2项目背景及建设必要性
2.1 文化产业的重要性
文化是国家和民族的灵魂，集中体现国家和民族的精神品格。它对人类的创造力和凝聚力，对社会的发展和历史的进步起着极其重要的推动作用。文化的发展不但标志一个国家和民族的文明水平，也标志一个国家和民族的综合国力和软实力强大程度。我国是一个具有深厚文化底蕴的国家，拥有5000年的文明历史，文化影响遍及世界，作为一个文化大国，我们应该在当今知识经济时代体现出文化的优势，把文化发展成我国的一大产业来进一步提高我国的综合实力。
正如我们所见，当前，文化不仅是衡量一国综合竞争力的重要标准，更成为了财富与价值创造的生产力之一。文化在经济发展中起着至关重要的作用，它既是间接的生产力又是直接的生产力。作为生产文化产品的经济主体，文化产业正逐渐成为各国经济新的增长点。无论是发达国家还是发展中国家，都把大力发展文化产业作为新的经济增长点。特别是进入21世纪后，人民的消费需求逐步升级，对文化产品的需求逐渐提高，文化产业在世界各国GDP中所占的比重越来越大，在许多发达国家，文化产业甚至成为国民经济的主导产业。我国作为一个日益发展的新的世界强国，经济实力也在不断增强，但是由于经济结构、国家政策以及经营观念中存在的一些弊端，导致我国的文化产业仍然滞后。我们应当尽快找出解决制约我国文化发展的问题的方法，加快我国文化产业发展的进程，制定出合理有效的战略政策。
2.2政策背景
2.2.1国家规划：重视文化产业的发展
1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》鼓励开拓国际文化市场，创新文化"走出去"模式
将"文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高"列为"十二五"期间经济社会发展的主要目标。
第四十三章：推进文化创新 第一节 "创新文化内容形式"中明确指出：
立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。
第四十四章：繁荣发展文化事业和文化产业 第二节"加快发展文化产业"
加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力；实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设；推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐等重点文化产业，育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
本项目建设山东某现代艺术文化馆项目，属于文化产业。主要建设内容包括高端艺术品交流平台、艺术家俱乐部、馆藏艺术品中心、艺术教育交流中心等。项目的建设符合《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的相关部署，有利于推进文化产业结构调整，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。同时本项目中的文化艺术品展馆展厅的设立，对于传承优秀民族文化具有重要的作用，尤其是对于本土艺术的传承起到了历史性的作用。
因此，本项目符合《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相关部署。
2. 《文化产业振兴规划（2010-2015）》支持重大文化产业项目
第三章 重点任务
（一） 发展重点文化产业。
以文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。
（二） 实施重大项目带动战略。
以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目，选择一批具备实施条件的重点项目给予支持。
第四章 政策措施
（一）降低准入门槛。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
（二）加大政府投入。中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，中央财政"扶持文化产业发展专项资金"和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。
（三）落实税收政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。
本项目山东某现代艺术文化馆中的建设内容和经营范围及规划都是《文化产业振兴规划》中重点发展的任务。并且《文化产业振兴规划》明确指出要
通过降低门槛、增加政府投入、落实税收等政策来支持该类项目的发展。
