山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十四五” 时期极不寻常 、 极不平凡 . 在以习近平同志为核 心的党中央坚强领导下 , 省委 、 省政府坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻习近平总书记视察山东重要 讲话和重要指示批示精神 , 团结带领全省人民坚定扛牢使命担 当 , 从 “走在前 、 开新局 ” 到 “走在前 、 挑大梁 ”, 一 以贯之抓 好落实 , 深入实施 “三个十大” 行动 , 着力塑造 “十个新优势”, 持续深化新旧动能转换 , 加快建设绿色低碳高质量发展先行区 , 打造高水平对外开放新高地 , 扎实推进文化建设 、 社会建设和生 态文明建设 , 大力发展民生和社会事业 , “十四五 ” 主要目标任 务胜利完成 , 新征程上新时代社会主义现代化强省建设实现良好 开局 .

经济大省挑大梁作用凸显 . 全省地区生产总值连续跨过 3 个 万亿元台阶 , 达到 10 .3万亿元 , 成为全国第三个 、 北方地区第 一 个过 10万亿元省份 . 制造业总体规模和综合实力稳居全国第 一 梯队 , 工业 、 消费 、进出口等主要经济指标年均增速高于全国 平均水平 . 农林牧渔业总产值达到 1 .3万亿元 , 连年位居全国首 位 , 粮食总产连续五年稳定在 1100 亿斤以上 . 动力板块强劲活 跃 , 拥有济南 、 青岛两大国家级现代化都市圈 , 万亿级城市增至 3 个 , 在全国经济版图中的发展位势不断提升 .

现代化产业体系加速构建 . 新质生产力快速发展 , 高新技术 产业产值占比达到 55 .7% , 新旧动能转换 “五年取得突破 ” 重 点任务全面完成 . 壮大发展 6 个国家先进制造业集群 、 50 个战 略性新兴产业集群 、200 个 “十强产业 ” 雁阵形集群 , 培育建成 19 条标志性产业链 . 重大生产力布局持续优化 , 高端石化 、 精 品钢铁 、 商业航天 、 新能源汽车等标志性重大工程引领作用凸 显 . 服务业扩容提质 , 对经济增长贡献率明显提升 . 深入实 施 “人工智能 ＋” 行动 , 数字经济占比超过 50% , 集成电路形成全 产业链布局 , 国家级工业互联网平台数量居全国首位 .

科技创新能力显著提升 . 战略科技力量加快布局 , 崂山实验 室高质量运行 , 建成全国重点实验室 36 家 , 获批国家新兴产业 创新中心 、技术创新中心 、 制造业创新中心共 8家 , 2 项重大科 技基础设施获批新建 . 高新技术企业 3 .5万家 , 入库国家科技型 中小企业 突 破 5万 家 . 12 英 寸 碳 化 硅 衬 底 、 超 高 清 画 质 芯 片 、 最快高铁动车组 、 最大运力固体运载火箭等硬核科技成果加速涌 现 , 获评国家科技奖项稳居全国前列 . 济青吸引和集聚人才平台 建设稳步推进 , 住鲁两院院士和海外学术机构院士 189人 , 全职 在鲁工 作 国 家 级 领 军 人 才 1780 余 人 , 遴 选 支 持 省 级 领 军 人 才 7959人次 , 人才资源总量居全国前列 . 成为唯 一 承担全国科技 奖励制度 、 科技人才分类评价 、 科技成果评价三项改革事项的 省份 .

城乡区域发展更趋协调 . 黄河重大国家战略深入实施 , “两 圈联动 、 三核引领 、 陆海统筹 、全面发力” 的区域经济格局加快 构建 , 山东半岛城市群龙头作用显著增强 . 济青都市圈协同联动 破题起势 , 青岛西海岸新区 、 济南新旧动能转换起步区能级不断 提升 , 省级新区建设拔节起势 , 沂蒙革命老区振兴发展 , 突破菏 泽鲁西崛起成效明显 . 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 , 常 住人口城镇化率超过 67% , 全国百强城市 13 个 , 千亿县 (市 、 区) 达到 33 个 , 片区化打造乡村振兴齐鲁样板成形起势 . 海洋 生产总值稳居全国第二 位 , 海洋经济发展质效全面提升 .

改革开放纵深突破 . 公共卫生 、 财税金融 、 要素市场化 、 开 发区等重点领域改革加快推进 . 在全国率先开展 “无证明之省 ” 建设 , “高效办成 一 件事 ” 深入推进 , 政务服务事项网办率达到 90%以上 , 营商环境整体水平位列全国第 一 方阵 . 国企改革三年 行动评估位居全国 A 级首位 , 民营经济动力活力持续增强 . 高 水平对外开放新高地加快建设 , 中国— 上海合作组织地方经贸合 作示范区 、 中国 (山东) 自由贸易试验区等高能级开放平台效能 加速释放 , 跨国公司领导人青岛峰会 、儒商大会 、 绿色低碳高质 量发展大会 、 人才创新发展大会等标志性品牌活动影响广泛 .

美丽山东建设成果丰硕 . 碳达峰 “十大工程 ” 系统推进 , 超 额完成 “十四五 ” 国家能耗强度 激 励 目 标 , 碳 排 放 强 度 持 续 下 降 、 幅度优于全国平均 . 能源绿色低碳转型示范区加快建设 , 核 电 、 海上风电等清洁能源基地建设持续推进 , 非化石能源装机占 比达到 54 .2% , 历史性超过煤电 . 主要环境指标连创有监测记 录以来最优水平 , 细颗粒物平均浓度 、 国控地表水水质优良率优 于国家下达目标 , 提前完成国家下达主要污染物减排任务 , 在中 央污染防治攻坚战成效考核中连年获优 , 被明确为美丽中国省域 先行区 . 国家最严格水资源管理制度考核全国第 一 位 . 主体功能 区战略深入实施 , 黄河三角洲 、 东平湖 、 南四湖 、 泰山 、 沂蒙山 等重点区域生态保护修复扎实有效 , 岱青海蓝 、 山清水秀的生态 画卷加速绘就 .

基础设施建设跨越提升 . 建设全国首个交通强国省域示 范 区 , “四横五纵 ” 综合运输通道主骨架加速完善 . 高铁运营里程 达到 3055公里 , 高速公路通车里程突破 9300公里 , 城市轨道交 通运营里程达到 578公里 . 现代化机场群加快建设 , 民用机场达 到 10 个 , 通用机场达到 25 个 . 世界级海洋港 口 群优势彰显 , 沿 海港 口 货物吞吐量超过 21 亿吨 、 稳居全国首位 . 国家省级水网 先导区建设任务全部完成 , 骨干调水工 程通水里程达到 7690公 里 , 农村供水全部实现县域统管 , 规模化供水率达到 97% . 小 清河复航实现河海直达 , 内陆港达到 56 个 , 内河港 口吞吐量达 到 1 .5 亿吨 . 全省智能算力占比超过 50% , 青岛国际通信业务 出入口局 启 动 建 设 , 建 成 全 国 首 个 互 联 网 骨 干 直 联 “双 枢 纽 ” 省份 .

民生福祉改善成效显著 . 滚动实施 20 项民生实事 , 财政民 生支出占 比 保 持 在 80%左 右 , 居 民 人 均 可 支 配 收 入 较 快 增 长 , 城乡居民收入比稳步下降 . 现代教育体系加快建设 , 公平优质的 基础教育服务水平持续提升 , 新增康复大学等高校 14 所 , 扩增 高等教育学位 51万个 , 高等教育毛入学率达到 67 .4% , 成功创 建国家新 一 轮职业教育改革试点省份 . 基本公共卫生服务经费标 准稳步提升 , 国家医学中心创建取得实质进展 , 获批 9 个国家区 域医疗中心 , 创建首个全国医养结合示范省 , 人均预期寿命达到 80 .5 岁 . 全运会实现 “五连冠 ”. 基本养老保险 、 基本医疗保险 参保率稳定在 95%以上 , 多层次社会保障体系更加完善 .

文化软实力大幅提升 . 齐鲁人文沃土优势有力彰显 , 沂蒙精 神广泛弘扬 , 文化 “两创” 起势成势 . 社会主义核心价值观广泛 践行 , 美德信用建设扎实推进 . “齐鲁文艺高峰计划” 成果丰硕 , 入选全国精神文明建设 “五个 一 工 程奖” 作品数量屡创新高 . 国 家文化公园 (山东段) 和文化体验廊道建设 一 体推进 , “山东手 造 ”、数字文化等新业态不断壮大 , 5A级景区 、 考古遗址公园 、 国家级旅游度假区新增数量居全国前列 , “好客山东 好品山东 ” 品牌更加响亮 . 中国国际孔子文化节 、尼山世界文明论坛影响力 显著提升 , 成为文明交流互鉴重要平台 .

