第三章 项目建设的必要性和可行性
3.1 易地扶贫搬迁的必要性
3.1.1易地扶贫搬迁，是解决高寒山区农村问题的现实选择。
目前尚未解决温饱的人口主要分布于自然条件极差的偏远特困村。因受其偏远的地理位置、恶劣的自然环境和长期堆积而成的种种社会与经济问题的制约，靠开发基本农田、建设经济林、发展养殖业等常规的扶贫开发措施，财力、物力投入很大，但实际扶贫效果并不理想。改革创新扶贫开发策略，变大量投入、就地扶持开发为易地扶贫搬迁、异地扶持发展，是跨入新世纪高寒山区扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的现实选择。
1、特困农村特殊的自然和社会环境决定了其要脱贫先搬迁。⑴缺土少水，这方水土难以养活这方人。2006年该镇有耕地面积4495公顷，占总面积的8.56%，农民人均耕地0.082公顷，80%的可耕地为坡地，且坡度大部分在10至20度之间。由于缺少耕地，农民择土而居，东一户、西两户。这些散居在自然村庄农户多数严重缺水，多数靠天吃饭。⑵生存环境差，居住海拔高，不搬迁就会"自生自灭"。特困村的群众，吃药看病十分困难，一些地方病仍普遍肆虐，多数农民得了病无钱就医，能抗就抗。因地处高海拨地区，绝大部分地区听不到广播，看不上电视。受特殊地理环境的影响，早婚、近亲婚姻现象多，后代呆傻、矮小、先天畸型情况突出，大龄单身汉多。
2、特困地区难以创造稳定的脱贫基础。特困地区 "丰年越温、灾年返贫"的现象普遍存在，往往是好的年景能勉强温饱，遇到灾害年份就更加困难。国家虽然可以扶持其修路、通电、建校和改善吃水、就医条件，但由于地方偏僻，地形复杂，施工难，投资大，一方面财政无法承受，另一方面由于其居住人口少、利用效益低，也难以长期维持下去。
3.1.2易地扶贫搬迁，不仅对消除农村而且对整个社会发展都有效益。
1、实施易地扶贫搬迁是一项投资少、见效快的扶贫好方式。实施易地扶持，把居住在边远山区的贫苦户迁出大山和高海拨地区，不仅能为国家节省大量的扶贫资金，而且能在短期内改变这部分人的生活状况，可收到事半功倍的效果，而且从根本上改变了农民的生存环境。
2、实施易地扶贫搬迁是一条让农村户摆脱农村，走向富裕的捷径。国家只要把投入这些山村改善各类基础设施的投资和扶贫资金集中用到移民搬迁项目上，短期内就可使农村农民彻底改变生产和生活环境，尽快解决温饱问题，靠自己的劳动脱贫致富。
3、实施易地扶贫搬迁有利于山区的生态建设。散居于各处的村庄，除了大量开垦以外，对树木和野生植被的过量砍伐也使当地自然环境不断恶化。易地搬迁以后，经过自然的休养生息，这些地方的植被环境将有较大改观。同时，山区各种资源的合理开发利用，可以促进特困山区再建设，将多年闲置的深沟大山综合治理成林牧基地，走上退耕还林还草的生态农业发展路子。
4、实施易地扶贫搬迁有利于村级管理和节省行政开支。实施易地扶贫搬迁之后，村庄相对减少，人口居住较为集中，交通、通讯等社区基础设施条件相对较好，有利于农村人口、计划生育、社会治安、社区环境等综合治理，使行政管理的难度大大降低，易于发挥管理效能。
3.2 易地扶贫搬迁的有利条件
一是特困地群众有迫切需要。穷地方穷人思变心切，居住在特困地区的大多数中青年人要求异地发展，已外出打工谋生的，不愿回家婚配育子，有了一定经济基础的，正想办法迁居他乡。
二是有党和国家的惠民政策，有扶贫济困的社会帮扶氛围。近5年来，该镇坚持开发式扶贫方针，转变扶贫理念和扶贫方式，整合各类扶贫资源和资金，共投入资金500万元，改善农村水、电、路、教育、卫生等基础设施和环境，推进"九到户扶贫工程"，全镇农村人口得到全方位扶持，扶贫工作取得了显著的成效。特别是通过劳动力转移培训、发展骨干产业、加强基础设施建设和扶贫搬迁项目的连续实施，为易地扶贫搬迁积累了经验，奠定了基础条件。
