可行性研究报告招标内容编写要点
摘要：招标是一种有序的市场竞争交易方式，可保障合理、 有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系, 有利于保护国家和社会公共利益。本文结合笔者从事工程咨询前期工作的经验和体会，就可行性研究报告招标内容编写谈一些浅见。 关键词：可行性研究报告；招标 一、 引言 根据国家发展计划委员会[2001]第 9 号文 《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》 ，依法必须进行招标的工程建设项目中，按照工程建设项目审批管理的规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的内容。项目建设单位须严格按照《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》 以及 《北京市招标投标条例》 等国家有关法令法规，遵循公开、 公平、 公正和诚实守信的原则确定招标范围、招标方式和招标组织形式，报请相关部门核准后严格遵照执行。 二、 编写的依据 1.《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》 （国家发展计划委员会［ 2001］第 9 号）2.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 （国家发展计划委员会令第 3 号）3.《工程建设项目自行招标试行办法》 （国家发展计划委员会令第 5 号）4.《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》 （北京市人民政府第 89 号令）5.《北京市发展和改革委员会关于印发北京市工程建设项目招标方案核准办法的通知》 （京改［ 2006］664 号）6.《北京市工程建设项目标方案核准办法》7.《北 京 市 招 标 投 标 条 例》（北京市人民代表大会常务委员会第 63 号公告） 三、 编写的内容 （一）招标范围根据建设项目 的 实 际 情 况工程类、 机电类、 政府采购类），参照《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》 （北京市人民政府第 89 号令） 的具体规定，判断建设项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等是否需要招标，由此确定建设项目的招标范围。（二）招标方式省份出现在资审阶段就要求提交资审保证金，通过资审后转为投标保证金，造成投标保证金的实际收受期限更长，而征求意见稿未对此作出规制。笔者建议，将本条该规定修改为：投标保证金有效期应当超出投标有效期 30 日，最高不得超过 40 日。并对第十四条、 第二十条、 第五十二条进行相应修改，将证金的收受期限限制在合理的100 日内。第五，谁应享有存放期间利息的问题。保证金存在金额大、存放时间长的特点，其存放期间将产生大量利息，收受人收归其所有属不当得利，而征求意见稿没有提出规制办法， 建议在本条增加：投标保证金存放期间的利息归投标人享有，因收受人原因造成投标保证金延期返还，还应加倍计算利息或赔偿由此给投标人带来的损失 招标实务招标方式有公开招标和邀请招标两种，依据 《北京市招标投标条例》 ，依法必须进行招标的项目中，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，以及国务院发展计划部门确定的国家重点项目和市人民政府确定的地方重点项目，应当依法公开招标。 其中，技术复杂或者有特殊要求只有少数潜在投标人可供选择的、受资源和环境条件限制只有少数潜在投标人可供选择的、 其他不适宜公开招标的，经批准，可以邀请招标。 由此确定建设项目的招标方式为公开招标或是邀请招标。具体到勘察、 设计、 施工、 监理以及重要设备、 材料等方面的采购细项是否招标，拟采用的招标方式 （公开招标或邀请招标）除了统一参照 《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》 （北京市人民政府第 89号令）的相应规定外，还需参照对应的相关规定 （三）招标组织形式 招标组织形式分为委托招标和自行招标两种。建设项目采用委托招标还是自行招标，首先按照发展计划委员会令 2000 年第 5 号的规定，自行招标必须具备以下 5 个条件：（ 1）具有项目法人资格 (或者法人资格)；（ 2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、 概预算、 财务和工程管理等方面专业技术力量；（ 3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（ 4）设有专门的招标机构或者拥有 3 名以上专职招标业务人员；（ 5）熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。项目建设单位不具备自行办理招标事宜的则采取委托招标的招标组织形式。（四）标段的划分按照项目建设方案，工程标段划分是在满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元，或者把专业相同、 考核业绩相同的项目划分为一个标段。货物标包划分是把技术指标及要求相同的，或同属一个经销商经营的货物划分在同一个包，同时对一些金额较小的货物可以适当地合并分包。（五）招标基本情况汇总综合以上编写内容，依据项目投资估算分别以勘察、 设计、 施工、 监理以及重要设备、 材料等分项投资，填写建设项目招标方案核准申报表。 四、 结束语 招标是为了进一步优化社会资源配置和项目实施方案，提高建设项目的质量、经济效益和社会效益，通过依法行政监督和行业自律相结合，规范市场主体行为和市场秩序，有利于保护国家和社会公共利益。[1]《招标采购法律法规与政策》 有关可行性研究报告的其它内容
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