因此，本项目建设符合《文化产业振兴规划（2010-2015）》中的部署和内容，对于促进项目建设地的文化产业具有重要的作用；也在一定意义上有利于实现我国的文化产业振兴规划。
2.2.2国家相关产业政策鼓励文化产业的发展
1. 《产业结构调整指导目录（2011年本）》
本项目属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》第一类鼓励类产业第三十六条第5项：文化艺术、广播影视、大众文化；第9项：广播影视制作、发行、交易、播映、出版、衍生品开发；第22项：演艺业；第23项：民族文化艺术精品的国际营销与推广。
因此，本项目的建设内容符合产业结构调整知道目录中的鼓励发展类。
2. 《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》鼓励发展具有国际影响的文化会展活动
主要目标：文化产业发展速度明显高于同期国内生产总值增长速度，在国民经济中所占比重逐步提高，力争到"十二五"期末实现主要文化产业增加值比2007年翻两番。
文化产业的发展方向和发展重点：①演艺业，繁荣舞台艺术创作，鼓励和支持投资兴办演出团体、演出场所、演出经纪机构和举办演出活动；②文化会展业，发展各类综合和专业文化会展活动，重点支持覆盖全国并具有国际影响的文化会展活动，重点发展专业化、特色化文化会展活动，打造文化产品展示交易平台，推动文化消费和文化贸易。
本项目建设一个集艺术品展示、艺术品拍卖、艺术创作及艺术培训基地于一体的艺术交流平台，与《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》相一致。
2.2.3区域相关规划及产业政策
1.《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重视文化产业发展
其中第六篇 "文化繁荣和创新发展"明确指出：
坚持社会主义先进文化前进方向，全面提升文化的引领力、凝聚力、竞争力和创新力，促进文化事业和文化产业协调发展，大力提高全民文明素质，争创文化新优势，用新的理念推动文化大发展大繁荣。
第十八章 文化建设
以建设文化强省和增强文化软实力为目标，发挥文化资源富集优势，转变文化发展方式，创新文化发展模式，推动经济文化融合发展。
壮大文化产业实力。科学开发利用文化资源，全面提升文化创意水平，提高文化产业发展质量和效益。促进文化与经济相互渗透高度融合，重点支持发展100个文化产业项目，打造10个年产值过百亿元的文化产业园区，规划建设一批创意产业基地，优先培植一批主业突出、实力雄厚的旗舰式大型文化产业集团。到2015年，力争文化产业增加值翻两番，成为国民经济支柱性产业。
加快文化改革创新。创新文化投融资体制，发挥省文化产业投资基金作用，对重点领域文化企业进行股权投资，提升文化骨干企业整体竞争力。
综上所述，本项目所建立的艺术家学生基地、艺术品展馆、文化艺术培训基地及文化产业园，属于文化产业，符合《山东省"十二五"规划纲要》中"壮大文化产业实力"和"加快文化改革创新"的要求。一定意义上有利于推动山东实现文化强省和增强文化软实力的目标，从而促进山东文化的大发展大繁荣。
2.《山东省人民政府关于加快文化产业发展的实施意见》
发展重点文化产业。加大扶持力度，完善产业政策体系，重点发展文化旅游、文化创意、文化会展、演艺娱乐、影视制作等产业。
推进实施重大文化产业项目。实施重大项目带动战略，以文化企业为主体，强化政策扶持，加大招商引资力度，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。
加快文化产业园区和基地建设，规划建设山东文化产业城等一批文化创意、影视制作、出版发行、文化旅游等产业园区，进一步做大做强我区的国家和山东省文化产业示范基地。对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用等方面给予支持。
3. 《山东省文化厅"十二五"文化改革发展规划》加快发展文化产业，逐步健全文化市场，走文化强省道路
（四）文化产业发展不断加快。加大对骨干企业和示范基地的扶持力度，评选命名省级文化产业示范园区5家、省级文化产业示范基地104家，国家级文化产业示范基地发展到9个。全省动漫企业发展到440多家，建成3个国家级动漫产业基地。一批文化产业重大项目陆续开工建设。全省从事文化及相关产业的法人单位达到4.2万余家，从业人员100多万人。2010年全省文化产业增加值达到1230亿元，比上年增长18.2%，五年平均增幅高于同期GDP增长幅度，文化产业整体实力大幅提升。
（五）文化市场体系逐步健全。经过不断培育和发展，全省文化市场逐步发展成为我省文化事业和文化产业的新载体、满足人民群众精神文化需求的主渠道。统一开放、竞争有序的文化市场体系逐步建立，基本形成了规模较大、品种较全、功能较为完善的文化市场体系，示范作用不断增强，品牌效应初步显现。非公有制文化市场经营单位蓬勃兴起，逐步成长为文化市场发展繁荣的主力军和生力军。文化市场提供的产品和服务丰富多彩，改变了文化产品品种单一、内容单调的状况。文化市场领域演出、娱乐、音像、电影、艺术品以及动漫产品，构成了种类丰富、形式多样、内容健康的文化产品供应体系，在满足人民群众多样性文化需求中发挥着越来越重要的作用。