社会大局和谐稳定 . 高效统筹疫情防控和经济社会发展 , 守 紧守牢安全发展底线 , 有效防范化解房地产 、地方政府债务 、 中 小金融机构等重点领域风险 , 安全生产治本攻坚深入推进 , 平安 山东建设成效明显 . 全面依法治省扎实推进 , 法治山东 、 法治政 府 、 法治社会建设水平不断提升 . 社会治理体系不断完善 , 全过 程人民民主深入践行 . 全面从严治党成效显著 , 反腐败斗争纵深 推进 , 党的建设全面加强 , 党组织的创造力 、凝聚力 、 战斗力明 显提高 , 干部队伍干事创业精气神持续高涨 .

五年来的实践中 , 山东始终牢记习近平总书记厚望重托 , 稳 扎稳打 、 踏踏实实 , 凝心聚力 、 砥砺前行 , 集成落实重大战略 , 聚力推进重大工程 , 始终保持改革创新 、 奋勇争先的锐气勇气 , 攻克了许多长期没有解决的难题 , 办成了许多事关长远的大事 , 经济社会发展取得新的开创性进展 、 突破性变革和历史性成就 , 为新时代社会主义现代化强省建设积蓄了强劲动能 、 奠定了坚实 基础 . 这些重大成就的取得 , 根本在于以习近平同志为核心的党 中央坚强领导 , 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指 引 , 在于习近平总书记对山东的亲切关怀和把舵领航 , 是历届省 委 、 省政府接续奋斗 、全省人民齐心拼搏的结果 .

当前和今后 一 个时期 , 我省发展环境面临深刻复杂变化 , 战 略机遇和风险挑战并存 、 不确定难预料因素增多 .

从国际看 , 形势更加复杂严峻 , 世界百年未有之大变局加速 演进 , 国际力量对比深刻调整 , 大国博弈更加复杂激烈 , 国际形 势演变深刻影响国内发展 , 新 一 轮科技革命和产业变革加速突 破 , 我国具备主动运筹国际空间 、 塑造外部环境的诸多有利因 素 . 同时 , 世界变乱交织 、 动荡加剧 , 地缘冲突易发多发 , 单边 主义 、保护主义抬头 , 霸权主义和强权政治威胁上升 , 国际经济 贸易秩序遇到严峻挑战 , 世界经济增长动能不足 .

从国内看 , 我国发展环境和增长模式发生深刻变化 , 但经济 基础稳 、优势多 、 韧性强 、 潜能大 , 长期向好的支撑条件和基本 趋势没有变 , 中国特色社会主义制度优势 、 超大规模市场优势 、 完整产业体系优势 、 丰富人才资源优势更加彰显 , 内需主导的新 发展格局加快构建 , 新质生产力成为高质量发展强引擎 , 正加速 向建成社会主义现代化强国迈进 .

从山东看 , 未来五年是加快推进现代化强省建设的关键 五 年 , 内生动力 、 市场潜力和要素支撑能力依然强劲 , 有基础 、 有 能力 、 有条件持续实现高质量发展 . 国家战略叠加赋能 , 发展位 势更加凸显 . 落实东部地区加快推进现代化战略部署 , 积极融入 高质量共建 “一 带 一 路 ”, 深度对接京津冀和长三角 , 加强与黄 河流域省份战略协同 、 与中部地区和东北地区战略协作 , 绿色低 碳高质量发展先行区积厚成势 , 打造北方地区经济重要增长极将 成势见效 . 陆海统筹产业完备 , 发展动能更加强劲 . 创新驱动 、 扩大内需 、 新型工业化 、 新型城镇化 、 乡村振兴 、 经略海洋等融 合互促 、 协调推进 , 现代化产业体系更加完善 , 将带动更多战略 科技力量 、 示范牵引项目 、 先行先试政策集聚落地 , 现代化强省 建设内生动力将持续激发 . 改革开放纵深推进 , 发展活力更加充 沛 . 进 一 步全面深化改革红利加速释放 , 国资国企 、 财税金融等 重点领域改革持续深化 , 开放型经济新优势不断塑强 , 上合示范 区 、 自贸试验区等高能级平台加快建设 , 支持经济大省挑大梁等 政策效应叠加放大 , 经济长期向好的基本盘将更加稳固 . 超大规 模市场赋能 , 发展支撑更加有力 . 人口规模 、 社会消费品零售总 额 、 经营主体规模居全国前列 , 人工智能创新应用走深走实 , 金 融供给调优提质 , 拥有多层次创新平台体系 、 现代化基础设施网 络 、 高素质人才队伍和多样化应用场景 , 将为推动高质量发展提 供充足后劲 .

同时也要看到 , 我省发展不平衡不充分问题仍然突出 , 创新 体系整体效能还不够高 , 传统产业优化提升和新兴产业培育壮大 仍需加快 , 现代服务业特别是生产性服务业发展相对滞后 , 有效 需求不足 , 新型基础设施布局有待完善 , 建设高水平对外开放新 高地还需加力 , 济南 、 青岛都市圈带动作用有待增强 , 农业农村 现代化还有差距 , 资源环境约束趋紧 , 民生保障存在短板弱项 , 人口结构变化对经济发展 、 社会治理提出新课题 , 防范化解重点 领域风险压力较大 .

面向未来 , 全省上下必须深刻领悟 “两个确立” 的决定性意 义 , 增强 “四个 意 识 ”、坚 定 “四 个 自 信 ”、做 到 “两 个 维 护 ”, 自觉把思想和行动统 一 到以习近平同志为核心的党中央决策部署 上来 , 坚持守正创新 、扛牢使命担当 , 保持战略定力 、 增强必胜 信心 , 积极识变应变求变 , 着力巩固拓展优势 、 破除瓶颈制约 、 补强短板弱项 , 以历史主动精神克难关 、 战风险 、迎挑战 , 切实 把山东的战略位势 、 竞争优势转化为发展胜势 , 努力在推进中国 式现代化中走在前作示范 , 为全国发展大局和现代化建设全局作 出更大贡献 .

坚持马克思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 、 “三个代 表 ” 重要思想 、 科学发展观 , 全面贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想 , 深入贯彻党的二 十大和二 十届历次全会精神 , 认真 落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神 , 统筹 推进 “五位 一 体 ” 总体布局 , 协调推进 “四个全面 ” 战略布局 , 统筹国内国际两个大局 , 完整准确全面贯彻新发展理念 , 主动服 务和融入新发展格局 , 坚持稳中求进工 作总基调 , 坚持以经济建 设为中心 , 以推动高质量发展为主题 , 以改革创新为根本动力 , 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 , 以全面从严治 党为根本保障 , 锚定 “走在前 、 挑大梁 ”, 深入实施产业能级跃 升 、 科创能力攀登 、 内需扩容增效 、 市场活力和开放能级提升 、 乡村振兴齐鲁样板升级 、 区域协调联动 、 美丽山东建设 、 文化创 新创造 、 民生改善和安全强基 、 国际化专业化能力锻造 “十大工 程 ”, 持续塑强 “十个新优势”, 加快建设绿色低碳高质量发展先 行区 , 打造高水平对外开放新高地 , 在进 一 步全面深化改革上当 好排头兵 , 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 , 推动人 的全面发展 、全体人民共同富裕迈出坚实步伐 , 努力成为北方地 区经济重要增长极 , 确保基本建成新时代社会主义现代化强省取 得决定性进展 .

— 坚持党的全面领导 . 坚决维护党中央权威和集中统 一领 导 , 充分发挥党总揽全局 、 协调各方的领导核心作用 , 把党的领 导贯穿经济社会发展各方面全过程 , 为新时代社会主义现代化强 省建设提供根本保证 .

— 坚持人民至上 . 尊重人民主体地位 , 把造福人民作为根 本价值取向 , 注重在发展中保障和改善民生 , 在满足民生需求中 拓展发展空间 , 推动经济和社会协调发展 、 物质文明和精神文明 相得益彰 , 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 .

— 坚持高质量发展 . 以新发展理念为引领 , 因地制宜发展 新质生产力 , 深化新旧动能转换和绿色低碳高质量发展 , 促进区 域城乡协调发展 , 服务融入新发展格局 , 统筹扩大内需和深化供 给侧结构性改革 , 做优增量 、 盘活存量 , 推动经济持续健康发展 和社会全面进步 .

