浅谈建筑工程可行性研究报告的编写意义
王大治 摘 要：工程建设基本可以分为前期阶段工作、 设计阶段工作、 施工完成阶段工作三个阶段。 作者就建设前期阶段工作中编写建筑工程可行性研究报告的工作， 从设计师的角度对其编制内容及编制的意义进行了论述。 关 键 词：建筑工程可行性研究； 决策； 作用； 意义 一.可研在建设项目中的作用及意义 1.1 可研在建设前期中的作用 工程项目的前期工作中的重点， 主要是依照可研论述，从中得出建设的必要性，同时运用了大量的基资料论述项目的可行性，保证了在政策性及技术角度建设项目的可实施性。另外对于建设项目进行投资估为投资业主和国家审批机关主要根据可研提供的评结果， 确定对此项目是否进行投资和如何进行投资，项目建设单位决策性的文件。批准的可研是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目， 必须向有关部门报送项目的可研。银行或国家有关部门通过对可研的审查，并认定项目确实可行后， 才同意贷款或进行资金补助。对于完整的项目建设周期， 可研是下一步建筑设计中编制项目初步设计的依据。初步设计是根据可研对所要建设的项目进行设计，从而能为施工图做准备的另一个重要阶段。 初步设计依据可研所提供的项目的规模、 产品方案、 总体布置、 工艺流程、 设备选型、 劳动定员、 三废治理、 建筑节能、 建设工期、 投资概算、 技术经济指标等内容，为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可研已经论证的原则。因此可研是初步设计的决策性依据。 1.2 可研在设计项目管理中的作用 可研是编制设计任务书的重要依据， 也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可研对拟建的项目进行系统分析和全面论证，判断项目的必要性和可行性以及资金的筹措及估算， 要进行多方面的比较，寻求最佳方案， 避免项目方案的多变造成的人力、 物力、 财力的巨大浪费和时间的延误。如果在设计初期不能提出合理的、 真实的设计任务书，不能将建设意图完整的表达出来，自然也就无法有效地控制设计全过程，那么设计项目管理与施工肯定会出问题。可行性研究中的总的目标如控制不好，使设计过程中朝令夕改， 设计者无所适从， 顾此失彼， 往往造成产品先天不足。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计，如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求， 设计中变更工作量就会减少， 设计周期就会缩短。 由于设计任务书不完整， 可行性研究报告深度不够，使设计者无从下手，其结果是设计图纸泛泛而绘， 边设计边施工， 很容易匆忙急就、 草率交图， 给施工和项目建设管理带来困难。在现实经济环境中， 业主建设单位希望挖潜降低工程造价， 特别是一些民营、 个体业主， 他们缺乏懂技术的专家为他们的项目认证、研究，因此下达的设计任务书作为设计依据的基本文件就很不规范。 可因人而异 条款过于简单， 可执行性差， 往往还隐藏着一些可行性研究中应解决的问题，不能为设计阶段提供良好的设计环境，造成设计工作不应有的反复，甚至在施工中产生过多的设计变更， 造成部分工程废弃及延误工期。解决这一问题的最好办法是设计项目管理尽早介入， 就建设规模、 标准、 投资限额等， 协助业主完善设计任务书， 选择优秀的方案设计， 这样可使下达的设计任务书更切合实际， 更便于控制建设标准， 达到控制工程造价的最终目的。 因此， 搞好可行性研究和设计项目管理这两个环节非常有必要， 这两个环节的工作做的不细， 决 策失误不但工程项目没有经济效益， 而且损失可能是惨重的。可行性研究与设计项目管理是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。 1.3 可研在投资控制中的作用 在前期工作中， 投资估算是一个政府或相关机构进行审批的重要方面，它直接指导着今后项目实施的资金控制。因此，初步设计概算必须在可研报告估算控制范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。避免工程建设中不断追加投资使工程管理失控，给国家及投资业主带来巨大损失。可研必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点， 误差要求不应超过10％ ,如果超过还需对可研重新编制。以上是从一名设计人员的角度， 对编写建筑工程可行性研究报告的过程及编写的意义的理解。 随着国家经济能力的不断提高， 作为政府对前期的控制会越来越严格， 因此要求设计人员不仅能进行设计阶段的工作， 同时要更多的了解前期的工作情况及要求， 这样才能更好的配合项目， 真正把握好项目要求， 做出一个完整的设计。 