现代化新篇章 第 一 节 发展基础 第 二 节 发展环境
第十 一 节 优化提升传统产业 第十二 节 错位有序发展新兴产业和未来产业
第 二 十节 激发科技创新体制机制活力 第 二 十 一 节 一体推进教育科技人才发展
第 二 十 二 节 推进数据要素市场化配置 第 二 十三节 提升数字核心产业能级 第 二 十四节 全面实施“人工智能 ＋”行动 第 二 十五节 构建数字化治理新格局
第 二 十六节 提升多元消费供给能力 第 二 十七节 积极稳妥扩大有效投资 第 二 十八节 落实建设全国统 一 大市场要求
第 二 十九节 深化国资国企改革
第三十 一 节 深化要素市场化配置改革 第三十二 节 深化财税金融体制改革
第四十 一 节 优化现代化城市体系 第四十二 节 以城市更新为抓手推动现代化人民城市建设
第五十 一 节 积极应对人口老龄化
第六十 一 节 严格落实 “四水四定” 第六十二 节 加快形成绿色生产生活方式
山西省国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要 山西省国民经济和社会发展第十五个五年(2026 — 2030 年) 规 划纲要 ,根据« 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五 年规划的建议»« 中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议»编制 ,主要阐明我省发展战略 , 明确政府工 作 重点 , 引导规范社会主体行为 ,是 “十五五”时期党委领导经济社会 发展、政府履行职责的重要依据 ,是全省人民共同的行动指南 .
奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面 发力的关键时期 ,是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突 破性进展的宝贵窗 口 期 , 必须充分发挥比较优势 , 着力破除瓶颈制 约 ,加快补强短板弱项 ,推动习近平总书记和党中央赋予山西的重 大使命任务、事关山西现代化建设的战略任务取得重大突破 , 为我 省基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 .
第 一 节 发展基础 “十四五”时期是山西发展历程中极不寻常 、极不平凡的五年 .
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 , 省委团结带领全省 人民克服新冠肺炎疫情 、能源市场波动和经济下行压力等不利影 响 ,攻坚克难 、砥砺奋进 , 推动经济社会发展和党的建设各项事业 取得新的重大成就 ,较好完成了规划确定的主要目标任务 , 中国式 现代化山西实践迈出新的坚实步伐 .
经济运行稳中有进 , 内需潜力持续释放 ,全省地区生产总值超 过 2 .5万亿元 , 人均 GDP突破 1万美元 , 高质量发展扎实推进 . 资源型经济转型持续深化 , 新型工业化加快推进 ,科技创新和产业 创新融合发展成效明显 ,传统产业内部结构发生积极变化 , 战略性 新兴产业占比稳步提升 , 综合算力指数位居全国前列 , 新质生产力 加快培育 . 能源革命纵深推进 , 能源保供彰显山西担当 , 五年生产 原煤 65 亿吨 , 占全国近三成 ,煤炭智能开采水平显著提高 , 新能源 和清洁能源装机占比达 55 .1% , 能源安全保障能力持续增强 , 新 型能源体系加快构建 . 科技创新综合实力稳步提升 , 本科高校和 高职院校实现设区市全覆盖 , 国家级创新平台实现倍增 , 涌现出 一 批标志性科技成果 . 全面深化改革进 一 步推进 , 国资国企等重点 领域改革持续深化 ,零基预算改革全面实施 ,对外开放合作不断扩 大 . 全过程人民民主深入发展 , 法治山西建设水平进 一 步提升 . 社会文明程度进 一 步提高 , 文化事业和文化产业蓬勃发展 , 山西文 旅影响力日益扩大 . 民生和社会事业不断进步 , 居民收入增速高 于经济增速 ,就业 、教育 、医疗 、社保等民生福祉持续增进 , 脱贫攻 坚成果巩固拓展 , 乡村全面振兴取得积极成效 . 一 大批重大项目 建成投运 , 实现市市通动车 、县县通高速 ,城乡面貌显著改善 . 绿 色低碳转型步伐加快 , “一 泓清水入黄河”生态保护工 程全面完工 , 生态环保各项约束性指标任务全面完成 , 多项指标创监测记录以 来最好水平 . 重点领域风险有效防范化解 , 安全生产形势持续向 好 ,社会治理效能增强 ,社会大局保持稳定 . 全面从严治党成效显 著 ,反腐败斗争纵深推进 , 清廉山西建设取得重要成效 , 干部队伍 干事创业精气神有效激发 .
这些重大成就的取得 , 根本在于以习近平同志为核心的党中 央领航掌舵 ,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 , 是全省上下凝心聚力 、团结奋斗的结果 , 为我省 “十五五”时期在新 征程上推进社会主义事业继续前进创造了良好基础 .
第二 节 发展环境 “十五五”时期 ,是我国迈向 2035 年基本实现社会主义现代化 承前启后的重要阶段 , 综合研判国际国内形势变化和我省发展环 境 , 我省发展总体上仍然机遇大于挑战 、有利条件强于不利因素 .
从发展机遇看 , 习近平总书记始终心系山西发展 , 亲自为山西 发展指航定向 、擘画蓝图 , 这是全省发展的最大信心最大底气所 在 . 展望未来 , 我国经济发展的良好支撑条件和诸多显著优势 , 为 山西在服务和融入新发展格局中实现自身发展营造了更加有利的 环境 ; 习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命任务 , 为我省在 服务全国大局中展现更大作为提供了重要机遇 ; 国家 “十五五 ”时 期实施的 一 系列利好政策 、战略举措和重大项目 , 为山西未来发展 开辟了广阔空间 ; 国家构建新型能源体系 , 为山西能源转型注入强 大动力 ; 我省能源资源 、区位 、历史文化 、红色文化 、要素成本 、绿色 算力 、特优农业 、文旅康养 、生态等比较优势更加彰显 ,这些都正在 加快转化为发展优势 、竞争优势 .
从风险挑战看 , 外部环境的不确定难预料因素增多 , 我省发展 不平衡不充分问题还较为突出 , 资源型经济固有的结构性 、体制 性 、素质性矛盾尚未得到有效解决 , 新旧动能转换还处在爬坡过坎 阶段 . 煤炭消费即将达峰 ,煤炭等传统支柱产业动能逐步减弱 , 新 兴产业尚未形成有效支撑 , 对我省产业转型升级提出更为迫切的 要求 . 生态环保和民生领域存在不少短板 , 安全生产压力仍然较 大 . 人口结构变化给经济发展 、社会治理等提出新课题 .
全省上下要坚决把思想和行动统 一 到党中央关于形势的基本 判断和战略部署上来 , 深刻领悟 “两个确立 ”的决定性意义 , 增强 “四个意识”、坚定 “四个自信 ”、做到 “两个维护 ”, 坚定沿着习近平 总书记指引的方向勇毅前行 , 牢牢把握党中央对山西的战略定位 , 一 以贯之抓好党中央重大决策部署贯彻落实 ,保持战略定力 ,增强 必胜信心 , 积极识变应变求变 ,敢于斗争 、善于斗争 , 以历史主动精 神克难关 、战风险 、迎挑战 , 努力在推动资源型经济转型发展上迈 出新步伐 ,奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章 .
第 三 节 指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表 ” 重要思想、科学发展观 ,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想 ,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ,认真贯彻习近 平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神 ,全面落实党中央 关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发 展等战略部署 ,坚定扛牢建设国家资源型经济转型综合配套改革 试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命 任务 ,统筹推进“五位一体”总体布局 ,协调推进“四个全面”战略布 局 ,完整准确全面贯彻新发展理念 , 主动服务和融入新发展格局 , 坚持稳中求进工作总基调 ,坚持以经济建设为中心 , 以推动高质量 发展为主题 , 以改革创新为根本动力 , 以满足人民日益增长的美好 生活需要为根本目的 , 以全面从严治党为根本保障 ,坚定有序推进 转型发展 , 因地制宜发展新质生产力 ,推动经济实现质的有效提升 和量的合理增长 ,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实 步伐 ,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展.
推动 “十五五”时期经济社会发展 , 必须坚持以下原则 :— 坚持党的全面领导 . 坚决维护党中央权威和集中统 一领 导 ,提高党把方向 、谋大局 、定政策 、促改革能力 , 把党的领导贯穿 经济社会发展各方面全过程 , 为我省推动高质量发展 、深化全方位
— 坚持党的全面领导 . 坚决维护党中央权威和集中统 一领 导 ,提高党把方向 、谋大局 、定政策 、促改革能力 , 把党的领导贯穿 经济社会发展各方面全过程 , 为我省推动高质量发展 、深化全方位 转型提供根本保证 .
— 坚持人民至上 . 尊重人民主体地位 ,紧紧依靠人民 ,维护人 民根本利益 ,促进社会公平正义 ,注重在发展中保障和改善民生 ,在满 足民生需求中拓展发展空间 ,推动经济和社会协调发展、物质文明和 精神文明相得益彰 ,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 .
— 坚持高质量发展 . 以新发展理念引领发展 , 牢牢把握在 新发展格局中的战略主动权 , 立足比较优势 , 聚焦能源转型 、产业 升级 、适度多元发展战略方向 , 以科技创新引领新质生产力发展 , 加快培育新动能 ,促进经济结构优化升级 ,推动经济持续健康发展 和社会全面进步 .
— 坚持全面深化改革 . 进 一 步全面深化改革 , 落实全国统 一 大市场建设要求 , 深化国资国企 、民营经济 、要素市场化 、财税金 融等重点领域改革 ,集聚新要素新产业新动能 . 扩大高水平开放 , 主动融入全国创新网络和分工 体系 , 推进内外高效联动 、互促共 赢 ,持续增强发展动力和社会活力 .
— 坚持有效市场和有为政府相结合 . 充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用 , 更好发挥政府作用 , 构建统 一 、开放 、竞争 、 有序的市场体系 ,建设法治经济 、信用经济 , 打造市场化 、法治化 、国际化 一 流营商环境 ,形成既 “放得活”又 “管得好”的经济秩序 .
国际化 一 流营商环境 ,形成既 “放得活”又 “管得好”的经济秩序 .
— 坚持统筹发展和安全 . 在发展中固安全 , 在安全中谋发 展 , 强化底线思维 , 夯实粮食能源资源安全保障基础 , 提升重点产 业链供应链安全水平 ,有效防范化解重点领域风险 ,增强经济和社 会韧性 , 以新安全格局保障新发展格局 .
第 四 节 战略定位 坚持在全国发展大局中精准定位 , 紧紧围绕习近平总书记和 党中央赋予山西的重大使命任务 , 着力建设国家资源型经济转型 综合配套改革试验区 , 以因地制宜培育发展新质生产力为内在要 求和重要着力点 ,加快构建体现山西特点 、具有比较优势的现代化 产业体系 ,加快在转型发展中实现高质量发展 、可持续发展 ; 着力 深化能源革命 , 持续推进 “五大基地 ”建设 , 有力保障国家能源安 全 ,做好煤炭清洁低碳发展 、多元化利用 、综合储运大文章 ,推动煤 炭产业由低端向高端 、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升 ,加 快建设新型能源体系 ; 着力实施促进中部地区加快崛起战略 , 紧扣 中部地区 “三基地 一 枢纽”目标定位 ,优化重大生产力布局 , 完善综 合交通枢纽和现代物流体系 , 更好发挥联通中部地区崛起和京津 冀协同发展桥梁纽带作用 ; 着力推动黄河流域生态保护和高质量 发展 , 坚持生态优先 、绿色发展不动摇 , 坚持把保护黄河流域生态 作为谋划发展 、推动高质量发展的基准线 ,推动生态保护和高质量 发展互促共进 ; 着力打造内陆地区对外开放新高地 , 努力形成区域 布局更加优化 、平台优势更加突出 、制度体系更加完善 、内外联动 更加畅通 、对外交流更加活跃的对外开放生动局面 ,更好融入全国 统 一 大市场和全球市场体系 , 巩固提升山西在全国大局中的战略 地位和作用 . 围绕五大使命任务 ,按照党中央及省委部署要求 , 立 足我省发展基础和比较优势 , 明确六个方面的重点建设方向 .
— 建设国家重要能源原材料基地 . 按照绿色低碳 、富有韧 性 、坚实可靠的要求 , 依托我省能源原材料资源禀赋与产业基础 ,加大科技创新和数智赋能力度 ,统筹推进煤炭稳产稳供 、煤电兜底
加大科技创新和数智赋能力度 ,统筹推进煤炭稳产稳供 、煤电兜底 调峰 、新能源和清洁能源规模化高质量开发利用 、未来能源前瞻布 局 ,统筹传统煤化工 转型升级和现代煤化工 布局发展 ,推动传统优 势材料产业高质量发展 , 延伸产业链条 ,培育打造先进材料 、前沿 新材料 、特殊功能材料等产业集群 , 推动能源原材料绿色低碳转 型 ,进 一 步提升保障国家能源原材料安全的能力水平 .
— 建设特色装备和先进制造基地 . 立足我省制造业基础和 特色装备优势 , 突出智能化 、绿色化 、品牌化发展 , 围绕能源开发 、 绿色矿山 、交通物流 、工 程建设等装备制造领域 ,着眼智能制造 、生 物制造等未来制造发展趋势 , 强化关键技术攻关和重大装备研发 , 推动优势产业延链补链强链 , 引导企业专注细分领域 、深耕专业特 长发展 ,统筹整机成套与关键零部件配套 , 壮大优质企业集群 , 推 动先进制造业与现代服务业深度融合 , 显著提升以特色装备制造 为代表的先进制造业竞争力 .
— 建设特优农业和 有 机 旱 作 基 地 . 发 挥 有 机 旱 作 传 统 深 厚 、“小杂粮王国 ”、优质种质资源丰富等优势 , 深入实施特优农业 提质增效行动 , 统筹发展科技农业 、绿色农业 、质量农业 、品牌农 业 ,着力构建现代农业产业体系 、生产体系 、经营体系 ,打造更多优 质绿色有机农产品 ,做大精深加工产业 ,加快把特优农业打造成现 代化大产业 ,使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌 .
— 建设文化旅游深度融合发展高地 . 保护好利用好山西深 厚历史文化资源和丰富红色文化资源 , 坚持以文塑旅 、以旅彰文 ,深入实施文旅产业融合发展行动 ,着力完善现代旅游业体系 ,发展
深入实施文旅产业融合发展行动 ,着力完善现代旅游业体系 ,发展 全域 、全季 、全龄旅游 , 深入推动“文旅 ＋”, 丰富高品质旅游产品供 给 ,更好满足人民群众多样化 、多层次 、多方面文化旅游需求 ,助力 提升国家文化软实力和中华文化影响力 .
— 建设 “一 带 一 路 ”大商圈重要节点和综合交通枢纽 . 充分 发挥我省承东启西 、连南接北 、交通便利 、资源丰富等优势 , 积极参 与高质量共建 “一 带 一 路 ”,做实做优开放平台 ,加快建设综合交通 枢纽和物流网络 ,提升贸易投资便利化水平 , 深化贸易 、投资 、产业 务实合作 , 深入推进人文交流和民间往来 ,拓展科技创新 、能源革 命 、绿色发展 、文化旅游等领域合作新空间 .
— 建设黄河中游和华北地区生态屏障 . 发挥我省黄河中游 省份和 “华北水塔 ”作用 , 坚持山水林田湖草沙 一 体化保护和系统 治理 , 深入打好黄河 “几字弯 ”攻坚战 , 严格落实 “四水四定 ”, 严守 生态保护红线 ,加强生物多样性保护 ,提升生态环境治理体系和治 理能力现代化水平 ,切实筑牢生态屏障 , 为美丽中国建设作出更多 贡献 .
— 高质量发展取得显著成效 . 经济增长保持在合理区间 , 地区生产总值年均增长 5%左右 ,全要素生产率稳步提升 , 居民消 费率明显提高 , 内需拉动经济增长主动力作用持续增强 ,经济增长 潜力得到充分释放 , 新型工业化 、信息化 、城镇化 、农业现代化取得 重大进展 ,发展新质生产力 、服务和融入新发展格局 、推动建设现 代化经济体系取得重大突破 。
— 资源型经济转型取得重大进展 。 科技创新和产业创新深 度融合 , 能源转型 、产业升级 、适度多元发展取得明显成效 , 新型能 源体系初步建成 , 制造业竞争力明显提升 , 新兴产业加快壮大 , 特 优农业和文旅产业成为新的支柱产业 , 能源强省和文旅强省建设 取得重要成效 ,体现山西特点 、具有比较优势的现代化产业体系加 速形成 。
— 创新体系整体效能全面提升 。 教育科技人才 一体发展格 局基本形成 ,科技创新体制机制不断健全 ,基础研究和原始创新能 力显著增强 , 重点领域关键核心技术攻关取得新突破 ,科技成果转 化步伐加快 ,人工智能全面赋能高质量发展 , 支撑能源革命 、产业 转型 、绿色低碳发展的区域创新能力显著提升 。
— 进 一 步全面深化改革取得新突破 。 治理体系和治理能力 现代化深入推进 ,社会主义市场经济体制更加完善 , 高水平对外开 放体制机制更加健全 , 支撑高质量发展和全方位转型的体制机制 进 一 步完善 ,全过程人民民主制度化 、规范化 、程序化水平进 一 步 提高 , 法治山西建设达到更高水平 ,进 一 步全面深化改革重点任务 如期完成 。
— 社会文明程度明显提升 。 文化自信更加坚定 , 主流思想 舆论不断巩固壮大 ,社会主义核心价值观广泛践行 ,公共文化服务 体系和文化产业体系更加健全 , 文化创新创造活力不断激发 ,全域 文化旅游深度融合 ,人民精神文化生活更加丰富 , 三晋文化传播力 影响力显著增强 .
— 人民生活品质不断提高 . 就业保持总体稳定 ,城镇调查 失业率低于 5.5% ,高质量充分就业取得新进展 ,居民收入增长和 经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 ,城乡居民收 入与全国平均水平差距进 一 步缩小、城乡间居民收入差距进 一 步 缩小 , 中等收入群体持续扩大 ,社会保障制度更加优化更可持续 ,基本公共服务均等化水平明显提升 .
基本公共服务均等化水平明显提升 .
— 美丽山西建设取得重大成效 . 黄河流域生态保护和高质 量发展战略深入推进 ,绿色生产生活方式基本形成 ,主要污染物排 放总量持续减少 ,资源节约集约利用水平显著提高 ,水安全保障能 力有效增强 ,生态系统多样性稳定性持续性不断提升 ,为 2030 年 前如期实现碳达峰目标作出山西贡献 .
— 安全发展能力明显增强 . 重点领域风险得到有效防范化 解 ,安全生产本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升 ,社会治 理和公共安全治理水平明显提高 ,更高水平平安山西建设扎实推 进 ,首都“护城河”安全屏障更加巩固 .
专栏 1 山西省“十五五”时期经济社会发展主要指标 — 18 — — 19 —
坚持把能源转型作为坚定有序推进转型发展的首要任务 ,持续 深化能源革命 ,建设“五大基地”,探索能源转型九条路径 ,推动新能 源与传统能源协同发展 ,推动产能、供能、用能 一 体联动 ,推动综合 能源服务与能源利用效率互促共进 ,构建新型能源体系 , 高水平打 造我国重要能源原材料基地 ,加快从煤炭大省向能源强省转变 .
第 六 节 构建新型多元的能源供给体系 扛牢保障国家能源安全政治责任 ,加快能源生产方式转型 ,逐 步构建以非化石能源为主体 , 以传统能源为兜底保障的能源供给 体系 .
保障国家煤炭供应安全 . 坚持产能优化 、智能开采 、绿色开发 主攻方向 , 一体建设煤炭产供储销体系 . 依托动力煤 、炼焦煤 、无 烟煤三大优势煤种 ,优化煤炭产业布局 ,进 一 步提高煤矿单井规模 和产业集中度 , 到 2030 年煤炭产量根据国家保供需要保持在合理 水平 . 允许有条件的高瓦斯煤矿依法依规通过改扩建适度提高产 能 ,支持对采用充填开采的煤矿享受充填开采煤炭产量按照 50% 比例折算产能指标 . 保持全省煤炭产能滚动接续 、合理充裕 , 实施 煤炭产能储备 . 推进煤炭智能绿色安全开采 , 迭代提升煤矿智能 化水平 , 因地制宜推广绿色开采技术 , 确保 2027 年符合条件的生 产煤矿基本实现智能化 . 推动煤炭清洁运输 , 大力推动 “散改集”,协同布局煤炭储备设施和铁路运输项目 .
协同布局煤炭储备设施和铁路运输项目 .
建设国家电力外送基地 . 巩固绿电外送第 一 方阵优势 , 统筹 本地消纳和向外输送 ,建设完善特高压输电通道 ,推动省间灵活互 济 工 程 ,打造面向京津冀的电力调峰省份 . 新增 一 批高参数 、大容 量 、低排放煤电机组 ,合理保障煤电装机弹性裕度 . 开展新 一代煤 电建设试点 , 改造和新建 一 批达到新 一 代煤电指标要求的煤电机 组 . 加快存量煤电机组灵活性改造 “应改尽改”. 试点建设系统友 好型新能源电站 ,适度布局调峰气电 、光热发电试点项目 . 增强储 能调峰能力 , 积极有序开发建设抽水蓄能电站 , 因地制宜发展电网 侧 、负荷侧新型储能 , 到 2030 年 , 抽水蓄能装机达到 390万千瓦 ,新型储能装机达到 1400万千瓦 .
新型储能装机达到 1400万千瓦 .
建设非常规天然气基地 . 以沁水盆地 、鄂尔多斯盆地东缘非 常规天然气产业化基地建设为重点 ,加快煤层气增储上产 ,全面推 动产供储销 一体化建设 . 创新非常规天然气点状用地等弹性用地 政策 ,按照生产周期合理供应土地 . 坚持 “稳 、控 、上 、增 ”, 分区分 策推动煤层气快速上产 . 建立完善管网统 一 调度机制 , 加快管网 互联互通 . 加强储气调峰能力建设 , 建立涵盖地下储气库 、大型 LNG设施及气田 、管网等多层次储气调峰体系 . 统筹布局非常规 天然气全产业链 ,合理开发利用煤层气 ,推进煤矿瓦斯全浓度综合 利用 ,提升全省用气规模 . 到 2030 年 , 非常规天然气产量力争达 到 300 亿立方米 ,全产业链产值突破千亿元 .
提升非化石能源供给水平 . 坚持集中式与分布式 、增量开发 与存量改造升级并举 , 统筹推进风电 、光伏发电等扩规升级 , 力争 2030 年风电 、光伏等可再生能源装机新增 1 亿千瓦 . 聚焦 “晋北 区 、大基地 、沉碱荒 、新通道”,优化集中式风光竞配机制 ,按照国家 统筹布局争取建设国家级大型风电光伏基地 . 建设 10 个 50万千 瓦以上省级大型风光基地 ,鼓励“新能源＋生态修复”等发展模式 . 加快分布式新能源就地开发利用 ,布局农业 、交通廊道等多场景可 再生能源项目 . 有序推进生物质能多元化发展 , 建设临汾 、长治 、 运城等生物质能源综合利用项目试点 . 积极推进浅层地热能规模 化利用 ,开展中深层地热能利用试点示范 ,推动城市供热热源地热 清洁替代 ,在大同 、忻州 、太原 、临汾 、运城布局建设 一 批地热能开 发利用项目 .
推动氢氨醇全产业链发展 . 以具备资源条件优势的工业 园 区 、新能源基地为重点 ,形成工业副产制氢和可再生能源制氢为主 的氢能供应体系 ,探索建设区域性 、规模化高纯氢供应中心 . 构建 高效经济氢能储运体系 ,探索开展掺氢天然气管道 、纯氢管道等试 点 . 在晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊沿线合理规划加氢站分 布 ,打造清洁能源运输专线 . 拓展氢能在燃料电池汽车 、工业替代 和能源领域应用 , 积极发展氢能重卡 . 推广甲醇重卡和甲醇燃料 应用 ,布局绿色 “氢氨醇”一体化项目 .
专栏 2 能源生产供应重大项目
适应煤炭消费即将达峰的形势变化 , 协同推进化石能源替代 与非化石能源提升 ,持续调整优化能源消费结构 , 大幅提高全社会 能源综合利用效率 .
建设煤炭绿色开发利用基地 . 统筹源头管控 、节煤改造 、替代 管理 , 大力推进煤炭清洁高效利用 ,逐步减少煤炭消费 . 加快电力 行业节煤改造 ,有序推动落后煤电机组关停淘汰 ,鼓励煤电项目开 展绿氨 、生物质掺烧试点 , 探索降碳燃烧和万吨级以上 CCUS全 流程示范 , 力争煤电机组平均发电煤耗降至 290 克标准煤/千瓦时 以下 . 加快燃煤锅炉 、工业窑炉清洁能源替代和节能环保综合改 造 ,鼓励采用工业余热 、热电联产等方式及地热 、光热等清洁能源 替代散煤 .
促进新能源高效消纳 . 坚持发电利用与非电利用并举 , 严格 落实可再生能源消纳责任 , 引导合理能源消费和绿色能源消费 .
