规范完善农业投资项目可行性研究报告的研究 摘要:在探讨农业投资项目可行性研究报告的作用的基础上，着重对目前我国农业投资项目可行性研究报告编制中存在的问题进行了分析，并针对存在的问题探讨了进一步提高我国农业投资项目可行洼研究报告编制水乎应亟待完善的对策。 关键词：:农业投资项目；可行性研究；问题；对策 一.业项目可行性研究的主要内容和作用 1.1主要内容农业投资项目涉及种植业、畜牧业、渔业、农副产品加工业和农业旅游业等诸多产业，投资领域十分庞大，各方面的研究内容和侧重点均有所不同，但基本框架应包括以下几个方面的内容：1.1.1投资必要性。主要根据国家和地方政府的产业政策，以及市场需求等方面，阐述项目提出的主要依据，如国家产业政策、行业发展规划、区域发展规划等；项目提出的理由，如区域经济、投资者自身发展需要等，研究论证项目投资建设的必要性。 1.1.2技术可行性。研究设计项目的技术方案，并对项目所涉及的技术，研究分析技术的成熟性、可得性、来源可靠性、方案可行性等。 1.1.3组织可行性。设计合理的项目建设阶段和项目竣工后的组织机构设置和经营管理措施。组织机构设置包括机构的职责、人员配备等；经营管理措施一般分为建设阶段的经营管理措施和竣工后的经营管理措施。 1.1.4财务可行性。主要依据国家现行的财税制度和价格体系，研究设计财务方案，从财务角度分析、计算项目的财务效益、费用，预测项目的有关财务指标，考察项目的获利能力，据以判断项目的经济效益。 1.1.5环保可行性。从环境保护和可持续发展的角度，评价项目在控制污染、生态平衡、自然资源利用、环境质量改善方面的效益。 1.1.6节能可行性。从能源节约的角度，评价项目在节能排方面的效益。 1.1.7社会可行性。主要分析对影响项目并同时受项目影响的社会因素，并提出减少或避免项目负面社会影响的建议和措旌，保证项目顺利实施和项目目标的实现。 1.1.8风险因素分析。主要对市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等风险因素进行分析评价，并制定规避风险的对策。 1.2主要作用 目前，一般农业投资项目可行性研究报告的主要作用主要有以下几个方面。 1.2.1用于投资者决策。项目可行性研究报告最主要的用途就是为项目投资者决策提供技术支撑，是决定是否投资的重要依据。 1.2.2用于融资、招商。用于企业融资、对外招商合作。 1.2.3用于银行贷款。投资的项目需要贷款时，商业银行在贷款前需要项目方提供规范的项目投资可行性研究报告，银行依据对该项目可行性研究报告的评估结果做出是否放贷的决定。 1.2.4用于申请政府资金。这是目前编制数量较大的一类农业可行性研究报告，主要用于申请政府对项目的扶持资金。 二.农业项目可行性研究存在的主要问题 2.1认识误区 在对项目可行性研究报告编制认识上，特别是一些业主缺乏正确的认识，认为项目可行性研究只是一个要走的程序，要求项目可行性报告编织者在短时间内完成编写工作。而～个较高质量的可行性研究报告的编写，前期需要做大量的工作，进行深入的调研考察，收集大量的基础资料。如果时间紧，任务重，【j丁行性研究报告的编制工作难免就会因为争取时间而降低报告的质量标准。这个问题在一些申报政府补贴项目中比较严重。 2.2结构欠完整农业可行性研究报告目前尚未有统一的编写大纲，但各个行业、各个部门均有自己的要求，虽然包括了可行性研究报告的基本内容，但一些必要章节仍然缺失。2002年原国家计委在投资项目可行性研究指南中首次将社会评价作为可行性研究的组成部分【21，要求从项目可能产生的社影响、社会效益和社会可接受性等方面，判断项目的社会可行性，提出协调项目与当地的各种社会关系、规避社会风险，促进项目顺利实施的对策建议但目前这一部分内容在农业类大多数可行性研究报告中缺失，也就难免在项目建成后出现一些农民类似围堵农业园区大门的现象。 2.3报告深度不够一份较高水平的研究报告应该满足：市场分析透彻、建设方案多方案比选、主要工程参数满足初步设计的要求、主要设备选型能够满足预定货要求、融资方案满足银行等金融部门信贷决策的需要。31等等。但目前一些农业可行性研究报告由于种种原因，研究的深度尚显不够，表现在，一是市场分析深度明显不够，往往只是给出一个大的概念，如市场总规模，而对市场的细分、消费行为、竞争力、竞争性产品、营售策略，以及们之间的相互依存关系缺乏研究，甚至根本就没有这些研究；二是缺乏建设方案多方案比选；三是项目风险分析不全面，缺乏对项目周期性风险的分析".