综上所述，本项目属于文化产业项目，与山东省大力发展文化产业，走文化强省，增强山东省的文化软实力相符合；有利于促进山东省文化产业持续健康快速发展。山东省对与发展文化产业实施金融和保险双保险双支持，这也保证了该项目的在政策和金融支持方面有着良好的基础和发展环境。
因此，本项目符合山东省十二五规划及济南市相关文化产业政策。
2.3经济背景：人均收入的增加将是文化产业发展的重大助力
改革开放以来我国经济有了极大地发展。2010年全年国内生产总值397983亿元，比上年增长10.3%；全年财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%；其中税收收入73202亿元，增加13680亿元，增长23.0%；人均GDP达4656美元，比上年增长10.6%。中科院预计2011年全年我国国内生产总值将会达到458194亿元，增长率达9.8%；人均GDP达5350美元。"十二五"期间，我国经济将会持续增长（详见表2-1），2015年国内生产总值将达到828488亿元，人均GDP达10434美元。
相关调查显示：当人均 GDP超过1000美元时，人们消费结构开始发生转变，物质消费的比重会逐渐减少，精神文化消费的比重会不断增加，家庭收入的支出在教育、旅游、娱乐、休闲等精神文化方面的支出开始增多；人均 GDP超过 2000 美元时，这种变化会进一步加快，支出比重向精神文化消费方面倾斜更大；当城市人均ＧＤＰ达到3000美元时国民经济开始进入到持续稳定增长、经济结构快速升级、城市化水平迅速提升的新阶段，社会消费结构将向发展型、享受型转变，相当一部分居民的消费重心开始向教育、科技、文化、旅游等领域转移，为文化产业的发展提供了更广泛的市场需求。
"十二五"期间，我国人均GDP都将达到5000美元以上，预计到2015年将会超过一万美元，这将会成为我国文化产业发展的重大助力之一。
2.4社会背景：消费水平进入发展性和享受性消费阶段，文化产品消费需求与日俱增
一方面随着人们生活水平的提高，物质型、高耗型消费正在走向"精神文化"型的低耗消费。根据国际经验，人均GDP在1000美元以下，居民消费主要以物质消费为主；人均GDP在3000美元左右，进入物质消费和精神文化消费并重时期。2010年，我国人均GDP达到了4600多美元，已经超过3000美元，城乡居民消费水平总体上应迈向发展性和享受性消费阶段，对文化艺术、休闲娱乐、网络服务、时尚设计等精神消费需求将日益增长。
另一方面，迄今为止，发达国家文化创意产业在GDP中的比重已占20%左右，我国尽管是一个新兴国家，但由于基尼系数的高位态势，导致各类消费层次均不乏自己的消费群体。随着我国 "强国富民"之路的不断拓宽，全面小康社会的逐步实现，文化创意产业跨越式的发展只是时间问题。
因此，我国社会消费需求导向的转变将为文化创意产业的发展提供机会。
2.5小结
以上国家规划和国家产业政策从政策、资金等不同方面都对我国文化产业给予了高度支持并把它列入《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类产业之一，这充分说明国家对文化产业的高度重视；山东省在相关国家政策精神的指导下指定的《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山东省人民政府关于加快文化产业发展的实施意见》、《关于金融支持山东省文化产业振兴和发展繁荣的实施意见》、《山东省文化厅"十二五"文化改革发展规划》等纲要政策也对其文化产业做出了高度重视和扶持；同时，山东省文化厅与省农行联手搭建融资平台促文化产业发展，确保了文化产业在资金上得到重要的支持。
济南市文化资源丰富，目前市政府高度重视文化建设，多次召开会议，做出一系列重要决策和部署，提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加快振兴济南文化产业的发展，发挥文化产业在转方式、调结构、扩内需、惠民生中的重要作用，加快山东齐鲁文化名城建设，推动文化大发展大繁荣。
国家为对文化产业的重视为本项目的建设及运营创造了良好的宏观环境，科技的发展为本项目的建设提供了有力支撑。随着人民生活水平的不断提高，消费结构将有很大改变，对文化艺术、旅游等享受型消费需求加大，这位本项目的建设和发展提供了广阔的市场前景。
由此可见，本项目建设背景良好。
2.6项目建设必要性
2.7.1实现文化大繁荣，推进全面建设小康社会的需要