— 坚持全面深化改革 . 以经济体制改革为牵引 , 增强改革 系统性整体性协同性 , 持续增强发展动力和社会活力 , 坚定不移 扩大高水平对外开放 , 更好统筹国内国际两个市场 、 两种资源 ,持续提升山东在全国开放大局中的战略位势 .

持续提升山东在全国开放大局中的战略位势 .

— 坚持有效市场和有为政府相结合 . 充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用 , 更好发挥政府作用 , 既 “放得活” 又 “管 得好 ”, 建设法治经济 、 信用经济 , 服务构建全国统 一 大市 场 ,打造市场化法治化国际化 一 流营商环境 .

打造市场化法治化国际化 一 流营商环境 .

— 坚持统筹发展和安全 . 坚定不移贯彻总体国家安全观 , 在发展中固安全 , 在安全中谋发展 , 树牢安全意识 , 强化底线思 维 , 有效防范化解各类风险 , 增强经济社会韧性和维护安全能 力 , 以新安全格局保障新发展格局 .

经过五年不懈奋斗 , 全省经济实力 、 科技实力 、 综合竞争力 显著增强 , 重点领域强省建设水平全面提升 , 继续在服务和融入 新发展格局 、 增强经济社会发展创新力 、 推动黄河流域生态保护 和高质量发展上走在前 , 建设绿色低碳高质量发展先行区 、 打造 高水平对外开放新高地取得标志性引领性成果 , 北方地区经济重 要增长极作用更加彰显 .

— 高质量发展水平显著提升 . 经济稳健向好 、 进中提质 , 全要素生产率稳步提升 , 居民消费率明显提高 , 内需拉动经济增 长主动力作用持续增强 , 服务和融入全国统 一 大市场纵深推进 , 深化新旧动能转换塑成优势 , 新质生产力发展走在全国前列 , 新 型工业化 、 信息化 、城镇化 、 农业现代化取得重大进展 , 建设现 代化产业体系实现重大突破 .

— 科技创新实力显著提升 . 支持全面创新的体制机制更加 完善 , 教育科技人才 一体发展格局基本形成 , 企业创新主体地位 进 一 步凸显 , 创新平台效能充分释放 , 基础研究和原始创新能力 持续增强 , 重点领域关键核心技术快速突破 , 科技创新和产业创 新深度融合 , 成为全国重要的区域创新高地 、 人才集聚高地和科 技创新策源地 .

— 改革开放效能显著提升 . 重点领域和关键环节改革取得 新突破 , 市场经济 、 民主法治 、 先进文化 、 生态文明等体制机制 更加完善 , 进 一 步全面深化改革排头兵作用充分发挥 . 制度型开 放示范区建设取得积极进展 , 对外合作交流平台能级不断提高 , 国际 物 流 大 通 道 加 快 构 建 , 成 为 畅 通 国 内 国 际 双 循 环 的 重 要 节点 .

— 区域协同带动作用显著提升 . 山东半岛城市群龙头作用 更好发挥 , 与沿黄省份战略协同进 一 步加强 , 济南 、 青岛都市圈 在全国的影响力持续提升 , 城乡融合 、 陆海联动发展格局不断优 化 , 与国家区域重大战略省份对接合作更加紧密 , 对北方地区经 济辐射带动效应稳步增强 .

— 美丽山东建设成效显著提升 . 2030 年前碳达峰目标如 期实现 , 新型能源体系初步建成 , 主要污染物排放总量持续减 少 , 生态系统多样性稳定性持续性不断提升 , 重点行业和企业能 效水平全国领先 , 经济社会全面绿色转型取得决定性成效 , 生态 环境全面改善 .

— 社会文明程度显 著 提 升 . 社 会 主 义 核 心 价 值 观 广 泛 践 行 , 文化创新创造活力充分激发 , 文化自信更加坚定 , 主流思想 舆论不断壮大 , 文化事业和文化产业繁荣发展 , 成为全国文化 “两创” 新标杆 、 国际著名文化旅游目的地 , 更好担负起新时代 的文化使命 .

— 人民生活品质显著提升 . 高质量充分就业取得新进展 , 居民收入增长和经济增长同步 、劳动报酬提高和劳动生产率提高 同步 , 中等收入群体比重稳步提高 , 城乡 、 区域 、收入差距持续 缩小 , 基本公共服务均等化水平明显提升 , 覆盖全生命周期的人 口 服务体系更加健全 , 打造共同富裕省域范例取得明显成效 .

— 安全发展能力显著提升 . 社会主义民主法治更加健全 , 公平正义充分彰显 , 社会建设和社会治理持续加强 , 统筹发展和 安全的体制机制进 一 步完善 , 防范化解风险能力明显提高 , 建成 更高水平平安山东 、法治山东 .

在此基础上再奋斗五年 , 到 2035 年实现我省经济实力 、科 技实力 、综合竞争力 、 国际影响力大幅跃升 , 人均地区生产总值 达到中等发达经济体水平 , 人民生活更加幸福美好 , 基本建成新 时代社会主义现代化强省 .

注 : ① 〔〕 内为 5 年累计数 ; ②带 ∗ 的为 2024 年数据 .

第二篇 构建现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基 坚持智能化 、 绿色化 、 融合化 , 深入实施工业经济 “头号工 程 ”, 纵深推进新旧动能转换 , 因地制宜发展新质生产力 , 保持 制造业合理比重 , 推动服务业优质高效发展 , 加快建设先进制造 业强省 、航天强省 、 质量强省 .

加快推动传统优势产业高端提质 、 数智赋能 、 绿色转型 , 着 力做足增量 、遏制减量 、 应对变量 , 培育壮大根植性标志性产业 集群 , 持续增强我省产业在全球产业链供应链中的核心竞争力 .

科学优化重大生产力布局 . 坚持因地制宜 、错位发展 , 聚力 推进重大标志性引领性项目 , 推动重点产业区域集聚 、 主体集 中 . (1) 高端石化 . 坚持 “减量 、 整小 、 上大 , 减油 、 增化 、 延 链 ” 发展 , 研 究 推 动 烟 台 、 青 岛 、 东 营 、 菏 泽 等 市 重 大 项 目 建 设 , 到 2030 年千万吨级炼油装置产能 、 炼化 一 体化产能占比进 一 步提升 , 打造具有全球影响力的高端石化及新材料产业集聚 区 . (2) 先进钢铁 . 坚定沿海布局战略方向 , 做优做强日— 临 、 莱— 泰钢铁基地 , 培育 3 家千万吨级钢铁企业集团 , 突破发展高 性能海工 钢 、特种合金钢 、 汽车面板等关键品种 , 沿海粗钢产能 占比提升到 65%以上 . (3) 高端铝材 . 集中建设滨州 、 聊城 、 烟台 、 潍坊 、 临沂等五大铝基新材料 、 铝精深加工基地 , 争创国 家轻量化铝新材料产业集群 , 打造世界领先的高端铝深加工产 业高 地 . 加 强 重 点 产 业 重 大 项 目 省 级 统 筹 , 建 立 完 善 信 息 流 转 、 跨市协同 、 要素保障和利益分享机制 , 引导产业梯度转移 和合理布局 .

推动特色优势产业高端提质 . 实施更高层次技术改造升级和 大规模设备更新 , 大力发展智能制造 、 绿色制造 、 服务型制造 , “一 业 一 策 ” 提升高端供给能力和品牌影响力 . (1) 纺织服装 . 大力推行个性订制 、 柔性生产 , 壮大工装 、 鲁锦 、 汉服等特色产 业 , 推动纺织服装 、 高端家纺和产业用纺织品等国际化品牌化发 展 . (2) 矿业及精深加工 . 完善稀土 、 黄金 、铁矿等战略性矿产 资源 “探产供储销 ” 产业链条 , 提升精深加工能力 , 打造淄博 、济宁 、 烟台稀土功能材料产业基地 , 建设东营 、 聊城 、 烟台 、 临 沂铜精深加工基地 , 烟台黄金精深加工基地和鲁中 、 鲁西铁矿采 选基地 . (3) 建筑建材 . 大力发展智能建造 、 绿色建造 , 推广绿 色环保建材 , 提高工 程质量水平 , 培育行业骨干企业 、 “齐鲁建 造 ” 品牌和现代化建筑产业链 . (4) 现代轻工 . 打造济宁 、 日 照 、 潍坊 、 东营 、 淄博 、 聊城等先进浆纸及纸制品基地 . 做大传 统特色食品 、休闲食品 、 功能食品 、 海洋食品 、 宠物食品等产业 规模 , 提升鲁烟 、 鲁酒品牌 . 建设淄博精 品 陶 琉 、 德 州 体 育 健 身 、 临沂高端木业 、 威海钓具 、 滨州绳网等产业集聚区 , 培优塑

济宁 、 烟台稀土功能材料产业基地 , 建设东营 、 聊城 、 烟台 、 临 沂铜精深加工基地 , 烟台黄金精深加工基地和鲁中 、 鲁西铁矿采 选基地 . (3) 建筑建材 . 大力发展智能建造 、 绿色建造 , 推广绿 色环保建材 , 提高工 程质量水平 , 培育行业骨干企业 、 “齐鲁建 造 ” 品牌和现代化建筑产业链 . (4) 现代轻工 . 打造济宁 、 日 照 、 潍坊 、 东营 、 淄博 、 聊城等先进浆纸及纸制品基地 . 做大传 统特色食品 、休闲食品 、 功能食品 、 海洋食品 、 宠物食品等产业 规模 , 提升鲁烟 、 鲁酒品牌 . 建设淄博精 品 陶 琉 、 德 州 体 育 健 身 、 临沂高端木业 、 威海钓具 、 滨州绳网等产业集聚区 , 培优塑 强 一 批行业首位度高 、地域辨识度强的优质精品产业 .