实施可再生能源消费替代 , 创新工业企业全额自发自用 、建筑 “光 储直柔”、交通 “光储充”充电站等产消 一体化模式 . 聚焦煤炭生产 和运输重点环节 , 积极推动矿区用能清洁替代 . 推动工业园区节 能降碳 ,鼓励整合工业余热 、光伏 、生物质能等资源 ,建设集中供能 中心 ,促进能源系统优化和梯级利用 .
提高终端用能电气化水平 . 有序推动冶金 、建材等工业领域 终端电能替代 ,推广应用电锅炉 、电窑炉 、电气设备等 . 加强新能 源和清洁能源车辆推广应用 , 构建完善的城市充(换) 电设施服务 网络 ,加快电能替代石油消费 . 提高居民生活领域电气化水平 ,加 快用能设施电气化改造 . 以工业园区 、大型公共建筑等为重点 ,促 进终端用能多元化智慧化 , 提升全社会终端用能效率 , 到 2030 年 全社会终端用能电气化水平达到 30% .
第八 节 构建集成高效的能源创新体系 把科技创新作为推动能源转型的关键力量 , 提升原创性引领 性技术供给能力 ,推动煤炭产业由低端向高端 、煤炭产品由初级燃 料向高价值产品攀升 , 打造能源科技创新重要策源地和成果转化 基地 .
加速能源关键技术迭代创新 . 积极参与和牵头煤炭 2030 国 家重大科技任务 ,加快绿色低碳技术攻关 . 围绕智能电网 、油气等 关键领域 , 积极争取国家科技重大专项 . 实施省级能源领域重大 研发项目 ,精准突破能源转型关键技术 、核心装备和重要部件 , 力 争产出 100 项以上标志性科技成果 .
建设煤基科技创新成果转化基地 . 搭建全过程成果转化服务 平台 , 畅通科技成果转移转化链路 . 建立企业 、高校院所与政府部 门联动机制 ,体系化推进成果转化 , 力争每年转移转化能源科技成 果 100 项以上 . 支持概念验证和中试 , 重点建设煤炭方向国家人 工 智能应用中试基地 、晋北新型电力系统实证基地等 ,建设煤炭清 洁高效利用中试集群 . 开展应用场景和实践路径试点 , 推动省属 能源企业探索建立科研中试和工业示范联合基金 , 支撑重大科技 成果转化 .
加快先进技术装备示范应用 . 实施重大科技成果示范工程 , 遴选并争取 一 批国家级示范项目 , 推动更多创新成果纳入国家首 台(套) 及能源产业技术装备推广指导目录 . 引导能源企业主动开 放应用场景 ,定期发布需求清单 . 聚焦煤矿采掘运输 、燃煤电厂 、 风电场 、光伏电站等重点领域 ,推进能源大规模设备更新 . 完善能 源技术装备标准体系 ,推进技术专利化 、专利标准化 、标准产业化 ,打造 一 批骨干企业和产品品牌 .
打造 一 批骨干企业和产品品牌 .
专栏 3 能源领域技术攻关重点方向
遵循系统思维 、市场主导 、创新驱动 、多元协同的原则 , 以构建 新型电力系统为核心 , 贯通供电侧 、电网侧 、负荷侧 、售电侧各环 节 ,全面提高能源供应能力和服务质效 .
推动风光水火储 一体联动 . 充分利用各类电源互补互济特性 , 强化能源资源协同开发 ,构建多元绿色低碳供给结构 . 深化煤电联 营、煤电与新能源联营 ,促进传统能源企业向新型综合能源服务供 应商转型 . 加快大型综合能源基地风光水火储 一体化建设运行 ,统 筹建设风光发电基地、煤电配套电源、储能项目和外送电通道 . 探 索建设以可再生能源为基础的综合能源岛 ,促进多能互补、梯级利 用 . 推动源网荷储 一体化发展 ,探索“煤电＋新能源＋储能”实时数 据交互与协同运行模式 ,建立健全发电侧容量补偿机制 .
加快建设数智化坚强电网 . 完善电网结构 ,打造分层承载、多 — 26 — 级协同的 一体化枢纽平台 ,实现主配微贯通协同 . 完善电网 500 千 伏主网架 ,有序推进 220 千伏、110 千伏等电网工程建设 , 开展老旧 变电站、输变电设备和线路整体改造 . 提升配电网智能化水平 ,推 进分布式新能源、微电网、新型储能、新能源汇集站、虚拟电厂、电动 汽车等开发建设和友好接入 . 盘活增量配电改革政策 ,推动在绿电 园区叠加增量配电改革试点 . 因地制宜建设智能微电网 ,稳步扩大 虚拟电厂聚合规模 ,拓展充电车网、站网互动规模化应用 .
优化用户侧负荷精细管理 . 用足做实可调节负荷资源 ,促进 价格信 号 引 导 用 户 改 变 用 能 方 式 , 夯 实 需 求 响 应 兜 底 作 用 , 到 2030 年 , 力争具备 5%以上的尖峰负荷响应能力 , 实现电网区域内 需求侧资源共享互济 . 统筹区域冷 、热 、电 、汽 、气负荷需求 , 建设 新型负荷管理系统 ,逐步建立园区间能源双向流动机制 . 鼓励供 电企业提供电能监测 、能效诊断 、能效咨询等综合服务 . 推动需求 侧资源参与市场交易 ,利用需求侧响应与虚拟电厂整合提供调峰 、调频 、备用等调节服务 , 实现资源聚合和调度优化 .
调频 、备用等调节服务 , 实现资源聚合和调度优化 .
构建高效电力供应新模式 . 优化电力中长期交易机制 , 放开 中长期交易供需比 ,探索建立爬坡等辅助服务市场化交易机制 ,进 一 步激发市场活力 . 建立 “用户挂牌 、售电公司摘牌 ”招标竞价机 制 ,促进售电公司充分竞争 , 切实降低用户用能成本 . 按照 “谁受 益 、谁承担”原则 , 精细化管理用户侧分摊规模 . 深化 “获得电力 ” 服务水平 ,推行 “一 站式”“开门接电”模式 . 创新绿电直连 、新能源 接入增量配电网等供电方式 ,提升用能价格优势 .
做强绿电园区建设新优势 . 坚持差异布局 、融合产业 、分批实 施 ,推动大同 、绛县 、长治 、侯马等绿电园区试点建设 . 多途径拓展 园区绿电供应 ,挖掘周边风光大基地 、虚拟电厂等资源 , 充分利用 园区内纵向空间 , 发挥大电网支撑保障能力 , 创新集中式绿电直 连 、分布式绿电就地消纳等新模式 , 重点承载出口导向型先进制造 业 . 统筹绿电招商和出口绿电认证 ,做强 “绿色能源 ＋”和绿电优 势 ,发展“绿色能源＋制造 、＋交易 、＋认证 、＋金融”等模式 . 稳步 推进绿证强制消费 , 实施新上项目可再生能源消费承诺制 ,加强绿 电使用刚性约束 . 建设 一 批国家级 、省级零碳园区 .
做好现代能源经济文章 ,推动能源纵向延伸产业链条 、横向耦 合先进高载能产业 , 实现能源资源优势转化为产业优势 、发展优 势 、竞争优势 .
建设现代煤化工示范基地 . 加强煤化工 产能调控 , 淘汰低效 产能 ,推动现代煤化工 产业高端化 、多元化 、低碳化发展 . 稳步推 进煤炭分质分级利用 、新型煤焦化工及下游材料开发 ,支持煤炭液 (气) 化 、芳烃提取 、碳基材料等技术研发和工业化利用 , 推动焦化 副产物深加工 、煤层气合成高端化工 产品 , 深化论证中煤平朔煤基 烯烃新材料及下游深加工 一体化项目 . 推动煤化工 与绿电 、绿氢 、 生物质 、CCUS等耦合发展 . 提升焦化全产业链效能 ,推动焦化副 产品向碳基新材料 、精细化工 产品延伸 .
促进电碳算产 一体发展 . 以拓展“人工智能 ＋”能源应用场景 为重点 ,提升能源领域人工智能创新应用水平 ,推动智能算力与绿 电协同发展 . 以 “绿色能源＋绿色算力＋服务器制造＋数据服务” 为方向 ,加快绿色算力新型基础设施建设 , 推动与分布式新能源 、 储能协同布局 ,推动算电协同试点项目建设 ,支持算力设施开展绿 电直连 . 支持人工智能大模型创新发展 ,拓展 “人工智能＋煤矿 、 +电网 、＋新能源 、＋煤电”应用场景试点示范 , 强化人工智能技术 赋能节能和碳排放管理 ,促进人工智能与能源产业深度融合 .
促进能源和新能源金属协同发展 . 引导矿产企业延伸产业链 条 ,提升资源综合利用效率 , 建设全国重要的新能源金属产业基 地 . 依托吕梁 、忻州 、阳泉 、运城等资源富集区 ,促进铝 、镓 、锂等新 能源金属高效提取和综合利用 . 提升煤炭与共伴生铝土矿 一体开 发水平 ,加快煤下铝资源开发 . 鼓励企业与科研机构联合攻关 ,加 快突破低品位镓的高效提取技术 ,支持布局提镓 、提锂项目 . 推动 镓 、锂资源在电池和高性能半导体材料中的广泛应用 .
促进能源和先进制造联动发展 . 依托煤炭 、煤层气 、新能源等 场景优势 ,发展煤机 、煤层气 、风电 、化 工 、电力等能源装备 ,加快技 术迭代 、设备更新 ,鼓励高端装备制造本土化 , 支持太原等地打造 具有全国影响力的能源装备产业集群 . 发挥绿电优势 , 吸引具有 绿能导向的高载能制造业落户 . 围绕绿色工厂等绿色制造发展 , 建立可再生能源与传统能源协同互补 、梯级利用的供能体系 , 降低 制造业生产成本 .
坚持巩固固有优势与培育竞争新优势相衔接 ,加快推进新型工 业化 ,优化提升传统产业基本盘 ,培育壮大新兴产业 ,前瞻布局未来 产业 ,构建“链 －镇 －群 － 区 ”融合发展产业生态 , 稳步提高制造业 比重 ,逐步形成体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系 .
第十 一 节 优化提升传统产业 坚持先立后破 、有保有压 , 以高端化 、智能化 、绿色化 、融合化 为主线 ,加快钢铁 、有色 、焦化 、化 工 、建材 、消费品等传统制造业布 局优化 、链条延伸 、绿色改造 、数智赋能 ,提升产业核心竞争力 .
推动产业链条延伸发展 . 坚持原料端自给 、冶炼端低碳 、产品 端升级全链条方向 , 发挥绿电资源优势 , 推动基础材料向铁基 、铝 基 、镁基 、铜基 、碳基等新材料延伸 ,形成原材料新材料协同发展格 局 . 钢铁行业重点开发高强 、耐火 、耐候 、耐蚀等高性能钢材 ,进 一 步提升制造业用钢占比 . 铝 、镁 、铜等有色行业围绕整合增效 、循 环协同 ,鼓励现有氧化铝产能向精细氧化铝转型 ,促进优质镁冶炼 产能释放 ,扩大精炼铜消纳量和就地消纳比例 . 焦化行业坚持稳 焦兴化 , 围绕焦炉煤气 、煤焦油 、粗苯等路线 , 延伸发展高价值产 品 . 化 工 行业围绕精深延链 ,持续开展化工 园区认定 ,打造绿色化 工全产业链 . 建材行业重点推动水泥 、平板玻璃等低碳化 、制品化 发展 . 现代消费品行业深入实施增品种 、提品质 、创品牌 “三品”行 动 ,建设 一 批消费品特色园区 ,推动现代消费品提质扩能 .
推动产业数智深度赋能 . “点线面”协同推进钢铁 、有色 、焦化 等行业数字化转型 , 推动数字经济深度赋能传统制造业转型 . 聚 焦能源转型和传统产业升级 , 面向设计 、生产 、管理 、服务等开展智 能化改造 ,推动大型企业打造 一体化数字平台 , 中小企业因地制宜 推进数字化转型 ,加快两化融合 、工业互联网 “链网协同”典型案例 建设 , 到 2030 年培育 200 户先进级以 上 智 能工 厂 . 鼓 励 龙 头 企 业 、链主企业建设行业工业互联网平台 ,培育省级重点工业互联网 平台 . 创建高标准数字园区 ,推广应用 一键炼钢 、智能化配煤等数 字化技术 , 实现规上工业企业数字化升级全覆盖 .
推动产业绿色改造升级 . 深入开展企业能效对标改造 , 推动 钢铁 、焦化 、水泥 、铝冶炼等重点行业节能降碳技术改造 . 加大绿 色低碳先进技术攻关推广 , 推进钢铁 、焦化 、水泥行业超低排放改 造 ,打造深度降碳示范工程 , 推动能效基准水平以下企业 “动态清 零 ”. 引导钢铁 、焦化 、有色 、建材 、化 工 等重点企业完善碳管理体 系 ,建设绿色制造体系 , 到 2030 年省级及以上绿色工厂产值占规 模以上制造业总产值比重达到 32%以上 .
推动产业集中集聚集群 . 坚持基地化布局 , 推进全省传统制 造业产能向优势区域集聚 、优势主体集中 ,提高先进产能占比 . 以 减量提质 、存量优化为方向 , 推动钢铁产能跨行业跨区域兼并重 组 . 坚持盘活存量 、引进增量 , 整合盘活闲置电解铝产能 , 从严控 制铜冶炼 、氧化铝 、电解铝等新增产能 ,构建有色金属矿山开采 、冶 炼 、精深加工 、技术研发全链条体系 .
专栏 4 打造具有全国影响力的传统产业基地 第十二 节 错位有序发展新兴产业和未来产业 围绕因地制宜发展新质生产力选准主攻方向 , 以规模扩大 、质 量提升为目标 ,加快发展新材料 、装备制造支柱型产业 , 电子信息 、 节能环保 、现代医药 、新能源汽车 、低空经济成长型产业 ,差异化布 局未来产业 ,建设特色装备和先进制造基地 .
提升新材料发展能级 . 按照 “基础材料锻长板、战略材料补断 点、特色材料挖潜能、前沿材料育新极”发展路径 ,推进产品创新迭 代 ,分级分类构建具有山西特色的新材料工业体系 . 优先发展先进 钢铁材料、先进有色金属材料等先进基础材料 ,建立先进产品清单 ,优化产品结构 ,提升性能稳定性与本地消纳水平 , 贯通原材料－ 粗 加工－ 精深加工－ 终端应用链条 . 重点突破半导体材料、先进能源
优化产品结构 ,提升性能稳定性与本地消纳水平 , 贯通原材料－ 粗 加工－ 精深加工－ 终端应用链条 . 重点突破半导体材料、先进能源 材料等关键战略材料 ,做强锂电池、钠电池、固态电池材料、储氢材 料、超导材料 ,提高产品成品率和性能稳定性 . 培育壮大碳基新材 料、先进无机非金属材料等特色材料 ,做大高性能纤维及复合材料、 煅烧煤系高岭土等产业规模 ,实现优势产品规模化应用 . 前瞻布局 合成生物材料、纳米材料、高熵合金等前沿材料 ,加快材料基因工程 技术应用 ,发展钕铁硼永磁材料、智能材料、纳米微电子材料等 . 到 2030 年 ,新材料产业规模以上企业营收达到 5000 亿元以上 .
专栏 5 建设重点新材料产业集聚区 做强做大装备制造业 . 坚持整机带动 、零 部 件 配 套 、链 式 协 同 ,推动能源装备 、特色装备 、先进装备高端化 、智能化 、规模化提 升 ,打造差异化先进装备制造体系 . 推动能源装备提质升级 , 强化 “主机＋零部件协同”的发展路径 ,迭代升级发展智能煤机装备 ,建 设集研发 、制造 、维护为 一 体的煤层气装备制造基地 , 发展新型储 能装备 ,提升光伏装备市场竞争力 ,促进风电装备全产业链发展 ,布局推广 一 批化工 、电力装备制造项目 . 巩固提升特色装备市场
布局推广 一 批化工 、电力装备制造项目 . 巩固提升特色装备市场 竞争力 ,按照品类多元化 、产品高端化 、装备成套化的发展路径 ,推 动轨道交通货运装备产品全谱系开发 , 实施工 程机械装备个性化 定制 、智慧化生产 , 开发高端精密铸锻造产品 , 发展全自动高速精 梳纺机 、泵阀 、电机等特色装备 , 研制智慧农机和轻便农机 . 按照 创新突破 、应用牵引的发展路径 ,培育智能机器人 、航空航天等新 兴装备 , 重点推进航空机载产品 、航空发动机 、矿用机器人 、服务消 费机器人发展 ,增强产品供给能力 . 到 2030 年 , 装备制造产业营 收达到 5000 亿元以上 .
专栏 6 建设特色装备和先进制造基地 完善电子信息产业发展生态 . 坚持特色突破 、集群生态的发 展路径 , 聚焦半导体 、光伏 、新型电池 、先进计算 、智能终端 、高端软 件等细分领域 , 强化碳化硅衬底 、半导体大硅片 、信创计算机等优 — 34 — 势产品迭代创新 ,提升产品竞争力 . 围绕龙头企业 、重大项目促进 产业链式集群发展 , 完善涵盖电子材料 、专用装备 、电子元器件 、零 部件 、整 机 、系 统 、应 用 等 上 下 游 产 业 协 同 发 展 的 产 业 生 态 . 到 2030 年 , 电子信息产业营收达到 2000 亿元 .
锻造节能环保产业竞争优势 . 围绕大宗固废综合利用 , 废弃 资源和共伴生资源回收利用等领域 , 突破绿色技术和节能装备 ,推 进国家级工业资源综合利用基地和国家大宗固体废物综合利用示 范基地扩规提质 ,促进多元化规模化利用 . 坚持“分类处理－ 技术 协同转化－ 多领域消纳 ”技术路线 ,提升煤矸石 、粉煤灰 、赤泥 、再 生有色金属等大宗固废综合利用水平 . 加强废旧动力电池 、废弃 风电光伏设备等新兴固废循环利用 . 积极发展节能环保服务和装 备 . 到 2030 年 , 节能环保产业营收达到 1100 亿元 .
构筑现代医药全产业链体系 . 坚持龙头牵引 、新药开发的发 展路径 ,推动生物创新药 、特色原料药 、经典中成药 、道地中药材 、 高端医疗装备 、高端药用辅料 一 体化发展 . 鼓励龙头企业开发建 设中药材标准化种植基地 、精深加工中心 , 支持中药新药研发 , 开 发针对重大疾病 、慢性疾病的特色原料药及创新药 ,推动抗体药物 产业化 ,促进人源化胶原蛋白等生物医用材料产业发展 ,发展核医 疗产业 ,加快医疗美容器械 、中医器械研发生产 , 全面提升产业规 模 . 到 2030 年 , 力争现代医药产业营收达到 500 亿元 .
培育新能源汽车增长极 . 重卡汽车坚持车型迭代 、完善配套 的发展路径 , 以电为发展核心 、以醇为主攻方向 、以氢为突破重点 ,探索融资租赁 、经营租赁等模式 , 扩大电动重卡 、换电重卡生产规 模 ,加快甲醇增程重卡 、氢燃料重卡技术研发与示范应用 . 乘用车 坚持强整车 、补配套 、重创新 、促应用 , 加强畅销新车型研发供给 , 发展混合动力 、纯电动及传统燃料等乘用车 . 围绕整车生产强化 混合动力专用发动机 、动力电池 、轮毂等核心零部件配套 , 深度融
探索融资租赁 、经营租赁等模式 , 扩大电动重卡 、换电重卡生产规 模 ,加快甲醇增程重卡 、氢燃料重卡技术研发与示范应用 . 乘用车 坚持强整车 、补配套 、重创新 、促应用 , 加强畅销新车型研发供给 , 发展混合动力 、纯电动及传统燃料等乘用车 . 围绕整车生产强化 混合动力专用发动机 、动力电池 、轮毂等核心零部件配套 , 深度融 入全国汽车产业供应链 .
稳妥有序发展低空经济 . 加快构建低空经济发展的规则 规 制 、空域供给 、安全监管 、基础设施 、制造产业 、场景业态 、服务保障 等体系 . 推动省内新材料产业融入全国低空制造产业链 , 着力提 高定制化材料供给能力 . 以直升机 、中大型无人机等为重点 ,加强 低空飞行器整机研发设计 、组装集成能力 . 提升装备维修 、融资租 赁和商品保险 、试飞验证 、检验监测等低空服务业发展水平 . 有序 拓展低空生产作业 、公共治理 、低空运输 、低空消费业态等应用场 景 .
专栏 7 新兴产业布局 推动未来产业创新突破 。 坚持前瞻布局 、技术引领 、场景培 育 、开放协作的发展路径 , 聚焦量子科技 、生物制造 、脑机接 口 、具 身智能 、绿色氢能 、未来材料等领域 , 突破颠覆性关键技术 ,打造标 志性产品场景 ,探索可行商业模式 , 力争到 2030 年未来产业细分 领域实现规模化发展 。 加快技术创新和产业化 , 依托怀柔实验室 山西研究院 、山西大学量子光学与光量子器件全国重点实验室 、太 原理工大学等 ,开展前沿技术 、颠覆性技术多路径探索 , 建设优势 领域未来产业集群和原始创新策源地 。 贯通研发与应用 , 加快产 业化进程 ,发展高精度激光器 、合成生物新材料等标志性产品 。 引 导开发特色化标杆示范场景 ,鼓励企业 、高校和科研院所针对原创 性 、颠覆性技术 ,建设早期试验场景 , 引领未来技术迭代突破 。 积 极探索多层次 、多元化的未来产业投入增长机制 ,加强前沿技术研 发和应用推广 。
专栏 8 未来产业主攻方向 — 37 — 第十三 节 建设转型发展平台载体 以产业链 、专业镇 、产业集群和开发区为重要载体 , 牵引构建 “链 －镇 －群 － 区 ”协同发展模式 , 一 体建设支撑转型发展的多维 空间 .
推动重点产业链能级跃升 . 推动短板产业补链、优势产业延链、 传统产业升链、新兴产业建链 ,找准产业链“生态位”,提升产业链发展 韧性 ,积极融入全国产业分工体系 ,争创国家新兴产业发展示范基地 . 完善链主企业评价激励机制和评价指标体系 , 实施链主企业动态调 整 ,激励链主企业带动链上企业协同发展 . 推动省级重点产业链与各 市产业主攻方向融合发展 ,“一链 一策”突破项目招引、技术攻关等 ,加 快补齐产业链缺失和薄弱环节 . 到 2030 年 ,打造 一批标志性产业链 ,形成布局合理、要素集聚、错位发展的产业生态 .
形成布局合理、要素集聚、错位发展的产业生态 .
梯次培育省市特色专业镇 . 坚持特色化 、品牌化发展 ,健全完 善公共服务平台体系 , 因地制宜推动省市专业镇提质升级 , “十五 五 ”时期省级特色专业镇主导产业产值年均增长 8%以上 . 实施 省级重点专业镇动态管理 ,做强做优省级重点专业镇 ,推动杏花村 汾酒专业镇打造国内 一 流旗舰型专业镇 , 定襄法兰 、太谷玛钢 、泽 州铸造 、中北不锈钢(特钢) 等专业镇打造百亿级专业镇标杆 , 积极 发展 一 批十亿级潜力专业镇 . 强化专业镇品牌培育 、展会赋能 ,拓 展销售渠道 .
实施链群深度融合工 程 . 按照 “以群引链 , 以链撑群”的思路 ,推动重点产业链式布局 、集群发展 ,健全完善产业链与产业集群协 同发展机制 . 以重点产业链发展为牵引 , 开展 “政府＋链主＋园 区 ”招商 ,统筹优化全省集群布局 , 强化产业和服务配套 ,分类打造
推动重点产业链式布局 、集群发展 ,健全完善产业链与产业集群协 同发展机制 . 以重点产业链发展为牵引 , 开展 “政府＋链主＋园 区 ”招商 ,统筹优化全省集群布局 , 强化产业和服务配套 ,分类打造 千亿级 、百亿级产业集群 ,促进我省重点产业布局优化 、能级提升 .
推动开发区高质量发展 . 坚持土地厂房集约利用 、主导产业 集群发展 ,优化整合功能相近 、区域重叠的开发区和产业园区 , 盘 活开发区闲置厂房 、低效基础设施 ,提升开发区发展质效 , 打造高 质量发展核心引擎 . 支持山西转型综改示范区等各类开发区创新 发展 ,建设培育新质生产力 、塑造发展新优势的先行区 . 优化开发 区空间布局 , 完善产业园区存量盘活和高质量发展机制 ,探索联动 发展 、毗邻整合模式 ,提高土地亩均产出效益 . 支持发展基础较好 的省级开发区创建国家级开发区 . 引导开发区做大做强 1 — 2 个 主导产业 , “十五五 ”期间 , 全省工业类开发区规上工业增加值 、工 业投资高于全省平均增速 2 个百分点以上 . 提升国际合作园区建 设水平 , 外资外贸增速保持全省引领位势 .