如农业种植项目的自然风险分析、畜牧业的周期风险、渔业的病菌害风险、同质产品(服务)的竞争风险等等，缺乏深入研究与相应的应对策略。 2.4行业数据收集难度大市场需求关系项目成败，市场数据的全面与准确关系可行性研究报告质量。农业项目涉及众多方面，数据收集难度很大，一般情况下可行性研究报告编制者并不容易获得所需的相关数据。如果时间紧、人手少、经费不充裕，所需的数据就主要来源于互联网。这些数据缺乏系统性与准确性，很难为目标市场确定和市场容量分析提供可靠的基础数据依据5。农业投资项目的生产、加工、市场等相关数据的易得性较差。 2.5部分取值欠科学性在农业投资项目进行财务或经济分析时．数值的准确性直接影响着测算参数，影响着项目可行的正确判断。大量的项目可行性研究表明，大多数项目对产品销售价格最为敏感，价格的变动对内部收益率影响最大。实际销售中，农产品的价格呈现一定的波动性．甚至大起大落，就要求对项目投产后的产品价格进行科学的预测。但目前的多数农业投资项目可行性研究报告缺乏对价格的科学预测，缺乏对国内外市场走向、达产率、产品市场占有率、仓储运输条件等进行科学分析，多以现行市场或出厂价格为产品预测价格，未通过建立价格预测模型及必要的概率分析确定科学的预测价格。 2.6部分基准评价值缺失 国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)对农业类投资建设项目的财务基准收益率、负债率、利息备付率、偿债备付率、流动比率、速动比率等给出了种植业、畜牧业、渔、Ip和农副产品加工业各业态的最低可接受值和合理的区间。但农业类项目有一部分为综合类项目，即一个建设项目包含了种植业、畜牧业、渔业、农副食品加工业、旅游业等两种以上业态，但目前没有这类综合项目的财务和经济评价评判基准值。 三农业项目可行性研究的规范和完善对策 3.1提高对可研报告编制工作的正确认识编制项目可行性研究报告是建设项目前期进行的一项全面技术经济分析论证的重要工作，是以全面、系统的分析为主要方法，以经济效益为目标，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目在经济、技术、环保、节能、社会等方面是否可行，对整个可行性研究提出综合分析评价，为投资者提供学的正确决策依据。针对目前在可行性研究中存在的问题，投资者必须有一个正确的认识。一是投资项目可行性研究是降低投资风险、提高投资效益的一种重要方法，是"花小钱，办大事"的举措。二是编制可行性研究报告需要一定的时间，不是一蹴而就的，需要做大量的工作。因此从决定着手编制投资项目可行性研究报告到完成可行性研究报告需要有一定的周期，不宜搞突击式，否则可行性研究报告的质量是很难保证的，也就失去了编制可行性研究报告的意义和应起到的作用. 3.2规范编写框架农业投资项目可行性研究报告应具备六大部分，一是以国家、社会需求为背景的市场研究，即背景可行性研究；二是以建筑、工艺、设备为核心的建设方案研究，即方案可行性研究；三是以保护环境和节能减排为核心的环境影响和节能研究，即环境与节能可行性研究；四是以投资项目的各种社会影响为核心的社会问题研究．即社会可行性研究；五是以投资收益指标为主的财务和经济分析，即经济可行性研究；六是以影响项目建设和经营的各种风险因素分析，即项目投资风险可行性研究。六大部分相互关联，缺一不可，共同构成较完整的可行性研究报告框架。 3.3建立行业数据库 进行项目可行性研究，必须掌握两大方面的资料，一是国家政策法规、宏观经济数据和区域经济发展背景资料，二是市场数据和工程数据资料。特别是市场数据应为一定的历史连续数据。为解决行业数据收集难度大或缺失的问题，进一步有助于提高农业项目的可行性研 究报告的编制水平，从事农业投资项目可行性研究的咨询机构应建设相应的行业发展数据库，如政策法规数据库、农产品价格数据库、市场消费数据库，并建立各类数据的时序系列. 3.4组建专业知识结构合理的编写组编制项目可行性研究报告需要技术、经济、工程、管理等诸多方面的专业技术人才共同完成。农业投资项目涉及众多领域，涉及的范围更加宽泛，一般的技术咨询单位不可能拥有种植业、畜牧业、渔业、农副食品加工业、农业旅游业等各领域的专门人才。