析计算项目直接发生的财务效益和费用、编制财务报表、计算评价指标、考察项目的盈利能力以及清偿能力等财务状况来判断项目的财务可行性。这部分内容的核心是从项目投资业主的角度分析与评价天然气项目的经济效益, 研究项目的投资方案否可行。 同时, 还应对各种风险因素对财务评价指标的影响进行不确定性和风险分析


包括盈亏平衡分析、敏感性分析, 必要时还要进行概率分析和决策树分析。 对风险因素应按照一定的方法进行别, 分析风险因素对项目目标的影响, 进行风险等级分类, 评估风险的影响结果。 根据不同类型风险的具体特点, 提出具有针对性的对策。　　　　二.可行性研究报告存在的问题　　　　2
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市场调查和预测　　　　关于城市燃气项目可行性研究报告的深度问题, 普遍现象是工艺技术部分的深度完全可满足可行性研究的要求, 但市场分析和预测部分的研究比较粗糙、肤浅。 许多项目没有按可行性研究的规定要求认真调查和预测拟建燃气项目在目标城市的市场需求 (即有支付能力的需求 )和潜在市场需求, 没有根据拟建项目城市的实际经济发展状况、居民收入水平与承受能力、燃气与其他可替代能源之间的比价关系来认真分析研究项目投产后各类燃气用户的定价。在管道燃气与其他清洁能源的优劣对比中,描述的只是管道燃气的优势, 没有揭示其投资规模大、用户发展缓慢、市场拓展困难的劣势, 没有在市场部分通过深入细致的研究揭示项目投产后可能遇到的市场风险, 没有提出防范市场风险的措施和营销策略, 甚至于市场仅是在
概述
等章节中略加描述。由于可行性研究报告中没有认真研究和预测市场需求规模, 没有揭示市场风险及防范措施, 造成部分城市的燃气项目投产后市场拓展难度很大, 经营举步维艰。 例如华东地区某中等城市的天然气利用项目, 投产两年时间, 仅发展 8 000多个用户, 市民习惯使用瓶装 LPG。 究其原因, 尽管天气售价仅为 2 元 /m3, 燃气公司在保本销售, 但居民不愿意交纳每户数千元的燃气初装费, 而燃气公司又未能及时推出解决燃气初装费这种市场风险的营销策略,导致市场发展速度和投资收益大大低于预期水平。　　　　2
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燃气开户费与财务评价　　　　熟悉燃气行业运作特点的人都知道, 燃气开户费和售气收入是燃气经营的两大利润来源。 尤其是在项目投产后最初几年, 市场开拓规模小, 售气量远达不到设计的经济规模, 燃气公司将亏损经营, 开户费就成了支撑燃气公司运作的唯一利润来源 (这也是一贯追求快速回报的民营企业热衷于进入燃气输配行业的原因 )。 燃气厂站和管网的投资成本基本通过开户费补偿回收。 长期以来, 我国燃气行业对燃气开户费的标准没有统一的规定, 差别很大。尽管开户费是燃气公司的主要利润来源, 但受国有燃气公司长期不把开户费记作收入, 仅作为资本公积金入账的习惯影响, 在目前的燃气项目可行性研究报告中, 都回避了燃气开户费的收入。 这样, 燃气的售气收入就成了财务评价中唯一的利润来源。 与英美等国相比, 我国燃气的进气价格与销售价格之间的价格差较小 [ 3], 在不计开户费收入时, 在项目投产初期市场规模小时, 财务现金流量表上会出现亏损。 进入达产期后, 由于进气与售价差较小, 利润率也不高, 导致税前财务内部收益率 (简称 FIRR)低于 8%的行业要求。 有的项目在有开户费收入垫底的情况下, 采取增加项目用气量以增加燃气的销售额, 从而降低输配成本, 增加售气经营利润, 来提高税前 FIRR。 若还达不到目标, 便以 8% 的税前FIRR 来反推燃气售价, 而不顾燃气与其他可替能源之间应该有一个合理的比价关系。 这种假数真算的数字游戏导致了可行性研究报告的数据与指标的可信度低, 使部分可行性研究报告失去了控制投资规模、提供建设方案、指导项目建设的作用。　　　　2
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可行性研究报告的实质性内容　　　　许多燃气工程可行性研究报告存在的共同问题是文本越来越厚、内容越来越多, 但可用的内容少。可行性研究报告的前几章, 本应重点进行市场研究和预测, 却演变成了大篇幅地罗列项目城市的现状概况、历史变迁、人文资料、地理位置、气候特点等内容, 空话、套话连篇累牍, 要从这种空、大、厚的报告中找出研究要点与结论很不容易。 曾有公司专门安排人将这种可行性研究报告缩写后提供给董事们阅读, 挤掉可行性研究报告的水分, 杜绝形式主义的编制方式, 清晰、直观地展示研究内容与结果。　　　　2