健全推动转型发展工作体系 . 实施转型发展专项行动 , 开展 转型发展绩效评价 , 建立健全 “专项行动＋日常调度＋考核引导 ” 工 作机制 ,加强对省直部门和市县推动转型发展的指导调度 , 方案 化 、项目化 、清单化推动转型发展决策部署落地落实 , 形成共促转 型发展的强大合力 .
专栏 9 转型发展专项行动 — 40 —
用足用好多元发展条件 , 坚持有所为有所不为 ,按照市场有需 求、供给有缺 口、我省有优势、产业有基础、主体有实力原则 ,聚焦特 优农业、文化旅游、现代服务业、非煤矿产等重点产业 ,推动布局优 化、产业升级、产品提质、市场拓展 ,努力培育形成新的经济增长点 .
第十四 节 推动特优农业提质增效 积极践行大农业观 、大食物观 , 坚持工业化思维 、市场化理念 、 标准化生产 、规模化经营 、绿色化转型 、数字化赋能 ,提升农业综合 生产能力和质量效益 ,建设特优农业和有机旱作基地 .
全链条升级农业产业体系 . 实施农产品产业链条延伸 、品牌 精品 培 育 、智 慧 科 技 赋 能 等 重 点 行 动 , 促 进 农 产 品 精 深 加 工 , 到 2030 年农产品加工转化率达到 75% . 优化“南果中粮北肉东药材 西干果”五大平台 ,布局建设农业商贸平台 . 打造我省干果比较优 势 ,培育壮大雁门羊肉 、道地中药材 、阳泉硒品等国家优势特色产 业集群 , 叫响 “晋字号”特优农产品品牌 . 创新以林发展 、以林养林 机制 , 盘活国有资源 ,打造 一 批明星林场 . 提升设施农业现代化水 平 ,打造 一 批标准化生产基地 , 发展智能连栋温室 、植物工厂等高 端设施 . 开展有机旱作集成技术示范 ,培育高效节水旱作农业 ,促 进小麦 、玉米等单产提升 ,持续打造 “有机旱作 . 晋品”品牌 .
创新农村新产业新业态 . 做好 “土特产 ”文章 , 因地制宜发展 小杂粮 、黄花 、鲜干果 、畜禽产品 、中药材等特色产业 ,提升净菜 、中 央厨房等产业规范化水平 , 发展特色美食 、方便食品 、主食加工等 农食产业 . 推动农村 一 二三产业深度融合 ,探索推广生态旅游 、自 然教育 、森林康养 、花卉苗木等林草文旅融合新业态 . 完善农产品 冷链物流体系 . 推动农村电商迭代升级 ,鼓励开展助农直播活动 ,培育农业 “网红经济”.
培育农业 “网红经济”.
大力培育农业经营主体 . 与全国头部企业积极合作 , 引进加 工型 、科技型农业经营主体 , 培育 一 批农业重点产业链 “链主 ”企 业 . 加快组建山西供销集团 . 支持省内农业龙头企业做大做强 , 加大涉农小微企业精准帮扶力度 , 大力培育农业产业化联合体 . 规范提升新型农业经营主体 , 创新发展家庭农场和农民合作社等 模式 ,打造协同互补的农业企业发展阵型 . 拓展农民参与产业发 展渠道和方式 , 健全联农带农机制 , 推广 “订单收购＋分红 ”等模 式 . 探索建立履约担保和订单保险制度 , 推动农民共享产业链增 值收益 .
聚焦建设文化旅游深度融合发展高地 、文旅强省目标 , 深化以 文促旅 、以旅彰文 ,促进文化支撑旅游 、融合赋能产业 、全域联动发 展 ,加快把文化旅游业打造成为支柱产业 、民生产业 、幸福产业 .
加快推动全域旅游发展 . 加强城市特色化差异化发展 , 提升 太原 、大同 、运城三个门户旅游城市能级 , 打造旅游名城名县名镇 名村 . 实施大景区战略 , 支持五台山 、云冈石窟 、平遥古城三大世 界遗产地与周边景区 、遗迹联动 . 实施重点景区提质工 程 ,支持创 建 5A级景区 . 盘活闲置文旅资源 , 依托黄河 、长城 、太行 一 号旅 游公路构建旅游大环线 , 多向提质大运 、太晋 、吕阳 “大 ”字旅游廊 道 ,推出晋商文化 、古建艺术 、革命文物等系列精品旅游线路和产 品 .
打响 “旅游满意在山西 ”品牌 . 聚焦 “吃住行游购娱 ”全要素 , 全方位提升文旅服务供给水平 . 加强文旅基础设施建设 ,促进三 个 一 号旅游公路沿线提质增效 , 完善旅游服务配套功能 . 提升数 字文旅服务能力 , 搭建全省文旅数字总门户 ,持续推进 “山西 . 文 旅云”平台和 “游山西 ”APP扩容扩能 . 创新旅游宣传推广模式 , 完善全省 “一 盘棋”营销机制 , 积极拓展国内市场 , 大力提振入境旅 游 ,打响 “五千年文明看山西”“人说山西好风光 ”等品牌 . 培育壮 大各类经营主体 , 发展文旅中介机构 ,培育高素质文旅从业人员 . 完善文旅发展治理体系 ,加强旅游市场监管 ,推动经营主体诚信守 法文明经营 .
深化“文旅＋百业”“百业＋文旅 ”. 充分运用 “文旅 ＋”, 以科 技 、数字 、创意赋能为手段 , 丰富创新文旅消费业态场景 ,推动文旅 与 工 商农体康等深度融合 . 积极发展红色旅游 , 建设武乡红色旅 游融合试点 , 建设左权 、兴县 、右玉等全国知名红色旅游目的地 . 持续打响 “康养山西 . 夏养山西”品牌 ,拓展避暑休闲 、温泉康养等 场景 ,支持建设各具特色的康养旅居城市 . 培育文商旅体新增长 点 ,支持城市商圈与文旅项目融合发展 ,壮大休闲度假 、会议会展 、 酒文旅等旅游业态 , 开展 “跟着赛事去旅行 ”“跟着微短剧去旅行 ” 等活动 , 积极发展乡村游 、工业游 、古建游 、冰雪游等 . 推动文旅 、 文博 、文创 、文艺协同发展 ,支持山西文创联盟发展 ,开发具有晋风 晋韵的 “山西礼物”.
专栏 10 文旅产业重点产品矩阵 第十六 节 推动服务业优质高效发展 适应产业转型发展 、民生质量提升的需求导向 , 实施服务业扩 能提质行动 ,分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延 伸 ,促进生活性服务业高品质 、多样化 、便利化发展 ,提高现代服务 业与先进制造业 、现代农业融合发展水平 , 大力发展新业态新模 式 ,构建优质高效现代服务业新体系 .
推进生产性服务业高质量发展 . 以提升产业规模 、供给质量 为方向 ,培育壮大经营主体 , 打造重点应用场景 , 增强生产性服务 业核心竞争力 . 聚焦我省大宗商品通达江海目标 , 建设晋冀鲁豫 大宗商品骨干流通走廊 ,推动物流枢纽提质增效 ,促进物流数据开 放互联 , 完善大宗商品物流体系 , 融入“通道＋枢纽＋网络”现代物 流运行体系 . 建立与资源型经济转型相适应的现代金融服务体 系 ,推动各类金融机构专注主业 、完善治理 、差异化发展 ,着力做好 科技金 融 、绿 色 金 融 、普 惠 金 融 、养 老 金 融 、数 字 金 融 “五 篇 大 文 章 ”. 全面增强研究开发 、技术转移转化 、企业孵化 、检验检测认 证 、科技咨询等全链条科技服务能力 . 加快开源体系建设 , 稳妥推 进 工业操作系统 、工业软件更新换代 . 推动会展 、法律服务 、人力 资源服务 、广告服务等专业化发展 , 壮大现代化高端商务服务规 模 .
加快生活性服务业多样化发展 . 坚持优化供给 、数字赋能 、品 牌塑造 、标准引领 ,提升普惠多元生活性服务业发展能级 . 挖掘山 西古建文化 、晋商文化等内涵 ,打造 一 批沉浸式夜游 、展览 、演艺等 新场景 . 加快重点商圈 、大型零售企业数字化转型 . 打造高品质 居家 、社区 、机构养老服务体系 , 健全多元化 、梯度式养老服务模 式 ,提升适老化服务水平 . 推进智能设备在各类场景集成应用 ,培 育科技助老 、智慧托育 、数字家政 、数字健康等生活服务新场景 .
推动现代服务业高水平融合发展 . 推动先进制造业与现代服 务业融合发展 ,开展省级 “两业融合”试点建设 . 围绕机械装备 、原 材料 、消费品等重点领域 , 加快工业设计中心 、共性技术服务平台 建设 . 培育发展定制化服务 、共享制造等新模式 ,鼓励服务企业向 制造环节拓展 . 加快重点领域新场景推广 , 打造 一 批场景应用示 范标杆 . 探索建设农资供应 、技术推广 、仓储物流等 一体化农事综 合服务中心 ,推动农业社会化服务迭代升级 . 鼓励服务业企业跨 界融合 , 积极发展“文化 ＋”“旅游 ＋”“科技 ＋”“健康 ＋”“社区 ＋” 等融合型服务业 . 加强服务业监管治理 , 完善服务业统计监测制 度 .
加大铝 、镁 、铁 、铜等找矿突破力度 , 深化重点矿种整治整合攻 坚 ,提升矿产资源配置水平 , 大力发展新能源金属和半导体金属产 业链 ,提升产品价值 .
开展新 一 轮找矿突破行动 . 推进铝土矿 、白云岩 、铁矿 、铜矿 、 金矿 、石墨矿 、高纯石英 、氦气勘查 , 加快资源基地建设 , 提高战略 性矿产资源供应保障能力 . 划定战略性矿产资源保护区 , 健全战 略性矿产储备体系 . 持续加强资源基地建设 , 加大资源深部开采 力度 ,推动建设保德－ 兴县 、汾西－ 孝义 、平陆－ 夏县铝土矿三大 片区 ,岚县袁家村－ 娄烦尖山 、繁峙大明烟－ 代县白峪里铁金矿两 大铁矿基地 ,铜矿峪－ 胡家峪铜矿基地 、大同新荣区晶质石墨矿基 地 、忻州代县金红石矿基地等 ,提升非煤矿产供给能力 . 大力发展 再生金属 ,鼓励企业建立废料回收体系 , 建设循环经济园区 , 提高 保级回收利用水平 , 多渠道提升原料保障能力 .
提升矿产资源配置水平 . 推进非煤矿山优化整合 , 提高矿山 集中度 . 鼓励大型企业 、国有平台公司收储停产停建矿山 ,支持国 有资本向关系国家安全 、国民经济命脉的矿产资源领域集中 ,构建 大集团示范引领 、大中型矿山为主体的新格局 , 到 2030 年 ,全省非 煤矿山总数减少 700座 ,保持在 1000座左右 . 完善矿业权出让市 场功能 ,科学精准投放矿业权 . 推动 “净矿”出让 ,优先在资源富集 区布局重大项目 , 以新建矿区智能化 、绿色化带动行业整体扩容提 质 . 依托全国公共资源交易平台 ,持续提升电子化交易服务效能 ,确保新设置矿业权全面进场交易 .
确保新设置矿业权全面进场交易 .
促进矿山绿色开发利用 . 大力推进绿色矿山建设 , 新建矿山 严格 按 照 绿 色 矿 山 标 准 建 设 运 行 , 到 2030 年 力 争 持 证 在 产 的 95%大型矿山 、85%中型矿山达到绿色矿山标准 . 实施 一 批非煤 矿产重点项目 , 强化现有铜矿深部及边部资源回收 ,支持大型冶镁 白云岩矿山建设 ,提高资源利用率 . 鼓励勘查开采企业与下游冶 炼加工企业建立战略合作关系 ,创新下游增值收益机制 ,反哺勘查 开采提档升级 . 以老矿山深部与外围找矿和复杂地区找矿的技术 方法问题为重点 , 突破金属矿山共伴生矿种综合开发利用关键环 节 ,加强重大成果的综合集成 , 建立 “技术研发－ 工 程示范－ 产业 推广”全链条创新体系 .
抢抓新 一 轮科技革命和产业变革机遇 , 深入实施科教兴省 、人 才强省 、创新驱动发展战略 ,健全因地制宜发展新质生产力体制机 制 ,加强新领域新赛道制度供给 , 营造开放合作的创新生态 , 提升 创新体系整体效能 , 以科技创新引领产业创新 .
第十八 节 构建全链条科技创新生态 坚持 “四个面向 ”, 聚焦新质生产力需求 , 强化以用促改 、攻用 结合 , 一体贯通基础研究 、技术攻关 、成果转化全环节 , 强化对传统 优势产业 、新兴产业 、未来产业科技赋能 .
加强基础研究和原始创新 . 推进基础研究管理改革 , 试点扩 大基础研究自主权 . 优化基础研究布局和支出结构 , 探索建立省 基础研究区域创新发展联合基金 . 精准对接重大战略需求和产业 需求 , 强化基础研究 、交叉前沿 、重点领域前瞻布局 ,建设 一 批基础 优势学科研究中心 . 鼓励自由探索 , 创制非共识项目遴选资助机 制 . 强化科学研究 、技术开发原始创新导向 , 优化有利于原创性 、颠覆性创新的环境 , 力争产出更多标志性原创成果 .
颠覆性创新的环境 , 力争产出更多标志性原创成果 .
推动关键核心技术攻关 . 聚焦能源转型 、制造业升级 、特优农 业增效 、人工智能发展 、绿色低碳技术等重点领域 , 积极参与国家 重大科技任务 ,布局实施 一 批科技重大专项 , 突破 一 批关键共性技 术 . 围绕重点产业细分领域和产业链供应链薄弱环节 , 编制技术 攻关动态清单 ,滚动布局 一 批重点攻关项目 ,加强现代工 程技术创 新 . 前瞻布局未来能源 、量子科技 、具身智能 、生物育种 、前沿材 料 、航空航天等前沿引领技术研发 .
加快科技成果转化应用 . 坚持自主研发和成果引进相结合 , 布局建设概念验证平台 、中试平台(基地) 和成果转化示范基地 ,加 大应用场景建设和开放力度 , 支持太原打造具有全国影响力的中 试产业集群 , 争取京津冀等地区优质科技成果在我省小试中试 、落 地转化 . 建立高价值科技成果库 , 常态化组织科技成果路演和供 需对接 , 改造提升省科技成果转化线上交易系统 . 完善新兴领域 标准体系 ,推动更多重大成果纳入首台(套) 、首批次目录及产业技 术装备推广指导目录 . 落实首台(套) 重大技术装备 、首批次新材 料保险补偿政策 .
强化企业创新主体地位 . 鼓励省属国有企业 、“链主 ”企业建 立科技决策机构 ,支持企业主导组建创新联合体 ,开展重点实验室 企业高校共建共管共享行动 . 加大科技领军企业 、高新技术企业 、 专精特新中小企业 、科技型中小企业 、企业技术中心梯次培育力 度 . 促进企业融通创新 , 支持重点企业联合上下游共建中试转化 基地 、科教产教园区 . 鼓励中小企业组建关键技术攻关共同体 ,支 持中小微企业先使用后付费取得科技创新成果许可 . 加大政府采 购自主创新产品力度 .
专栏 11 关键核心技术攻关重点方向
积极争取国家战略科技力量在山西布局 , 完善提升各类创新 平台 ,打造 一 流科技创新和产业创新载体 ,增强体系化创新能力 .
建设科技创新平台体系 . 依托在晋高校 、科研院所和骨干企 业建设高水平实验室 , 力争国家级实验室再增加 2 — 4 家 , 省实验 室达到 20 家 , 实现重点产业链省级创新平台全覆盖 . 支持怀柔实 验室山西研究院等机构开展煤炭清洁高效利用等关键核心技术攻 关 . 高水平谋划重大科技基础设施 , 加快大型激光干涉精密测量 装置建设 ,推动高速飞车重大科技基础设施建设 , 同步布局交叉前 沿研究平台 .
完善技术创新平台体系 . 聚焦优势产业和新兴产业 , 在煤基 合成等优势领域推动省部共建国家级科技创新平台基地 , 优化重 组省协同创新中心 . 明确基础研究类 、技术创新类 、成果转化类 、 条件保障类等平台功能定位 , 推动省级创新平台有序梯度布局 .
推进各类创新平台与开发区对接 、创新成果与产业对接 、创新价值 与权益收入对接 .
促进新型研发机构提质发展 . 提升科研院所产业技术精准供 给能力 ,创新科研机构与行业部门 、科技企业联合研发模式 ,促进 怀柔实验室山西研究院 、清华大学山西清洁能源研究院 、山西北大 碳基薄膜电子研究院 、山西省能源互联网研究院 、中国工 程科技发 展战略山西研究院等合作科研机构高效运行 . 允许科研事业单位 实行更灵活的管理制度 ,鼓励探索企业化管理 , 推行 “事业单位 + 公司制”等运营机制 .
第二 十节 激发科技创新体制机制活力 探索新型举国体制山西实践路径 , 深入开展系统性 、集成性 、协同性改革 ,充分激发各类主体创新活力和发展潜力 .
协同性改革 ,充分激发各类主体创新活力和发展潜力 .
深化科技管理体制改革 . 持续优化重大科技创新组织机制 , 建立贯通基础研究 、科技攻关和成果转化的科技计划体系 , 完善 “揭榜挂帅 ”“赛马 ”等制度 , 健全需求导向的攻关任务凝炼机制 . 深化科技项目经费管理改革 , 探索后补助等资金支持方式 . 建立 职务科技成果资产单列管理制度 , 完善科技成果转化收益分配机 制 . 建立科技保险政策体系 . 加强知识产权全链条保护 , 实施知 识产权助力转型发展行动 ,提升知识产权创造 、运用 、保护 、管理和 服务水平 .
促进研发经费投入稳定增长 . 稳定增加财政对科技创新的投 入 , 完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制 , 稳步 提高基础研究经费投入比重 , 加大对顶尖科学家 、杰出青年科学 家 、高水平创新团队和重点基础研究项目的长期稳定支持 ,扩大财 政科研项目经费 “包干制 ”范围 . 完善国有企业科技创新考核机 制 ,推动企业建立研发准备金制度 , 落实提高企业研发费用加计扣 除比例政策 . 强化政府创投基金 、科技成果转化基金功能 ,创新科 技型企业知识价值信用贷款产品 , 引导金融资本投早 、投小 、投长 期 、投硬科技 .
构建科技开放合作新格局 . 充分发挥高校 、科研院所 、科技社 团科研优势 ,优化对外交流合作管理机制 ,布局建设 一 批省部国际 科技合作基地 ,加强高素质科研人员有效持续供给 . 积极参与国 家 “一 带 一 路 ”科技创新行动计划 , 推动建设 “一 带 一 路 ”联合实验 室 , 吸引先进技术成果来晋转化 . 鼓励骨干企业融入全球研发网 络 ,布局海外研发(设计) 中心 . 推动省内企业与国内大院大所大 企开展重大科技创新合作 、共建研发机构 . 发挥太原国家创新型 城市引领作用 ,推进省内区域协同创新 ,鼓励科技资源开放共享 .
第二 十 一 节 一体推进教育科技人才发展 强化规划衔接 、政策协同 、资源统筹 、评价联动 ,促进科技自主 创新和人才自主培养良性互动 , 筑牢新质生产力发展的基础性 、战 略性支撑 .
加强教育与科技协同育人 . 接续实施新 一 轮高等教育 “百亿 工 程 ”, 高质量推进 “双 一 流 ”建设 . 面向产业转型 , 优化高等教育 布局 ,加快高水平应用型本科高校建设 ,扩大研究生培养规模 . 超 常布局急需紧缺学科专业 , 加强基础学科 、新兴学科 、交叉学科建 设 , 强化跨领域学科协同 , 提高学科专业设置与发展需求的适配 性 . 持续开展省级 “双高计划”“双优计划 ”,提升职业学校关键办 学能力 . 深化普职融通 、产教融合 , 完善省域现代职业教育体系 , 打造 一 批高水平学校和专业群 . 拓展高水平开放办学格局 , 支持 高校与科研院所 、领军型企业深度融合 , 建设市域产教联合体 、行 业产教融合共同体 、产教融合实训基地 、特色产业学院 .
建设具有山西特色的人才中心和创新高地 . 实施新时代人才 强省战略 , 坚持人才 “引留用 ”并举 , 激励推动科技人才跃级提升 . 支持太原打造吸引集聚人才平台 , 引导各市因地制宜建设特色人 才平台 . 完善“1+N”人才政策体系 , 实施产业 、教育 、医疗 、文物 等人才支持专项 . 发挥 “三晋英才 ”计划带动作用 , 精准引育顶尖 人才 ,精心培育领军人才 , 大力储备青年人才 ,培养造就更多高技 能人才 . 完善高层次人才 、急需紧缺人才 、产业领军人才等引进 “绿色通道”,加大卓越工 程师培养力度 . 强化人才待遇保障 ,提升 人才服务标准化 、数字化 、便捷化水平 ,擦亮 “人到山西好风光”“智 汇山西”“实习山西”工 作品牌 . 深化产业工人队伍建设改革 ,建设 一 流产业技术工人队伍 .
专栏 12 教育科技人才一体发展重点工程 畅通教育科技人才良性循环 . 建立健全目标 、政策 、资源 、平 台 一体推进的协调机制 ,促进政产学研金服用融合 . 统筹科教资 源和产业创新优势 , 围绕高校优先布局科创研发中心 、专业孵化器 等创新空间 ,推进大学校区 、产业园区 、城市社区 “三区融合 ”. 以 创新能力 、质量 、实效 、贡献为评价导向 , 深化项目评审 、机构评估 、 人才评价 、收入分配改革 . 畅通高校 、科研院所 、企业人才交流通 道 ,壮大产业投资人 、技术经理人等专业人才队伍 . 支持青年科技 人才创新创业 . 实施全民科学素质提升行动 , 弘扬科学家精神 ,培 育创新文化 . 加强科技法治 、伦理 、诚信 、安全建设 .
聚焦数字山西建设 , 以数据要素市场化配置改革为主线 ,统筹 推进数据要素补短板 、数字核心产业扩规模 、人工智能深赋能 、数 字化治理强保障 , 强化算力算法数据高效供给 ,加快构建数字经济 发展新格局 .
第二 十二 节 推进数据要素市场化配置 以数据 “供得出 、流得动 、用得好 、管得住”为导向 ,建立健全数 据产权 、流通交易 、收益分配 、安全治理等数据要素基础制度 ,增强 数字经济牵引力 .
加强数据高质量供给 . 建立健全数据资产管理体系 , 细化完 善数据资源采集 、存储 、清洗 、治理的标准规范 . 开展全省公共数 据资源目录 “一 本账 ”管理 , 完善数据标准体系和质量管理体系 . 围绕重点行业领域和应用场景 , 实施高质量数据集先行先试试点 工 程 ,建设 一 批行业高质量数据集 . 依托 一体化公共数据平台 ,探 索数据即采即汇 、无条件共享数据直审快享 、非公共数据统采共用 等新模式 ,推动公共数据规模化 、常态化供给 . 引导企业开展数据 资产清理盘点和规范化管理 ,鼓励行业龙头企业 、平台型企业与中 小企业开展双向授权 ,打造产业数据仓 .
推动数据高效率流通 . 建立高效便利可信的数据流通交易机 制 ,促进数据大规模 、低成本 、安全自由流通 . 提升山西数据交易 中心运营能级 ,发展数据经纪 、数据资产评估 、数据交付等多元化 服务 . 积极融入全国数据要素统 一 大市场 , 加强与省外数据交易 平台合作 ,打造数据交易流通枢纽 . 升级山西省公共数据开放网 站 ,持续扩大公共数据开放覆盖面 . 推动省公共数据平台建设运 行 ,有序推进公共数据授权运营试点 , 构建 “谁投入 、谁贡献 、谁受 益 ”的收益分配机制 .
深化数据高价值应用 . 建立数据融合创新应用机制 , 遴选打 造 一 批应用场景 , 创建特色优势领域全国数据价值化先行区 . 推 动政务数据主动共享与按需共享 , 完善 “三晋通 ”“晋政通 ”等数字 政府移动端应用功能 . 鼓励金融 、医疗 、交通等重点行业率先引入 运营机构和经营主体 ,创新公共数据产品和服务 ,打造 一 批公共数 据 “跑起来”示范场景 . 大力推进企业数据 、行业数据开发开放 ,推 广企业首席数据官制度 . 依托行业 、企业 、城市等可信数据空间拓 展特色应用场景 , 探索建立个人数据确权授权和合规利用机制 . 持续办好 “数据要素 × ”大赛 ,培育数据要素应用标杆场景和示范 项目 .
强化数据高水平安全 . 加强数据全生命周期安全管理 , 落实 数据分级分类 、风险评估 、安全审查等基础制度 . 鼓励开展数据管 理能力成熟度评估认证 ,推动数据安全相关机构加强标准制定 、核 心技术攻关和产品创新应用 . 推广应用安全可信 、自主创新的网 络产品和服务 ,提高重要新型数据基础设施安全可信水平 . 鼓励 探索数据安全保险 、数据安全认证等市场服务新模式 . 依法打击 数据滥用 、深度伪造 、泄露隐私等行为 , 加强个人信息保护 . 探索 开展跨场景跨业务跨部门联合监管 , 构建多元协调共治生态 . 加 强数据出境安全监管 .