因此，针对某一具体的农业投资项目可行性研究报告的编写，应组建专门的编写小组，并根据承担编制任务单位人员的具体情况，邀请外单位的相关专业技术员加入可行性研究报告编制小组，从而形成专业知识结构完整的编写组3．1．2农民文化水平对粮食单产的影响较大。种粮农民年龄较大，文化水平较低，但影响产量的主要因素不是农民年龄的大小、文化水平的高低，而是农民对种粮的科技应用水平。从调查情况看，取得水稻单产9 750 kg／h秆以上的农户，有的仅小学文化、初中文化，稻作方式有的是机插稻，有的是手插稻。经相关性分析。年龄与产量的相关性为0．044，文化水平与产量的相关性为0．100，稻作方式与产量的相关性为0．432。可见，农民对种粮投入(品种、栽培方式、栽培措施和投入)的准确性和到位程度是决定其产量和效益的关键，无论农民年龄的大小、文化水平的高低，只要其愿意应用优良品种，采用先进的稻作方式，在施肥管水、病虫防治上措施到位，都能获取高产。 3.1.3粮食生产水平不高，产量不稳。 总体上农户水稻单产范围为6 0130～10 650 kg／hm2，平均8 035．5 kg／hrn2。机插稻52户，占35．9％，单产7 125～10 650 kg／hm2，平均单产8 587．5 kg／hm2；单产8 250 kg／hm2以上的有37户，平均单产8 980．5 kg／hm2。手插稻62户，占42．7％，单产6 000～9 900 kg／hm2，平均单产7 566 kg／hm2；单产8 250 kg／hm2以上的有17户，平均单产8 781 kg／hm2。直播稻12户，单产6 750～9 225kghm2平均单产7 803 k∥hm2，其中单产8 25kg／hm2以上的有6户，平均单产8 662．5 kg／hm2。可见，机插稻容易获取高产，而且无论哪种稻作方式，只要措施到位，都能获取较高的产量。 3.1.4施肥的科学性是影响产量的主要因素，但邗江区农民施肥的科学化程度不高。农民施纯N量在150～397．50kg／hm2，平均施纯N量275．7 kghm2。其巾施纯N量在270～314．99 kg／hm2的农户占19．3％，产量较高，水稻平均单产8 575．5 kg／hm2。最高单产10 650 kg／hm2的施纯N量为305．3 kg／hm2，其中穗肥施用量占总N量的37．2％，施肥比较科学。大多数农户忽视穗肥施用，用量偏少，甚至不用；有的农户施肥随意性大，分蘖肥量大，次数多，产量也不稳定；有的农户施N量偏少或过大。经相关性分析，施N量与产量的相关性为0．301，穗肥与产量的相关性为0．350。这说明，在相同施肥量的情况下，穗肥的比例相对高的，产量也高。 3.2对策建议 针对种粮农民的现状，要提高水稻产量、提高农民种粮效益，应从培植种粮能手、加大科技普及力度、提高社会化服务水平、国家粮食政策扶持等方面人手，充分调动农民的种粮积极性，科学合理地进行田间管理口。。 3.2.1培养种粮能手。 通过将小规模种植户的零散土地以合理的价格进行流转集中，吸引一些对种粮有积极性、有一定文化水平、愿意应用农业科学技术的农民，提高其种粮的积极性和责任心；加大对这些种粮大户的培训指导力度，提高技术到位率，将其培植为种粮能手和职业农民；以点带面，辐射带动周边农民应用农业科学技术，促进科技成果转化，大面积提高种粮水平。 3.2.2加大科技普及力度。 粮食产量和效益的提高，不在于年龄的大小和文化水平的高低，而是取决于对农业科技的应用水平。为此，应继续完善农业科技人户和农民培训机制，通过高产创建、农业"三新"工程等项目的实施带动，进一步提高农业科技的辐射面和影响力，解决农业技术"最后一公里"的难题，促进农业科技的普及推广。 3.2.3提高社会化服务水平。 要进一步加大政策扶持力度，鼓励农民参与建立农业合作经济组织，组织开展农业社会化服务工作，不断提高农业社会化服务水平，从而进一步降低农业劳动强度，提高粮食生产的科技水平。 3.2.4加大国家粮食政策扶持力度。 通过实行合理的粮食收购价格，加大粮食政策扶持力度，有利于进一步调动农民的种粮积极性，促进粮食生产的持续稳定发展，保障国家粮食安全.
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