有效化解重点产业结构性矛盾 . 坚持先立后破 、 有保有压 , 因业施策促进重点产业提质升级 , 稳步提高先进产能占比 , 实现 行业稳定增长与能级整体跃升 . 强化重点行业省级统筹和源头把 控 , 加强产能监测预警 , 落实产能置换制度 , 坚决遏制高耗能高 排放项目盲目发展 . 完善重点产业安全 、 环保 、 能效 、 质量等评 价体系 , 推动落后低效产能有序退出 , 推动工业领域达到能效标 杆水平的产能占比稳步提升 .

统筹推进前瞻战略谋划 、 源头技术供给 、 应用场景拓展 、 生 态体系构建 , 建设全国重要的战略性新兴产业集聚区 , 加快布局 未来产业新赛道 , 构筑产业发展新优势 .

发展壮大新兴产业 . 统筹高能级研发机构 、 引领性企业 、 牵 引性工 程和产业链生态 , 集中要素资源打造高端装备 、 信息技术 服务 、 新能源 、 新材料等万亿级新兴支柱产业 , 壮大人工智能 、 生物医药 、 新能源汽车 、航空航天与低空经济等千亿级新兴潜力 产业 . (1) 高端装备 . 巩固轨道交通装备 、 高效动力装备 、磁悬 浮装备 、 高端海工 装备 、 高端数控机床 、 风电装备 、 核电装备 、 智慧农机装备等产业优势地位 , 做强青岛轨道交通装备产业集 群 、 潍临日智能农机装备集群 , 建设济南新能源装备基地 、 潍坊 动力装备基地 、 济宁和临沂工 程机械基地 、 烟威核能装备产业基 地等 . (2) 新材料 . 加快功能陶瓷 、 先进高分子材料 、 高性能纤 维及复合材料 、 结构功能 一 体化材料等创新突破 , 加强超导材 料 、超硬材料 、超材料等前沿材料研究应用 . (3) 生物医药 . 重 点发展生物药 、 化学药新品种 、优质中药 、 高性能医疗器械 , 布 局医疗手术机器人 、 医学影像医疗设备等产业 , 建设国家级生物 医药产业集群和特色医疗器械产业基地 . (4) 新能源汽车 . 坚持 电氢协同 、 商乘并举 、 材料突围 、 前沿布局 , 集中建设济南 、 青 岛两大基地 , 引导重点企业优化产品结构 、提升产品品质 , 稳步 提升新能源汽车产量占比 . 鼓励发展锂电池 、 钠电池 、 液流 电 池 、 钙钛矿电池 、 铅碳电池等 , 支持固态 电 池 、 智 能 电 池 等 研 发 , 培育壮大济宁 、 济南 、 枣庄 、 东营 、 烟台 、 滨州等新型电池 制造基地 . (5) 航空航天与低空经济 . 重点打造济南空天信息 、青岛通用航空及卫星通信 、 烟台商业航天三大产业集聚区 , 建设

青岛通用航空及卫星通信 、 烟台商业航天三大产业集聚区 , 建设 东营大飞机试飞基地和交付中心 , 培育泰安火箭卫星产业基地 . 支持东方航天港打造国际领先的海上航天发射母港 , 加快融入国 家商业航天发射布局 . 统筹低空航空器产业布局 , 推动济南 、 青 岛等城市因地制宜发展低空制造产业 , 促进低空经济集群发展 .

前瞻布局未来产业 . 实施未来产业引 领 计 划 , 推 动 量 子 科 技 、 深海极地 、 生物制造 、 脑机接 口 、 光计算 、 氢能等成为新的 经济增长点 , 打造未来产业重要策源地 . 布局未来产业瞭望站 , 密切跟踪 6G、 类脑智能 、 太赫兹等前沿新兴领域技术研发进展 . 实施科技孵化与加速计划 , 加强前沿技术多路径探索 、 交叉融合 和颠覆性技术供给 . 探索多元技术路线 、典型应用场景 、 可行商 业模式 、 市场监管规则 , 发展创业投资 , 建立未来产业投入增长 和风险分担机制 . 高水平建设济南 、 青岛 、 烟台省级未来产业先 导区 , 支持各市精准培育 一 批未来产业孵化器和加速园 .

— 21 — 加快新技术新产品新场景大规模应用示范 . 协同推进 “准入 环境优化＋场景培育开放＋要素创新配置” 改革 , 形成 “技术突 破— 场景验证— 产业应用— 体系升级” 路径 . 面向重点产业 、行 业和领域 , 培育发布 一 批综合性重大场景 、 行业领域集成式场 景 、 高价值小切 口 场景清单 , 部署搭建场景创新实验室 . 鼓励开 展场景招商 , 支持企业及各类机构链接全球全国场景机会 , 常态 化举办 “链万企”“工赋百景” 等场景供需对接和路演活动 . “十 五五” 期间 , 打造 30 个左右具有全国影响力的超级场景 , 推出 200 个左右具有引领示范作用的标杆场景 .

加快产业延链补链强链 , 梯次培育大中小型企业 , 做强做优 质量品牌 , 构建优良产业生态 , 打造深度融合的产业协同体系 .

提升产业链现代化水平 . 健全 “总链长＋链长＋链主 ” 机 制 , 建强标志性产业链 , 积极参与国家制造业重点产业链高质量 发展行动 . 强化产业基础再造和重大技术装备攻关 , 争创国家级 制造业中试平台 , 支持行业共性技术研发和工业设计中心建设 . 完善首台套 、 首批次 、 首版次 、 首件套产品应用政策 , 加大政府 采购自主创新产品力度 . 巩固船舶与海洋工 程装备 、 智能家电 、 仪器仪表等产业优势地位 , 推动国家级先进制造业集群向世界级 迈进 . 推进国家制造业新型技术改造城市试点建设 , 积极争创国 家新型工业化示范区 .

加强优质企业梯度培育 . 以行业领军企业为主体 , 完善 “一 企 一 策 ” 培育体系 , 鼓励产业链纵向整合 、 跨区域横向兼并 , 打 造 一 流企业 、 百年鲁企 . 支持骨干企业对标提升 、 跨越发展 , 打 造 一 批具有行业引领力的支撑性企业 . 实施优质中小企业挖潜强 基行动 , 培育国家级制造业单项冠军 、 专精特新 “小巨人”、“瞪 羚 ” 和 “独角兽” 企业 , 在前沿新兴领域培育 一 批科技型 、 高成 长性新势力企业 . 深入开展融链固链提升行动 , 促进大中小企业 融通发展 . 力争到 “十五五” 末 , 培育 一 批世界 一 流企业 , 打造 1 .5万家左右专精特新企业 .

强化质量品牌建设 . 开展质量强企 、 质量强链 、 质量强县行 动 , 增强质量技术基础能力 , 提升国际化水平 . 完善企业首席质 量官培育机制 , 建立质量融资增信制度 . 建设国家和省质检中 心 、 产业计量测试中心 , 推进济南 、 青岛 、 烟台检验检测高技术 集聚区和国家检验检测认证公共服务平台示范区建设 . 深化地方 标准管理制度改革 , 实施标准强链工 程 , 加大产业领域高水平标 准研制 . 构建涵盖产品 、 企业 、行业 、 区域品牌及地理标志的品 牌体系 , 持续擦亮 “好品山东” 金名片 .