第二 十 三 节 提升数字核心产业能级 坚持创新驱动 、应用牵引 、链群发展 ,培育壮大数字企业 、创新 突破数字技术 、深化拓展数据应用 ,打造 一 批特色鲜明的数字产业 集群 ,提升数字经济竞争力 .
加强数字核心技术攻关 . 聚焦高端芯片 、大数据 、智能制造 、 智慧矿山等重点领域 ,部署数字技术研发项目 ,建设煤矿智能化技 术策源地 . 积极探索具身智能 、数字孪生 、下 一 代移动通信 、量子 科技等数智技术创新 ,加快引领性 、原创性成果突破 . 推进数字经 济领域全国重点实验室建设 ,布局 一 批省重点实验室 ,鼓励校企组 建数字经济创新联合体 、共性技术验证平台 、成果转化平台等 , 构 建全链条创新体系 . 推动重点企业 、行业 、区域数字化转型促进中 心全覆盖 .
加快数字产业 “链群”发展 . 持续推进光伏 、宽禁带半导体 、信 息技术融合应用延链补链强链 , 差异化布局建设区域数字产业集 群 . 支持各地建立 “区中园”“楼宇 ”等数字经济园区 , 发展数字产 品制造 、数字技术应用 、数字贸易等特色产业 . 巩固放大算力优 势 ,加快发展算力产业 ,推动数据加工 、数据服务 、大模型建设等下 游产业发展 ,繁荣数算模用 一 体化生态 . 积极推进数据产业集聚 发展 , 深化大同国家级数据标注基地建设 ,开展省级数据标注产业 发展试点 . 推动平台经济创新和健康发展 ,创新发展大宗商品 、生 活服务 、社交娱乐 、信息资讯等平台 .
布局人工智能产业集群 . 以场景需求为牵引 ,促进垂直行业 大模型 、细分场景应用模型培育落地 . 开展人工智能装备在特殊 复杂环境的场景应用和研发制造 , 支持省内煤机装备 、高端装备 、 软件等产业适配人工智能技术 , 加快智能装备 、智能终端 、虚拟现 实等领域发展 . 建设重点行业“人工智能 ＋”创新联合体 ,建设“大 模型＋数据＋算力＋场景”紧密合作架构 . 培育能源 、制造 、教育 、 交通 、文旅等重点领域行业模型 ,开放共享典型应用场景 . 加强人 工 智能治理 , 完善相关法律法规 、政策制度 、应用规范 、伦理规则 ,健全算法督察 、透明度管理 、安全评估等制度 .
健全算法督察 、透明度管理 、安全评估等制度 .
第二 十 四 节 全面实施“人工智能 ＋”行动 发挥海量数据和丰富应用场景优势 , 以人工智能引领科研范 式变革 ,抢占人工智能产业应用制高点 ,全方位赋能千行百业 .
加快推动能源数智化转型 . 发挥煤炭行业“人工智能 ＋”先锋 作用 ,推动 5G、人工智能 、大数据等新 一代信息技术与能源产业深 度融合 . 实施工业互联网创新发展工程 ,持续推进煤炭 、现代煤化 工 等 工业互联网平台建设 ,促进煤炭产业全链条智能化 . 建设坚 强智能电网 , 推动电网功能形态 、运行管理 、服务模式全面升级 .
梯次培育模块类 、综合类智慧电厂 , 促进发电企业智能化改造升 级 . 推进光伏 、风电融合气象数据 ,拓展智能选址布局 、设备智能 运维 、能源智能调度等应用 .
促进制造业 “智改数转网联”. 实施智能制造工程和工业互联 网创新发展工程 , 一 体推进网络 、标识 、平台 、数据 、安全体系建设 和规模化应用 . 支持企业围绕行业典型场景实施软硬件 一体化改 造 ,加快推进单机装备 、生产线 、制造车间等智能化升级 . 鼓励行 业龙头和 “链主 ”企业开放数字系统接 口 , 推动研发设计 、生产制 造 、经营管理等环节数字化协同改造 . 加快开发区 、特色专业镇等 新 一代信息基础设施布局覆盖 ,建设区域型工业互联网平台 ,发展 中央工厂 、共享制造 、集采集销等新模式 .
推进现代服务业数智赋能 . 加快新 一代信息技术向生产性服 务业全产业链渗透 , 丰富生活服务数字化应用场景 , 构建 “数字 + 服务”生态体系 . 促进数字技术在传统生活服务企业 、生活服务场 所普及应用 ,加强医疗 、教育 、交通等领域数字化融合发展 ,推广运 用智能充电桩 、物流车等智能设备 , 打造数字生活服务社区街区 . 有序推进国家 4A级及以上景区 、度假区数字应用改造 , 建设 “未 来景区”. 鼓励金融机构研发数字化经营工 具 , 创新数字金融服 务 . 发展新型云制造服务 , 推动生产型制造向服务型制造转变 .
有序拓展“低空 ＋”多元场景应用 .
全方位提升智慧农业水平 . 建设山西省农业农村大数据 平 台 ,拓展耕地种植用途管控 、生产托管 、农机精准作业等各类应用 .
提升农机装备数字化水平 , 打造规模化数字农田 . 推动智能技术 装备在农业生产经营 、管理服务中集成应用 , 因地制宜建设智慧农 场和智慧牧场 . 引导新型农业经营主体开展数字化 、智能化改造 , 培育智慧农业领域科技领军企业 , 推进智慧农业技术研发转化和 产业化应用 . 加强农产品质量安全追溯管理信息平台建设 , 实现 农产品流向可查询 、质量可追溯 .
第二 十五节 构建数字化治理新格局 聚焦数字政府 、数字社会 、数字生态建设 , 全面推进生活方式 和治理方式数字化变革 , 构筑全域协同 、全民畅享 、智能安全的数 字化治理新格局 ,夯实数字经济服务保障力 .
提高政府治理数智化水平 . 有序推进政务领域人工智能大模 型部署应用 ,探索构建精准识别需求 、主动规划服务 、全程智能办 理的政府服务新模式 . 搭建全省经济决策大脑 、重点产业大脑 ,建 立经济趋势研判 、社会民生保障 、安全风险防控等应用场景 , 提升 各级政府决策科学化水平 . 深化人工智能赋能公共安全治理 , 升 级“互联网＋监管 ”平台 , 提升动态感知 、监测预警水平和指挥决 策 、精准管理 、即时响应能力 . 完善网络生态长效治理 , 构建网络 安全联合防御体系 . 提升空间数字化治理能力 .
积极创造美好数智化生活 . 充分发挥数智技术和数据要素作 用 ,发展新 一代智能终端产品和服务 ,构建数智便民服务圈 . 推进 “人工智能＋医疗卫生 ”应用 , 提升医疗机构信息互通共享效能 .
加快山西教育公共服务平台建设 , 打造 “3+1 ”国家智慧教育平台 “山西频道”. 深入开展 “智慧助老 ”行动 , 构建五级联动的智慧养 老服务平台 ,推动各类涉老从业人员和养老机构信息集中管理 、共 享开放 ,探索 “智慧养老顾问”“虚拟养老院 ”等新模式 . 实施全民 数字素养与技能提升行动 , 强化人工智能的就业创造效应 .
全方位优化数字创新生态 . 完善数字经济企业分类培育 机 制 ,鼓励通过项目合作 、战略重组 、上市融资等方式 ,着力培育数创 企业 ,发展壮大 一 批数字经济龙头企业 . 支持省内优质高校超前 布局新 一代信息技术 、人工智能 、集成电路等数字领域相关学科专 业 ,探索开展大数据 、量子信息 、集成电路 、数字标注 、网络空间安 全等产业职称评价 , 建设数据产业创新服务平台 . 建立完善数据 质量评估 、数据保险等增值服务 , 组建全要素创新联合体 , 积极融 入京津冀数据协作圈 .
坚持扩大内需这个战略基点 , 坚持惠民生和促消费 、投资于物 和投资于人紧密结合 , 以新需求引领新供给 , 以新供给创造新需 求 ,促进消费和投资 、供给和需求良性互动 ,持续激发有潜能的消 费 、扩大有效益的投资 .
第二 十 六 节 提升多元消费供给能力 统筹增强居民消费能力 、改善消费意愿和扩大优质供给 , 深入 实施提振消费专项行动 , 稳定扩大传统消费 ,培育壮大新型消费 ,深化拓展服务消费 ,促进全社会商品和服务消费较快增长 .
深化拓展服务消费 ,促进全社会商品和服务消费较快增长 .
促进服务消费扩容提质 . 以放宽准入 、业态融合为重点 , 深入 实施服务消费提质惠民行动 , 培育服务消费新增长点 . 挖掘基础 型消费潜力 , 实施 “晋菜晋味 ”推广活动 ,培育中高端酒店品牌 , 提 升餐饮住宿服务品质 . 提高发展型消费比重 , 围绕个性化学习需 求拓展教育消费 ,培育壮大健康管理 、康复疗养等健康消费 . 鼓励 员 工 制家政企业发展 , 扩大优质家政服务供给 . 大力发展银发经 济 , 引导企业开展老年产品研发制造 ,打造 一 批适老化线上平台和 线下商超 . 激发改善型消费活力 , 积极发展演唱会经济 、赛事经济 等 . 鼓励优质物业提供高品质服务 , 优化社区服务水平和居住体 验 . 扩大入境消费 ,提高消费服务便利化水平 .
加快培育新型消费业态 . 培育现代零售体系 ,支持直播电商 、社交电商良性发展 , 适度布局无人零售店 、云柜等新业态 . 开展 “名品出晋”行动 ,促进跨境电商 、进 口 商品直销等发展 . 加快自动 驾驶 、智能穿戴 、机器人等新技术新产品开发应用 , 开辟高成长性 消费新赛道 . 围绕宠物食品药品 、宠物用品 、宠物体验等 ,做大 “宠 物经济 ＋”文章 , 推动与银发经济 、文旅经济 、悦己经济 、会展经济 等新业态融合 . 加强消费品牌培育 ,鼓励开展中华老字号 、三晋老
社交电商良性发展 , 适度布局无人零售店 、云柜等新业态 . 开展 “名品出晋”行动 ,促进跨境电商 、进 口 商品直销等发展 . 加快自动 驾驶 、智能穿戴 、机器人等新技术新产品开发应用 , 开辟高成长性 消费新赛道 . 围绕宠物食品药品 、宠物用品 、宠物体验等 ,做大 “宠 物经济 ＋”文章 , 推动与银发经济 、文旅经济 、悦己经济 、会展经济 等新业态融合 . 加强消费品牌培育 ,鼓励开展中华老字号 、三晋老 字号等特色品牌创建 ,发展周边衍生品消费 .
优化拓展多元消费场景 . 提升太原国家区域消费中心城市能 级 ,加快培育城市多层级消费中心 . 优化城市消费基础设施布局 , 改造提升城市步行街 、商业综合体 ,发展总部经济 . 推动社区零售 商业设施改造升级 , 鼓励零售企业探索多元化发展路径 . 聚焦国 家级夜间文化和旅游消费集聚区 、城市广场 、特色商圈等重点场 景 ,发展夜间经济 . 完善 “首店”评价认定体系 , 出台首店招引激励 政策 ,加快推进首店经济发展 . 完善城乡商业网络 ,健全乡村 e镇 运营机制 . 鼓励线上线下消费融合互动 ,加快构建智慧商圈 、智慧 街区和消费体验中心 ,培育 “云逛街”“云购物”等消费新场景 .
完善促进消费长效机制 . 支持汽车 、家电 、智能产品等商品消 费扩容升级 ,促进大宗消费更新升级 . 支持汽车 、电子产品 、家电 家具等回收体系建设 , 规范二手商品流通秩序 . 完善消费标准体 系 ,健全产品质量监测制度 , 规范网络销售 、直播带货领域经营行 为 . 建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 . 积极创 新消费金融产品 ,规范发展消费信贷 . 落实带薪休假等制度规定 ,探索推行中小学生春秋假 , 鼓励弹性错峰休假 . 强化市场秩序监
探索推行中小学生春秋假 , 鼓励弹性错峰休假 . 强化市场秩序监 管和消费者权益保护 , 营造安全友好消费环境 .
第二 十七节 积极稳妥扩大有效投资 准确把握投资发展变化趋势 , 坚持质量第 一 、效益优先 , 积极 拓展有效投资空间 ,持续优化投资结构 , 有效激发投资活力 , 提高 投资综合效益 ,保持投资合理增长 , 增强投资对优化供给结构 、促 进产业升级的关键作用 .
稳步扩大重点领域投资 . 优化政府投资结构 , 提高民生类政 府投资比重 ,谋划实施 一 批对促进全省经济社会发展具有基础性 、 先导性 、全局性意义的重大项目 . 适度超前布局建设交通网络 、能 源 、水网 、应急保障 、防灾减灾等领域基础设施 , 稳妥有序布局建设 数字经济 、低空经济等新型基础设施 . 聚焦能源转型 、产业升级 、 适度多元发展 ,加大项目谋划和招商引资力度 , 实施 一 批高技术产 业和战略性新兴产业投资 . 适应人口结构变化和流动趋势 , 完善 育幼养老 、教育医疗 、公共卫生等基础设施和公共服务设施布局 ,加强人力资源开发和人的全面发展投资 .
加强人力资源开发和人的全面发展投资 .
全面提升投资质量效益 . 严格实施政府投资全过程管理和年 度计划管理 ,探索编制全口径政府投资计划 ,分领域分年度建立目 录清单 . 统筹推进 “硬投资 ”与 “软建设 ”, 加强重大项目配套政策 建设和体制机制创新 , 确保项目可持续 、见实效 、助长远 . 充分发 挥政府投资基金撬动作用 , 引导社会资本精准支持重大战略实施 .
鼓励吸引更多民间资本参与公共事业和重大项目建设 ,提高民间 投资比重 . 实施重大项目全周期管理 ,加强前期研究论证 , 强化规 划 、产业政策和标准准入引导 , 充分考虑实际需求 、财力保障和运 营可持续性 ,科学确定建设时机 、规模和标准 , 防范过度超前和低 水平重复建设 .
深化投融资体制机制改革 . 持续深化投资便利化改革 , 依托 投资项目在线审批监管平台 ,推进投资审批 “一 网通办”,加强项目 信息共享和全过程管理 . 科学优化各级政府部门审批 、备案事项 权限 ,全面推行 “工 作并联 、集成办理”新路径 . 统筹加强中央预算 内投资 、地方政府专项债券 、财政建设资金等政府投资使用监管 , 强化制度保障 、项目示范 、市场培育 ,切实发挥资金引导撬动作用 . 健全重大产业基金运作和监管机制 , 提高政府资金使用效率 . 规 范实施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制(PPP) , 积 极 推 动 基 础 设 施 REITs市场扩围扩容 . 深入推进投贷联动试点 , 引导银行等金融 机构加强对民营企业参与重大项目对接和信贷投放力度 .
更好促进供需体系适配 . 以商品消费智能化 、绿色化 、高端化 为方向 ,推动汽车 、消费电子 、家居等产业提质升级 , 加强酿造 、陶 瓷 、纺织等消费品产业品牌建设 . 以满足综合性服务 、定制化服务 为目标 ,推动企业向“产品＋服务”提供商转型 . 以养老托育 、健康 医疗 、家政服务等民生短板为重点 , 扩大优质生活性服务产品供 给 . 持续推进产业标准化建设 ,壮大 “山西精品”公用品牌体系 ,加 强地理标志产品使用管理 ,更好提升供给质量水平 .
第二 十八 节 落实建设全国统 一 大市场要求 坚持系统谋划 、重点攻坚 ,对标全国统 一 大市场 “五统 一 、一 开 放 ”建设要求 , 坚决破除阻碍全国统 一 大市场建设卡点堵点 , 建设 统 一 开放 、竞争有序的高标准市场体系 .
完善市场基础制度规则 . 健全产权保护法律制度 , 规范涉及 产权的行政执法行为 . 完善市场准入制度 ,严格落实 “全国 一 张清 单 ”管理要求 . 细化信息披露标准 , 健全守信激励和失信惩戒机 制 , 完善兼并重组 、市场退出等制度 , 推动经营主体优胜劣汰 . 加 快完善有利于统 一 大市场建设的统计 、财税 、考核制度 . 落实重点 领域布局调控要求 ,分级强化风险预警与要素调控联动施策 , 综合 实施产业政策 、要素供给 、价格 、标准等举措 ,遏制 “内卷式”竞争 .
维护公平竞争市场秩序 . 统 一 政府行为尺度 , 规范招商引资 等经济促进行为 ,破除地方保护和市场分割 . 统 一 市场监管执法 , 完善行政裁量权基准制度 . 加强质量管理 , 强化信用监管 , 优化 “双随机 、一 公开”监管 ,推进“互联网＋监管”. 强化药品安全等领 域执法力度 ,依法严惩破坏市场秩序行为 . 全面推进柔性执法 , 实 施事前风险提示 、事中整改指导和事后跟踪回访闭环管理 .
促进市场设施高标准联通 . 推进流通物流 、市场信息 、交易平 台等设施互联互通和规则衔接 , 强化商贸物流 、电子商务 、农产品 流通等重点领域标准制定修订 . 深化综合交通运输体系改革 , 优 化运输结构 , 大力发展多式联运 、冷链物流 、寄递物流 . 加强多式 联运设施 、标准建设和信息共享 , 大力推进 “一 单制 ”“一 箱制 ”发 展 . 完善仓储配送体系 ,发展供应链协同平台 ,有效降低全社会物 流成本 . 鼓励有条件的特色园区建立区域交易市场 、集散中心 ,持 续优化升级商品交易市场 ,提升物流集散中心功能 .
坚持和完善社会主义基本经济制度 ,聚焦加快构建高水平社会主 义市场经济体制 ,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ,更好发 挥政府作用 ,突出抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和更多体 现山西特色改革突破 ,为全省经济社会发展注入新动力、增添新活力 .
第二 十九节 深化国资国企改革 推进国有经济布局优化和结构调整 ,全面提升省属企业成本 、 科技 、市场竞争力 ,优化完善国资管理监督体制机制 , 做强做优做 大国有企业和国有资本 , 为转型发展提供坚实国有经济支撑 .
优化国有经济布局和结构 . 聚焦主责主业 , 推动省属国有资 本 “三个集中”,更大力度推动优化国有上市公司结构 ,更好服务国 家战略和我省发展全局 . 推动国有资本向关系国家安全 、国民经 济命脉的重要行业和关键领域等集中 , 增强省属企业对战略性矿 产 、能源资源 、粮食等国家战略物资的保障能力 . 推动国有资本向 关系国计民生的公共服务 、应急能力 、公益性领域等集中 , 支持省 属企业优先布局公共服务 、城乡基础设施等领域 . 推动国有资本 向前瞻性战略性新兴产业集中 , 加强国有经济在新能源 、新材料 、 低空经济等战略性新兴产业的投入布局 , 支持省属企业超前布局 绿色氢能等前沿领域 . 推动国有资本运营公司服务国资国企改革 创新和实体经济发展 . 推进全省能源 、水利 、公用事业等行业自然 垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革 . 深化与央企全方位 战略合作 ,支持驻晋央企深耕我省 、加大投资 .
增强国有企业核心竞争力 . 深化国有企业分类改革 , 进 一 步 明晰不同类型国有企业功能定位 , 建立国有企业履行战略使命评 价制度 . 持续实施“1551 ”创新工 程 ,保持研发投入稳定增长 ,加大 企业科创平台建设力度 ,纵深推进原创技术策源地建设 ,提升科技 竞争力 . 健全国有企业全面预算与精益管理机制 , 统筹优化供应 链与采购管理 、产销协同与现金流管理 ,提升成本竞争力 . 支持企 业灵活运用并购重组 、再融资等整合升级 ,增强产业链协同发展水 平 ,加强品牌管理 ,提升市场竞争力 . 推动国有企业完善市场化经 营机制 ,加强国企债务 、境外投资 、安全生产等重大风险防控 .
完善国资管理监督体制机制 . 加强主责主业管理 , 明晰不同类型 国有企业功能定位 ,分类推进监管机制改革 ,实施差异化监管 . 健全 国有企业分类考核评价体系 ,优化指标设置与考评机制 ,实现考核精 准化、科学化 . 健全董事会与外部董事制度 ,动态更新省属企业外部 董事人才库 ,强化董事会在重大决策中的作用 . 加强出资人监督与各 类监督贯通协同 ,建立智能化穿透式监管系统 ,实现“放得活”与 “管得 好”有机统 一 . 建立企业风险防范处置长效机制 ,有效防控重点高风 险行业企业风险 ,严防风险向金融领域传导 .
第 三 十节 促进民营经济发展壮大 坚持和落实 “两个毫不动摇”,全面优化民营经济发展环境 ,持 续提升民营企业核心竞争力 ,促进各种所有制经济优势互补 、共同 发展 .
营造良好市场环境 . 全面落实« 民营经济促进法»和« 山西省 民营经济发展促进条例» ,有效保护民营经济合法权益 . 实施新版 市场准入负面清单 ,健全完善具有地方特色的市场准入效能评估 指标体系 . 全面落实公平竞争政策 , 持续推进基础设施竞争性领 域向经营主体公平开放 . 完善民营企业参与重大项目建设长效机 制 ,支持民营企业参与省内重点工 程建设 、重大技术攻关 , 向民营 企业进 一 步开放重大科研基础设施 , 推动具备条件的项目进 一 步 提高民营企业参股比例 . 健全民营经济发展综合服务体系 , 完善 政企常态化沟通交流和问题解决机制 . 强化产权执法司法保护 ,加强对查封 、扣押 、冻结等强制措施的司法监督 .
加强对查封 、扣押 、冻结等强制措施的司法监督 .
培育壮大经营主体 . 梯度培育各类民营经济主体 , 开展民营 科技领军企业培育工 程 . 支持中小企业和个体工 商户发展 , 推动 大中小企业协同融通发展 ,促进平台企业和平台内经营者 、劳动者 共赢发展 . 构建各具特色的民营产业集群 , 到 2030 年 , 全省重点 产业链链主链核民营企业占比达到 60%以上 ,全省专业镇民营主 体达到 80%以上 , 打造 5 — 8个特色鲜明的国家级中小企业产业 集群 . 引导民营企业完善治理机构和管理制度 ,促进民营经济健 康发展和民营经济人士健康成长 . 培育 一 批民营经济管理标杆企 业 ,加快建设 一 流企业 . 构建企业家培育体系 , 大力弘扬晋商精 神 、企业家精神 .
全面强化要素保障 . 完善民营企业融资支持政策制度 , 鼓励 企业通过债券 、信托等方式融资 ,创新以信用信息为基础的融资增 信模式 ,推广 “信易贷 ”等服务模式 . 完善数据要素高效配置与流 动 “软环境”. 打造 “晋企投 ”服务品牌 , 用好向民间资本推介项目 长效机制 , 完善民间投资调度机制 . 深入开展民营企业员工 职业 技能提升行动 ,探索赋予民营企业职称评审权 .
第 三 十 一 节 深化要素市场化配置改革 聚焦能源 、土地 、劳动力 、资本 、技术 、数据等重点领域 , 完善各 类要素市场化配置体制机制 ,推动生产要素畅通流动 、各类资源高 效配置 、市场潜力充分释放 .
深化能源领域市场化改革 . 完善多层次电力市场体系 , 推进 电力中长期 、现货 、辅助服务市场建设 . 有序推进各类电源上网电 价市场化改革 , 稳妥有序推动电能量价格 、容量价格和辅助服务价 格由市场形成 . 探索绿色电力生产消费核算机制 , 按照相关政策 要求推动带补贴类新能源项目参与绿电交易 ,拓展绿色电力消费 核算应用场景 . 深入推进天然气上下游价格联动机制 , 理顺终端 用气价格 . 完善天然气管道运输价格机制 ,进 一 步优化管网布局 . 健全招标 、挂牌等出让矿产资源方式 . 深化央地合作与社会资本 引入 ,鼓励民营企业等通过股权合作 、特许经营等方式参与煤层气 勘探开发 .
优化土地要素市场化配置 . 建立健全城乡统 一 的建设用地市 场 , 完善土地二级市场线上交易服务机制 , 推动土地混合开发利 用 、用途合理转换 . 健全城乡基准地价 、标定地价的制定与发布制 度 ,建立健全 “同权同价同责”的建设用地市场 . 深化工业用地 “标 准地”与弹性出让改革 . 落实工 商业用地使用权续期法律法规 ,依 法稳妥推进续期工 作 . 建立土地市场监测预警体系 , 及时处置违 规交易行为 .