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项目的评价论证　　　　项目评价是在可行性研究报告完成后, 由具有一定资质的咨询评估单位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术、经济上的评价论证。 对项目的评价论证必须从客观角度分析评价项目可行性研究报告提出的方案是否可行, 科学、客观、公正地提出对项目本身和可行性研究报告的评价意见, 为项目决策层和审批部门提供决策依据。 通常参加评审的专家应提前数天到达评审地点, 熟悉可行性研究文本, 领会可行性研究报告的内容含义, 了解项目建设的目的、踏勘厂站和输配管网的路由与布局、搞清项目建设的外部条件, 在项目与可行性研究报告评审会上, 充分发挥专家的智囊作用, 对可行性研究报告进行多方案选优, 提出项目的评价意见。 目前部分燃气项目建设业主对项目与可行性研究报告的评估重视不够, 使可研评价与决策审批流于形式。　　　　三.可行性研究报告应达到的深度　　　　3
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总论　　　　可行性研究报告的总论, 是项目可行性研究成果的集中体现, 是可行性研究报告的高度浓缩概括。总论应该简明清晰地说明项目提出的背景、可行性研究的依据和范围, 及后续各章节的研究内容和结论, 阐明燃气项目的四性 (即项目建设的必要性、气源与其他建设条件的可能性、工程技术方案的可行性、经济效益的合理性 ), 观点鲜明地给出研究结论。 通过阅读总论便能对项目的概貌和主要技术经济指标一目了然。　　　　3.
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市场调查与预测　　　　项目的市场调查和预测是构成市场研究部分的主要内容。 市场调查是前提, 市场预测是结果, 要准确进行市场预测, 必须认真进行市场调查。燃气项目的市场调查包括项目城市目前的能源结构、年能源消耗总量与各类用户的年能源消耗量、现有能源的售价、现有燃气的来源和供应状况、按热值折算 (考虑燃烧效率 )的燃气市场需求量和按市场替代法计算出的燃气可能达到的售价、燃气与其他可替代能源之间的市场竞争力等, 应按居民、商业、锅炉空调、燃气汽车这几类用户分别进行调查。市场调查的时间跨度应能满足市场预测的要求, 通常应调查项目城市前 3年各类用户能源 (包括燃气 )的消耗量和居民收入水平及消费水平, 作为进行市场预测的基础参数。 市场调查的方法以实地调查、问卷调查为主, 以查阅燃气供应企业和政府有关部门各种相关文件、 档案、统计年鉴与统计报表、研究报告或其他公开资料的文案调查为辅。在完成市场调查的基础上, 运用专门的知识、经验和科学方法, 对所取得的资料加以整理, 用归纳或演绎等方法对未来燃气市场的发展状态、发展趋势进行分析并做出推测与判断, 形成可行性研究报的市场内容。 项目城市未来市场的用气量预测是燃气项目可行性研究报告的基本任务和项目投资决策的基础, 决定着项目投资方案的可行性市场预测中最为关键的是未来 5~10年内燃气的市场需求预测。市场预测的方法一般可分为定性预测和定量预测两大类。 定量预测中的消费系数法常被用来预测短、中、长期燃气市场需求量。 该方法的预测过程为:1.根据项目城市燃气发展规划和市场调查资料, 按照近期、中期、远期逐年确定各类燃气用户的发展数量。2.根据市场调查资料结合未来的发展趋势,确定各类用户的燃气消费系数。3.用各类用户数乘以相应的消费系数, 再除以燃气热值, 即可得出各类用户的逐年预测用气量(工业用户根据其生产工艺所需的耗能折算 )。将各类用户用气量逐年相加, 即可得出项目城市的逐年预测用气量。4.
将各类用户用气量逐年相加, 即可得出项目城市的逐年预测用气量。　　　　3
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燃气的市场竞争力分析和项目的风险分析　　　　