坚持扩量与升级并重 、传统与新兴协同 , 以更好服务实体经 济 、 更好满足人民群众美好生活需要为导向 , 推动服务业扩能提 质发展 , 建设现代服务经济高地 .

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 . 实施生产性 服务业扩容强基行动 , 培育壮大软件信息 、 商务服务 、 科技 服 务 、 现代物流 、 现代金融 、 人力资源服务 、 节能环保 、检验检测 等产业 . 推动现代服务业同先进制造业 、 现代农业深度融合 , 培 育 “两业” 融合典型企业 , 深化国家 “两业” 融合试点 . 推动服 务业企业向制造环节拓展 , 支持制造企业向供应链管理 、个性化 定制等系统解决方案提供商转型 , 完善 “制造＋服务” 海外经营 网络 . 到 2030 年 , 培育 200 家左右 “两业 ” 融合企业 、 200 家 左右省级生产性服务业领军企业 .

加快生活性服务业高品质 、 多样化 、便利化发展 . 实施生活 性服务业提档升级行动 , 促进文体娱乐 、 教育培训 、 医养健康 、 养老托育 、 家政服务等提高品质 、 创新业态 , 加快补齐普惠型 、 改善型服务短板 , 打响 “山东服务” 品牌 . 推动龙头企业连锁化 品牌化发展 , 推进服务业标准化建设 , 推行优质服务承诺 、 认 证 、标识制度 . 鼓励多元主体扩大优质服务供给 , 深化行业 准 入 、 资质管理 、 质量监管等改革 . 深入推进社区嵌入式服务设施 和 一 刻钟便民生活圈建设 , 加快推进农村生活服务便利化 , 完善 线上线下生活服务圈 , 促进生活性服务业多业态融合发展 .

强化服务业载体建设 . 大力发展总部经济 , 推进总部基地 、 总部大楼和主题楼宇建设 , 支持企业在鲁设立区域性功能性总 部 , 支持济南 、 青岛打造央企和跨国公司总部基地 . 加快发展会 展经济 , 积极承办国内外知名会展 、 大型会议和高端论坛 , 招引 国际性组展商和专业服务机构 . 促进平台经济健康发展 , 建设产 业互联网 、 生产性赋能 、 生活性服务 、 新型设施等服务平台 . 科 学高效推进服务业集聚发展 , 提升规模以上服务业企业数量 . 深 化服务业综合改革 , 选取 10 个左右县 (市 、 区) 开展服务业省 级综合改革试点 . 充分发挥省服务业发展引导资金作用 , 完善现 代服 务 业 重 点 项 目 支 持 政 策 , 健 全 服 务 业 统 计 监 测 体 系 . 到 2030 年 , 培育 300 家左右服务业创新中心 .

第三篇 加快建设更高水平创新型省份 引领发展新质生产力 坚持 “四个面向” 战略导向 , 加快构建支持全面创新的体制 机制 , 一体推进教育强省 、 科技强省 、 人才强省建设 , 推动科技 创新和产业创新深度融合 , 提升创新体系整体效能 , 不断催生新 质生产力 .

持续巩固科技创新在现代化强省建设中的核心地位 , 加强科 技创新投入保障 , 推动科技创新全链条部署 、全领域布局 , 争创 国家区域科技创新中心和产业科技创新高地 .

加快塑成战略科技力量体系 . 聚焦国家重大战略需求和科技 前沿 , 发挥崂山实验室引领带动作用 , 牵头承担国家重大科技任 务 , 支持在鲁高校 、 科研院所和全国重点实验室等创新平台开展 有组织高水平科研攻关 , 全方位融入国家战略科技力量布局 . 建 立实验室稳定支持机制 , 高水平建设省实验室 、 省重点实验室 . 高标准建设和争创国家技术创新中心 、 制造业创新中心 、 新兴产 业创新中心等国家级科技创新平台 , 推动在济南新建中国科学院 直属科研机构 . 加快大科学装置预研建设 , 争取更多重大科技基 础设施在鲁布局 . 完善省级科技创新平台基地体系 , 鼓励和规范 发展新型研发机构 , 提升产业创新支撑能力 .

增强基础研究源头供给 . 深入实施基础研究十年行动 , 提高 基础研究投入比重 , 强化科学研究 、技术开发原始创新导向 , 推 动产出更多标志性原创成果 . 布局实施重大基础研究项目 , 推动 优势领域新争创 2 — 3 个前沿科学中心 , 持续稳定支持基础研究 特区建设 . 完善省自然科学基金资助体系 , 探索颠覆性和非共识 性研究遴选和支持机制 . 加强基础研究杰出人才培育 , 长期稳定 支持优势团队 , 鼓励开展高风险高价值基础研究 . 围绕极宏观 、 极微观 、 极端条件 、 极综合交叉的科学前沿 , 加强新兴领域 、 交 叉融合和跨学科基础研究 . 支持人工智能赋能科学研究 , 推动科 研范式变革 , 加速科学发现 .

加强关键核心技术攻关 . 实施重大科技创新工 程 , 加强关键 共性技术 、 前沿引领技术 、 现代工 程技术 、 颠覆性技术创新 . 构 建 “企业找技术 、 成果找市场” 双向揭榜挂帅机制 , 深入开展重 点产业科技创新行动计划 , 在 工业母机 、 高端芯片 、 深海深地 、 先进材料 、 生物制造 、 高端仪器等领域 , 每年组织实施 一 批重大 技术攻关项目 , 聚力攻克 一 批关键技术 、研制 一 批先进装备 . 支 持有条件的企业承担重大关键技术攻关及应用示范项目 . 力争到 “十五五” 末 , 取得 300 项左右标志性重大创新成果 .

围绕科技创新 、 产业发展和国家战略需求协同育人 , 优化高 校布局 、分类推进改革 、 统筹学科设置 , 培育拔尖创新人才 , 促 进科技创新和人才培养良性互动 .

优化高等教育布局结构 . 实施高等教育提质升级行动 , 加强 高等教育资源前瞻布局 , 新增若干高等学校 , 升格若干职业技术 大学 , 强化高水平研究型大学建设 . 实施学位授权精准培育计 划 , 增设 15 个左右博士硕士学位授予单位 、 300 个左右博士硕 士学位授权点 . 按照研究型 、 应用型 、 技能型等基本办学定位 , 分类推进高校改革 , 完善资源配置激励机制和分类评价体系 . 创 新支持康复大学等新型研究型大学建设发展 , 实施应用型高校建 设提升行动 , 提高技能型高校办学水平 , 鼓励省内高校与海外高 水平理工类大学联合办学 , 推动校地深度融合发展 .

提升高校学科核心竞争力 . 省部联动支持山东大学 、 中国海 洋大学 、 中国石油大学 (华东) 、 哈尔滨工业大学 (威海) 等驻 鲁部属高校 “双 一 流 ” 建设 , 集中 资 源 力 量 推 动 实 现 省 属 高 校 “双 一 流 ” 突破 , 打造基础研究主力军和人才培养主阵地 . 推进 学科专业设置调整优化机制改革 , 建立标志性产业链人才供需预 警机制 , 加快急需紧缺学科布局 . 加强基础学科 、 应用学科 、 新 兴交叉学科建设 , 构建 “新质生产力 ＋” 特色优势学科专业集 群 , 打造具有山东特色的学科矩阵 . 实施齐鲁 “新 工 科 ” 筑强行 动 , 加强人工智能学院 、 集成电路学院 、未来技术学院 、 现代产 业学院等特色学院建设 , 布局建设 一 批产教融合创新平台 , 夯实 制造强省人才培养基础 .

推动高等教育提质扩容 . 多渠道扩增高校学位供给 , 扩大本 科和研究生招生规模 , 提高博士研究生招生占比 , 到 2030 年高 等教育毛入学率达到 72% , 让更多适龄青年接受高等教育 . 将 本科和研究生招生计划增量重点向理工农医类学科专业倾斜 , 提 高专业学位研究生占比 . 实施高校基础设施提升计划 , 改善高校 办学条件 . 加大高校与地方 、 企业 、 科研机构协同力度 , 打破学 校 、 院系 、 学科壁垒 , 构建全链条人才培养评价和质量保障 体 系 . 加强教学实践和实习实训 , 构建以能力素质为重的人才培养 模式 .

提高高校科技创新力 . 健全完善使命导向 、 应用牵引的高校 实验室体系 , 强化高校科研基础设施和攻关平台建设 , 推动高校 开展跨领域跨学科重大科研任务联合攻关 . 鼓励高校参与 “一 带 一 路 ” 建设 、在海外设立科研飞地 . 深化高校青年教师科研创新 能力支持项目部省联动试点 , 实施省高校青年创新团队发展计 划 . 推进高校科技成果转化机制改革 , 开展高校专利转化运用能 力提升行动 . 实施大学科技园优化重塑行动 , 省部共建国家大学 科技园 , 构建环高校创新生态圈 .