促进新型要素高效流通使用 . 完善数据基础制度体系 , 健全 数据产权合规登记 、公共数据开发利用 、公共数据授权运营 、数据 流通交易 、数据收益分配等管理制度 . 健全资源环境要素市场化 配置体系 , 积极对接全国碳排放权交易市场 , 完善水权交易平台功 能 ,推进碳排放权 、用水权 、排污权等市场化交易 . 锚定提升科技 创新资源配置效率的目标 , 推动山西技术市场加入全国技术交易 网络 . 稳步推进省属高校试点科技成果单列管理 、技术转移人才 评价和职称评定 、横向科研项目结余经费出资科技成果转化 “三项 改革”,打通科技成果从实验室到生产线的关键通道 .
优化健全存量资源盘活机制 . 完善并购 、破产 、置换等政策 , 盘活用好低效用地 、闲置房产 、存量基础设施 . 全面摸清存量资源 资产底数 ,加快全省存量资产确权 ,提高我省资产证券化率 . 探索 低效用地再开发试点 , 完善促进盘活存量用地的规划管控 、土地供 应体系 . 推进全省行政事业单位存量国有资产盘活共享 , 完善资 产估值 、尽职尽责等配套政策 , 引入社会力量提升盘活利用效率 ,规范市场化运作流程 . 推动司法判决执行与破产制度有机衔接 ,
规范市场化运作流程 . 推动司法判决执行与破产制度有机衔接 ,依法有效盘活被查封冻结财产 .
依法有效盘活被查封冻结财产 .
第 三 十二 节 深化财税金融体制改革 围绕财政管理 、金融供给等重点环节 ,促进财税提质增效 、金 融赋能转型 ,构建与山西转型发展相适配的财税金融体制 .
深化财税体制改革 . 落实国家积极财政政策 ,增强财政可持续 性 . 坚持党政机关带头过紧日子 , 勤俭办 一 切事业 , 降低公务活动 成本 ,推动更多资金用于发展所需、民生所盼 . 加强财政科学管理 , 健全预算制度 ,将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收 入纳入政府预算管理 . 深化零基预算改革 , 统 一 预算分配权 ,优化 财政支出结构 ,健全支出标准体系和动态调整机制 ,加强预算绩效 管理和执行监督 . 强化财会监督 ,促进财会监督与其他各类监督贯 通协调 . 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 .
深化金融体制改革 . 完善多层次资本市场投融资功能 , 构建 跨区域资本对接平台 ,促进资本市场健康稳定发展 . 积极发展股 权 、债券等直接融资 , 稳步发展期货 、衍生品和资产证券化 ,创新开 发新能源项目贷等特色产品 . 积极争取数字人民币试点 . 深入落 实 “五大监管”, 强化央地监管协同 . 强化地方法人金融机构管理 , 深入推进地方中小金融机构减量提质 , 引导不合规机构应清尽清 、 应退尽退 ,鼓励合规优质机构做优做精 . 稳步扩大直接融资比例 . 深化省级政府投资基金管理改革 , 推进 “拨改投 ”,探索设立绿电 、非常规天然气等产业基金 ,持续培育壮大耐心资本 .
非常规天然气等产业基金 ,持续培育壮大耐心资本 .
坚持开放合作 、互利共赢 , 以融入重大区域发展战略为牵引 , 以通道平台建设为支撑 , 稳步扩大制度型开放 , 协同推进对内对外 开放 , 不断提升开放型经济水平 ,建设 “一 带 一 路 ”大商圈重要节点 和综合交通枢纽 ,加快打造内陆地区对外开放新高地 .
第 三 十 三 节 深度融入国家重大区域发展战略 把握国家重大区域战略融合集成机遇 , 深度参与 “一 带 一 路 ” 高质量发展 , 深化与中部省份协同联动 ,对接融入京津冀 、长三角 、粤港澳动力源地区 ,着力提升在全国区域经济格局中的地位 .
粤港澳动力源地区 ,着力提升在全国区域经济格局中的地位 .
积极参与高质量共建 “一 带 一 路 ”. 加快建设综合物流网络 , 巩固提升中欧(亚) 班列效能 . 推进太原华北区域中欧班列节点城 市建设 , 稳步拓展常态化线路 ,持续开辟新线路 , 推动覆盖更多国 家和城市 . 深化与沿线国家交流合作 ,提升煤机装备 、新能源产品 等贸易往来占比 . 促进太原国际邮件互换局 、武宿国际机场国际 货站高效联动 ,提升跨境电商进出口规模 . 升级大同 、临汾 、运城 等节点城市贸易通道 , 完善航空口岸功能 , 依托交通链打造供应 链 、产业链 . 与世界银行 、亚洲开发银行等多边机构加强合作 , 在 新能源 、固废利用 、智慧能源等领域深化技术创新与产业合作 , 谋 划实施 一 批能源绿色低碳转型项目 .
服务支撑中部地区崛起 . 联合中部省份推动能源廊道建设 ,探索建立煤炭产销区利益平衡长效机制 . 聚焦装备制造 、新材料 等领域 ,创新 “项目在高校 、成果返山西 ”模式 ,联合共建成果转化 基地与技术转移中心 . 联合组建中部地区种业创新联盟 , 开展小 麦 、大豆等粮食作物种源攻关 , 打造 “中部粮仓 ”区域农业公用品 牌 . 深度参与中部省会交通枢纽集群建设 ,支持太原陆港型 、生产 服务型 、商贸服务型国家物流枢纽与郑州 、合肥共建智慧物流平
探索建立煤炭产销区利益平衡长效机制 . 聚焦装备制造 、新材料 等领域 ,创新 “项目在高校 、成果返山西 ”模式 ,联合共建成果转化 基地与技术转移中心 . 联合组建中部地区种业创新联盟 , 开展小 麦 、大豆等粮食作物种源攻关 , 打造 “中部粮仓 ”区域农业公用品 牌 . 深度参与中部省会交通枢纽集群建设 ,支持太原陆港型 、生产 服务型 、商贸服务型国家物流枢纽与郑州 、合肥共建智慧物流平 台 ,推进多式联运建设 .
主动融入京津冀协同发展 . 主动融入京津冀 “六链 ”“五群 ”, 支持有条件的研发中心与北京中关村等科创核心区建立常态化合 作机制 . 深化能源等重点领域合作 , 加强绿电供需对接 , 共建 AI 算力设施 . 持续加强央地合作 ,促进重要骨干企业在晋投资布局 . 立足京晋文化旅游资源优势 , 共同促进文旅融合发展 . 支持大同 发挥区位优势积极对接京津冀协同发展 , 推动阳泉主动融入石家 庄都市圈 , 强化太原 、忻州服务雄安新区能力 , 深化拓展京长合作 .
深度融入长三角 、粤港澳区域合作 . 依托晋陕豫黄河金三角 承接产业转移示范区 、山西转型综改示范区等 , 积极承接东部地区 产业转移 . 聚焦氢能 、半导体等前沿领域 , 与长三角共建产业协同 创新中心 . 加强与粤港澳在文旅康养 、科技创新等领域协作 ,推动 优质资源与创新成果跨区域共享 . 主动对接上交所 、深交所等金 融平台 ,推动资本市场合作 . 吸引头部企业在晋设立区域总部 ,共 建智能制造 、数字经济产业园区 . 推动长三角 、粤港澳等地高校在 晋设立技术转移中心 . 深化省际交流合作 . 促进晋台经济文化交 流合作 .
第 三 十 四 节 打造开放大平台大通道大枢纽 统筹推进开放平台功能升级 、通道体系完善 、枢纽节点建设 ,加快形成支撑有力 、高效便捷 、内外贯通的开放新格局 .
加快形成支撑有力 、高效便捷 、内外贯通的开放新格局 .
高标准申建中国(山西) 自由贸易试验区 . 抢抓国家优化调整 自由贸易试验区区域布局的政策机遇 , 积极申建中国(山西) 自由 贸易试验区 . 围绕绿色电力全链条发展 ,探索 一 批制度创新成果 , 申建高端产业集聚 、辐射带动作用突出的自由贸易试验区 . 推动 国家级经开区 、高新区等率先复制推广自由贸易试验区先进经验 .
高能级建设多元开放平台 . 拓展提升山西转型综改示范区开 放平台功能 ,支持太原武宿综保区深化 “管运分离”改革 ,推动与上 海外高桥集团开展战略合作 . 用好国际互联网数据专用通道 ,促 进外向型企业集聚 . 鼓励大同国际陆港 、晋城兰花 、侯马方略等拓 展保税物流 、仓储功能 ,支持符合条件的保税物流中心有序升级综 合保税区 . 推进太原 、大同 、运城跨境电商综合试验区建设 , 引导 企业合理布局建设海外仓 . 集成提升综合保税区 、航空口岸 、冷链 物流基地等功能 ,打造临空经济区 .
高水平构建开放通道网络 . 统筹硬设施与软建设 , 加强跨区 域布局 ,加快建设开放通道 . 建设山西与京津冀互联互通大通道 , 构建多式协同的立体开放通道 . 发挥大秦铁路 、朔黄铁路 、瓦日铁 路运力资源 ,打造西接陕蒙 、东出环渤海的煤炭加工集散中心 . 推 进晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设 , 推动要素资源高效协同 和产业高水平协作 , 构建辐射华北 、华东的能源原材料流通大通 道 . 主动对接秦皇岛港 、唐山港 、青岛港等 , 发展更多铁海联运线 路 ,建设山西出海新通道 . 鼓励我省有条件的企业开展跨区域基 础设施 、能源资源 、农业资源等投资合作 , 有序推动电信 、互联网 、教育 、文化 、医疗等领域交流合作 .
教育 、文化 、医疗等领域交流合作 .
高质量打造交通枢纽矩阵 . 加强跨方式 一体衔接 ,加快太原 、 大同全国性综合交通枢纽城市建设 ,提升临汾 、长治等区域性综合 交通枢纽城市能级 , 建设 一 批综合客运枢纽 . 统筹推进全省国家 物流枢纽 、国家骨干冷链物流基地和省级重点物流基地 、节点 、通 道建设 , 协同开展区域分拨 、多式联运 、跨境物流等业务 , 实现物流 全流程智能化管理 . 依托太原国家综合货运枢纽建设 , 加强与国 内外流通战略支点节点互联互通 ,构建覆盖全省 、辐射全国的物流 网络 . 依托大同国际陆港等 , 强化与京津冀 、内蒙古商贸协作 , 建 设标杆性陆港型国家物流枢纽 . 提升太原 、临汾 、长治等现代流通 战略支点城市能级 , 建设晋中 、运城国家骨干冷链物流基地 , 提升 物流通道整体效能 .
第 三 十五节 促进外贸外资外经高质量发展 坚持稳存量 、扩增量 、提质量 ,加快培育外贸新业态新模式 ,增 强外贸发展动能 , 塑造吸引外资新优势 , 提升对经济发展的贡献 度 .
提振外贸外经质效 . 实施 “千企百展 ”国际市场开拓行动计 划 , 引育外贸主体 , 推动国际市场多元化 . 优化升级货物贸易 , 积 极发展中间品贸易 、绿色贸易 、数字贸易 ,促进加工贸易提档升级 . 扩大战略性资源进 口 ,促进“跨境电商＋产业带”融合发展 ,支持跨 境电商等新业态发展 . 发挥对外工 程承包 、对外投资带动作用 ,提 升出口效益 . 坚持 “危地不去 、乱地不往 、危业不投 ”, 发挥我省能 源 、装备制造等领域比较优势 , 稳妥有序布局海外投资 . 深化内外 贸标准认证改革 ,促进内外贸产品同线同标同质 .
提升利用外资水平 . 落实外资企业国民待遇 , 全面清理与外 商投资法不符的文件法规 ,促进外资再投资 . 发挥标志性外资项 目示范效应 , 引导外资投向先进制造 、现代服务 、高新技术 、节能环 保等领域 . 支持外资参与产业链配套协作 , 吸引外资企业在晋设 立研发中心 . 用好进博会 、广交会 、服博会 、消博会 、投洽会等开放 平台 ,开展 “投资中国 . 对话山西”系列活动 , 完善外商投资圆桌对 话会议服务体系 , 打造 “外企之家 ”山西服务品牌 . 健全海外综合 服务体系 ,促进贸易投资 一体化 、内外贸 一体化 . 完善外商投资统 计 、信息报告制度 ,加强信息共享 .
创新发展服务贸易 . 深化 “晋服全球”品牌推广 ,发展工程 、运 输 、旅游 、服务外包 、中医药等服务贸易 . 落实跨境服务贸易负面 清单管理制度 ,发展知识密集型服务贸易 ,提升服务贸易标准化水 平 . 积极参与国家对外文化贸易 “千帆出海 ”行动计划 ,探索在境 外设立山西文化贸易展示平台 . 组织开展旅游境外推介 , 吸引境 外客源 . 积极推动中医药服务贸易发展 , 拓展国际市场 . 优化建 筑服务转型 ,鼓励创新 “投建营 ”一 体化模式 . 完善涉外知识产权 保护体系 ,建立诉求响应和保护救济制度 , 加强海外合法利益保 护 .
第 三 十 六 节 持续推动营商环境优化升级 聚焦市场化 、法治化 、国际化目标 , 系统构建稳定公平 、透明可 预期的发展生态 ,打造营商环境新优势 .
营造公平高效的政务环境 . 巩固 “一 枚印章管审批 ”改革成 果 , 深入推进 “承诺制＋标准地＋全代办 ”. 推广涉企政策 “一 站 式 ”综合服务平台 , 持续推进惠企政策直达快享 、免申即享 . 持续 拓展 “高效办成 一 件事”改革覆盖广度与服务深度 . 全面构建亲清 政商关系 ,健全常态化政企沟通机制 . 拓展信用在行政管理 、社会 治理 、金融服务实体经济 、民生保障等方面的深层次应用 . 推动涉 企服务增值化改革 ,打造山西 “企业之家”服务品牌 .
营造公开透明的法治环境 . 有序推进涉企政策 “立改废释 ”, 构建山西涉企法治制度体系 . 严格规范涉企行政检查 , 落实 “企业 安静期”管理制度 ,最大限度减少对企业正常生产经营活动的不必 要干扰 . 完善知识产权全链条保护机制 , 加大对专利 、商标 、地理 标志等领域侵权行为的打击力度 . 强化知识产权宣传培训与普法 教育 ,优化涉企法律服务供给多元化解机制 , 开通涉企行政复议 “绿色通道”. 健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机 制 .
营造开放包容的贸易投资环境 . 对接国际高标准经贸规则 , 落实对外开放 “1+N”政策体系 , 稳步扩大规则 、规制 、管理 、标准 等制度型开放 ,推动商品市场 、服务市场 、要素市场更大范围 、更宽 领域 、更深层次开放 ,提升贸易投资便利化水平 . 深化外商投资促 进体制机制改革 ,拓展双向投资合作空间 . 健全外商投资服务保 障体系 , 落实国家缩减外资准入负面清单政策 ,持续扩大重点领域 对外开放 , 营造透明稳定可预期的制度环境 .
坚持农业农村优先发展和城乡融合发展 , 提升乡村产业发展 水平 、乡村建设水平 、乡村治理水平 , 推动农村基本具备现代生活 条件 ,推动农业增效益 、农村增活力 、农民增收入 .
第 三 十七节 增强粮食和重要农产品供给保障能力 深入实施藏粮于地 、藏粮于技战略 , 坚持产量产能 、生产生态 、 增产增收 一 起抓 ,推进产需衔接 、结构优化 、品质提升 ,持续提升农 业劳动生产率和科技进步贡献率 .
持续增强粮食生产能力 . 落实新 一 轮千亿斤粮食产能提升任 务 , 稳面积 、增单产两手发力 , 确保粮食稳产丰产 . 强化耕地保护 和质量提升 ,严守耕地红线 ,严格占补平衡管理 . 统筹农用地布局 优化 ,分区分类高质量推进高标准农田建设 , 加强盐碱地综合利 用 . 加快农田水利设施建设 , 推进大中型灌区续建配套与现代化 改造 , 大力推进节水灌溉 , 分区布局灌溉模式 ,健全农业灌溉用水 经营运维体系 . 深入实施种业振兴行动 , 加强农业种质资源保护 利用 ,加强育种创新攻关 ,推动种业基地和南繁创新基地建设 . 加 强粮食和重要农产品调控能力建设 , 强化气象监测预报预警 ,增强 农业防灾减灾能力 .
发展农业新质生产力 . 发挥晋中国家农高区 、山西农大(省农 科院) 等作用 ,支持山西省后稷实验室 、有机旱作省重点实验室等 科创平台建设 . 加快杂粮基因编辑 、有机旱作 、土壤改良等关键核 心技术攻关 , 大面积应用推广有机旱作集成技术 . 实施农机装备 补短板行动 ,促进良田良种良机良法集成增效 . 健全农业科技推 广体系 ,推广科技特派员制度和科技小院模式 . 加强农业废弃物 资源化利用 ,构建生态循环农业体系 .
构建多元化食物供给体系 . 坚持农林牧渔并举 , 促进 “菜 篮 子 ”产业提质增效 , 全方位多途径开发食物来源 . 发展林下经济 , 壮大林草产业 . 推动畜牧业提质发展和水产养殖 、食用菌等特色 发展 , 深挖特色渔业潜力 . 调优水果生产布局和品种结构 ,发展现 代果园 . 优化生猪产能调控机制 , 稳定牛羊肉 、禽蛋基础生产能 力 ,提升奶业竞争力 . 持续推进农业供给侧结构性改革 ,提升种养 结构与资源格局适配性 . 健全粮食和食物节约长效机制 , 开展粮 食节约和反食品浪费行动 . 严守农产品质量安全底线 , 加强全过 程监管 .
第 三 十八 节 建设宜居宜业和美乡村 学习运用 “千万工程 ”经验 , 分类有序 、片区化推进乡村振兴 , 因地制宜完善乡村建设机制 ,逐步提高农村基础设施完备度 、公共 服务便利度 、人居环境舒适度 .
推进基础设施提档升级 . 统筹优化县村镇布局 , 持续建设精 品村 、提档升级村 ,集中连片建设 一 批宜居宜业和美乡村片区 . 盘 活空心村 、自然村 、山区村闲置资源 ,探索具有地域特色的乡村建 设模式 . 持续改善农村水电路气信等基础设施 , 全面推进农村供 水“3+1 ”标准化建设和管护 ,推动新 一 轮农村公路提升工 程 ,加强 充电桩 、冷链物流 、寄递配送 、商业网点设施建设 . 因地制宜推进 农村厕所革命 ,加大农村生活污水治理力度 ,提升农村生活垃圾处 理水平 . 持续保障农村清洁安全供暖 . 开展乡村绿化美化行动和 村庄清洁行动 ,创造乡村优质生活空间 . 实施数字乡村发展行动 ,加快数字乡村建设 .
加快数字乡村建设 .
完善农村公共服务体系 . 持续改善农村义务教育学校办学条 件 ,提升寄宿制学校管理水平 , 办好规划保留的乡村小规模学校 . 推进紧密型县域医共体建设 , 补齐农村养老服务短板 ,加强村级养 老服务网点建设 ,促进居家养老 、互助养老 、社会养老等多元发展 . 健全村级综合服务功能 , 提升农村应急管理能力 . 完善农民工就 业支持体系 ,健全农民工 终身职业技能培训制度 . 开展服务类社 会救助试点 ,构建农村留守儿童 、妇女 、老年人和残疾人关心关爱 服务体系 .
加强和改进乡村治理 . 健全县乡村三级治理体系 , 加强乡镇 (街道) 、村(社区) 党组织对本地区基层各类组织和各项工 作的统 一领导 . 深化法治乡村建设 , 完善村务公开和民主议事制度 . 实 施文明乡风建设工程 ,持续推进农村移风易俗 ,有效治理婚丧嫁娶 中的陋习等问题 . 实施文化产业赋能乡村振兴计划 , 组织开展好 各类农村群众性文体活动 , 引导优质文化资源下沉乡村 , 丰富农村 文化服务和产品供给 . 保护传承优秀农耕文化 , 推进传统村落特 色保护区建设 。
专栏 13 农业农村现代化建设重点工程 第 三 十九节 激发农业农村发展活力 以完善产权制度和要素市场化配置为重点 ,推动人力投入 、物 力配置和财力保障向农业农村倾斜 ,促进城乡要素平等交换 、双向 流动和公共资源合理配置 。
落实强农惠农富农政策 。 巩固和完善农村基本经营制度 , 稳 妥推进农村改革各项重点任务 。 发展新型农村集体经济 , 严格控 制集体经营风险 。 健全财政优先保障 、金融重点倾斜 、社会积极参 与的多元投入格局 ,确保乡村振兴投入力度不断增强 。 强化价格 、 补贴 、保险 、期货等政策支持和协同 ,健全种粮农民收益保障机制 , 保护和调动农民务农种粮积极性 。 落实产粮大县奖励政策 , 中央 和省级预算内投资向产粮大县倾斜 。 加强粮食购销和储备管理 。
持续深化供销合作社综合改革 。
推动城乡要素双向流动 . 优化农村人才引留用体系 , 健全乡 村人才流通机制 , 激励各类人才下乡服务和创业就业 . 持续开展 “万企兴万村”山西行动 , 引导民营企业助力乡村全面振兴 . 稳定 土地承包关系 ,扎实推进第 二 轮土地承包到期后再延长三十年整 省试点 . 稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工 作 , 分类保障 乡村发展用地 . 深化承包地所有权 、承包权 、经营权分置改革 , 发 展农业适度规模经营 . 以县域为统筹单元 、乡镇为基本实施单元 , 因地制宜开展全域土地综合整治 , 规范有序做好农村各类资源盘 活利用 . 创新乡村振兴投融资机制 , 完善科技成果入乡转化政策 体系 . 建立健全城乡基础设施 一 体化规划建设管护机制 ,促进城 乡基本公共服务标准统 一 、制度并轨 .
完善常态化帮扶机制 . 聚焦防止返贫致贫对象和欠发达 地 区 ,统筹建立常态化防止返贫致贫机制 . 坚持精准帮扶 ,建立分类 帮扶和动态调整机制 ,健全对防止返贫致贫对象的帮扶政策体系 . 完善兜底式保障 , 强化开发式帮扶 ,健全乡村振兴重点帮扶县支持 政策 ,确保不发生规模性返贫致贫 . 加强易地搬迁后续扶持 , 强化 安置区产业就业配套支持 , 提升基础设施和公共服务资源配置 . 优化消费帮扶政策 , 加强产区和销区协作 . 加大以工代赈实施力 度 ,在重点工 程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工 代赈方式 .
发挥区域协调发展战略 、区域重大战略 、主体功能区战略 、新 型城镇化战略叠加效应 , 完善以城市群为主体形态 、大中小城市和 小城镇协调发展的城镇化格局 ,构建优势互补 、高质量发展的区域 经济布局和国土空间体系 ,拓展完善高质量发展空间格局 .
第 四 十节 科学有序推进农业转移人口市民化 着眼便利人口高效有序流动 ,促进稳定就业居住的农业转移 人口加快融入城市 . 持续深化户籍制度改革 , 建立以经常居住地 登记户 口 制度 . 进 一 步健全 “人地钱 ”挂钩机制 , 推动财政转移支 付 、新增建设用地指标 、基础设施建设投资等与农业转移人口市民 化规模挂钩 . 完善未落户常住人口平等享有城镇基本公共服务政 策 ,逐步提高农民工 参加城镇职工 社会保险 、享有保障性住房等比 例 . 因地制宜放宽在流入地参加中考报名等条件 , 推进符合条件 的随迁子女连续接受基础教育 . 依法维护进城落户农民工 的土地 承包权 、宅基地使用权 、集体收益分配权 .
第 四 十 一 节 优化现代化城市体系 优化城市网络体系和产业转型发展空间布局 ,增强城市群 、都 市圈 、城镇圈 、中心城市等重点区域综合承载能力 .
稳妥有序推动山西中部城市群 一体化发展 . 探索经济区与行 政区适度分离改革 , 围绕产业分工 协作 、基础设施互联 、公共服务 共享等领域重点突破 ,促进要素高效配置 ,打造牵引起全省高质量 发展 、全方位转型的核心引擎 . 构建山西中部科技创新走廊 ,打造 城市群协同创新共同体 . 优化各市主导产业定位和空间布局 ,促 进产业集聚和跨区域协作 , 建设全省产业发展高地 . 加快群内基 础设施网络 一体衔接 , 实施山西中部城市群路网工程 , 推动交通 、 水利 、能源 、新基建等高效融合 . 促进基本公共服务 、社会保障 、社 会治理 一体化 ,持续扩大 “跨市通办 ”事项范围 . 健全中部城市群 与省内城镇圈之间跨行政区合作发展机制 ,促进区域创新链产业 链高效协作 .
推动太原都市圈同城化发展 . 支持太原市建设国家区域中心 城市 ,提升综合竞争力 , 更好发挥引领带动作用 . 率先推动太原 市 、榆次区 、太谷区在规划管理 、公共服务等领域同城化 ,做强太原 - 榆次－ 太谷核心区 , 增强忻定原 、交汾文孝 、平介祁等城镇组团 发展动能 . 强化 “总部＋基地”“研发＋生产 ”等分工 协作 ,提升产 业集中度和配套率 , 引导构建梯次配套的产业圈 . 打造太原普通 国道 一 级公路环线 , 新增或改扩建 一 批高速公路出入口和连接线 , 建设高铁 、轨道 、公交无缝衔接的零距离换乘枢纽 , 推动形成便捷 高效的通勤圈 . 促进优质教育资源延伸覆盖 , 推进优质医疗资源 均衡化 ,加快政务服务 “一 网通办”,建设便利共享的生活圈 .