1.燃气的市场竞争力分析　　　　应分析项目建成后燃气与 LPG、电、油品等其他可替代能源在市场竞争中获胜的可能性。 应将燃气的竞争力分别与其他可替代能源的竞争力进行对比分析, 确定项目投产后的营销策略, 进一步优化项目的技术经济方案, 扬长避短, 发挥燃气的竞争优势。　　　　
2.燃气项目的风险分析　　　　燃气项目的风险主要是市场风险和气源可靠性风险, 而市场风险通常又是主要的风险因素。 一般而言, 市场风险包括 3个方面:a.市场实际需求量与预测量之间存在较大偏差。b.由于开户费和售气价定位不准, 导致燃气与其他可替能源相比缺乏市场竞争力。c.燃气实际进气价格与售气价格之间的价格差同预测的价格差存在偏差。在可行性研究报告中, 应通过风险分析, 揭示主要因素的风险程度等级, 提出防范和降低风险的对策.　　　　3
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多方案比选　　　　项目建设方案设计包括确定项目建设规模、燃气厂站选址和管网布置等。项目建设规模应该根据预测的市场需求量确定, 即市场需求预测与项目建设规模是因果关系, 用气量需求预测是项目建设规模的基础。 燃气厂站的选址必须有两个以上的方案比选。 工艺技术方案设计主要是根据气源供应状况和项目城市的实际用气情况确定合理的输配压力级制和储气调峰方案, 确定厂站位置、高压主干管道的配置、管网系统的布局、主要设备选型与管道及防腐选材等。 重要的工艺方案必须给出两个以上方案的比选, 便于项目与可行性研究报告评审时评审专家组的择优选择。在主要设备选型和管道、防腐选材时, 不但要考虑其建设造价, 还应考虑其投产后的运行费用, 即应该综合考虑其全寿命周期成本。　　　　3
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财务评价　　　　
1.用成本加成法计算、预测燃气售价时, 还应参考市场替代法, 合理预测燃气的售价 [ 4~ 6] , 尽可能减小投产后的价格风险。 成本加成法应该采用社会平均成本, 不应采用个别企业成本, 以督促燃气公司加强管理, 降低运营成本, 进而扩大燃气的市场需求量。 在预测各类用户售价时, 应采取鼓励多用气的措施, 对用气量较大的用户实行价格优惠。　　　　
2.不采用由于不计开户费的收入而大量增加用气量来提高财务评价指标的做法, 彻底改变可行性研究报告
除厂站和管网工艺技术部分可参考,场与财务评价部分可信度极低
的现状。　　　　
3.建议修改燃气行业的会计制度, 明确规定将燃气开户费作为燃气企业的收入。 这样可从根本上防止可行性研究报告中的假数真算的数字造假行为,提高可行性研究报告财务评价的可信度。　　　　
4.目前可行性研究报告中普遍以最大还款能力计算贷款偿还期, 这仅是一种理论上的理想状态,实际很难做到按最大还款能力进行还贷。 这与国际通行的预先约定还款期限, 项目投产后采用等额还本付息或等额还本不等额付息的贷款偿还方式不一致由于城市燃气属于资金密集型产业, 投资大、回报率低、投资回收期长, 项目债务风险较大。 因此,建议在项目清偿能力分析中, 除计算借款偿还期外,还应该分年计算利息备付率和偿债备付率, 以便深入进行财务清偿能力分析, 逐步与国际接轨。　　　　
5.在进行项目不确定性分析时, 除选择几个固定点给出敏感性分析表和盈亏平衡表外, 还应该给出敏感性分析图和盈亏平衡图, 便于直观地确定关键敏感性因素对 FIRR 的影响和项目投产后的盈亏平衡状况。　　　　四.结论　　　　
1.城市燃气项目作为一个既要具有财务盈利能力又要具有财务生存能力的经营项目, 市场是项目能够存在的关键所在。 在燃气项目的可行性研究　　　　可行性研究报告编制中, 必须改变重技术轻市场的现象, 必须高度重视市场研究。　　　　
2.燃气项目可行性研究应正确揭示项目的市场风险, 有针对性地提出防范和降低市场风险的措施。　　　　
3.项目建设方案和工艺技术方案必须进行多方案比选。　　　　
4.用气量是确定项目建设规模和制订分期建设计划的基础, 应该摈弃用高估冒算用气量来提高财务评价指标的假数真算的数字游戏。　　　　
5.会计制度应该明确规定燃气开户费为企业收入。这既可解决可行性研究报告财务评价失真问题, 也有利于减轻用户的用气负担, 扩大燃气的市场份额。　　　　有关可行性 研究报告的其他内容

[可行性研究报告是什么？]

[可行性研究报告的用途和格式]

[项目投资财务可行性研究分析]

[可行性研究报告招标内容编写要点]