坚持人才引领发展战略地位 , 全方位培养引进用好人才 , 实 施更加积极开放有效的人才政策 , 营造充分激发人才创新创业活 力的 一 流生态 , 深度融入国家新时代人才发展战略布局 .

全面提高区域人才竞争力 . 深化构建 “2+N” 人才集聚雁 阵格局 , 加快创建济青吸引和集聚人才平台 , 推进济南 “一 廊 二 区 一城 ”、青岛 “三廊” 核心区建设 , 巩固提升海洋 、 先进制造 、 现代农业领域人才竞争比较优势 . 强化创新要素与人才资源统筹 布局 , 在重点区域集中打造高水平大学 、 高能级科研机构 、 重大 科技设施等人才引领型平台 , 培育若干地标性人才创新创业集 聚区 . 推进淄博 、 烟台 、 潍坊 、 威海等人才集聚节点建设 , 塑 强济青人才高质量发展轴带 . 开展新 一 轮人才引领县域高质量 发展试点 . 实施区域人才 一 体化发展促进行动 , 构建济青都市 圈人才 一 体化发展体系 , 完善区域人才互通互认和共引共用机 制 . 加强与北京 、 上海 、 粤港澳大湾区等高水平人才高地协同 联动 .

加速壮大战略人才力量 . 突出产业发展需求牵引和 “高精尖 缺 ” 导向 , 加快打造全方位多层次高水平人才梯队 , 强化科研机 构 、创新平台 、 企业 、 科技计划人才集聚培养功能 . 建立战略科 学家快速发现引进落地机制 , 优化顶尖人才引进 “一 事 一 议 ” 实 施机制 , 深化领军人才 “筑峰计划 ”. 优化提升泰山 、 齐鲁人才 工 程 , 建立关键核心技术攻关人才跨单位调配机制 , 吸引集聚 一 流科技领军人才和创新团队 . 加快引进急需紧缺海外人才 . 健全 颠覆性创新人才早期发现 、 精准识别 、培养支持机制 , 建立青年 科学家培育库 , 加强博士后全链条培育 . 实施新 一 轮青年人才集 聚齐鲁行动 , 打造北方优秀青年人才集聚区 . 大力引育科技型企 业家 、 卓越工 程师 、“人工智能 ＋” 等复合型人才和新业态人才 .

开展新兴支柱产业人才汇聚行动 , 实施 “技能兴鲁” 百万工匠培 育计划 , 加快培养高素质产业人才队伍 .

全面激发人才创新创业活力 . 深化人才发展体制机制改革 , 坚持向用人主体授权 , 探索实行更加灵活的人才引育和市场运营 机制 . 以创新能力 、 质量 、 实效 、 贡献为评价导向 , 深化项目评 审 、 机构评估 、 人才评价 、 收入分配改革和科教界 “帽子 ” 治 理 . 完善财政科技经费分配和管理使用机制 , 赋予科研人员更大 的技术路线决定权 、 科研经费支配权 、 资源调度权 . 推行 “市场 认定 、政府认账 ”, 深化 “按薪定才 ” 等市场化评价机制 , 赋予 企业人才评价认定自主权 . 支持高水平大学 、 科研院所自主确定 高层次人才薪酬激励范围 , 鼓励实行年薪制 、 协议工 资制 、 项目 工 资等灵活多样的分配方式 . 加强人才政治引领 , 完善党委联系 服务专家制度 .

深化教育科技人才 一体发展 . 完善教育科技人才产业协同工 作机制 , 强化规划衔接 、政策协同 、 资源统筹和评价联动 . 推进 人才链 、教育链 、 产业链 、创新链 “四链” 融合发展 , 深化具身 智能 、 脑机接 口 、 工业母机 、 高端软件 、 商业航天等关键新兴领 域 “四链” 融合赋能机制 . 推进高校院所赋能产业发展 , 建强校 企产学研协同创新联盟 , 促进高校院所与企业双向建设 “需求牵 引 、 资源共享 ” 的研发机构 . 开展 “百校万企万师双进 ” 行动 , 畅通高校 、 科研院所 、 企业人才交流通道 , 推进校院企高层次人 才互聘共用 . 高水平建设运行高等教育共同体 , 加速转化落地标 志性成果 .

全面优化创新资源配置 , 构建更加成熟完善的全面创新制度 体系 , 加快塑成 “企业安心 、 人才舒心 、 科研顺心 、 投资放心 、服务暖心” 的优良创新氛围 .

服务暖心” 的优良创新氛围 .

构建活力充沛的企业创新生态 . 强化企业科技创新主体 地 位 , 支持企业牵头组建体系化 、 任务型创新联合体 , 推动产业链 上中下游 、 大中小企业融通创新 . 强化科技型企业梯次培育 , 持 续壮大科技领军企业 , 加快推进 “高新企业规模化 、 规上企业高 新化”. 加大对研发投入占比高 、 复合增长率高 、 市场占有率高 、 拥有核心硬科技的 “三高 一 核心” 中小企业支持力度 . 支持企业 牵头承担重大科技项目 , 建设高能级创新平台 , 推动创新资源向 企业集聚 . 鼓励省属国有企业积极探索研发准备金制度 , 实施研 发提质增效行动 . 推广 “云端研发 ” 模式 , 提升重大科研仪器 、中试平台等共用共享效能 .

中试平台等共用共享效能 .

构建顺畅高效的成果转化生态 . 深化职务科技成果赋权 改 革 , 落实科技成果转化尽职免责机制和高校院所职务科技成果单 列管理制度 , 赋予科技人员成果转化收益分配更大自主权 . 完善 “权益让渡”“权益约定”“先使用后付费” 等科技成果转化模式 , 鼓励和引导高校院所向中小微企业许可成果使用 . 高标准建设中 试示范基地 、概念验证中心 、 科技型企业孵化器 , 加大应用场景 建设和开放力度 , 培育壮大专业化技术转移服务机构和技术经理 人队伍 , 构建 “孵化＋加速＋产业化” 梯度接力机制 . 增强山东 科技大市场供需对接能力 , 完善 “山东好成果” 发布机制 , 打造 全国重要的创新成果高效转化基地 . 建设知识产权运营中心 、 高 价值专利培育中心和重点产业专利池 , 构建专利转化运用常态化 机制 , 加强知识产权执法司法衔接 , 强化知识产权全链条保护 .

构建多元融合的科技金融生态 . 统筹用好各类金融政策 工 具 , 完善全生命周期 、全链条科技创新金融服务 . 支持社会资本 组建省科技成果产业转化基金 , 建立健全与科研院所和企业常态 化对接机制 . 高水平建设齐鲁股权交易中心 、 青岛蓝海股权交易 中心等区域性股权市场 “专精特新” 专板 . 支持企业发行科技创 新债券 , 鼓励保险机构丰富科技保险险种 . 提升 “科融信” 综合 服务平台效能 , 深化政金企互信互认的科技增信评价机制 . 做优 鲁科贷 、 鲁科担 、 鲁科保 、 鲁科投 、 鲁科融 等 科 技 金 融 产 品 体 系 . 深化科技股权改革 , 积极发展耐心资本 , 建立市场化创业投 资资本集群 , 引导投早 、投小 、投长期 、投硬科技 . 深化金融资 产投资公司股权投资国家试点和科技企业并购贷款试点 .

构建互利共赢的开放创新生态 . 主动融入全球创新网络 , 积 极参与国际大科学计划和大科学工 程 , 鼓励国内外高校 、 科研院 所 、 跨国公司在鲁投资设立研发中心 、技术转移机构 , 在优势领 域共建国际联合实验室 . 高水平建设中国— 上海合作组织科技创 新合作中心 、 中日韩创新合作中心 . 加强与知名高校 、 大院大所 合作 , 高水平建设先进技术成果转化重点高校山东联合体 . 深化 山东半岛国家自主创新示范区建设 , 加快建设齐鲁科创大走廊 、 青岛科创大走廊 . 加强科学技术普及 , 培育创新文化 , 弘扬科学 家精神 , 深化科技法治 、伦理 、诚信 、 安全建设 , 积极营造 “鼓 励探索 、 宽容失败 、创新无忧” 的良好环境 .

第四篇 建设人工智能产业发展高地 打造数字经济发展引领区 全力推进人工智能科技创新 、 产业发展和赋能应用 , 深化拓 展 “人工智能 ＋”, 统筹推动数字产业化 、 产业数字化 、 数据价 值化和治理服务数字化 , 全面释放实体经济和数字经济融合效 能 , 建设高水平数字强省 .