三是通过扶贫搬迁区域的划定，摸清了生态脆弱区域农户的分布情况和总量，为易地扶贫搬迁做好了基础数据工作；连续实施了扶贫搬迁项目，不仅为生活在"一方水土养成不活一方人"的农户树立了脱贫致富的榜样，还积累了丰富的项目管理经验。
第四章 项目实施原则和目标
4.1 基本原则
1、坚持因地制宜，就近安置为主的原则。合理确定搬迁式扶贫对象，宜移则移，宜留则留，做到搬走能致富，留住能脱贫；适度确定搬迁式扶贫规划及安置方式，以就近安置为主，异地安置为辅。
2、坚持群众自愿，政府引导，量力而行的原则。充分尊重农户意愿，对符合扶贫搬迁条件的农民由其自愿申请，自主选择安置方式，政府主要是用优惠政策措施，靠优化服务环境引导农户，量力而行，先急后缓，分期分批实施扶贫搬迁。
3、坚持自力更生为主，政府补助为辅的原则。所需经费以搬迁户自筹为主，政府补助为辅；集中安置点水，电，路等基础设施项目以政府投资为主，搬迁户投劳为辅；所需基本生产资料，以迁入地调剂解决为主，搬迁户新改田建园为辅。
4、坚持先开发后搬迁，开发与环境治理结合的原则。发挥迁入地比较优势，围绕特色农业建基地，向产品质量要效益。同时，合理制定迁入区土地的治理方案，宜林则林，宜草则草，切实加强迁入区山，水，田，林，路的综合治理，严禁乱开滥垦，破坏环境。
4.2 基本目标
1、改变农村乡村农村面貌
⑴项目区农民人均纯收入达到县平均水平以上，人均有粮食400公斤以上；解决绝对农村人口的温饱问题，帮助低收入农户实现稳定脱贫。
⑵项目区基本解决人畜饮水困难，解决饮水安全的人口比例提高到50%。
⑶项目区森林覆盖率达到60%，水土流失面积得到不同程度的治理。
⑷通过山、水、林、田、路综合治理，在安置点分别建设水、电、路、通讯、电视接收、住房、沼气池、教育、卫生等设施，把安置点建成产业结构优化、生态平衡、环境优雅、人人安居乐业的移民新村。
2、实现农村农户"搬得出，安得住，逐步能致富"的目标。
⑴搬迁户建安居房人平达到16.8平方米；
⑵搬迁户粮田人平0.15公顷以上；
⑶搬迁户人平年收入达到1800元以上；
⑷搬迁人员同等享受迁入地的教育、医疗、文化等公益设施和公共福利。
第五章 集中安置点选址及建设条件
5.1 安置点选址
根据X新农村建设和扶贫开发总体规划，并经县城建、国土规划管理部门同意，选定龙潭坪村四岔溪为易地扶贫搬迁集中安置点（城建、国土部门选址意见附后）。
5.2 建设条件
1、龙潭坪村四岔溪属于村中心地带，水、电、路、通讯等基础设施较好，需新改扩建的公路、饮水工程等工程量小，投资少。村中已建有学校、卫生室，规模符合当地发展规划，不需要建新项目增加大的投入。村委会所在地的商业门铺已初具规模，各行各业的服务网点已基本配套。
2、四岔溪附近的山坡地开发少，坡度较缓，宜实施坡改梯等农田水利建设。据实地调查，可调剂的基本农田20公顷，村内尚未到户的农田4.5公顷、林地32公顷、宅基地1.2公顷；河道整治地约30公顷，通过小流域治理后也可改为旱地。按安置104户471人计算，可实现人平粮田0.15公顷以上，宅基地户平180平方米以上。
3、该村2007年有413人外出务工，2008年达到600人以上，有一批人懂建筑技术、会经营。该地有生产水泥砖、粹砂、石头的专业户，就地取材方便便宜，运力有保障，能满足集中搬迁的人力和材料的需要。
4、该村正在整体推进扶贫工作，正在实施新农村建设的规划项目，能充分整合农、林、水、牧等部门的扶持资金发展后续产业，提供保障性生产资料，能充分利用农村义务教育、合作医疗、文化科技扶贫等项目的效益，为搬迁户提供基本的生活设施。
5、龙潭坪村委员会机构组织健全，领导班子得力，建立健全了矛盾排查网络，及时有效地开展了综合治理，近几年没有发生恶性事件和刑事案件，当地居民团结和谐，开放进取。
