粮食项目可行性研究报告存在的问题与建议
摘要:粮食是关系三农、社会稳定和可持续发展的重要问题，搞好粮食工程项目建设就是确保原粮的储存、加工增值与通中的品质与数量安全.可行性研究是工程项目实施的首要步骤，搞好可行性研究,可以确保项目经济、技术可行。为消除当前编制工作存在的问题 ，提出注重数据库建设、培养专业人才、以工艺为核心等提高可研编写水平的一些基本方法。 关键词:粮食；可行性研究；编制方法 一.存在的问题 1.1重视程度不够 与国外相比，国内对工程项目可行性研究重视程度较低，在粮食行业尤为严重.其主要原 因是：第一，粮食行业利润非常低.粮商和业主不愿意在可行性研究上投入更多的成本；第二，2004年投资体制改革实行备案例之，自主投资项目的可行性研究不再是政府审批 的要件，传统的可行性研究环节不再是必须的环节：第三，粮食工程项目往往被赋予重要的社会经济地位，是必须要上的项目，但可研工作往往被忽视。 1.2 缺乏专业人士 按照国家资质管理的要求，可行性研究属于工程咨询资质．一般商物粮行业工程咨询质多在设计单位中.在工程咨询和工程设计为一元体制的单位，咨询类项目收入水平低，导致愿意从事可研编制的人员少，真正的可研"大师"就更加缺乏。而工程设计与工程咨询相比，工程设计往往是企业的业务重点. 1.3 行业数据缺失 项目能否成立取决于市场需求.这就需要充足的市场数据来支撑.自改革开放以后，粮食行业的统计管理功能逐渐弱化，尽管粮食流通统计制度已经确立．但一般工程咨询人员并不容易获得有关数据。而掌握有专业数据的信息中心、海关收费价格不菲，本来收费就不高的可研项目更不愿意为此支出额外的成本，导致可行性研究中许多数据多为网上得来，如一些粮油在线、商品交易所、证券交易机构等，这些数据信息缺乏系统性，从而不能为目标市场确定和市场容量分析提供确实可靠的依据：同时，国家也没有专门的调研机构对城乡之间、不同区域、不同种类的粮食与油脂油料的消费情况进行测算.编制单位缺乏市场推测的计算依据。 1.4 缺乏关联 可研编制工作都是按照专业分工交由不同的人完成，从而导致章节之间关联度不够，如建筑设计的人往往并不考虑工艺需求，也不考虑对建造成本的影响；对于一些次要章节，如环境评价、节能、招投标方案设计更是流于形式，缺少工艺方案产生的噪音、浮沉污染物、废水和废弃物等无数量化指标。在社会对项目的环境影响、安全卫生要求越来越高的今天.可行性研究不能够提供必要的技术支持。 1.5 内容缺乏论证 一份好的可研报告．是对较多的可行性方案进行认真比对之后形成2～ 3 个具有市场可行、技术可行和经济可行的方案。因此，在众多方案之间进行比对是粮食项目最终可行的基础。例如．在大豆加工市场竞争日益激烈的情况下，要分析年销售的最大值、最小值和最可能值，并分析各种概率的可能性，才能得到最终的、确切的产能设计。现在，由于缺乏必要的经费、人员和市场数据支持，致使可行性研究 的内容缺乏必要的论证。 二.提高编制水平的措施 可行性研究报告中存在的问题有些并不是一朝一夕能解决的，对可研重视与水平提高是一个全社会漫长的系统工程。 现主要是从提高可行性研究的编制水平上，为工程咨询单位提出建议。 2.1 行业数据库建设 编制科学的可行性研究报告，首先要充分了解国家政策、宏观经济数据和区域发展背景 ，并且掌握相应的市场数据和工程数据。要求能够形成历史数据的积累并预计分析内的发展趋势。解决这一问题的方法是粮食工程咨询企业要建设相应的行业数据库， 主要内容包括政策法规数据库、市场数据库及建设指标数据库.政策法规数据库主要包括国务院、国家发改委、国家第36卷2011年第5期粮食局等单位发布的粮食行业发展法律法规 、政策、规划。这些政策法规有助于了解 国家近期和中长期行业发展政策。作为项目建设的背景。市场数据库主要包括谷物、油料 、油脂的生产、消费和进出口数据。主要品种包括 玉米、小麦 、面粉、稻谷、大米、大豆、豆油、油菜籽、菜籽油 、棕榈油、花生、花生油等，也要注重大麦 、橄榄油等小品种有关数据的收集；从区域来说，应主要包括世界、全国和各省份 的 数 据 ；从 时 间说，最好包括10年甚至更长时间的数据；从属性上，要包括数量、质量和价格。 