推动城镇圈内聚外联发展 . 支持晋北 、晋南 、晋东南城镇圈依 托各自区位优势 , 向内提升凝聚力 , 向外拓展影响力 . 晋北城镇圈 加强与山西中部及京津冀 、呼包鄂榆城市群内外联动 , 深化蒙晋冀 长城金三角区域合作 。 支持大同发挥区位 、能源 、算力 、文化等优 势 , 积极承接京津冀产业转移 、科技成果转化 , 重点发展算力 、清洁 能源 、生物医药 、文旅康养等产业 , 打造山西对接京津冀城市群的 桥头堡 ,建设国家区域重点城市 。 晋南城镇圈加强与山西中部及 关中平原城市群内外联动 , 深化晋陕豫黄河金三角区域合作 。 晋 东南城镇圈加强与山西中部及中原城市群内外联动 , 高质量承接 京津冀 、粤港澳和长三角产业转移 。
提升区域中心城市辐射能力 。 支持朔州 、长治 、晋城 、临汾 、运 城等设区市 ,依托比较优势 , 不断提升要素集聚能力 、产业承载能 力和人口吸引力 ,打造我省区域中心城市 。 朔州做大做强陶瓷 、医 药 、特色食品 、煤化工 、清洁能源 、资源综合利用等特色优势产业 , 打造经济社会发展全面绿色转型典范城市 。 长治深化京长对 口 合 作 ,促进精细化工 、特色装备制造 、生物医药 、文旅康养等产业集聚 创新 ,打造革命老区中国式现代化先行城市 。 晋城重点发展光机 电 、新材料 、煤层气 、文旅康养 、物流等产业 , 打造融入中原城市群 协同发展的重要引擎 。 临汾牵头建设晋冀鲁豫大宗商品骨干流通 走廊 ,促进高端装备制造 、新材料 、新能源 、数字经济 、微短剧等产 业集聚创新 ,建设活力之城和华夏文明根祖魅力之都 。 运城围绕 钢铁 、有色 、特色农产品精深加工 、装备制造 、新能源汽车 、生物医 药 、新材料等产业 ,建设全省黄河流域生态保护和高质量发展标杆 城市 。
支持特殊类型地区振兴发展 。 因地制宜推进资源型地区和资 源枯竭型城市转型发展 , 积极培育发展新动能 , 壮大接续替代产 业 . 加力支持革命老区振兴发展 , 以太行 、吕梁革命老区为重点 , 传承红色基因 ,发展特色产业 , 增强创新活力 , 打造 “红色 ＋”多元 融合发展新范式 . 深化革命老区重点城市对 口 合作 , 加大政策倾 斜扶持力度 . 加强采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升 .
坚持城市内涵式发展 , 落实 “五个转变”要求 , 高质量推动城市 更新 , 深化城市建设 、运营 、治理体制改革 , 加快转变城市发展方 式 ,建设创新 、宜居 、美丽 、韧性 、文明 、智慧的现代化人民城市 .
提升城市功能品质 . 系统推进好房子 、好小区 、好社区 、好城 区 “四好 ”建设 , 加快城市开发建设方式转型 . 稳步推进 “三区 一 村 ”更新改造 , 改善群众居住条件和生活环境 . 加快建设完整社 区 ,有序推进社区嵌入式服务设施建设工程 ,提升 “一老 一 小 ”服务 供给 . 优化城市道路交通设施 , 优先补齐民生领域公共服务设施 短板 . 改造城市公共空间 , 高效利用城市地下空间 , 因地制宜建设 地下综合管廊 . 因城施策增强城市发展动力 , 建设创新型产业社 区 、商务社区 .
彰显城市特色魅力 . 加强历史文化名城 、街区 、历史建筑等保 护利用 , 塑造体现历史文脉 、人文地理 、自然景观的三晋魅力城市 . 发展特色城市文化标识 , 打造 一 批国家级旅游休闲城市和街区 .
增强城市文化软实力 , 提升文化场馆服务水平 . 推动城市发展绿 色低碳转型 ,健全城市公园 、绿道网络和慢行交通系统 . 建设连续 完整的生态基础设施体系 , 加快实现城市生活污水管网全覆盖 . 推动工业固废 、生活垃圾 、建筑垃圾 、危险废物等污染防治 , 改善城 市生态环境 .
创新城市治理体系 . 一体化推进城市体检和城市更新 ,建立可 持续的城市更新模式和政策法规体系 . 以社区为单元 ,推动城市管 理重心下移、服务下沉 ,打造 一 批城市系统治理 “微阵地”. 加强城 市风貌管理和建筑设计管理 ,推进城市全域数字化转型 ,提升城市 精细化智慧化治理水平 . 加快城市基础设施生命线安全工程建设 , 推进老旧管网和危旧房改造 , 系统化推进海绵城市建设 ,提升城市 排水防涝能力 . 严控超高层建筑建设 ,提升高层建筑火灾防范和救 援能力 . 健全多元化投融资方式 , 吸引社会资本参与城市更新 .
专栏 14 城市更新重点工程 第 四 十 三 节 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 坚持以产兴城 、以城促产 、产城融合 , 分类引导县域发展特色 优势产业 ,提高县城综合承载能力和乡镇服务功能 ,构建以县城为 枢纽 、以小城镇为节点的县域经济体系 .
加快发展各具特色的县域经济 . 推动兴业强县富民 一 体 发 展 ,“一 县 一 策 ”引导各县精准定位主导产业 , 重点发展 1 — 2 个比 较优势明显 、带动能力强 、就业容量大的特色产业集群 . 推动县域 与区域城市功能衔接 、产业协作和设施联通 ,着力建设 一 批现代产 业园 、现代农业示范区 、制造强县 、特色专业镇 ,推进县域产业集群 发展 . 适时探索扩大经济规模大 、人口增长较快的县级市和特大 镇经济社会管理权限 . 促进人口持续减少的县人口和公共服务资 源适度集中 、持续健康发展 . 深化人口小县机构改革 ,建立健全人 口小县分类考核评价体系 .
增强县城综合承载能力和治理能力 . 分类引导县城发展 方 向 , 以城市融合型 、专业功能型 、文旅赋能型县城为重点 ,统筹推进 新型工业化城镇化 ,形成各具特色的发展路径 ,有序促进人口向县 城和中心镇合理集聚 . 实施县域城镇化水平提升行动 , 有序布局 建设县城市政公用设施 , 增强基础公共服务 、产业配套功能 , 引导 人口进 一 步向县城集中 . 完成全省域普通国省道县城过境改线 . 推动城镇基础设施向乡村延伸 、公共服务和社会事业向乡村覆盖 , 促进县乡村功能衔接互补 , 形成以县城为枢纽 、重点镇为节点 、中 心村为支点的基础设施和公共服务网络 . 深化扩权赋能改革 , 赋 予县级更多资源整合使用的自主权 . 实施潜力地区城镇化水平提 升行动 , 引导重大产业项目在潜力地区集群布局 . 探索人口收缩 县城乡融合模式 ,建立高效集约的建设用地利用机制 ,促进产业 、人口和公共服务适度集中 .
人口和公共服务适度集中 .
专栏 15 县城发展重点方向 第 四 十 四 节 建设完善现代化基础设施 坚持适度超前 、不过度超前 , 加强基础设施统筹规划 , 优化布 局结构 ,促进集成融合 , 增强安全韧性和运营可持续性 , 全面提升 基础设施对经济社会发展支撑能力 ,加快建设交通强省 .
构建现代化综合交通运输体系 . 建成雄安新区至忻州高铁 , 加快推进青银通道太原至绥德高铁前期工 作 . 推动国家高速公路 网贯通和京昆 、青银 、二 广等主骨架繁忙路段扩容改造 , 加密省级 高速公路网 , 完善国省道干线路网功能和能级提升 ,推进公路交通 基础设施数字化转型升级 . 完成太原武宿国际机场三期改扩建工 程 ,推进新建晋城机场和长治机场迁建 ,打造辐射华北的区域性航 空枢纽 . 提升省际交通互联互通能力 , 加快晋冀鲁豫大宗商品骨 干流通走廊建设 . 加强低空基础设施布局建设 , 稳妥有序推动低 空起降 、飞行管理服务保障 、安全防护 、质量技术 、智能网联系统等 设施体系建设 .
加强重大水利基础设施建设 . 扎实推进黄河古贤水利枢纽工 程建设 ,加快构建 “三纵九横 、八河连通 ”的现代化水网 , 上接国家 水网 ,提速省级水网 ,联通市县水网 . 开展 “水网 ＋”行动 ,促进水 网融合联动发展 . 优化水资源配置 , 重点推进中部引黄 、东山供水 等水网骨干工程与县域配套水网建设和衔接 ,推动尽早贯通达效 . 加快开展黄河古贤山西水资源配置工程 、吴家庄水库等项目前期 工 作 , 力争开工 建设 . 到 2030 年 ,全省骨干水网基本建成 .
适度超前建设新型基础设施 . 加快网络设施提质扩容 , 深入 开展 “双千兆 ”网络建设 , 推进 “双万兆 ”网络演进发展 , 有序推进 5G网络向 5G－A升级演进 ,建设“空天地 一体 、通感 一体 ”高水平 信息基础设施 ,推动北斗导航地面基准站网 、通信地面站和卫星数 据中心建设 . 积极融入全国 一体化算力网 ,优化智算建设布局 , 因 地制宜推进绿色算力 、先进算力 、自主算力 、边缘算力建设应用 ,建 设环京津冀算力走廊 . 建设数据流通基础设施试点 , 建立完善数 据基础设施运营机制和数据流通服务平台 ,推动重点城市 、特色行 业 、龙头企业打造可信数据空间 ,探索建设跨境 、个人可信数据空 间 ,提升数据流通环节安全可靠水平 .
专栏 16 基础设施重大项目 — 94 —
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 , 立足我省中华 文明重要发祥地的深厚文化底蕴 , 积极把握数字化发展机遇 ,保护 传承文化遗产 ,繁荣振兴文化事业 ,提质增效文化产业 , 推动三晋 文化在传承与创新中焕发新的时代光彩 .
第 四 十五节 开展 “文化润晋 ”现代文明建设行动 坚定文化自信 , 弘扬富有山西特色的优秀传统文化 、红色文 化 、社会主义先进文化 , 构筑中华民族共有精神家园 ,凝聚转型发 展的强大精神力量 .
弘扬和践行社会主义核心价值观 . 深化党的创新理论学习和 宣传教育 , 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心 铸魂 ,加强体系化 、学理化研究阐释和大众化 、通俗化宣传普及 . 创新实施马克思主义理论研究和建设工程 , 加强哲学社会科学研 究 . 以社会主义核心价值观引领文化建设 ,发挥文化养心志 、育情 操的作用 . 加强和改进思想政治工 作 ,推进校园文化建设 ,加强和 改进未成年人思想道德建设 . 统筹推动文明培育 、文明实践 、文明 创建 ,推进城乡精神文明建设融合发展 ,提升人民文明素养和社会 文明程度 . 加强网络内容建设和管理 , 提升信息化条件下文化领 域治理能力 .
持续筑牢红色文化思想根基 . 传承弘扬太行精神 、吕梁精神 ,鼓励革命博物馆纪念馆 、革命旧址等联合高校院所深化革命文物 价值研究阐释 . 更好发挥红军东征 、八路军总部 、百团大战等红色 革命设施教育功能 , 构建红色文化宣传体系 . 落实 “大中小幼 ”红 色思政课 一体化 ,推动红色文化进教材 、进课堂 、进头脑 、进日常 . 实施“红色文化 ＋”战略 , 统筹红色文化与体育 、旅游 、研学等产业 融合项目 ,打造以红色研学 、红色旅游线路为主体的全国红色教育
鼓励革命博物馆纪念馆 、革命旧址等联合高校院所深化革命文物 价值研究阐释 . 更好发挥红军东征 、八路军总部 、百团大战等红色 革命设施教育功能 , 构建红色文化宣传体系 . 落实 “大中小幼 ”红 色思政课 一体化 ,推动红色文化进教材 、进课堂 、进头脑 、进日常 . 实施“红色文化 ＋”战略 , 统筹红色文化与体育 、旅游 、研学等产业 融合项目 ,打造以红色研学 、红色旅游线路为主体的全国红色教育 和爱国主义教育基地 .
提升三晋文化传播力影响力 . 积极参与中华文明标识体系构 建 ,发展社会主义先进文化 , 弘扬革命文化 . 深入挖掘弘扬尧舜德 孝文化 、关公忠义文化 、能吏廉政文化 、晋商诚信文化等优秀传统 文化 ,凝练 一 批体现山西文化底蕴 、彰显时代特色的文化标识 , 推 动三晋优秀传统文化创造性转化 、创新性发展 , 讲好中国故事 、山 西故事 . 深化省市级国际传播中心建设 ,健全体制机制 ,创新载体 方式 ,拓展三晋文化传播空间 . 搭建对外文化贸易平台和桥梁 ,开 展区域国别研究 ,加强国际人文交流和对外展示推介 , 塑造山西良 好形象 .
第 四 十 六 节 强化文化遗产保护与传承利用 自觉扛起文物大省政治责任 , 突出做好专业化保护 、特色化展 示 、创新性发展 , 全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水 平 .
深化文化遗产发掘阐释 . 深度参与中华文明探源工 程 、“考古 中国”重大项目 、夏商文明研究工 程 ,支持陶寺等大遗址保护利用 , 提升考古遗址公园建设内涵 . 加强平遥古城 、云冈石窟 、五台山等 世界文化遗产保护 , 深化 “云冈学 ”研究 . 实施中华优秀传统文化 传承发展工程 ,推动文化遗产系统性保护和统 一 监管督察 ,推进黄 河 、长城国家文化公园建设 ,推动盐湖文化传承和生态保护双向赋 能 、协同发展 . 加强档案文献遗产保护传承 . 加强历史文化名城 、街区 、村镇有效保护和活态传承 .
街区 、村镇有效保护和活态传承 .
加强文物保护利用传承 . 贯彻落实保护第 一 、加强管理 、挖掘 价值 、有效利用 、让文物活起来的工 作要求 ,推进国保 、省保文物本 体保护 、周边环境整治和文化价值研究阐释 . 实施 “中国营造 ”山 西计划 , 深化古建筑和彩塑壁画抢救性 、预防性保护 . 持续指导地 市加强低级别文物保护 . 推动博物馆资源整合与协同创新 , 实施 中小博物馆提升计划 . 促进文物安全标准化建设 . 实施文物数字 化战略 ,推动文博单位构建系列数字 “云端”展示传播项目 .
专栏 17 文化保护传承重点工程计划 做强 “晋字号 ”非遗品牌 . 健全非物质文化遗产保护传承体 系 , 高标准建设晋中国家级文化生态保护区 . 完善非物质文化遗 产名录体系 . 培育非遗传承体验新场景 , 开展非遗进景区 、进校 园 、进社区活动 ,加强民歌 、面食 、剪纸 、皮影戏等特色非遗代表性 项目传播推广 ,布局建设非遗街区 、非遗工 坊 ,探索形成非遗与旅 游深度融合创新发展模式 . 加大非遗技艺传帮带力度 , 加大青年 非遗传承人培养力度 .
第 四 十七节 繁荣文化事业和文化产业 坚持把社会效益放在首位 、社会效益和经济效益相统 一 , 完善 文化管理体制和生产经营机制 , 不断扩大优质文化产品供给 , 以文 化赋能经济社会发展 .
大力繁荣文化事业 . 推动文化领域精品创作 , 加大戏曲振兴 力度 ,繁荣互联网条件下的新大众文艺 ,推动太原建设华北地区重 要演艺中心 . 加强高水平文化人才队伍建设 . 推进主流媒体系统 性变革 ,优化省市县三级媒体融合发展布局 , 实施新闻宣传和网络 舆论 一体化管理 ,提高主流舆论引导能力 . 实施公共文化服务提 质增效行动 , 盘活用好各类公共文化设施资源 , 完善文化基础设施 条件 . 持续实施文化惠民工 程 ,探索优质文化资源直达基层机制 .
推进 “书香山西 ”建设 . 统筹推进群众体育和竞技体育发展 , 支持 太原等建设高水平户外运动目的地 . 深化文化领域事业单位改 革 , 完善文艺院团建设发展机制 .
加快推动文化产业发展 . 完善文化管理体制和生产经营 机 制 . 持续健全文化产业市场体系 , 实施积极的文化经济政策 ,优化 国有文化企业布局 , 培育优秀文化企业和品牌 . 实施重大文化产 业项目带动战略 ,提升文化产业园区质效 . 推进实施文化数字化 战略 , 改造提升传统文化业态 ,加快人工智能等前沿技术在文化领 域的创新应用 , 开发建设 “三晋文化大模型 ”, 有序发展微短剧 、数 字动漫 、沉浸式展演 、线上演播等新业态 . 引导规范网络文学 、网 络游戏 、网络视听等健康发展 ,加强未成年人网络保护 . 深化文化 市场综合执法改革 , 建立符合文化新业态新模式特点的审批备案 和监管机制 .
专栏 18 文化繁荣发展重点工程
积极应对老龄化 、少子化等新趋势 , 完善新时代人口发展战 略 ,健全覆盖全人群 、全生命周期的人口服务和支持体系 , 优化人 口 结构 ,提高人口素质 , 以人口高质量发展支撑中国式现代化山西 实践 .
第 四 十八 节 建设生育友好型社会 优化生育支持政策和激励机制 , 有效降低家庭生育养育教育 成本 , 努力保持适度生育水平和人口规模 , 促进人口长期均衡发 展 .
完善生育支持政策 . 落实 3 岁以下婴幼儿照护 、子女教育等 个人所得税专项附加扣除政策 . 完善生育保险制度 , 扩大生育保 险覆盖面 . 依法落实产假 、护理假 、育儿假 、哺乳假等休假制度和 待遇保障 ,鼓励用人单位对生育 3 岁以下婴幼儿父母职工 实行弹 性 工 作制 . 实施早孕关爱行动 、孕育和出生缺陷防治能力提升计 划 ,加强早孕关爱 一 站式服务 . 到 2030 年 , 全省孕产妇死亡率下 降到 12/10万以下 , 新生儿 、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别降至 3 .0‰ 、5 .0‰和 6 .0‰以下 . 全力推进生育友好 、儿童友好医院建 设 . 强化出生缺陷综合防治 ,全面加强婚前保健工 作 ,规范产前筛 查和产前诊断 ,规范有序推进辅助生殖技术应用 .
加强育幼服务保障体系 . 完善公办托育服务网络 , 着力增加 公建托位供给 ,提高普惠托位占比和使用率 . 大力发展社区嵌入 式托育 , 积极支持用人单位办托 、家庭托育点等多种模式发展 . 深 入开展托育服务补助示范试点 ,发展普惠托育和托幼 一体化服务 , 完善普惠托育机构服务价格形成机制 . 实施托育服务质量提升行 动 ,提升从业人员服务能力 . 加强服务质量评估和常态化综合监 管 ,切实筑牢托育机构婴幼儿安全防线 .
营造生育友好的社会环境 . 培育新型婚育文化 , 倡导积极婚 育观 ,提倡适龄婚育 、优生优育和夫妻共担育儿责任 . 支持多子女 家庭子女同校就读 ,鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜 . 推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备 . 健全计划生育特殊家 庭全方位帮扶保障制度 , 加强出生人口性别比综合治理 . 完善人 口监测体系和预测预警制度 .
第 四 十九节 办好人民满意的教育 落实立德树人根本任务 , 持续加大 一 般公共预算对教育的投 入力度 , 深化教育综合改革 ,健全与人口变化相适应的教育资源配 置机制 ,加快构建公平优质的高质量教育体系 .
实施新时代立德树人工程 . 坚持不懈用习近平新时代中国特 色社会主义思想铸魂育人 ,加强 “大思政课”建设 , 完善课程教材体 系 . 深入实施素质教育 ,促进学生健康成长 、全面发展 . 创新实践 育人形式 ,建立中小学校国情研学制度 ,促进思政课堂和社会课堂 有效融合 . 实施学生体质强健计划 ,开展学校美育浸润行动 、劳动 习惯养成计划 ,普及心理健康教育 . 完善覆盖全学段学生资助体 系 . 弘扬教育家精神 , 强化师德师风建设和待遇保障 ,着力提升教 师教育能力 ,培养造就高水平教师队伍 . 引导规范民办教育发展 .
推动基础教育扩优提质 . 优化基础教育布局 ,扩大学龄人口净 流入地区教育资源供给 ,加强教育资源跨学段动态调配 , 有序应对 学龄人口“梯次渡峰”. 推动学前教育优质普惠发展 ,建立薄弱幼儿 园帮扶机制 ,稳妥有序推行免费学前教育 . 推动义务教育优质均衡 发展 ,加强义务教育学校标准化建设 ,支持有条件的地方推进 “小班 化”教学改革 ,探索延长义务教育年限 . 实施县域普通高中振兴计 划 ,重点改善县域普通高中基本办学条件 ,健全城乡统筹、高校参与 的县域普通高中托管帮扶体系 . 鼓励有条件的地区建设 一 贯制学 校 ,推动小学、初中、高中 一 体化办学 . 健全特殊教育、专门教育保 障机制 ,推进特殊教育学校标准化建设 . 坚持体教融合 ,加强中小 学生体质健康监测 ,推动中小学校园五人制足球场地全覆盖 .
推进高等教育提质扩容 . 按照研究型 、应用型 、技能型等基本 办学定位 ,分类推进高校改革发展 . 以理工农医类专业为主有序 扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模 , 高等教育毛入学 率达到 65% , 稳步提高本科招生比例和研究生教育层次占高等教 育在校生比例 . 大力发展专业学位研究生教育 , 提高工 程硕博士 培养比重 . 多渠道扩大优质高等教育资源 , 加大高水平研究型大 学建设力度 ,建强应用型本科高校 .
提升职业学校办学能力 . 推进现代职业教育体系建设 , 提高 职业教育办学质量和吸引力 。 优化与我省区域发展相协调 、与产 业布局相衔接的职业教育布局 , 推动专业设置紧密对接全省产业 链创新链需求 。 深化中等职业教育改革 , 办好少而精的中等职业 学校 。 建设特色鲜明的高职院校 , 大力培养大国工匠 、能 工 巧匠 、 高技能人才 。 建设高水平本科层次职业学校 , 推动职业教育本科 与专业学位融合贯通 。 实行产教融合的人才培养模式 , 鼓励行业 龙头企业举办或参与举办职业学校 。
优化终身学习公共服务 。 建设全民终身学习的学习型社会 , 加强学习型城市 、学习型社区建设 , 大力发展社区教育和老年教 育 ,统筹学历继续教育和非学历教育改革发展 。 依托高等院校 、科 研院所和大型国有企业 , 建设 一 批省级示范性专业技术人员继续 教育基地 。 实施教育数字化推进工 程 , 遴选建设 一 批智慧校园示 范校 、人工智能教育基地 。
全面贯彻新时代党的卫生与健康工 作方针 ,锚定 2035 年建成 健康山西战略目标 , 为人民群众提供公平可及 、系统连续 、优质高 效的医疗卫生服务 ,提高人均预期寿命和人民健康水平 。
实施健康优先发展战略 。 深入实施爱国卫生运动和健康山西 行动 ,推动工 作全面转向以健康为中心 。 开展全国健康城镇创建 活动 。 加快推动健康影响评估制度建设 , 全方位干预健康影响因 素 ,倡导文明健康生活方式 。 完善全民健身公共服务体系 ,推进体 育公园 、全民健身中心等社会体育场地建设 ,鼓励依法利用工业厂 房等“金角银边 ”打造群众身边的体育运动空间 , 构建社区 “15 分 钟健身圈”.
健全优质高效的医疗卫生服务体系 . 以均衡性为导向 , 持续 优化医疗卫生机构功能定位和布局 . 高质量打造国家区域医疗中 心和省级区域医疗中心 , 开展区域医疗中心和优质医疗资源扩容 行动 . 实施医疗卫生强基工 程 , 打造县域医疗卫生 一 体化改革升 级版 ,健全以基层为重点的分级诊疗体系 . 实施 “千名医师强基提 能 ”行动 ,持续推动优质医疗资源下沉至市县和基层 ,提升基层医 疗卫生机构诊疗量占比 , 方便群众就近就医 . 大力发展各级医疗 机构之间的帮扶协同协作关系 ,全面建立巡回医疗制度 ,提高家庭 医生服务覆盖率和感受度 , 丰富药品品种配备 .
提升公共卫生能力 . 推动疾控事业高质量发展 , 加强三级疾 控机构建设 . 深化医防协同 、医防融合 , 推进重大传染病 、地方病 防控工 作 . 开展心脑血管疾病 、癌症 、慢性呼吸系统疾病 、代谢性 疾病等 “四大慢病 ”综合防治行动 ,提升全省慢性病防筛诊治康管 “六位 一体 ”综合防治能力 . 全面提升急诊急救 、血液保障和应急 能力 . 强化心理健康和精神卫生服务能力建设 .