2 可研的依据和要求 2.1 可研的依据 一个拟建项目的可研，必须在国家有关的规划、政策、 法规的指导下完成， 同时， 还必须要有相应的各种技术资料。 进行可研工作的主要依据主要包括:1) 国家经济和社会发展的长期规划，部门与地区规划， 经济建设的指导方针、 任务、 产业政策、 投资 政策和技术经济政策以及国家和地方法规等。2) 经过批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等。3) 由国家批准的资源报告，国开发整治规划、区域规划和基地规划。对于交通运输项目建设要有有关的江河流域规划与路网规划等.4) 国家进出口贸易政策和关税政策。5) 当地的拟建厂址的自然、 经济、 社会等基础资料。6) 有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、 法规、 标准定额资料等。7) 由国家颁布的建设项目可研及经济评价的有关规定。8) 包含各种市场信息的市场调研报告. 2.2 可研的一般要求 可研工作对于整个项目建设过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义，为了保证可研工作的科学性、客观性和公正性，有效地防止错误和遗漏，在可研中应该做到：1) 必须站在客观公正的立场进行调查研究， 做好基础资料的收集工作。对于收集的基础资料，要按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观经济规律，从客观数据出发，通过科学分析，得出项目是否可行的结论。2) 可研报告的内容深度必须达到国家规定的标准，基本内容要完整，应尽可能多地占有数据资料，避免粗制滥造， 搞形式主义。 在做法上要掌握好以下三个要点：(1) 先论证， 后决策。(2) 要将调查研究贯彻始终。一定要掌握切实可靠的资料， 以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性。(3) 多方案比较， 择优选取。(4) 为保证可研的工作质量，应保证咨询设计单位足够的工作周期，防止因各种原因的不负责任草率行事。 3 可研的主要内容 各类投资项目可研的内容及侧重点因行业特点而差异很大， 但一般应包括以下内容。1）投资必要性。 主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策以及国家宏观政策等因素，论证项目投资建设的必要性。在投资必要性的论证上，一是要做好投资环境的分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证;二是要做好市场研究， 包括市场供求预测、竞争力分析、 价格分析、 市场细分、 定位及营销策略论证。2）技术可行性。主要从项目实施的技术角度，合理设计技术方案， 并进行比选和评价。 各行业不同项目技术可行性的研究内容及深度差别很大。 对于工业项目，可研的技术论证应达到能够比较明确地提出设备清单的深度； 对于各种非工业项目， 技术方案的论证也应达到目前工程方案初步设计的深度， 以便与国际惯例接轨。3）财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、 现金流量计划及债务清偿能力.4）组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，以保证项目顺利执行。5）经济可行性。 主要从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、 增加供应、 创造就业、 改善环境、 提高人民生活等方面的效益。6）社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。7）风险因素及对策。主要对项目的市场风险、技术风险、 财务风险、 组织风险、 法律风险、 经济及社会风险等风险因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。一般项目可研的内容，均应设专章论述投资必要性、技术可行性、 财务可行性、 组织可行性和风险分析的内容。对于工业项目，应设多个章节对原材料供应方案、厂址选择、 工艺方案、 设备选型、 土建工程、 总图布置、 辅助工程、安全生产、节能措施等技术可行性的各方面内容进行研究;对于非工业项目，应重视项目的经济和社会评价， 重点评价项目的可持续性和经济社会环境影响。在可研中，应根据项目的特点，确定可研的范围和深度，并按照下列步骤开展咨询工作： 1)了解业主意图； 2)明确研究范围； 3)组成项目小组； 4)搜集资料；5)现场调研； 6)方案比选和评价； 7)编写报告。
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