可行性研究报告评估编制分析
摘 要： 介绍了可行性研究报告的基本内容组成；采用比较评价法和成功度评价法对可行性研究报告的基本内容进行评估要点分析；梳理了评估报告的基本组成。评估人员根据评估要点和评估报告的基本组成，可以很好地了解和掌握评估报告的编制，从而为项目评估工作体系的逐步完善起到积极的推动作用。
关键词： 可行性研究报告；评估报告；评估要点；基本组成
1 引言
可行性研究报告是根据国民经济和社会的发展与需要、国家和地方中长期规划及专项规划、 相关政策、 社会与市场需求，编制的对某一具体拟建项目进行投资可行性研究的技术文件。可行性研究是通过对项目主要内容和配套条件进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、 经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。可行性研究具有预见性、 公正性、 可靠性、 科学性的特点。项目可行性研究报告评估，是指由符合工程咨询资质要求的机构，根据项目决策人的委托要求，在可行性研究的基础上，按照一定的目标，对投资项目的可靠性进行分析判断，权衡各种方案的利弊，向决策人提出明确的评估结论。评估要从委托人的角度出发，对拟建项目进行全面的技术经济论证和评价，预测项目未来的发展前景，从正反两个方面提出建议，为决策人选择项目和组织实施提供多方面的咨询意见，并力求准确、 客观地将项目执行的有关资源、 市场、 技术、 财务、 经济和社会等方面的基本数据资料和实际情况，真实、 完整地呈现于决策人面前，以便其做出正确、 合理的投资决策，同时也为项目的组织实施提供依据。政府投资项目的评估侧重于项目的宏观评价，其主要任务是对所提供的具有项目建议书批复的可行性研究报告的全部内容，包括所选择的各种方案，进行系统的审查和核实，并提出评估结论和建议。可行性研究报告评估是投资决策的必备条件，是可行性研究的延续、 深化和再研究，通过更为客观地对项目及其实施方案进行评估并出具评估告，独立地为决策人提供直接的、 最终的依据。
2 可行性研究报告的基本内容
在经过批复的项目建议书的基础上，项目可行性研究报告的基本内容包括：项目概述、 项目建设的理由和目标、 需求分析、 建设内容和建设规模分析、 项目场址选择及建设条件分析、 项目建设方、 招标方案项目运作方案、 项目总投资估算和资金筹措、 项目效益分析、 项目风险分析、 结论及建议、 附件等。
3.可行性研究报告评估方法和评估要点
3.1 项目评估方法
项目评估总体上应该采用定量分析与定性分析相结合的方法，主要有比较评价法和成功度评价法。比较评价法，包括前后对比、 预计和实际对比、 有无项目的对比等。对比的目的是要找出变化和差距，为提出问题和分析原因找到重点。成功度法是依靠评价专家或专家组的经验，根据项目各方面的执行情况并通过系统准则或目标判断表来评价项目总体的成功程度。成功度评价以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心，对项目进行全面系统的评价。
3.2 可行性研究报告与项目建议书批复的符合性评估
依据项目建议书批复文件对项目可行性研究报告提出的建设内容、 建设规模以及项目总投资、 政府资金投入比例或投入范围进行对比，评估项目可行性研究报告与项目建议书批复的符合性。
3.3 项目建设的理由和目标合理性评估
依据发展规划、 产业政策、 区域布局，以及结合现场踏勘情况等进行分析，评估项目建设是否符合相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、 宏观调控政策、 产业政策等规定，是否满足行业准入标准、 重大布局优化、 自主创新和采用先进技术等要求，项目目标及功能定位是否全面、 合理，是否切合当前的实际，对项目建设的理由是否全面、 目标是否合理提出评估意见。
3.4 项目建设内容、 规模和建设方案的合理性评估
依据相关政策文件、 技术规程、 规范及评估专家意见，结合项目具体情况和现场踏勘结果，对项目建设内容、 建设规模是否符合相关建设标准与规范，是否符合主管部门意见；项目建设内容和建设规模是否合理等提出评估及调整意见。对项目建设方案是否进行了多方案比选，是否切合项目的具体情况，是否满足使用功能要求，是否适应选定的场址，是否符合工程标准规范、 技术先进、 节能环保、 经济合理等方面进行系统的审查、 核实，并提出评估意见。
3.5 项目场址选择及建设条件评估
评审可研报告是否在项目建议书提出的场址初选方案基础上，进一步落实了各项建设条件，并加以分析论证，确定用
