生物质发电项目前期工作技术管理探讨
摘要：为更好、更快地推进生物质发电项目前期工作，文章对生物质发电的主要产业政策作了简要介绍，并对其前期工作技术管理进行了分析研究，提出了几点意见和建议供同行参考。
关键词：生物质发电；前期工作技术管理；可再生能源政策；可行性研究报告；项目核准
一.项目前期工作主要任务和内容
生物质发电项目前期工作是指从项目策划到项目核准的技术管理工作，主要目的是为了完成项目核准建设工作，推进项目顺利开工，使投资企业创造出更好的经济效益。生物质发电项目前期工作的主要内容包括签订投资框架协议、立项申请书编制、获取"路条"、注册项目公司、可行性研究报告编制及评估、技术专题论证报告编制及评估、项目申请报告编制及评估等。其核准流程与火力发电厂基本一致，不同之处主要有以下几点：①生物质发电项目必须符合地方能源发展规划，以及生物质项目建设布局规划；②必须落实生物质资源条件和保障措施。项目投资企业必须委托相关有资质的咨询单位，编制 《生物质燃料调查与评价报告》，全面掌握各类生物质资源的分布和特点，并建立切实可行的生物质资源收集、运输、储存体系；③核准的机构为各省 （或自治区） 级发改委；技术专题报告的批复单位为相应各厅级政府主管部门机构；④一般不需要编制初步可行性研究报告。
二.主要产业政策与法规分析
为鼓励和规范可再生能源的产业发展，我国从 2005 年起陆续推出了一系列相关产业政策与法规；①2005年，国家颁布的《可再生能源法》 明确提出：将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域；②2007 年，《可再生能源中长期发展规划》 将可再生能源开发利用作为建设资源节约型、环境友好型社会的考核指标；③2010年7月，国家发改委出台了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》，进一步完善农林生物质发电价格政策；④2010年10月，国家发改委出台了《关于生物质发电项目建设管理的通知》，进一步加强生物质发电项目的建设管理。
三.项目前期工作技术管理
投资企业必须在国家以及项目所在地地方相关政策法规的指导下进行生物质发电项目前期工作技术管理，必须按照项目基本建设程序有步骤、有计划地行，并且还需加强与项目所在地政府投资主管部门的协调与沟通工作。
3.1 签订投资框架协议
投资企业最终确定投资开发具体某个或多个生物质发电项目后，一般需先取得项目所在地投资主管部门的同意，并与当地政府签订项目投资框架协议在签订投资框架协议前，需与项目所在地国土局、规划局核实拟建项目用地的土地性质（一般要求为非基本农田）。
3.2 立项申请书编制及获取"路条"
立项申请书一般由投资企业向项目所在地投资主管部门提交申请，对生物质发电项目而言，"路条"是省级发改委办公厅同意开展工程前期工作的批文，一般形式为省级发改委下发的《关于同意工程开展前期工作的批复》。一般由投资企业依据立项申请书，向项目所在地县发改局提交项目开展前期工作的申请报告，然后依次由县发改局向市级发改委，市级发改委再向省级发改委提交申请，最后由省级发改委批复意见投资企业拿到"路条"后，即可委托具有相应资质的单位开展可行性研究报告以及相关技术专题报告编制工作。
3.3 可行性研究报告编制
3.3.1 可行性研究的工作步骤
①委托有资质的咨询单位编制可行性研究报告；②现场踏勘了解厂址的自然条件；③取得可靠的资料进行分析计算比较、方案论证，并提出建议；④研究重大的技术经济原则，落实各项必要条件；⑤完成可行性研究报告、岩土工程勘察报告、水文气象报告及工程测量报告；⑥委托有关单位编制各项专题报告。
3.3.2 可行性研究报告的主要内容
①研究项目提出的背景，投资的必要性和经济意义；②可行性研究的工作范围、主要设计原则；③电力负荷需求情况预测和拟建项目的建设规模；④落实电厂建设外部条件，如燃料供应、取水、接入系统等；⑤拟定厂区平面规划布置方案并根据用地需求拟定厂区用地范围；⑥论证项目采用的技术路线并落实主要设备的技术条件；⑦拟定厂内各工艺系统的方案；⑧工程的投资估算及经济效益评价。