2.2 注重业主作用 粮食行业可行性研究中有一种不好的趋势，即建设业主把项目委托之后而不愿意承担可研中相应的工作，认为这都是委托方的责任，建设业主只等着最后接收成果并评审就可以了。事实上，只有建设业主和编制单位密切合作.才能真正编制出好的可行性研究报告。一是对于项目所在地的研究数据，工程咨询单位掌握的程度不如建设业主.特别是在地区发展经济规划、城市规划、地方法律法规、区域粮食供需平衡、人均消费特点、竞争对手力和水平等方面：二是作为企业的新建项目，在企业运营数据上也可提供必要的支持 ，如企业应收预付款额度和比例，生产项目的水电消耗和人工工资、工人数量等。业主的数据比工程咨询单位采用比例估计的方法更为准确和细致。业主在可行性研究中的作用可以通过以下渠道体现出来：第一，双方成立联合工作组，按照可研的章节设置安排具有应专业知识的人员；第二，编制单位以问卷清单的形式.和业主展开交互并依次为依据展开联合调研工作，用以获得编制可研所必须的知识、数据；第三在可研报告的编写与阶段性审查中，业主要及时提出自己的意见。 2.3培养专业人士 高水平的可研需要一批从事可研的专业人士。按照可行性研究的章节要求，相应的培养经营管理、建筑、工艺、环境 、工程管理、财务评价的专业人士，更为重要的是培养编制可行性研究报告的统军人物。要能统领一个团队，要能统领可研报告的各个章节，要能够合理安排工作进度，并检查工作质量。工程咨询单位制定相应的培养计划，以"有、缺、要、养"的培养专业人士。有即考虑现在单位中有什么样的专家；缺即单位缺少什么样人、缺少什么样水平的人；要即作为一个合格的咨询单位.应该达到的人才目标；养即根据人才目标，培养相应的专业人士。为此，第一 ，要根据专业安排专业负责人；第二，在统军人物的培养上，要选择合适的人才，要注意让后备人选参与各种项目。从而掌握更多的项目信息；第三，要注重成长的潜移默化作用，如参加咨询单位的内部会议等。 2.4 提高编写深度 可行性研究可以分为2个主要部分． 第一部分是以国家、社会需求为背景的市场研究部 分；第二部分是以建筑、工艺 、经济为核心的建设方案部分。第一部 分的研究应在掌握充分的市场数据、国家政策法规的北地区是一种很好的储粮防护剂，省时省钱，可在部分情况下代替化学药剂。基础 上．辅以科学的分析模型即可得到必要的结论。对于第二部分来说.建议以工艺为核心的章节编写体系.以工艺为核心，提出设备方案(国产、进口) 考虑建筑方案(建筑结构、水平生产 、垂直生产) ，设计总平面布置(生产设施 、辅助生产设施 、垂直水平运输办公设施、道路) ，对公用辅助工程提出要求(给排水、电 、通 讯、消防、安全)，并给出工艺的主要能耗 、污染参数， 以便设计相应的章节.把第一部分与第二部分关联起来，是项目的市场容量与工艺生产能力的比例关系。对于市场、建筑、工艺等章节来说，环境影响评价、节能、安全卫生评价、招投标属于辅助性章节。可研编制者和评审者往往重视主章节的编写。而忽视辅助章节的编写，即使有所研究也多以定性研究为主，而不能提出量化指标。实际上。这些章节主要是为这些项目是否满足社会要求提供支撑。以安全评价为例，在人民生命财产日益受到重视的今天.在可行性研究阶段就应该能够提出项目.建设和项目运营的风险源．以确保建设和运行的安全无事故发生。可行性研究要重视多方案对比．找到建设投资小、运营成本低的最佳方案。这些多方案体现在不同的生产能力、建筑方案、设备生产线、产品模式、贷款比例、达产时22间设计、还款方法等，通过比对，掌握项目建设与运行的最合理模式.可行性研究不以文字多取胜，而是一本充满内涵的对现状和未来进行假设的专业报告。因此，建议在现有专业分工的基础上，增加文字编辑专业，该岗位不同于过去的审核岗位，其专职就是校对文字，保保证章节之问数据无冲突、消除文字错误、增加报告的可阅读性。 三.结语 可行性研究是工程建设的重要一环，建议各环节都能给予可行性研究高度重视。提高可研报告编制的水平，也需要全社会的支持。 比如美国农业部定期发布全世界粮食生产、消费、进出口和库存的有关数据， 为各行各界提供服务而中国就缺乏相应的机构；整个社 会对可行性研究的重视与收费程度偏低等.可行性研究水平提高，还是一个漫长的过程。 有关可行性研究报告的其他内容
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