第六章 建设重点内容及方案
6.1 建设任务和规模
1、安居房建设：新建集中安置点搬迁户住房104栋7920平方米，安置471人。
2、产业发展：发展无性系标准茶园10公顷，发展优质核桃15公顷，户平养殖牲猪4—8头。
3、人畜饮水工程：建取水点2处，蓄水池300立方米2口，DN25PPR管材8900米。
4、农田水利建设：在龙潭坪村四岔溪实施坡改梯20公顷，实施低产田改造15公顷，河道整治旱地30公顷。板
5、公路改造：新修公路2公里，扩建公路3.5公里，硬化路面2.1公里。
6、农村能源建设：每户建一眼节能灶，共104眼；每户建一口沼气池，共104口。
6.2 建设方案选择
6.2.1安居房建设方案
1、工程建设要求
（1）建设规模7920平方米，人均住房面积标准16.8平方米。有自筹能力的搬迁户可适当增加建筑面积。
（2）搬迁户每户宅基地面积不大于180平方米。
（3）房屋必须按新农村建设的要求布置，房屋结构、式样一致。工程结构为砖木结构，瓦屋面，满足抗震设防要求。
（4）工程的建设除特困搬迁户外，其余搬迁户按规划设计进行建盖。
（5）住房的建设，坚持"自力更生为主，国家补助为辅"，搬迁户的建房补助费按批准的标准进行补助。
2、工程规划、设计技术要求
（1）安置点的规划要做到科学合理，工程项目规划必须满足规划要求。
（2）施工阶段：要注意各个环节的施工，基础施工，要弄清楚持力层情况，持力层必须满足建设要求：基础毛石支砌，必须错缝支砌，砂浆饱满。墙体、房架、屋面施工要认真细致，注意质量，特别要注意连接点的可靠性、整个项目的实施必须满足相应的规范要求。
（3）住房的施工应按地形、坡度进行，严禁大挖大填，切实注意周围生态环境的保护。
3、房屋设计方案
安居房建筑设计方案：主体二层，砖木结构，占地180平方米，人均建筑面积16.8平方米，总建筑面积7920平方米。设计图附后。
4、主要工程量
易地集中安置住房建设主要材料及工程量 表7—1
序号 定额代号 项目名称 单位 数量
1 A3-25 混水砖墙 1砖 混合砂浆 M5 10立方米 388.32
2 A1-17 人工挖沟槽 三类土 深度(2m以内) 100立方米 15.71
3 A3-168 石基础 毛石 水泥砂浆 M5 10立方米 76.14
4 A7-2 檩木制作安装 圆檩木 立方米 144
5 A7-12 檩木上制安 椽板 100平方米 97.85
6 A7-14 粘土瓦 屋面板上或椽子挂瓦条上 铺设 100平方米 97.85
7 A11-1 综合脚手架 建筑面积 100平方米 81.54
8 B4-35 无纱镶板门 单扇无亮 框扇制安 100平方米 10.131
9 B5-1 底漆一遍刮腻子 调和漆二遍 单层木门 100平方米 10.131
10 B4-252换 推拉窗 双扇 不带亮 100平方米 6.50
11 B2-36 墙面、墙裙 混合砂浆 15+5mm 砖墙 100平方米 340.56
12 总计
6.2.2人畜饮水建设方案
1、设计依据
⑴水利部《农村饮水项目建设管理办法》；
⑵国务院《关于农村人畜饮水工作暂行规定》；
⑶《室内外给水设计规范》（GBJ13—86）；
⑷《室内外给水设计手册》。
2、技术要求
人畜饮水工程管道安装中要严把安装过程中的施工工艺及质量关。在涂粘接剂之前应去掉断口的毛边并倒角，倒角度为10，长度为2.5—3.0mm；保持承插口外粘接面表面清洁；涂抹沾剂后应在20秒内完成接插，插入深度满足配管检验自然插深以承插口长度的以上；粘接剂中不得含有毒和利于微生物生长的物质，不得对饮水的味、嗅及水质有任何影响；管道安装完毕进行回填时，管道周围和沟底回填土不得夹硬物直接与PPR管接触，必须先用颗粒小于12 mm细土回填至管顶30cm处，将细土夯实后方可回填自然土。