构建 “算力＋算法＋数据＋应用” 的人工智能产业生态 , 全 方位赋能千行百业 , 打造人工智能创新生态 、 产业集聚和示范应 用高地 .

优化提升先进算力服务 . 坚持集约高效 、 开放共享 、 需求牵 引 , 梯次发展通用算力 、 智能算力 、超级算力 , 打造垂直领域行 业应用级算力创新高地 . 加快建设全省 一体化算力网络 , 重点打 造济南 、 青岛 、 枣庄省级算力枢纽 , 推动新增算力集约集聚 , 形 成 “枢纽引领 、 跨市协同” 整体布局 . 完善全省 一体化算力服务 平台 , 打造 “算力超市 ”. 实施 “智算引领 ” 培育行动 , 深化国 家智算云服务试点 . 建设融合算力设施 , 探索布局量子计算 、 类 脑计算等新型算力基础设施 . 推动算电 一体布局 , 探索算力设施 绿电直供新模式 . 提升算力普惠易用水平 , 降低中小企业用算成 本 . 支持济南 、 青岛超算中心深度融入国家分布式超算互联网系 统 . 主动融入国家 “东数西算” 总体布局 , 加强与全国 一体化算 力网络国家枢纽技术 、 制度 、标准连接 , 推动建设跨省份直连网 络 . 支持有条件的企业建设离岸算力设施 , 推动算力出海 .

壮大人工智能产业规模 . 聚力突破基础核心技术和关键共性 技术 , 推进人工智能模型架构改进 、 算法优化 , 强化 “模芯 云 用 ” 协同创新 , 完善人工智能技术研发 、 工 程实现 、 产品落地体 系 . 加快大模型产业培育 . 布局产业大模型研发中心 , 实施大模 型产业 “百品百企 ” 培育行动 , 开展行业大模型揭榜挂帅工 作 , 建设开源开放大模型平台和创新生态社区 , 推动优秀成果开源至 国内头部社区 . 实施 “百企扬帆” 工 程 , 引育 一 批大模型骨干企 业 、 专精特新模型服务商 , 建设 一 批大模型产业集聚和赋能应用 特色园区 . 开展数据产业培育行动 . 支持企业发展数据清洗 、 数 据加工 、 数据标注 、 数据集成等新技术新业态 . 加强高质量数据 集建设 , 围绕数据采集 、 数据语料 、 数据治理等关键环节 , 打造 基础通用 、行业通用 、行业专用等多层次知识语料库 , 培育 一 批 “开箱即用” 数据语料产品 , 集中培育 10 个左右科技水平高 、 资 源集聚强的数据标注基地 . 大力招引国内外知名数据企业 , 布局 建设数据产业集聚区 , 打造 30 个左右数据产业集群 . 拓展智能 终端融合产品矩阵 . 制定产业关键技术攻关清单 , 聚力突破 “大 小脑”、感知系统和关键部件等核心技术 , 加快布局人形机器人 、仿生机器人和数字人等智能产品 , 加大机器人和智能装备推广应

仿生机器人和数字人等智能产品 , 加大机器人和智能装备推广应 用 , 构建 “软件升级 、终端承载 、装备落地” 的智能产业协同发 展体系 , 壮大软件智能和具身智能产业 , 培育打造济南 、 青岛 、淄博 、 济宁等产业发展高地 .

淄博 、 济宁等产业发展高地 .

深化拓展 “人 工智 能 ＋” 行 动 . 推 动 人 工智 能 与 科 技 、 产 业 、 消费 、 民生 、 治理和全球合作等领域广泛深度融合 , 培育打 造智能经济和智能社会 . 编制人工智能场景需求清单 、 攻关清 单 、标杆应用清单 , 积极承担建设国家人工智能应用中试基地 , 搭建区域级 、行业级 、 企业级人工智能应用场景供需对接平台 . 高水平推进国家人工智能产业及赋能新型工业化创新任务揭榜挂 帅 工 作 . 建强用好中国算谷 . 人工智能公共服务平台 . 完善智能 生活服务 , 拓展人工智能在城市管理 、 医疗教育 、 文化旅游 、健 康养老等领域创新应用 . 探索推广无人驾驶 、 智能驾驶 , 培 育 “车 — 能 — 路— 云 ” 融合发展新生态 . 打造人工智能产业开放生 态 , 积极参与 “人工智能 ＋” 全球合作 .

推动数字经济提档扩容 , 做大做强数字产业链关键环节 , 培 育具有国际竞争力的数字产业集群 .

推动核心产业扩量提质 . 强化原创性数字技术研发突破 、 关 键性数字技术迭代更新 , 持续壮大优势产业规模 . (1) 集成电 路 . 一体推进材料 、设计 、 制造 、 封测 、装备等全产业链协同发 展 , 推动氧化镓 、 金刚石等超宽禁带半导体产业化发展 , 突破更 多高端通用芯片 、 光罩 、 光刻胶 、 电子特气等 “卡脖子” 关键技 术和产品 , 打造全国重要的集成电路关键材料制备基地和北方地 区重要的产品制造基地 . (2) 新型显示 . 加快量子点显示 、全息 显示等研究 , 突破 Micro— LED、 激光 、 印刷等显示技术 , 推动 在智能终端 、 远程连接 、 文化内容呈现等领域应用 . (3) 高端软 件 . 聚力突破具有自主知识产权的 “AI＋新兴平台 ” 软件 、 通 用基础软件 、 高端工业软件 、 嵌入式软件等关键产品 , 培育壮大 国家级重点软件园区 、 企业和鲁版软件名品 , 建设济南 、 青岛中 国软件名城 . (4) 虚拟现实 . 加速突破数字孪生 、 三维显示等关 键技术 , 提升智能硬件产品制造水平 , 打造青岛 、 潍坊 “AI+ 元宇宙” 产业基地 . (5) 先进计算 . 加快云计算装备 、 国产 AI 芯片服务器 、 先进计算关键器件 、 协同智算装备迭代升级 . (6) 前沿电子材料 . 鼓励发展功率半导体器件 、 新型显示基础材料 、 碳基半导体等电子材料产业 . (7) 北斗产业 . 实施 “北斗星动 能 ” 科技示范工程 , 培育核心零部件 、终端设备 、 系统解决方案 等全产业链生态 , 推进全域化服务 、 规模化应用 .

培育数字产业集群 . 建设省级数字经济创新发展试验区 , 发 挥省数字经济发展基金作用 , 完善省级数字产业重点项目库 , 壮 大济南 、 青岛数字产业高地 , 梯次构建区域支柱型 、特色型数字 产业集群发展体系 . 健全数字经济企业分类培育激励机制 , 加大 国字号产业链 “数字经济总部” 招引力度 , 引育 一 批全国电子信 息百强 、 软件百强 、 互联网百强企业 . 高水平举办中国 (济南) 国际信息技术博览会 、 中国国际消费电子博览会 . 到 “十五五 ” 末 , 力争培育形成 3 个千亿级支柱型数字产业集群 , 20 个百亿 级特色型数字产业集群 .

促进互联网 、 大数据 、 人工智能与产业深度融合 , 推动各领 域各行业生产组织变革 、 业态模式创新 、 商业范式重塑 .

深化产业智改数转网联 . 实施工业互联网创新发展工程 , 深 化 工业互联网和人工智能双向融合赋能 , 推动新 一 轮制造业数字 化转型揭榜挂帅 , 场景化推进重点行业数字化转型 . 高标准运营 国家级中小企业数字化转型促进中心 , 提速建设国家中小企业数 字化转型试点城市 . 建设 一 批 “产业大脑 ”, 打造高标准数字园 区 , 培育更多领航级 、 卓越级智能工厂 , 形成可复制推广的智能 制造系统解决方案 . 开展农业领域县域实数融合促进行动 , 推动 农业生产 、 加工 、销售等全链条数字化改造 , 打造 一 批特色农业 数字化县 (市 、 区) , 高水平建设 “智慧海上粮仓”. 实施服务业 数字化转型提速工 程 , 推进文旅 、教育 、 医疗 、 安防等领域数字 化转型 , 构建 “产品＋内容＋场景” 全链式生态 .

