"银行融资级"可行性研究报告浅谈
摘要：阐述对国外银行融资级可行性研究的涵义、作用和内容深度的理解，将其与一般可行性研究的不同进行对比，并对实际工作中如何应用BFs和可研提出参考意见。 关键词："银行融资级"可行性研究；项目融资 一.前言 近些年，在一些对外交流的工程咨询工作中我们常常接触到"可行性研究"和"银行融资级可行性研究"两种概念，其中"可行性研究"这一概念在国内外都广泛使用，而"银行融资级"可行性研究" 这一概念来源于发达国家，目前国内尚不使用，对其作用、具体的内容和深度要求难以把握。本文根据笔者近些年的工作实际，探讨对"银行融资级"可行性研究(以下简称银行融资可研)的认识。 二.银行融资可研的涵义 顾名思义，"银行融资级"可行性研究报告(BankableFeasibility Study，简称BFS)是指满足项目从银行融资要求的可行性研究报告，它主要用于采用"项目融资"方式筹集资金的项目。项目融资概念是上世纪50年代末60年代初，随着北美和欧洲兴建大型基础设施项目以及澳大利亚开发矿产资源项目，逐步发展和形成的一种筹资手段。其通常指的是项目资产的所有者为了筹集资金，安排一种融资结构，让银行只能对项目自身拥有资产采取有限责任追索或无追索权的方式。其最大特点是目借入的资金是一种无追索权或仅有有限追索权的贷款。正是由于项目融资的无追索权或仅有有限追索权的特点，并且项目需要的资金量又往往非常大，其风险较其他筹资方式得多，因此提供资金的银行或金融机构需要更严格地评估项目，银行融资可研就是为了满足银行或金融机构评估项目的要求编制的可研报告。 三．可行性研究和BFS的作用 可行性研究是对某工程项目在作出是否投资的决策之前，通过广泛的调查研究，对项目各种可能的拟建方案进行技术经济分析论证，研究项目在技术上的先进适用性，在经济上的合理性和建设上的可能性，对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设，以及选定最佳投资建设方案等结论性意见。可行性研究的主要作用：一是为投资决策提供科学的依据：二是作为筹集资金和向银行申请贷款的依据；三是向当地政府、规划部门、环境保护等部门申请建设许可的依据：四是项目工程建设的基础资料。虽然国际上对可行性研究报告中投资和成本估算的精度要求基本一直，但是不同国家由于投资、金融体制以及项目建设程序的不同，可行性研究报告的具体作用存在差异，对其内容和深度的具体要求也存在差异。发达国家进入市场经济较早，对风险防范和控制的意识强、相关体系和制度建立完善，因此无论是投资者和贷款人为了进行投资决策和贷款风险评估、还是项目为了通过在环保、水保、节能、原住民、土地利用等方面的严格审批，都要求把项目分析准备到一定的详细度。总体来看，发达国家对可行性研究内容和深度要求相对更加严格一些。随着项目融资在发达国家的兴起和发展，银行传统的项目评估方法、对法律文件的要求等已经不能适应项目融资这一新"?的融资形式。由于项目融资的特点是以项目本身的还贷能力jo为基础筹措资金，对项目股东一般采用无追索或有限追索的方式。银行(贷款人)为了保证投资项目的成功，需要充分了解、分析和评估与项目有关的各种风险，因此可行性研究报告不足以达到项目融资的要求，银行要求提供BFs以满足贷款银行的要求。相比之下，我国在计划经济时期，可行性研究报告在我国主要用于项目报批，因此有人称其为"可批性可研"。2004年7月25日国家发布了《国务院关于投资体制改革的决定》，其目标是按照"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。这次改革使得政府对企业投资的管理制度发生了根本性的变化：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，政府只审批项目申请报告或资金申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。由此带来的变化是可行性研究报告在投资者进行投资决策和筹集资金方面发挥的作用不断加强。