3、主要项目及工程量
⑴安装DN25PPR饮水管8900米; 建取水点2处；
⑵建蓄容积300立方米水池2口；
⑶建取水点拦坝2处。
300立方米蓄水池建筑施工方案图附后。
6.2.3农村能源建设方案
1、项目建设标准
每户一眼高效节能双眼节能灶。能安80cm和60cm的锅。既满足农户日常生活所需，又能保护当地森林生态环境。
2、项目建设内容及规模
每户建一眼节能灶，共104眼；
每户建一口沼气池，共104口；
⑴备料：建一个8立方的沼气池需水泥1吨、砂子2立方米、碎石1.5立方米、红砖600砖，陶瓷管20厘米3根、导气管1根、炉、灯、管具一套，如建10立方米，其水泥、砂子、砖增加10%，如建6立方米减少10%。
⑵沼气池结构标准
沼气池结构规格标准 单位：米 表7—2
容积m³ 内直径 池墙高 池顶高 池顶曲率半径 水压间
深 直径
6 2.40 1.00 0.48 1.74 2.10 0.9
8 2.70 1.00 0.54 1.96 2.18 1.00
10 2.80 1.00 0.60 2.18 2.28 1.10
⑶沼气池设计施工方案图附后。
6.2.4农田水利建设方案
坡改梯，主要为石坎梯田，并处理好坡面水系配套工程；低产田主要是利用植物和肥料改善土壤；河道整治主要修河堤建旱地。主要规模为：坡改梯20公顷，实施低产田改造15公顷，河道土地整理30公顷。
1、布设原则
（1）因地制宜，统一规划，坡面水系工程、田间道路和梯田综合配套，优化配置。
（2）兴修梯田的坡耕地，应选地面坡度20以下，土层厚度大于20厘米，土质较好，距村庄较近，交通方便，便于经营管理的地方。规划时以坡面水系和道路为骨架，适度规模，集中连片布设。
（3）梯田的田坎应沿等高线布设，大弯就势，小弯取直，做到田面平整，地边有埂，以保持水土，利于耕作。有灌溉条件的梯田、应设计田间灌排沟渠，改善农业生产条件。
（4）梯田田坎的建筑材料根据当地土质和石料情况而定，以确保田坎稳定、尽可能降低造价为原则。当土质适宜、田坎高度不大时，应选择土坎，土质不适合筑坎、而石料就近时可选用石坎。土坎上可种植栀果、茶叶、紫穗槐或牧草等具有经济效益的固坎植物，以提高土地利用率，增加收入。
2、设计要求
（1）梯田防御暴雨标准按10年一遇6小时暴雨设计。
（2）集中连片，坡面水系配套，田间有路，排灌有沟，布置合理，适用美观。
（3）梯田田坎沿等高线布置，田坎顺直，田面水平，大弯就势，小弯取直，活土层不得小于0.4米。
（4）梯田田面净宽不宜小于3米。梯田田面应设计成3～5度反坡，在梯田内侧布置宽0.3米的排水沟，排水沟纵坡以1%左右为宜。
（5）梯田的田坎高度控制在1.5米左右，田坎应高出梯田面0.15米左右，田坎顶宽不小于0.3米，底宽不小于0.5～0.6米左右。
（6）梯田的边坡应有足够的稳定性，控制在1：0.1～1：0.2。
3、施工要求
（1）梯田施工时，应按设计布置图实地放样后施工。施工时，严格按照放线、田坎清基、砌筑田坎、回填表上、整平田面的程序进行。
（2）修筑梯田应遵循田平、土厚、坎牢、配套的原则。
（3）应一次修成水平梯田，梯田田面、田坎应等高，应一次性达到设计要求，不能修建成坡式梯田。
（4）梯田在定线时，遇局部地形复杂处，应根据大弯就势，小弯取直的原则处理。
（5）对于田坎的基础，应将基础范围内厚约0.5米表土挖掉，清除杂物，整平，夯实，形成反坡。
（6）修砌石坎的石料要坚固、耐风化，田坎外侧需用较大的整块岩石砌成，大石在上，小石在下，交错压缝，严禁砌装碑面石，田坎底部宽度不得低于0.5～0.6米，顶部不得低于0.3米。
（7）在修平田面时，应清除梯田内石块、砾石，将表土放置梯田表面，其耕作层厚度应大于0.3米，在沟槽部应高出水平面0.1米左右，以防沉陷。