扎实推动中医药强省建设 . 健全以省级中医医疗服务高地建 设为引领 、市级中医特色重点医院建设为支撑 、县级中医医院全覆 盖为基础的中医药服务体系 . 坚持中西医并重 , 支持开展中西医 临床协作 ,加强中医优势专科集群建设 , 提升中医药防病治病能 力 。 促进中医药传承创新发展 , 推进国家中医药传承创新发展试 验区和国家中医药传承创新发展示范项目建设 。 加快推进中医药 现代化发展 ,促进中医药产业提质升级 。
持续深化医疗卫生体制改革 。 健全医疗 、医保 、医药协同发展 和治理机制 。 以公益性为导向深化公立医院编制 、服务价格 、薪酬 制度 、综合监管改革 , 加强县区 、基层医疗机构运行保障 。 启动高 水平人才兴医工程 , 加强医疗卫生队伍能力和作风建设 。 推动卫 生健康科技创新与转化应用 , 支持创新药和医疗器械发展 。 推进 全民健康数智化建设 , 推动医疗机构检查检验结果共享互认 。 优 化药品集采 、医保支付和结余资金使用政策 ,提高医保基金使用效 率 。 引导规范民营医疗机构发展 。
第五十 一 节 积极应对人口老龄化 深入实施积极应对人口老龄化国家战略 , 健全养老事业和产 业协同发展政策机制 ,促进老有所养 、老有所为 、老有所乐 。
完善城乡养老服务网络 。 优化基本养老服务供给 , 推进区域 养老服务中心建设 , 加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网 络 。 有序推进养老机构分类改革 , 健全公办养老机构运营机制 。 大力发展社区嵌入式养老服务 , 以助餐 、助浴 、助洁 、助行 、助急和 助医服务为重点 ,培育 一 批专业化 、连锁化 、品牌化运营的社区养 老服务机构 。 积极发展农村互助性养老服务 。 发展家庭养老床 位 。 建立养老从业人员培训机制 , 设立省 、市 、县三级养老服务人 才培训基地 ,定期开展养老服务人员职业技能培训 . 推行长期护 理保险 ,健全失能失智老年人照护体系 . 发展医养结合服务 ,扩大 康复护理服务供给 . 提升养老服务综合监管质效 .
营造丰富多彩的老年生活 . 把积极老龄观 、健康老龄化融入 经济社会发展全过程 , 营造孝亲敬老社会环境 . 培育发展老龄协 会等涉老社会组织和基层老年协会 , 加强高龄独居老人和空巢老 人关爱服务 , 强化老年人优待和权益保障 . 稳妥实施渐进式延迟 法定退休年龄 , 积极开发老年人力资源 ,持续开展新时代 “三晋银 龄行动”. 加强人口老龄化国情省情宣传教育 . 推动公共设施适 老化和无障碍改造 . 发展老年教育体育 ,持续开展 “智慧助老 ”行 动 , 满足老年人精神文化需求 ,建设老年友好型社会 .
专栏 19 “一老一小”服务优化提升工程
坚持在高质量发展中保障和改善民生 , 坚持尽力而为 、量力而 行 ,加强普惠性 、基础性 、兜底性民生建设 , 稳步推进基本公共服务 均等化 ,着力解决好人民群众急难愁盼问题 , 畅通社会流动渠道 ,提高人民生活品质 .
提高人民生活品质 .
第五十二 节 促进高质量充分就业 深入实施就业优先战略 , 坚持扩大就业容量和提升就业质量 相结合 ,健全就业促进机制 ,持续拓宽就业空间 , 构建就业友好型 发展方式 .
健全就业创业促进政策 . 完善就业支持和公共服务体系 , 稳 定和扩大高校毕业生 、农民工 、退役军人等重点群体就业 . 健全困 难人员就业援助制度 , 发挥公益性岗位兜底安置作用 . 推进失业 人员再就业 ,确保零就业家庭至少 一 人实现就业 . 加大创业支持 力度 ,增强创业带动就业效应 . 强化择业和用人观念引导 ,着力解 决结构性就业矛盾 . 完善就业影响评估和监测预警 , 营造公平有 序就业环境 . 完善劳动关系协商协调机制 ,加强劳动者权益保障 .
支持和规范发展新就业形态 . 加强产业和就业协同 , 聚焦先 进制造 、现代服务 、康养托育等领域 , 积极发展吸纳就业能力强的 产业和企业 ,培育新职业新岗位 ,支持企业稳岗扩岗 . 推动灵活就 业 、新就业形态健康发展 , 规范发展即时配送 、网约出行等新就业 形态 。 积极构建多层次工 伤保障体系 , 推动新就业形态职业伤害 保障试点 ,建立健全职业伤害保障制度 。
健全终身职业技能培训制度 。 完善人力资源供需匹配机制 , 着力解决结构性就业矛盾 。 完善贯穿劳动者学习工作终身 、覆盖 职业生涯全程的技能培训制度 。 加强高技能人才培训基地建设 , 构建以市场化培训为主导 、行业企业自主培训为主体的职业技能 培训供给体系 。 完善劳务品牌发现培育 、发展提升 、壮大升级的促 进机制和支持体系 , 打造家政服务 、护理护工 、烹饪烹调 、建筑物 流 、非遗传承等劳务品牌 ,推动阳泉数智工 、榆社古建工匠 、吕梁山 护 工 、永济面师等省级劳务品牌建设提质升级 。
专栏 20 高质量充分就业促进工程 第五十三 节 提升城乡居民收入水平 坚持按劳分配为主体 、多种分配方式并存 , 实施城乡居民增收 计划 ,提高居民收入在国民收入分配中的比重 ,提高劳动报酬在初 次分配中的比重 , 努力缩小城乡居民收入与全国平均水平的差距 。
深化收入分配制度改革 。 健全各类要素由市场评价贡献 、按 贡献决定报酬的初次分配机制 ,促进多劳者多得 、技高者多得 、创 新者多得 . 完善劳动者工 资决定 、合理增长 、支付保障机制 , 推行 工 资集体协商制度 , 完善全省最低工 资标准动态调整机制 ,加强企 业工资分配宏观指导 . 规范国有企业薪酬管理 , 强化工 资效益 、薪 酬业绩 “双联动”, 深入推进公立医院 、高等院校和科研院所薪酬制 度改革 . 加强税收 、社会保障 、转移支付等再分配调节 . 充分发挥 第三次分配作用 , 引导和规范有意愿有能力的企业 、社会组织和个 人积极参与公益慈善事业 .
扩大中等收入群体规模 . 拓宽城乡居民增收渠道 , 有效提高 中等收入群体比重 , 增加低收入群体收入 . 聚焦重点群体精准实 施增收政策 ,提高高校毕业生就业匹配度 ,推动技术工人薪酬和技 能 “双提升”,全面落实农民工工资支付保障制度 , 多措并举促进中 小企业主和个体工 商户稳定经营持续增收 , 积极培养高素质农民 和农村致富带头人 . 规范收入分配秩序和财富积累机制 , 支持勤 劳创新合法致富 ,鼓励先富带后富促共富 . 合理调节过高收入 ,取 缔非法收入 .
第五十四 节 健全社会保障体系 以强化重点群体保障 、增强制度可持续性为重点 ,健全覆盖全 民 、统筹城乡 、公平统 一 、安全规范 、可持续的社会保障体系 .
稳步提高社会保障水平 . 实施高质量参保行动 , 持续扩大社 会保险覆盖面 . 加快发展多层次 、多支柱养老保险体系 ,健全待遇 确定和调整机制 ,逐步提高城乡居民基础养老金 ,扩大企业年金覆 盖范围 ,支持商业养老保险有序发展 . 健全多层次医疗保障体系 , 基本实现基本医疗保险省级统筹 , 完善异地就医结算 ,发挥商业医 疗保险补充保障作用 . 落实国家灵活就业人员 、农民工 、新就业形 态人员社保制度 . 扩大失业 、工 伤保险覆盖面 ,建立健全职业伤害 保障制度 . 推动划转国有资本充实社保基金 , 健全社保基金长效 筹集 、统筹调剂 、保值增值和安全监管机制 . 完善社保关系转移接 续政策 ,加强社会保险与社会救助 、社会福利制度衔接 . 优化社保 公共服务平台和管理服务 .
健全社会救助体系 . 健全城乡统筹 、分层分类的社会救助体 系 . 完善基本生活救助制度和专项救助制度 , 落实最低生活保障 标准动态调整机制 , 加强低保边缘家庭 、刚性支出困难家庭救助 . 建立 “动态监测 、需求评估 、资源匹配 、精准服务 、监管有力”的服务 类社会救助运行机制 , 健全各类社会救助政策统筹衔接 . 健全临 时救助制度 ,推行由急难发生地直接实施临时救助和急难事项 “小 额快救”的临时救助政策 . 健全救助对象认定监测机制 ,加强基本 生活救助与就业救助 、产业帮扶等政策有效衔接 , 激发救助对象脱 困解困内生动力 .
坚持 “租购并举”, 因城施策控增量 、去库存 、优供给 ,加大保障 性住房建设力度 ,增加改善性住房供给 ,加快构建房地产发展新模 式 ,推动实现更高水平住有所居 、住有宜居 .
优化保障性住房供给体系 . 坚持以需定建 、以需定购 , 积极盘 活闲置资源 , 多渠道增加保障性住房供给 , 满足城镇工 薪群体和各 类困难家庭基本住房需求 . 提升公租房 、保障性租赁住房和配售 型保障性住房保障能力 ,鼓励收购存量商品房重点用于保障性住 房 . 培育和发展住房租赁市场 ,鼓励个人出租住房 、盘活存量房源 和新建租赁住房 ,培育专业化 、规模化的住房租赁企业 .
提升改善性住房供给能力 . 加快构建房地产发展新模式 , 建 立人房地钱要素联动机制 , 完善商品房开发项目公司制 、主办银行 制 、现房销售制 、房屋全生命周期安全管理制度等基础性制度 . 实 施房屋品质提升工 程和物业服务质量提升行动 . 深化住房公积金 制度改革 , 因城施策增加改善性住房供给 ,建设安全舒适绿色智慧 的 “好房子”.
第五十六 节 稳步推进基本公共服务均等化 健全基本公共服务制度 ,增强基本公共服务均衡性可及性 ,推 动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展 .
建立基本公共服务均等化制度体系 . 制定实施基本公共服务 均等化规划 ,加快实现常住人口同等享受基本公共服务 ,有序推进 县域范围内城乡基本公共服务均等化 ,逐步缩小区域基本公共服 务资源差距 . 依据国家基本公共服务均等化评价标准 , 完善我省 基本公共服务范围和内容 ,推动更多公共服务向基层下沉 、向农村 覆盖 、向生活困难群众倾斜 . 加强县域基本公共服务供给统筹 , 完 善投入保障长效机制 , 健全水 、电 、气 、热等公用事业价格机制 , 优 化居民阶梯价格制度 . 建立健全基本殡葬服务制度 , 加强殡葬行 业综合监管 .
全面推进居民常住地提供基本公共服务 . 健全与常住人口相 匹配的公共资源配置机制 , 按照服务半径合理 、规模适度 、功能适 用 、保障有力要求 ,优化服务设施建设和运行管理 , 推动城镇基本 公共服务覆盖全部常住人口 . 在人口集中流入城市 , 规范实施以 就业居住年限为主要条件的紧缺基本公共服务梯度供应 ,逐步减 少梯度层次和差异 . 推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住 人口困难家庭纳入公租房保障范围 . 落实持居住证参加城乡居民 医疗保险政策 . 逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱 、社 会救助等范围 . 全面深化事业单位改革 , 优化公共服务领域事业 单位结构布局 .
健全关爱服务体系 , 营造有效保障妇女 、未成年人 、青年人 、残 疾人等发展权益的社会环境 ,提升退役军人服务保障水平 .
促进妇女全面发展 . 坚持男女平等基本国策 , 保障妇女依法 平等参与经济社会发展 、平等行使民主权利 、平等享有改革发展成 果 . 完善妇幼健康服务体系 ,加强乳腺癌 、宫颈癌综合防治 . 保障 妇女平等受教育权利和就业权益 , 依法保障农村妇女集体经济组 织成员权和土地承包经营权 , 支持妇女参与基层治理 . 持续预防 和制止家庭暴力 , 依法严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为 .
健全家庭发展支持政策 ,加强家庭教育指导服务 .
强化未成年人关爱保护 . 坚持儿童优先发展 , 切实保障儿童 生存权 、发展权 、受保护权和参与权 . 推进儿童近视 、超重肥胖和 孤独症等早筛查早干预 . 提高儿童医疗保健服务水平 , 丰富儿童 用药品种 . 加强困境儿童福利保障 ,推进流动儿童 、留守儿童分类 帮扶 . 制定实施儿童伤害防控行动计划 , 强化未成年人违法犯罪 预防和治理 ,加强专门学校建设和教育矫治工 作 . 推进儿童友好 建设 ,健全青少年综合服务平台 , 营造关心关爱下 一 代的社会环 境 .
支持青年成才发展 . 健全促进青年发展的规划和政策 , 为青 年成长成才 、建功立业创造良好条件 . 加强对广大青年的理想信 念教育 ,支持青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军 . 帮助青年解决求学工 作 、创新创业 、婚恋生育 、住房保障 、社会融入 等实际困难 . 完善青年群体利益表达和诉求响应机制 , 拓展青年 有序参与基层治理渠道 .
加强退役军人服务保障 . 深化退役军人管理保障改革 , 健全 优抚待遇确定和调整机制 . 完善退役军人帮扶援助和法律服务体 系 ,健全优抚医疗康养体系 . 推进退役军人高质量安置就业 , 完善 安置办法 , 强化政策支持和服务指导 . 加强双拥模范创建管理 , 大 力弘扬英烈精神风尚 .
提高残疾人保障和发展能力 。 强化对重度残疾 、多重残疾 、一 户多残等群体兜底保障 ,健全困难残疾人生活补贴和重度残疾护 理补贴制度及补贴标准动态调整机制 。 完善残疾人社区和家庭支 持 ,推进精神障碍社区康复服务体系建设 。 完善残疾儿童康复救 助制度 ,健全残疾人辅助器具适配补贴制度 。 健全残疾人就业服 务体系 ,推进社会服务无障碍环境建设 。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 , 深入实施黄 河流域生态保护和高质量发展战略 , 协同推进降碳 、减污 、扩绿 、增 长 , 一体推进治山治水治气治城 , 谋划实施重焕 “山西好风光 ”工 程 ,建设黄河中游和华北地区生态屏障 .
第五十八 节 积极稳妥推进和实现碳达峰 落实国家推动煤炭和石油消费达峰要求 , 实施碳排放总量和 强度双控制度 , 深入开展温室气体减排系列行动 , 确保 2030 年前 如期实现碳达峰目标 .
全面实施碳排放双控新机制 . 加强碳排放指标分配管理 . 稳 步实施地方碳考核 、行业碳管控 、企业碳管理 、项目碳评价 、产品碳 足迹等政策制度 . 按照国家重点行业领域碳排放管理要求 , 协同 推进产能治理和碳排放双控 . 落实固定资产投资项目节能审查和 碳排放评价制度 , 对新建和改扩建高能耗高排放工业项目实施碳 排放等量或减量置换 . 探索开展近零碳排放示范项目 , 鼓励煤电 企业开展 CCUS全流程示范 . 建设山西省碳计量中心 , 加强碳计 量基础能力建设 , 强化重点排放企业计量器具监管校准 ,保障碳排 放数据真实可溯 . 做强绿色认证认可 ,推广碳标识 、节能低碳产品 认证 ,严打虚假认证行为 ,规范涉碳认证市场秩序 . 推进国家碳达 峰试点城市 、试点园区 、长治第二 轮国家生态产品价值实现机制试 点和国家级零碳园区建设 .
推动重点领域节能降碳 . 持续提高非化石能源占能源消费总 量比重 ,推动实现煤炭和石油消费达峰 , 力争 “十五五”末年度新增 清洁能源电量覆盖全社会新增用电量 . 有力有效管控高耗能高排 放项目 ,加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用 . 围绕 煤电 、钢铁 、化 工 、水泥 、有色冶金等重点行业 , 开展节能减碳技术 攻关示范 . 夯实创新平台基础 ,攻关关键核心技术 ,加大绿色技术 推广应用力度 . 加强既有建筑和市政设施节能降碳改造 , 推动超 低能耗和装配式建筑规模化发展 . 促进热力系统绿色低碳改造 , 推动供热计量改造和按热量收费 . 在交通领域推动营运货车等电 能 、氢能替代 ,在重点物流区域 、通道建设零排放货运廊道 , 因地制 宜推进 “公转铁 ”. 实施能效标识和能效 “领跑者 ”制度 , 加快节能 降碳标准更新升级 .
主动融入全国碳市场建设 . 健全数据管理与履约机制 , 全面 贯彻« 碳排放权交易管理暂行条例» , 有序扩大覆盖行业范围和温 室气体种类 , 稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式 . 逐步 扩展碳市场参与主体 , 丰富交易产品 . 加强碳排放权交易 、温室气 体自愿减排项目监督管理 ,保障碳排放数据质量 . 规范开展与碳 市场有关的金融活动 , 支持碳金融产品和衍生工具发展 . 强化碳 市场基础设施建设 , 有效减少和控制重点行业碳排放 . 探索制定 碳普惠 、公益性碳交易等激励政策 . 落实全国碳市场与绿电 、绿证 等市场化机制的政策协同 、制度衔接 . 支持温室气体自愿减排项 目开发交易及减排量应用 .
提升应对气候变化能力 . 坚持减缓与适应并重 , 有效控制温 室气体排放 , 积极应对气候变化不利影响和风险 . 健全温室气体 统计核算能力 ,夯实温室气体监测基础 . 提升碳足迹管理能力 ,加 快气候投融资发展 . 提升应对气候变化特别是极端天气能力 , 强 化气候变化风险评估预警及响应能力 , 提高人工影响天气能力 . 加强非二 氧化碳温室气体管控 , 实施煤炭行业甲烷限排强制标准 . 高质量办好太原能源低碳发展论坛 , 积极参与全球气候治理 , 深化 气候变化合作 .
全面落实精准科学依法治污 ,更加注重源头治理 , 强化减污降 碳协同 、多污染物控制协同 、区域治理协同 . 加快补齐黄河 、海河 流域生态环境治理保护短板 , 深入打好蓝天 、碧水 、净土保卫战 .
全面改善大气环境质量 . 以持续降低 PM2 .5 浓度为主线 , 深 化产业 、能源 、交通运输结构优化调整 . 严控 “两高 ”项目新增产 能 ,加快钢铁等重点行业限制类装备退出 . 持续开展重点行业及 燃煤锅炉超低排放改造 . 实施挥发性有机物源头替代和全流程治 理 . 推动传统产业集群综合整治 , 全面提升工业污染治理能力 . 推进重型柴油货车新能源化替代 ,建设完善充电加氢基础设施 ,提 高重点行业大宗货物清洁运输比例 . 扎实推进 “五尘同治 ”, 持续 强化大气面源污染防治 . 深入开展秋冬季大气污染综合治理 , 完 善污染天气应对机制 . 持续推进汾渭平原和汾河谷地大气污染综 合治理 . 加强噪声污染治理 .
巩固深化水环境治理 . 以美丽河湖建设为统领 ,统筹水资源 、 水环境 、水生态治理 ,提升河湖生态系统健康水平 . 深化黄河干流 流经县生态环境综合治理 , 高标准谋划实施 “一 泓清水入黄河 ”巩 固提升工 程 . 开展黄河干流及主要支流入河排污 口 专项整治 , 提 升入河排污 口 水环境质量 . 聚焦农业农村 、工业 、城镇等重点领 域 ,全面提升污废水收集处理能力 . 深入开展农业水污染防治 , 实 施农田灌排系统生态化改造 , 推进农田退水净化利用 . 升级工业 集聚区污水集中处理设施 ,提升尾水利用率 ,严格工业园区水污染 管控要求 . 实施 “清河”专项行动 ,全力推动水库清淤扩容 , 清除水 体内源污染 .
加强土壤生态环境保护 . 强化源头预 防 、风 险 管 控 、水 土 共 治 ,严控土壤污染风险 ,巩固提升土壤安全利用水平 . 动态更新土 壤污染重点监管单位名录 , 压实企业土壤污染防治主体责任 . 加 强农用地分类管理 , 提升受污染耕地安全利用成效 . 严格建设用 地准入管理 , 强化暂不开发利用地块土壤污染管控 . 以 “一 区两 场 ”为重点 ,开展重点污染源地下水污染风险管控 . 优化土壤 、地 下水监测网络 ,建立基础数据库与信息化平台 . 加强土壤生态环 境保护执法检查 .
强化固体废物污染防治 . 实施固体废物综合治理行动 , 持续 提升固体废物源头减量 、资源化利用 、无害化处置水平 . 全面摸底 排查工业固体废物堆存场所 , 建立全省大宗工业固废堆场全口径 清单及全省堆场 “一 张图 ”. 推进固体废物堆存场所 、非法倾倒处 置固体废物排查整治 . 强化危险废物全过程监管 , 重点管控重金 属污染风险 ,开展历史遗留隐患排查 . 加强环境风险防控 ,推进加 密监测及重点地区 、重点行业 、典型工业园区试点新污染物环境调 查监测 . 以园区 、企业 、工厂等为重点 , 引导各类社会主体参与 “无 废细胞”建设 . 持续推动太原 、晋城 、吕梁 “无废城市”建设 .
专栏 21 污染防治重点工程 健全生态环境治理体系 . 完善环评源头预防管理体系 , 强化 生态环境分区管控的实施运用 . 加快落实以排污许可制为核心的 固定污染源监管制度 . 深化环境信息依法披露制度改革 , 构建环 境信用监管体系 . 持续推进生态环境损害赔偿工 作 , 加强环境司 法联动 . 推动数字技术赋能生态环境治理 , 建设完善生态环境监 测监控网络 ,构建生态环境数据资源体系 . 加快生态安全体系建 设 , 强化生物多样性保护工 作协调机制 . 坚持标本兼治 ,健全长效 机制 ,扎实做好突出生态环境问题整改 . 全面落实地方党政领导 干部生态环境保护责任制 ,持续完善生态环境考核评价和责任追 究制度 , 强化考核评价结果运用 .
第 六 十节 统筹推进生态保护修复 发挥我省黄河中游省份和 “华北水塔 ”作用 , 坚持山水林田湖 草沙 一体化保护和系统治理 , 全方位 、全地域 、全过程加强生态保 护修复 , 守住自然生态安全边界 ,促进人与自然和谐共生 .
科学开展大规模国土绿化 . 合理配置林草植被类型和密度 , 宜林则林 、宜草则草 . 坚持整体保护 、系统修复 、综合治理 , 高质量 推进 “三北”工 程六期建设 . 全面推进黄河 “几字弯 ”、汾河上游等 重点区域生态保护修复 ,布局开展重点领域项目 ,持续增加森林面 积 ,提升森林质量 . 加强荒漠化综合治理 , 推进晋北 、晋西北风沙 区开展沙化土地和盐碱地综合治理 . 健全以国家公园为主体的自 然保护地体系 ,推进太行山国家公园候选区创建 ,提高自然保护地 生态产品供给能力 . 在黄河沿岸 、汾河谷地发展特色林草产业 ,加 强古树名木保护 .
全面加强水土流失综合治理 . 划定全省水土流失重点预 防 区 、重点治理区 , 实行差别化预防保护治理 , 促进水土资源协调 . 聚焦黄河多沙粗沙区 、中条山区 、太行山区 、永定河上游等国家级 水土流失重点治理区 , 持续开展小流域综合治理 , 到 2030 年黄河 流域水土保持率达到 68% . 统筹推进高标准农田建设与水土保 持 工 程 、农田防护林工 程建设 , 系统提升土壤保持能力 . 推进城市 水土保持 . 全覆盖 、常态化开展水土保持遥感监管 ,精准研判处置 人为水土流失情况 . 强化水土保持科技攻关 ,推进智慧水保建设 .
加快构建河湖泉域复苏体系 . 持续推进 “两山七河五湖”和岩 溶大泉 、湿地生态修复治理 . 充分发挥河湖长制作用 ,推进母亲河 复苏与幸福河湖建设 . 以汾河等流域为重点 , 实施河湖岸线管控 , 加快河流生态保护与修复 . 开展小水电生态流量监测 , 确保河流 生态基流健康稳定 . 健全湿地分级管理体系 ,加快退化湿地修复 . 实施泉域保护 ,巩固提升晋祠泉成果 . 开展水生态调查评估 ,推进 水生生物保护恢复 . 开展重点河湖水质监测评估 , 建立全链条监 测溯源体系 . 加强生物多样性保护 ,规范引导动物放生活动 ,依法 严厉打击非法捕猎贩卖野生动物等行为 .