地面积和界限。主要需评审的建设条件有：（1） 项目是否通过国土部门的建设用地预审意见 （或复函）、 规划部门的规划意见书、 规划设计方案批复等、 环境保护部门的环境影响评价意见（或复函）等预审。（2）场址所在地和周边环境对拟建项目性质、 规模是否适当。（3）场址自然条件，包括地形、 地貌、 地震设防等级、 水文地质、 气象条件等是否适合本项目建设。4）城市基础设施条件包括供排水、 供电、 供气、 供热、 通讯、 交通等是否能满足本项目需要。5）地上古迹、 地下文物、 环境、 资源、 矿产等情况是否影响拟建项目建设及处理方案。
3.6 项目运作方案评估
应根据国家和有关都门的相关法律、 法规，结合类似建设项目经验，对拟建项目设想的运作方案（包括组织机构是否落实、 招标方案、 融资及运营方案是否合理可行等）的合规性、 有效性和可操作性及建设周期和工程进度安排是否全面、合理提出评估意见，评估拟建项目实施运作方案的可性。
3.7 项目投资估算与资金筹措评估
应按照相关法律、 法规要求，根据具体项目特点，对项目可行性研究报告投资估算编制依据的有效性、内容构成的完整性（包括是否虚冒或漏项），估算指标的合理性，计算的正确数（第三版）》 中的投资估算应包含的内容列示项目建设投资估算评估对比表，为满足后续各阶段评估工作的需要，除特殊情况外，一般采用概算法。项目总投资为项目的建设投资、 建设期利息与流动资金之和，各行业的投资估算表应按行业要求结合该表的格式和内容列示。评估对比表的对比项及内容应包括：1）将项目可行性研究报告的投资逐项与项目建议书批复的投资进行比较，并重点分析产生差异的原因。2）将项目可行性研究报告评估后的投资逐项与项目可行性研究报告申报的投资进行比较，并重点分析产生差异的原因。3）将项目可行性研究报告评估后的投资逐项与项目建议书批复的投资进行比较，并重点分析产生差异的原因。另外，项目如需自筹资金，应核实自筹资金的落实情况，需要项目建设单位出具自筹资金承诺函，对项目资金筹措的可靠性提出意见。
3.8 项目经济效益、 生态环境效益和社会效益评估
政府投资项目主要侧重于社会效益及环境效益的评价。对有一定影响的建设项目，应依据相关文件和评价方法对项目可行性研究报告做出的项目经济效益、生态环境效益和社会效益分析是否合理进行评估。对按要求进行了经济评价的拟建项目，应评估其评价过程及结果的合理性。
4 可行性研究报告评估报告的基本组成
可行性研究报告评估报告通常由以下几部分组成：
1）项目概述
简述项目提出背景，项目建设的理由，项目名称，项目建设单位及基本情况，项目建设地点，项目建设内容和建设规模，项目建设周期，投资估算及资金筹措方案，项目的经济效益（运营成本）、 主要技术经济指标、 评估结论和建议摘要等。
2）评估概述
根据委托机构要求，简述项目评估的工作过程。诸如：项目建设单位和编制单位、 参与评估的单位及人员、 评估起止时间；踏勘现场及召开评审会情况；项目建设单位和编制单位补充材料深度是否满足要求；评估报告完成的过程，遇到的问题与解决处理的办法等。
3）评估依据
重点应说明项目评估过程中所依据的相关国家法律、 法规及地方政府规定；国家、 行业相关技术规范、 标准；发展和改革委员会对项目建议书的批复文件；土地、 规划、 环保及相关部门的批复文件；项目建议书的评估报告；拟建项目的可行性研究报告：可行性研究报告评估所依据的主要文件；项目单位及可行性研究报告编制单位提交的补充材料、自筹资金承诺函及申报单位提供的其他相关资料。
4）评估说明
结合项目的具体情况，主要对项目评估意见形成过程中所必须强调的的重要事项或条件等进行补充说明。
5）评估意见
依据委托评估要求和拟建项目的特点，按上述评估要点对可行性研究报告进行评估，将评估成果编制为评估意见。主要内容包括：可行性研究报告与项目建议书批复的符合性，项目建设的理由和目标合理性，建设内容、 规模和建设方案的合理性，建设条件具备程度，项目运作方案，项目投资估算与资金筹措，项目经济效益等。
6）评估结论与建议
主要结论。总结上述评估意见，对拟建项目建设的可行性提出有说服力的评估结论。主要建议。对拟建项目在下一阶段需要完善的内容、 需要注意的问题，结合其未来发展提出正反两方面的建议，为决策者提供多方面的咨询意见。
5 小结
本文首先介绍了可行性研究报告的基本内容组成，然后针对各个基本内容在评估工作中所要关注的要点，了解和掌握项目评估报告中的基本组成和写法。相信通过梳理项目评估工作的思路和关注要点，将为项目评估工作体系逐步完善起到积极的推动作用，为项目决策人的项目评估工作规范、 有序、 有效开展提供体系保障。项目评估工作在项目的整个过程中具有重要的作用，对整个社会经济的发展，整个国家的稳定提供强有力的保证。因此，必须重视项目评估工作, 并尽快熟悉在开展项目评估工作中的思路和要点，促进项目成功实施，从而促进我国经济的发展。
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