3.3.3 可行性研究报告的审查
一般由省 （或自治区） 级发改委工程评估中心或者中国国际咨询工程公司组织审查，并出具审查纪要。项目咨询单位应根据审查纪要完善、修改可行性研究报告。
3.4 技术专题论证报告编制
目前国家主管部门已将可行性研究报告和项目技术专题报告列入基建程序，在项目申报和核准时，都必须有专题报告的审查和批复意见物质发电项目技术专题论证报告书主要包括生物质燃料资源调查与评价报告、节能评估报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、水土保持论证报告、接入系统报告、地质灾害论证报告、地震安全性评价报告、土地预审报告等内容，一般由投资企业委托有相关资质的单位进行编制，并且由各对应的政府主管部门 （一般为厅级） 组织审查及批复意见。
3.5 项目核准申请
根据国家颁布的 《政府核准的投资项目目录》，生物质发电项目属核准制，应按国家相关要求编制项目申请报告，报送省（或自治区）级发改委进行项目核准。
3.5.1 项目申请报告的主要内容
①申报单位及项目概况；②发展规划、产业政策和行业准入分析；③资源开发及综合利用分析；④节能方案分析；⑤建设用地、征地拆迁及移民安置分析；⑥环境和生态影响分析；⑦经济影响分析；⑧社会影响分析。
3.5.2 项目申请报告附件
投资单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据项目核准的有关要求，附送以下相关文件及批文 （一般为省或自治区级单位的批文）：①政府投资主管部门对本项目的意见；②规划主管部门出具的规划选址意见书；③国土资源行政主管部门出具的项目用地预审批复意见；④水利主管部门出具的水资源论证报告批复意见；⑤环境保护行政主管部门出具的环境影响评价报告批复意见；⑥水利主管部门出具的水土保持方案的批复意见；⑦电力主管部门出具的接入系统方案的批复意见；⑧项目业主出资及金融机构出具的贷款承诺函；⑨国土资源、安全生产监督行政主管部门出具的地质灾害评价、职业病危害评价、安全预评价报告的批复意见；輥輮訛文物主管部门出具的无文物保护的证明文件；輥輯訛矿产主管部门出具无压矿的证明文件；輥輰訛地震主管部门出具的地震安全性评价审批文件；輥輱訛其他有关协议及同意文件。项目核准文件的有效期为 2 年。项目申报单位需依据项目核准文件进行项目开工建设，按期达标投产。
四.问题与建议
近年来，我国生物质发电虽然得到了一定的发展，但是由于部分项目投资企业对生物质发电缺乏认识和运营经验，没有达到预期的投资目的，影响了生物质发电的推广。为促进生物质发电的健康发展，以及投资企业实现良好效益，笔者提出以下几点意见和建议。
4.1 落实生物质资源条件和保障措施
项目投资企业必须把落实生物质资源作为生物质电站建设的前提条件。项目前期应开展详细的资源分析评价，全面掌握各类生物质资源的分布和特点，并建立切实可行的生物质资源收集、运输、储存体系和制定相关的管理制度。
4.2 严格生物质发电项目的核准管理
政府必须加强生物质发电项目的核准管理工作，制定严格的项目核准条件，防止盲目建设，对未纳入地方生物质发电项目规划、未落实生物质资源的项目，不予核准。
4.3 加强组织引导，有序推进项目
政府应加强规范指导，切实落实国家规定的价格、税收、强制市场配额和并网方面的鼓励政策，引导商业性机构加大对项目建设方的信贷支持力度，并鼓励大型国有企业、省级能源投资企业和实力型民营企业等多元投资主体参与生物质项目的开发。
五.结语
重视和加强生物质发电项目前期工作技术管理，能够避免少走弯路，更好、更快地完成项目核准工作，推进项目顺利开工，使投资企业创造出更好的经济效益。
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