扎实开展矿山生态修复 . 坚持自然恢复和人工修复相结合 , 围绕有证矿山和历史遗留废弃矿山 ,开展地质环境恢复治理 、地貌 重塑 、植被恢复 、土地复垦 , 实施矿区生态修复 . 充分利用采煤沉 陷区 、排土场 、复垦区等场地 ,加快光伏电站建设 . 以河湖岸线 、饮 用水水源地 、地质灾害易发多发区等为重点 ,加强尾矿库生态治理 修复 . 依法严厉打击生态敏感区违法采矿 ,推进共伴生矿产资源 、 尾矿 、废石等综合利用 ,培育“生态修复 ＋”新业态 . 督促企业严格 落实主体责任 ,足额提取矿区生态修复费用 ,确保专款专用 .
专栏 22 重要生态系统保护和修复重大工程 第 六 十 一 节 严格落实 “四水四定 ” 坚持节水优先 、空间均衡 、系统治理 、两手发力 ,全面系统做好 治水兴水节水工 作 ,有效提升水资源节约集约利用水平 , 努力变水 瓶颈为水支撑 .
加强水资源刚性约束 . 强化取用水总量控制 、监测管理和执 法监督 . 健全省 、市 、县三级行政区域用水总量管控指标体系 , 开 展流域区域可用水量确定工 作 , 严格流域区域可用水量管理 . 优 化城镇空间格局 , 到 2030 年城镇开发边界总规模控制在 4479 .1 平方千米以内 . 深化地下水超采区综合治理 , 实施水源置换 、关井 压采 ,推动地下水位止降回升 , “十五五 ”期间 ,地下水开采量年均 控制在 27 亿立方米以内 . 严格取水许可审批管理和节水评价 ,将 经济社会活动严格控制在水资源承载能力范围内 . 依法严厉打击 违法取水 .
合理高效配置水资源 . 在大水网等工 程覆盖区加大黄河水等 地表水用水量 . 在地下水超采区 , 实施地下水关井压采 ,压减地下 水开采量 . 合理确定河湖生态流量 ,保障基本生态用水 . 推进国 家再生水利用重点城市建设 ,扩大再生水等使用规模 ,提升非常规 水资源利用水平 , 到 2030 年 , 全省非常规水年利用量不低于 6 .2 亿立方米 ,再生水利用率达到 30%以上 . 超前谋划区域水网与国 家骨干水网互联互通 , 统筹省级水网骨干工程及县域水网配套工 程建设 ,加快大小水网贯通达效 , 增强洪涝灾害防御 、水资源统筹 调配 、城乡供水保障能力 .
深化重点领域节水 . 优化农田灌溉规模 ,推动农业节水增效 , 到 2030 年全省农田灌溉水有效利用系数提高到 0 .6 . 深化工业 节水减排 ,推广使用先进技术装备 , 实行黄河流域强制性用水定额 管理 , 完成国家下达的 “十五五 ”用水强度控制目标 . 严控高耗水 服务业用水 ,从严管控重点行业用水 , 积极推广循环用水技术 、设 备与工艺 . 深化城镇节水降损 ,加快城乡供水设施升级改造 ,发展 节水技术 ,建设节水型社会 . 深化涉水改革 ,加快健全合理水价形 成机制 , 激发市场机制节水活力 .
第 六 十二 节 加快形成绿色生产生活方式 深入实施 “美丽山西 . 全民行动 ”, 加强绿色科技创新和先进 技术推广应用 , 大力发展循环经济 ,形成绿色生产新方式和生活新 风尚 .
加强资源集约绿色利用 . 严格建设用地总量控制与指标 约 束 ,推进地上地下空间立体综合开发 . 落实用地增存挂钩机制 , 强 化单位生产总值耗地量考核 . 促进循环经济发展 , 健全废弃物循 环利用体系 . 推进固废基道路材料研发 ,推动固废治理向 “源头减 量＋综合利用＋末端处置”转变 . 加强煤矸石分质分类利用处置 , 推进规模化 、无害化 、高值化利用 . 探索实施生态回填 , 鼓励煤矿 开展离层充填 , 实现矿区生态重建与资源循环利用 . 推动农作物 秸秆等主要农业废弃物资源化利用 . 提高垃圾分类和资源化利用 水平 , 到 2030 年城市生活垃圾分类实现全覆盖 .
健全绿色发展激励机制 . 健全自然资源资产产权制度体系 , 推进自然资源统 一 确权登记 , 形成生态产品目录清单 . 完善多元 化生态保护补偿制度 , 推动长治国家生态产品价值实现机制试点 建设 . 以流域为重点开展横向市场化生态补偿 , 探索生态综合补 偿 . 创新基于生态产品价值的绿色金融服务 . 落实促进绿色低碳 发展的财税 、金融 、投资 、价格 、科技 、环保政策 , 完善绿色消费激励 机制 . 构建生态产品品牌培育管理体系 .
开展绿色低碳全民行动 . 推动工业 、城乡建设 、交通运输 、能 源 、公共机构等重点领域绿色低碳转型 . 大力倡导简约适度 、绿色 低碳 、文明健康的生活理念 . 引导公众节约用水用电 ,反对铺张浪 费 ,推广 “光盘行动 ”, 抵制过度包装 , 减少 一 次性用品使用 , 倡导 “以竹代塑”,优先选择绿色出行方式 . 鼓励企业提高设计和制造 水平 , 降低产品全生命周期能源消耗 、碳排放和生态环境影响 . 优 化政府绿色采购政策 ,拓展绿色产品采购范围和规模 .
坚定不移贯彻总体国家安全观 , 完善维护国家安全体制机制 , 有效防范化解重点领域风险 , 牢牢守住安全稳定底线 , 实现高质量 发展和高水平安全良性互动 ,确保社会生机勃勃又井然有序 .
第 六 十 三 节 推进国家安全体系和能力现代化 推动国家安全法治实施 , 落实国家安全战略和政策 , 完善国家 安全风险防控体系 . 强化国家安全重点领域和重要专项协调机 制 ,提高应急应变效能 . 落实国家安全责任制 ,促进全链条全要素 协同联动 ,形成体系合力 . 强化国家安全教育 ,增强全民国家安全 意识 , 筑牢人民防线 . 锻造实战实用的国家安全能力 , 坚定维护国 家政权安全 、制度安全 、意识形态安全 , 当好首都 “护城河 ”. 保障 粮食 、能源资源 、重要产业链供应链 、重大基础设施安全 ,加强战略 性矿产资源勘探开发和储备 . 统筹传统安全和非传统安全 , 加强 网络 、数据 、人工智能 、生物 、生态 、低空等新兴领域国家安全能力 建设 . 严密防范敌对势力渗透 、破坏 、颠覆 、分裂活动 ,推进反恐维 稳法治化常态化 , 坚决抵御防范非法宗教渗透 , 圆满完成重大活动 敏感节点维稳安保任务 . 坚持党管武装 , 加强新时代人民武装工 作 . 深化跨军地改革 , 构建各司其职 、紧密协作 、规范有序的跨军 地工作格局 . 扩大低空空域资源供给 , 推动完善军地民协同运行 保障机制 . 坚持平战结合 ,提升 一体化国防动员能力 , 强化重要目 标防护和后备力量支撑 . 统筹建设国防动员与应急管理体系 , 推 动力量资源协同共享 . 巩固军政军民团结良好局面 , 深化全民国 防教育 ,全面提高双拥工 作水平 , 更好助力国防和军队现代化建 设 .
第 六 十 四 节 持续提高公共安全治理水平 坚持人民至上 、生命至上 , 完善公共安全体系 , 提高以安全生 产为重点的公共安全治理水平 ,保障人民生命安全 .
强化安全风险源头管控 . 优化重大安全风险防控空间布局 , 健全重大安全风险空间管控机制 . 强化安全监管部门 、行业主管 部门和行政审批部门联动 , 实行高危行业建设项目多部门联合审 查 . 严格执行建设项目安全设施 “三同时 ”和安全生产许可制度 , 严把安全准入关和竣工 验收关 . 加强应急管理 、监测预警平台系 统建设 , 实现跨层级 、跨部门信息共享和业务协同 . 落实安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防机制 , 实现自查自改自报闭环 管理 .
持续提高安全生产水平 . 坚持党政同 责 、一 岗 双 责 、齐 抓 共 管 、失职追责 ,严格落实 “三管三必须 ”要求 , 夯实安全生产责任体 系 . 加强安全生产制度建设 ,创新事前预防型公共安全治理模式 , 持续提升本质安全水平 . 以煤矿为重点 ,统筹非煤矿山(尾矿库) 、 危险化学品 、燃气 、道路交通 、低空 、消防 、经营性自建房 、民爆物 品 、建筑施工 、冶金工贸 、特种设备 、文化旅游等重点行业领域和高 层建筑 、学校 、医院 、养老院 、大型商超 、集贸市场等人员密集场所 , 强化风险隐患排查整治 , 坚决防范和遏制重特大事故发生 . 持续 推动高危行业 、重点领域安全生产标准化建设和智能化改造 , 管控 氢能产业全链条重大安全风险 . 实施安全技能提升行动 , 培育全 社会安全文化 ,提升全民安全素质 .
优化应急管理体系建设 . 完善统 一 指 挥 、专 常 兼 备 、反 应 灵 敏 、上下联动的应急管理体制 ,健全重大突发公共事件处置保障体 系 ,提升应急响应快速处置 、队伍力量指挥调度 、救灾物资储备调 拨等效率 . 健全应急预案体系 ,建立完善预案动态调整机制 , 组织 开展应急演练 . 强化基层应急基础和力量 , 健全应急救援力量体 系 , 完善应急通讯网络 . 积极发挥社会救援力量作用 ,加强应急救 援救护救助培训 ,健全航空应急救援体系 . 优化应急物资储备布 局 ,建立储备充足 、反应迅速的应急物流体系 . 加强应急避难场所 建设 , 宣传普及应急防灾避险知识 .
提高防灾减灾救灾能力 . 坚持以防为主 、防抗救相结合 ,统筹 常态减灾和非常态救灾 , 全面提升全社会抵御自然灾害的综合防 范应对能力 . 健全自然灾害防治体系 , 建设完善自然灾害风险综 合监测感知网络 ,加强气象 、水文 、地震 、地质灾害监测预报预警 , 深入开展自然灾害风险隐患排查整治 . 严格野外火源管控 , 规范 动火施工 作业管理 ,加强隐患排查和应急准备处置 ,有效防范森林 草原火灾风险 . 聚焦崩塌 、滑坡 、泥石流等地质灾害重点防治区 ,加快地质灾害避险搬迁和工 程治理 ,加强洪涝干旱 、地震等重点领
加快地质灾害避险搬迁和工 程治理 ,加强洪涝干旱 、地震等重点领 域防灾减灾能力建设 .
严格食药生物安全监管 . 进 一 步理清食品安全监管责任 , 建 立健全协同监管机制 ,形成覆盖生产 、流通 、储存 、使用等全链条监 管合力 , 坚决守牢食品安全底线 . 加强网络食品销售新业态监管 , 健全食品寄递安全和配送安全管理 , 强化网络销售食品安全问题 协同治理 . 完善食品安全检测网络 , 健全食品安全检测体系 . 完 善药品追溯制度 , 强化重点品种 、重点领域 、重点环节监管 . 建立 健全生物安全风险防控和治理体系 , 加强海关检验检疫监管能力 建设 ,提高应对生物安全事件的能力水平 . 深化外来物种入侵调 查评估 .
第 六 十五节 有效防范化解重点领域风险 提高防范化解重点领域风险能力 ,统筹推进房地产 、地方政府 债务 、中小金融机构等风险有序化解 ,严防系统性风险 .
有效防范化解房地产风险 . 优化房地产全过程监管 , 加快建 立房地产逾期交付动态排查机制 ,用好房地产融资 “白名单”制度 , 对合规房企项目贷款应贷尽贷 ,保障项目及时保质建成交付 . 对 难以化解的房地产风险 ,支持各市采用司法重整 、破产清算等措施 予以处置 . 加强企业经营状况监测和风险预警 , 严控房地产开发 中盲目加杠杆行为 ,避免新的风险 .
切实防范化解地方政府债务风险 . 准确把握政府债务管理变 化趋势 ,健全政府债券全周期管理机制 , 落实建设地方债务监测监 管体系 . 强化专项债券 “借用管还 ”全生命周期管理 , 加强专项债 券还本付息资金管理 , 规范专项债券投资项目形成资产管理 . 完 善全口径地方债务监测机制 、风险预警和应急处置机制 , 坚决遏制 隐性债务增量 ,妥善化解存量 . 用足用好中央化债政策资金 ,有效 化解存量隐性债务 、棚改债务 、拖欠企业账款等 . 按期完成融资平 台压降任务 ,严禁通过各类企事业单位新增隐性债务 . 加强国有 企业债务约束和经营风险管理 ,确保融资平台如期清零 .
持续防范化解中小金融机构风险 . 坚持 “一 行 一 策 ”精准治 理 , 深化地方中小金融机构改革化险 ,推进高风险金融机构处置化 险 ,有效压降高风险机构数量 . 持续监测全省地方金融机构不良 贷款变化形势 ,及早干预防止 “健康机构 ”突变为高风险机构 . 压 降非银金融机构风险资产规模 , 稳妥审慎推动高风险农合机构化 险 ,基本实现动态清零 . 强化省级统筹协调 ,提升地方中小金融机 构不良资产清收处置效率 .
第 六 十 六 节 推进治理体系和治理能力现代化 坚持系统治理 、依法治理 、综合治理 、源头治理 ,健全党组织领 导的自治 、法治 、德治相结合的城乡基层治理体系 , 完善共建共治 共享的社会治理制度 ,推进社会治理现代化 .
夯实基层社会治理根基 . 强化党建引领基层治理和基层政权 建设 ,推动社会治理和服务重心向基层下移 . 全面实施乡镇(街 道) 履行职责事项清单 ,健全村(社区) 工作事项准入制度 . 开展社 区治理试点 ,统筹协调属地资源力量参与基层治理 . 加强基层服 务管理力量配置 , 完善服务设施和经费保障机制 . 加强基层治理 平台建设 ,推进网上网下协同治理 . 发挥市民公约 、村规民约等作 用 ,促进家庭家教家风建设 . 完善凝聚服务群众工 作机制 , 引导各 方有序参与社会治理 . 加强社会工 作者队伍建设 , 提高专业化服 务水平 . 进 一 步规范和提升 12345 热线服务 , 推动 “民有所呼 、我 有所应”.
提升新兴领域治理效能 . 加强新经济组织 、新社会组织 、新就 业群体党的建设 , 深化新兴领域党的组织覆盖和工 作覆盖 . 发挥 群团组织在社会治理中的作用 , 改进各类社会群体服务管理 . 巩 固提升非公有制企业党建工 作质量 , 分类推进混合所有制企业党 建 工 作 . 健全商圈楼宇和园区党建体制 . 加强社会组织培育管 理 ,推动行业协会商会加强党的建设 . 加强志愿服务组织管理 ,健 全志愿服务体系 . 打造“1+10+N”新就业群体综合服务网络 , 加 强新就业群体服务管理和关心关爱 .
有效维护社会安全稳定 . 坚持和发展新时代 “枫桥经验 ”, 完 善正确处理新形势下人民内部矛盾机制 , 深入推动矛盾纠纷源头 化解 、多元化解 、有序化解 . 健全人民建议征集制度 , 畅通和规范 群众诉求表达 、利益协调 、权益保障通道 . 优化社会心理服务体系 和危机干预机制 . 推进信访工 作法治化 、规范化 、信息化建设 ,促 进信访问题源头治理 、合理诉求有效化解 . 加快综治中心规范化 建设 . 深化社会治安整体防控体系和能力建设 , 落实维护社会稳 定责任 ,健全扫黑除恶常态化机制 , 加大预防和打击电信网络诈 骗 、毒品犯罪等力度 . 加强自发性聚集活动安全管理 ,有效预防和 处置群体性事件 . 加强无人机驾驶航空器整体防控 , 提升预警和 反制能力 . 健全重大舆情和突发事件网上舆论引导机制 ,推进 “清 朗 ”“净网”专项行动 , 营造风清气正的网络空间 .
实现 “十五五”规划目标 , 必须坚持党的全面领导 ,提高党领导 经济社会发展能力和水平 ,充分调动 一 切积极因素 ,广泛团结 一 切 可以团结的力量 ,形成推进中国式现代化山西实践的强大合力 .
第 六 十七节 坚决维护党中央权威和集中统 一领导 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 , 持续用 党的创新理论统 一 思想 、统 一 意志 、统 一 行动 , 深刻领悟 “两个确 立 ”的决定性意义 ,增强 “四个意识 ”、坚定 “四个自信 ”、做到 “两个 维护”. 全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要 指示精神 ,健全习近平总书记重要指示批示办理闭环工作机制 ,推 进政治监督具体化精准化常态化 ,发挥巡视巡察利剑作用 ,确保党 中央决策部署落到实处 . 发展党内民主 ,健全和落实民主集中制 ,严格执行请示报告制度 ,做到科学决策 、民主决策 、依法决策 .
严格执行请示报告制度 ,做到科学决策 、民主决策 、依法决策 .
坚决贯彻落实省委决策部署 , 强化党对规划实施全过程的领 导 ,将党的政治优势 、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度 优势转化为推进规划实施的强大动力和根本保证 . 完善党中央重 大决策部署落实机制 ,加强规划实施的统筹协调和指导推动 ,促进 形成分工 明确 、协同联动 、广泛参与的规划实施工 作格局 , 确保上 下贯通 、执行有力 . 各级规划中期评估 、总结评估和规划实施中的 重大情况及时向各级党委请示报告 , 各级各部门要把相关目标任 务落实情况作为年度重要工作向各级党委党组织报告 . 充分发挥 全面从严治党引领保障作用 , 把完善党和国家监督体系融入规划 实施之中 .
第 六 十八 节 持之以恒推进全面从严治党 坚持以党的自我革命引领社会革命 , 全面落实新时代党的建 设总要求 ,增强党的政治领导力 、思想引领力 、群众组织力 、社会号 召力 .
激发干部队伍内生动力活力 . 坚持正确用人导向 , 坚持把政 治标准放在首位 , 大力选拔政治过硬 、敢于担当 、锐意改革 、实绩突 出 、清正廉洁的干部 ,加大年轻干部和专业化干部培养 、选拔 、使用 力度 ,着力加强各级领导班子建设 ,优化干部队伍结构 . 进 一 步完 善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系 , 推动树立和践 行正确政绩观 . 构建分级分类党员 、干部教育培训体系 ,建强用好 各级党校 ,提高党员 、干部队伍现代化建设本领 . 严管厚爱结合 、激励约束并重 ,推进干部能上能下常态化 .
激励约束并重 ,推进干部能上能下常态化 .
推进作风建设常态化长效化 . 统筹推进各领域基层党组织建 设 ,增强党组织政治功能和组织功能 ,发挥党员先锋模范作用 . 锲 而不舍落实中央八项规定精神 , 狠刹各种不正之风 . 深入开展整 治形式主义为基层减负工 作 . 将厉行节约反对浪费要求融入各地 各部门 “十五五”规划制定执行和年度工 作谋划落实全过程 . 纵深 推进清廉山西建设 , 深化权力运行制约体系建设 ,加强新时代山西 廉洁文化体系建设 , 营造风清气正的政治生态 .
完善党和国家监督体系 . 持续深化纪检监察体制改革 , 加强 对权力配置 、运行的规范和监督 . 推动健全主体明确 、要求清晰的 全面从严治党责任体系 ,持续完善 “两个责任”贯通推进机制 , 突出 加强对 “一 把手 ”等关键少数和年轻干部等重点群体的监督 , 深入 推进政治监督具体化精准化常态化 , 切实发挥巡视利剑作用 . 持 续完善 一体推进不敢腐 、不能腐 、不想腐工 作机制 , 坚决打好反腐 败斗争攻坚战 、持久战 、总体战 .
第 六 十九节 推进社会主义民主法治建设 坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 , 坚持党的领导 、 人民当家作主 、依法治国有机统 一 , 巩固和发展生动活泼 、安定团 结的政治局面 .
发展全过程人民民主 . 坚持好 、完善好 、运行好人民代表大会 制度 ,确保国家机关依法行使权力 、履行职责 , 确保人民群众民主 权利 、合法权益得到维护和实现 . 坚持和完善中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度 ,加强人民政协专门协商机构建设 ,加强 各种协商渠道协同配合 , 推进协商民主广泛多层制度化发展 . 健 全基层民主制度 , 保障人民依法管理基层公共事务和公益事业 . 健全吸纳民意 、汇集民智工 作机制 . 促进人权事业全面发展 . 完 善大统战工 作格局 , 支持民主党派 、工 商联和无党派人士履行职 能 、发挥作用 ,加强党外代表人士队伍建设 , 完善党外人士选育管 用机制 . 更好发挥工 会 、共青团 、妇联等群团组织作用 , 加强产业 工人队伍建设 、青少年发展 、妇女儿童事业发展政策保障 . 铸牢中 华民族共同体意识 , 推进中华民族共同体建设 . 坚持我国宗教中 国化方向 ,加强宗教事务治理法治化 . 做好对 口 援疆工作 . 做好 港澳台侨和海外统战工 作 ,探索打造 “根魂梦”教育基地 .
全面推进法治山西建设 . 协同推进科学立法 、严格执法 、公正 司法 、全民守法 . 保证全面有效实施宪法法律 ,统筹做好地方性法 规的立改废等工 作 , 加强重点领域 、新兴领域立法 , 加大 “小切 口 ” 立法探索力度 . 扎实推进法治政府建设 , 全面落实行政规范性文 件备案审查 ,严格行政决策合法性审查 . 提升执法司法工作智能 化水平 , 强化跨部门执法司法协同和监督 . 规范司法权力运行 , 完 善司法公正实现和评价机制 . 强化检察监督 , 加强公益诉讼 . 依 法保障人身权 、财产权 、人格权 ,健全规范涉企执法长效机制 , 防止 和纠正违规异地执法 、趋利性执法 . 深化审判权和执行权分离改 革 ,健全执行体制 . 加强领导干部依法办事监督检查 , 完善综合性 法治评价工 作机制 . 加快涉外法治体系和能力建设 .
落实国家发展规划法 , 加强对本规划实施的组织 、协调和督 导 ,建立健全规划实施监测评估 、政策保障和监督机制 .
严格落实实施主体责任 . 建立健全规划实施机制 , 明确各项 任务分工 ,各地区各部门要制定可操作可评估的具体实施方案 ,对 约束性指标和公共服务 、生态环保 、安全保障等任务 , 强化责任分 解落实 . 对预期性指标和产业发展 、结构调整等任务 ,创造良好政 策环境 、体制环境和法治环境 . 细化规划重大工程项目清单 ,分类 推进单体项目 、打捆项目落地实施 , “十五五”期间开展前期工 作和 研究论证的项目 ,条件成熟的按程序推动开工 建设 .
形成统 一 规划体系合力 . 统筹各级各类规划编制 , 依据省级 发展规划同步部署 、同步编制 、同步实施 一 批省级专项规划 . 精简 数量 、提高质量 ,根据实际建立完善市 、县全口径规划编制目录清 单 ,避免交叉重复 、增加基层负担 . 健全工作协同机制 , 规范各类 规划衔接报审程序 ,报请省委 、省政府批准的规划须经省级发展改 革部门与省级发展规划进行衔接 , 市级发展规划须按程序报送省 级发展改革部门进行衔接并做好落实 . 年度计划要滚动落实规划 各项任务 ,将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨 年度平衡 .
强化各类政策协同保障 . 增强宏观政策取向 一 致性和有 效 性 ,优化完善预期管理工作机制 . 健全发展规划与宏观政策协同 机制 . 将发展规划作为实现政策取向 一 致性评估的重要依据 , 确 保各类政策发力方向符合发展规划要求 . 强化中期财政机制和年 度预算安排对规划实施的财力保障 , 财政资金优先投向规划确定 的重点任务和重大工作项目 . 金融政策要积极支持规划确定的重 点领域和薄弱环节 . 坚持项目跟着规划走 、资金和要素跟着项目 走 、监管跟着项目和资金走 , 加快规划确定的重大工程项目审批 ,优化保障规划选址 、用地和资金需求 .
优化保障规划选址 、用地和资金需求 .
健全实施监测评估机制 . 开展规划实施情况动态监测 、中期 评估和总结评估 , 中期评估和总结评估情况按程序提请省委常委 会会议审议 ,并依法向省人民代表大会常务委员会报告规划实施 情况 , 自觉接受人大监督 . 发挥纪检监察机关和审计机关对规划 实施的监督作用 . 把发展规划实施情况纳入各有关部门 、各级领 导班子和领导干部评价体系 , 作为改进政府工 作的重要依据 . 需 要对本规划进行调整时 , 由省政府提出调整方案 ,报省人民代表大 会常务委员会批准 .
实现 “十五五”规划目标意义重大 、任务艰巨 、前景光明 . 全省 上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 , 坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 牢记嘱托 、感恩 奋进 ,顽强拼搏 、真抓实干 , 坚定不移推动高质量发展 ,奋发有为深 化全方位转型 ,奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章 .