（8）田间管理：每年汛后和每次大暴雨后，如田坎坍塌、空洞等损毁现象，应及时进行补修。
4、梯田的利用与管护
梯田的利用与管理应着重抓好生土熟化，精耕细作，间作套种，田坎的养护维修与利用等，具体措施如下：
（1）增施厩肥、绿肥等有机肥及氮磷复合化肥，并对挖方部位多施肥。选种适宜作物。同时还应采取套种绿肥和轮作等措施，改良土壤。结合新的农业技术，提高梯田的生产力。
（2）汛前、雨后及时维护，发现梯田有冲塌、下沉、裂缝等现象要及时维修。新修的梯田，通过采用上述各种措施，保证当年增产，此后结合每年耕作，注意培肥土壤，使土壤理化性状不断向好的方向发展，以不断提主单位面积产量。
（3）田坎的养护维修及利用，是梯田管理与利用的重要组成部分，也可以说是生态效益和经济效益紧密结合的体现。可结合群众意愿，选择适宜于梯田田坎上种植而经济价值高的树种和草本植物，如在田坎上栽种茶叶、栀果、木瓜、黄花菜、花椒等，既维护田坎稳定，又增加了经济收入。
坡面水系配套工程建设内容主要是完善田间灌排渠系工程和整修。
截水沟
截水沟一般修建在石坎基本农田、窄梯经果林为主的坡面上方，以截断径流，减少地面冲刷。设计截水沟断面时以通过10年一遇最大24小时的设计暴雨径流量为准。
（1）当梯田上部有较大集水区间时，应在其交界处布设截水沟。
（2）当坡面坡长很大又无坡面防护措施时，应在此坡面增设几道截水沟。截水沟间距以坡面长度100～150米左右宜。
（3）以修建排水型截水沟为主，不宜修筑蓄水型截水沟；截水沟与排水沟相连处应采取石块或浆砌衬护措施，防止冲刷。
（4）截水沟按10年一遇24小时暴雨设计，其纵坡不小于1%。
截水沟断面按10年一遇设计洪峰流量查算表，采用少蓄多排型截水沟，设计为浆砌块石梯形断面，其底宽为0.30米，高0.50米，边坡75，沟道坡度2%。为坡面整治工程的一部分，与梯田等措施统一规划、同步施工，达到出现设计暴雨时能保护梯田区的安全，同时蓄水减沙。按沟道上部集水面积的大小，根据洪峰流量，不冲不淤的流速，设计截水沟断面。
截水沟必须保证沟道畅通，符合水力曲线要求，严禁出现转急弯或大小不等的葫芦节，坡度大的地方应设计跌坎消能，侧墙、沟底采用块石浆砌，断面形成一般采用梯形。
排水沟
（1）排水沟应按坡面地势布置，一般与等高线正交，也可小角度斜交；其上端与截水沟相连，下端连接天然沟道。
（2）对于梯田和经果林地的排水沟，在布设时应与田间作业道一致，了可采用路带沟的形式。
（3）排水沟按10年一遇24小时暴雨设计。
断面设计按10年一遇设计洪峰量流量计表，按沟道上部集水面积的大小，根据洪峰流量，不冲不淤的流速，设计排水沟断面尺寸；本项目排水沟设计为浆砌块石矩形断面，其底宽为0.50米，高0.50米。
排水沟的纵坡按自然坡降来确定，按明渠进行施工，必须保证沟道畅通，符合水力曲线要求，严禁出现转急弯或大小不等的葫芦节，坡度大的地方应设计跌坎消能，沟墙采用砌石浆砌，沟底砼浇筑，也可采用"U"型槽，在施工时应结合沉沙池一起施工，在此段降缓水势，消力沉沙。
蓄水窖
（1）在水源缺乏的坡改梯工程区，为防止干旱，应布设蓄水窖；一般布设在梯田或经果林地中间或上部。
（2）蓄水窖采用分散布设的原则，蓄水池的大小按每亩1～2立方米来设计，并有足够的承雨面积，保证正常蓄水的需要。
（3）根据项目区域实际情况，蓄水窖设计为混凝土圆柱形预制件蓄水窖，蓄水窖容积24立方米，深3.5米，池壁高出地面0.5米左右，同时设计进水管和溢流管，口宽0.5米左右，深0.3米左右，窖口加盖，进水管和排水沟的沉沙池相连，溢流管连接排水沟。施工时，先挖好池坑，然后安装预制件，接缝处用C15砂浆镶缝，最后用C15砂浆粉刷抹面，浇筑混凝土窖底。
沉沙池
在排水沟集水面积较大、泥沙较多时，应当在排水沟每隔一段距离布设沉沙池。沉沙池应进行衬护，防止冲刷。