到 2020年全面建成小康社会是中国共产党领导全国人民必须实现的奋斗目标，兴起文化建设新高潮，促进文化大发展大繁荣是全面建设小康社会的重要战略部署和深入实践科学发展观的具体行动，加强和完善公共文化服务体系建设和大力发展文化产业两大工程构成的社会主义文化建设是推进全面建设小康社会总体布局的重要组成部分。因此我们应深刻领会文化建设的重要性和大力发展文化产业的紧迫性，切实加强文化建设，积极推进文化产业大发展，以实现和发展人民群众的基本文化权益。本项目建成后将会向大众展示和宣传济南及山东地区外优秀的文化艺术，同时，建设艺术交流中心能够更好满足人民群众日益增长的精神文化需要，提高全民思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展和社会进步，确保济南市与全国同步实现全面建设小康社会的目标。
2.7.2构建创新型国家、增强我国的竞争力的需要
创意产业的兴起与发展可以提升竞争力，主要基于以下两点原因：
一是国家之间乃至城市之间的竞争日趋激烈，任何一种技术、工艺、商业模式的创新都可能在很短的时间内为竞争对手所知晓和模仿，"只有创造力是无法模仿的，创造力是最高端的宝贵资源"。因此，基于创新的文化艺术产业符合竞争的特性，创意产业的发展提高城市乃至国家的创新能力。
二是大城市集中了各种有创造力、有才华的人，并且通过工业制造、金融体系、政策扶持、市场传播等配套体系，把个人的创意转化为巨大的社会财富，这就是创意产业发展的基础。创意产业具有的聚集和整合科技、人才、品牌、管理等价值链高端要素资源的能力，以及对产业链的控制和价值创造能力，是城市以及国家真正拥有的比较优势。我们国家目前非常重视自主创意能力的培养，加大对科技创新的扶持力度，欲构建创新型国家。打造中国的创意产业，则可以实现文化创意与科技创新的融合，增强行业甚至国家和城市的整体竞争力。
2.7.3有利于完满足济南市民文化消费的需要
通过对世界进入工业化国家的发展过程分析得出：人均 GDP超过1000美元时，人们消费结构开始发生转变，物质消费的比重会逐渐减少，精神文化消费的比重会不断增加，家庭收入的支出在支付温饱方面的开支比例缩小，在教育、旅游、娱乐、休闲等精神文化方面的支出开始增多；人均 GDP超过 2000 美元时，这种变化会进一步加快，支出比重向精神文化消费方面倾斜更大。随着经济的不断发展，精神文化产品的需求会越来越大，市场容量在加大，尽管改革开放30 年来济南市文化建设和文化产业取得了较大的发展，但从总体上来看，文化总体实力还不够强，城乡区域文化发展不平衡的情况比较突出，文化产品和服务还不能满足人民群众的需要，文化产品无论在规模、类型还是质量上都还无法满足这种消费结构改变的需要，因此济南市必须加快文化产业发展，以满足人民群众日益增长的精神文化产品的需求。
本项目的建设一方面促进了建设地经济的发展和人民生活水平的提高，另一方面丰富了建设地的文化艺术内容和形式，人民生活水平的提高使人们物质生活消费逐渐减少，享受型消费逐渐增加，文化艺术丰富使人们能够欣赏到不同的艺术成果和文化艺术形式，这对济南市精神文明建设有重要的推动作用。本项目的建设及运营将成为济南市加快文化产业发展的助力之一。
2.7.4发挥产业集聚优势，带动相关产业发展
山东某现代艺术艺术馆项目在一定程度上解决了原有文化企业或艺术馆分散经营和发展滞后的状况，集聚一大批同一产业链多种类型的文化企业及艺术馆，企业联合、馆馆联合能够达到多产业要素的集聚，充分激活各个企业的活力，产生相互间的联动效应，形成叠加效益，极大地提升资源配置效率，对全省文化产业形成带动和示范作用，从而提升济南市的竞争力和影响力。
此外，文化产业产业链条长，波及效应强，可以波及到旅游业、交通运输业、餐饮业、建筑业等，对其他产业有很强的带动作用。本项目作为文化产业的一部分，其建设必将能够带动济南市其他相关产业的发展，对济南市劳动就业率和经济的发展都有积极作用。
2.7.5有利于提升济南市劳动就业率提升，实现社会稳定发展
项目的建设将给当地提供更多的直接和间接就业机会。项目建成后可以安排直接就业人数100人，间接就业人数及各类公益岗位200人左右，人均收入每年增加3.6万元以上，项目的实施将为该地区剩余劳动力提供了致富之路，辐射带动周边经济发展，增加劳动力的就业机会，增加居民的收入，提高居民的生活水平，有利于促进济南市当地社会的稳定和经济文化发展。
2.7.6增加济南市税收，培育新的经济增长点
按照GDP与投资的关系，投资对GDP带动效应全国近几年保持在30%左右，即本项目投资预计能为GDP贡献5000*30%=1500万元，按3年期计算，每年将带动GDP增长1500万元，其投资带动效应显著。投资带动效应的计算还不包括后续追加投资与区域扩散效应的影响，如果考虑这两个因素，其带动效应至少要放大一倍。
本项目正常运营后，每年可实现销售收入1100万元，利润311万元，预计每年将为政府提供稳定的税源，增加各种营业税，所得税等100多万元。可为济南市经济和文化的又快又好发展做出贡献。