需要说明的是，我国目前项目资金筹措主要采用的是公司融资的方式，项目融资这种融资形式在国内较少使用，因此在国内可行性研究报告可以满足项目发起人在国内筹集资金和银行申请贷款的需要，无需编制BFs。由上述可知，可行性研究报告和BFs的侧重点不同。可行性研究报告由于要满足投资决策和项目审批要求，因此在技术方案论证、比选和环境保护、水土保持、地质储量、交通流量、市场需求等方面需要有独立的篇章或研究报告，在财务评价方面主要是融资前分析或对意向性的筹措资金方案进行融资后分析。相比之下，BFs则主要侧重满足银行对项目评估的要求。贷款银行在评估项目的可行性和风险的过程中，可能根据需要提出扩展可行性研究报告中专业方面的深度和广度，并补充额外的、具有独立性的研究报告。需要说明的是，国外有时将可行性研究报告和BFS分为两个阶段，BFS在完成项目可行性研究的基础上由融资顾问制定项目融资方案并完成BFS。但是一般情况下往往将最终可行性研究报告做成BFs，一方面可以节省准备报告的时间和费用，另一方面还可以及早开始对项目融资方案进行分析，并可能反过来发现项目的不足而及时加以改进. 四.可研报告和BFS的适用情况 由于编制可研报告和BFs在内容深度、运作方式、基础资料、时间和费用等方面有时存在比较大的差异，因此我们需要清楚项目什么情况下需要编制BFs，什么情况下只需要编制可行性研究报告才能更好地为业主提供咨询服务。很多情况下咨询公司或业主往往以为只要项目是"国外项目"(指项目涉及外商投资或项目所在地在国外)或项目需要满足从银行融资的要求就需要编制BFs。事实上，编制什么样的可研报告一般应根据项目所在地、项目性质、国内还是国外融资以及融资方式等情况来确定：(1)如果项目所在地在国内，则编制什么可研报告主要取决于项目的融资情况而与项目性质没有太大关系。如果项目在国内融资，则只需要编制中国标准可研；如果项目在国外融资，则除了需要编制中国标准可研用于报国内相关部门审批外，还需要根据融资方式编制国外标准的可研或BFs。一般情况下项目直接编制国外标准可研或BFS，在此基础上转化成中国标准可研可以节省时间和费用。(2)如果项目所在地在国外，由于项目需要报当地政府审批因此需要编制国外标准可研或BFS(如在国外申请项目融资)，此外如果项目需要在国内融资或项目投资方涉及中方企业则还需编制(或转化)中国标准可研. 五.BFs的内容和深度要求 BFs的内容和深度主要取决于贷款人对其的要求，贷款人根据不同项目的具体情况对BFS提出的要求可能会不一样，这需要融资顾问提前做好沟通。总体来说，贷款人对BFs的要求分两个方面：一是BFS是否由权威的专业咨询公司或专家编制完成的，其对评估贷款人能否接受BFs中对项目的预测会产生影响；二是BFs对BFs内容和深度的要求，贷款人将评估BFs中所有基础参数的"可追溯性"，也即基础参数选取的依据和可靠性，以判断项目的可行性风险。为了保证BFs中基础参数的"可追溯性"，贷款人会要求项目提供相应的法律文件和独立报告，如：和政府签署的税收文件、各种许可证、权利证明、供货协议、水电气的保障协议、销售合同、运输协议、保险合同等，以及市场报告、资源评价报告、技术报告等。在此基础上，准确估算项目的投资和经营成本以满足贷款人对项目经济指标的评估。与国内标准相比，一般认为BFS至少要达到项目初步设计的内容和深度。需要说明的是，项目融资的条件并不只是取决于BFS，贷款人在评估项目时还要综合评估项目的各个方面，如：项目所在国的投资环境是否稳定；项目开发是否拥有有经验的专门人才和管理经验团队；项目自身是否具有抵押价值；项目发起人或担保人是否能提供足够的担保；股本金的保障情况；项目是否由有经验的承包商承建等。 六、结束语 在我国经济快速发展以及全球经济一体化的背景下，我国经济发展战略重心由改革开放初期将国外资本"引进来"促进国内经济发展转变为鼓励国内企业"走出去"拓展经济发展空间、提升我国经济的国际竞争力。由此带来的对外经济交流的日益频繁和广泛，表现在设计(咨询)市场上的变化是项目的投资主体、投融资方式的复杂化和多元化。 有关可行性研究报告的其他内容
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