沉沙池建成方形，深度1.0米，各边均为1.0米。沉沙池的建筑应满足沉沙的要求，同时考虑到清淤的方便，采用块石浆砌。
作业道
作业道的布置原则如下：
农田和果园内的作业便道以方便实用、经久耐用的原则，因地制宜地布置。应保证交通顺畅，便利农业生产，为农民耕作提供方便。道路设计宽度为1.2米，沿坡面采用块石干（浆）砌成台阶式或缓坡式，土质、碎石或石板路面。坡度较大时，采用"S"形布设，并在道路一侧或两侧设排水沟。作业便道应和梯田建设、果园建设等主体工程同时施工，交付使用。道路建成后应搞好排水设施，防止暴雨对路面的冲刷。其施工工序包括定线、清基、铺料、整平、压实等，管理上注意雨后防冲。
河道整治
95年大洪水过后，龙潭河防洪堤冲毁，泥沙淤积，河床抬高，30公顷良田变成河滩，至今未恢复。因此，本项目规划在此河段实施河道整治，主要措施是修建河堤、疏浚沟道和改造农田。
其主要设计要求如下：
河道清理：根据实际情况，对溪沟沟道进行清理，排除行洪障碍，清理淤积物，扩宽狭窄沟道，保证行洪断面。
修建河堤：根据实际地形及地质条件和投资限度，结合野外勘查和有关资料，设计河堤基础采用M75浆砌块石，沟题挡土墙采用梯形断面，干砌块石M10勾缝，堤身高2.5米，提枯宽0.5米，外边坡为1：0.5～1：0.2，基础以下设0.5米反滤层，基础宽1.2米，深1.0米。沟道整治工程按照10年一映洪水设计，20年一遇洪水校核。
6.2.5农村公路建设方案
新修公路2公里，扩建公路3.5公里，硬化路面2.1公里。建设技术要求
路基工程
（1）路基宽度：单车道路基宽度不小于4.5m（村道），双车道路基宽度不小于6.5m（乡道）；
（2）错车道：村道单车道路基必须设置错车道，错车道长度不小于10m，错车道处路基宽度不小于6.5m；
（3）水沟：水沟按"五五八"（即沟底50cm宽，沟高50cm，沟顶高80cm）土水沟。
（4）涵洞：分两类：一类分为排水涵洞，根据地形和路基排水状态设置；一类为灌溉涵洞，充分考虑农田灌溉需要设置。
（5）防护工程：采用挡土墙（即堡坎）、护坡等措施，防护工程顶宽应不小于60cm，背坡按1/4放坡。
路面工程
（1）总体要求：路面结构必须有基层和面层，并具有良好的稳定性和足够的强度。
（2）村道通达工程修建泥结碎石路面，基层可采用片拳石基层，基层厚度不得低于15 cm，泥结碎石面层厚度不得低于8 cm；通乡公路和村道通畅工程可选择修建水泥砼路面或沥青表处路面，同时必须设底基层和基层，底基层可采用片拳石结构，厚度不得低于15 cm，基层可采用二灰碎石结构，厚度不得低于10 cm，水泥砼面层厚度不得低于20cm，沥青表处面层厚度不得低于2 cm。
（3）路面横坡：路面横坡统一采用2%，路肩横坡统一采用4%的横坡。
路线
最小曲线半径不小于10米，最大纵坡不大于11%。
6.2. 6后续产业发展措施
1、抓好科技技能培训，对搬迁户的劳动力每人进行3-5次的实用技术培训，青壮年劳动力基本掌握一门农业或加工业技术。政府对这部分农民"扶上马，送一程"，通过采用"科技扶贫"、"文化扶贫"等方式，从提高人的素质入手，坚持"治穷先治愚，扶贫先扶人"，搞好观念引导、科技教育、技能培训，为搬迁农户脱贫致富提供最基本的保障。
2、采取"市场牵动、行政推动、产业带动"的工作措施，因地制宜地大力发展无性系标准茶园10公顷，发展优质核桃15公顷，发展养殖业户平年出栏商品猪4—8头。培育和发展安置区服务业，大力提高第三产业和劳务收入，努力拓宽农民就业增收渠道，帮助搬迁群众脱贫致富。
6.3 迁出地生态恢复方案
1、包租、转让。即对遗留下来的耕地荒山由团体或个人包租进行开发利用，转让经营权。
2、退耕还林还草，搞好生态环境治理。对部分土地贫瘠、 资源贫乏的地方申请林业部门批准，实行退耕还林还草。