创造美好数字化生活 . 充分发挥数智技术和数据要素对丰富 人民生活 、 改善民生福祉的作用 , 拓展数字家庭 、 智慧出行 、 智 慧社区 、 智慧商圈 、 智慧楼宇等数字服务场景 , 构建数智便民服 务圈 . 发展虚实结合的智能教育 , 有序推动数智技术在辅助诊 疗 、 精准医疗 、健康管理 、养老陪护等场景应用 . 实施全民数字 素养与技能提升行动 , 推动数字公共服务适老化 、 适幼化和无障 碍改造 , 强化人工智能的就业创造效应 . 完善全省 一体化数字公 共服务体系 , 提升服务覆盖面和均衡普惠度 .

坚持供得出 、 流得动 、 用得好 、保安全 , 加快释放数据要素 乘数效应 , 高质量建设国家数据要素综合试验区 .

强化数据资源管理 . 制定山东省数据条例 , 打通数据供给 、 流通 、 应用等关键环节 , 完善数据产权归属认定 、 市场交易 、权 益分配 、 利益保护等环节制度规范 . 开展数据产权登记 , 加强数 据持有 、使用 、 经营等权益保护 . 开展全省数据资源调查 , 动态 更新数据资源目录体系 , 形成数据资源 “一 本账 ”. 迭代升级省 一体化大数据平台 , 开展公共数据资源登记 , 强化公共数据资源 汇聚 , 高质量建设 “一 人 一 档 、 一 企 一 档 ” 等基础数据库 、 主题 数据库 、 专题数据库 . 健全数据质量管理体系 , 完善数据分类分 级标准规范 . 加强数据资产管理 , 有序推进企业数据资产入表 .

促进数据流通交易 . 健全公共数据共享开放机制 , 推动省级 以上公共数据直达基层 、 应返尽返 . 全面开展公共数据资源授权 运营 . 建设具有全国竞争力的数据交易机构 , 打造海洋 、健康医 疗 、 交通运输等行业性数据流通交易平台 , 推动省内数据交易机 构与省外互认互通 . 培育数据集成 、 数据经纪 、合规认证等第三 方专业服务机构 . 建立便利化数据跨境流动管理机制 , 探索建设 跨境数据服务中心 . 开展国家数据基础设施建设先行先试 , 分类 推进企业 、行业 、城市 、 跨境等可信数据空间建设和应用 .

开展 “数据要素 × ” 行动 . 丰富拓展典型应用场景 , 探索更 多数据要素价值化新模式新路径 . 加强公共数据资源开发利用 , 推动用于公共治理 、公益事业的公共数据有条件无偿使用 , 探索 用于产业发展 、行业发展的公共数据有条件有偿使用 , 打造标志性 公共数据 “跑起来” 示范场景 . 实施国有企业数据效能提升行动 , 推动数据挖掘利用和价值提升 . 推动企业数据分类分级授权使用 , 引导行业龙头企业 、 互联网平台企业与中小微企业双向公平授权 .

支持企业加强多元数据融合 , 打造跨行业跨领域数据融合利用场景 .

实施数字政府建设 一体化综合改革 , 打造统筹集约 、 高效协 同 、 整体智治 、 数据赋能的数字政府 , 协同提升治理服务数字化 智能化水平 .

打造数字政府运行新形态 . 强化政务 “一 张网 ” “一 朵云 ” 支撑 , 建设全省 一 体化数智平台 , 规范视频感知等公共资源管 理 , 加强多跨协同能力建设 , 提升数字资源共建共享共用水平 . 做强做优 “山东通” 协同办公平台 . 加强 “一 表通” 应用 , 实现 一 次填报 、 动态更新 、 多方共用 . 健全大数据辅助决策机制 , 提 升经济社会运行监测 、 趋势研判 、风险防控水平 . 打造 一 批引领 性数字政府重大场景 . 加强政务信息化项目全口径备案 、全生命 周期管理和集约化建设 .

创新城乡数字化治理服务 . 深入推进城市全域数字化转型 , 加快城市数字更新和新型产城融合 , 塑强 “善感知 、会思考 、 有 温度” 的智慧城市品牌 . 实施城市智慧高效治理提升行动 , 推进 “城市大脑” 提级扩能 , 构建全向赋能的城市运行智能中枢 . 推进 数字孪生城市建设 , 探索城市全生命周期可视化治理方案 . 支持 济南 、青岛等市打造全域数字化转型标杆城市 , 高水平举办新型 智慧城市发展创新大会 . 加快建设数字乡村 , 推动全省农村地区 5G和千兆光网全覆盖 , 提升 “齐鲁农云” 数字农业农村综合管理 服务平台 , 加快推进涉农高频服务事项 “门口办”“掌上办”.

第五篇 全方位扩大内需 主动服务和融入新发展格局 坚持扩大内需这个战略基点 , 坚持惠民生和促消费 、投资于 物和投资于人紧密结合 , 以新需求引领新供给 , 以新供给创造新 需求 , 促进消费和投资 、供给和需求良性互动 .

加快消费业态创新 、模式革新 、场景焕新 , 增强消费品供需 适配性 , 合理提高公共服务支出比重 , 促进就业收入消费 一体发 展 , 稳步提高居民消费能力 , 更好满足群众多层次 、个性化 、 品 质化消费需求 .

扩大优质消费品和服务供给 . 深入实施提振消费专项行动 , 推动消费品以旧换新 , 促进服务消费提质惠民 . 提升餐宿家政消 费品质 , 振兴发展 “新鲁菜 ”, 打造全国性鲁菜餐饮集团和旗舰 品牌 , 培育引进高端星级酒店 、 主题文化酒店和精品民宿 , 扩大 母婴照护 、 家政服务 、 教育培训等优质服务消费 . 推动 “老 字 号 ” 传承创新 , 打造 一 批服务消费 “新字号 ”. 促进商旅文体消 费融合发展 , 推动嘉年华 、 演艺赛事 、 沉 浸 体 验 进 景 区 、 进 街 区 、进商圈 , 发展形式多样的城乡大众体育赛事 , 支持发展邮轮 游艇 、 房车露营 、 冰雪经济 、 户外运动等休闲消费 , 在严控风险 前提 下 因 地 制 宜 发 展 低 空 旅 游 、 航 空 运 动 . 优 化 “一 老 一 小 ” 消 费 , 加 速 释 放 养 老 照 护 、 银 发 旅 游 、 备 老 经 济 等 消 费 潜 能 , 丰富拓展特色托育 、 喂养护理 、 出行装备 、 益智玩耍等婴童 消 费 . 拓 展 医 养 健 康 消 费 , 大 力 发 展 健 康 咨 询 、 健 康 管 理 等 新 型 服 务 , 培 育 发 展 康 复 医 疗 、 中 医 药 健 康 、 高 端 体 检 、 美 容 美 妆 等 消 费 热 点 . 稳 定 大 宗 消 费 , 充 分 释 放 刚 性 和 改 善 性 住 房 需 求 潜 力 , 支 持 老 旧 房 屋 适 老 化 改 造 、 智 能 化 升 级 和 多 层 住 宅 加 装 电 梯 . 完 善 充 换 电 、 停 车 场 等 基 础 设 施 , 拓 展 汽 车 改 装 、 租 赁 等 后 市 场 消 费 , 深 化 实 施 新 能 源 汽 车 消 费 促 进 等 政 策 . 规 范 汽 车 、 电 子 产 品 、 家 具 家 电 等 二 手 商 品 消 费 流 通 .

培育消费新业态新模式 . 强化品牌引领 、标准升级 、 新技术 应用 , 推进全国消费新业态新模式新场景试点城市建设 , 培育多 业态深度融合 、 多场景交叉渗透的消费新热点 . 扩大新视听消 费 , 鼓励发展电竞动漫 、 智能穿戴 、 消费级机器人 、 无人机以及 虚拟试穿 、 虚拟购物等新科技体验类消费 , 打造 一 批全场景新视 听消费智慧商圈 . 拓展悦己消费 , 培育壮大咖啡经济 、 萌宠 陪 伴 、 谷子潮 玩 、 剧 本 游 戏 、 泛 二次 元 等 消 费 业 态 , 打 造 “Z世 代 ” 消费生态圈 , 做精做强国货潮牌 , 发展周边衍生品消费 . 丰 富新零售消费 , 创新发展即时零售 、 无人超市 、 无人配送 、 智慧 云柜等 , 推动发展主题鲜明 、特色突出的快闪店 、 买手店等特色 店铺 . 积极发展首发经济 , 支持首发首秀首展首映 , 鼓励国内外 品牌开设高能级首店 、 旗舰店 、概念店 , 打造 一 批首发中心 、 新 品发布平台和首发经济集聚区 .

建设多层级消费载体 . 优化布局消费平台 , 构建业态先进 、 环境优越 、联动城乡的消费网络 . 推动城市商业提标提质 , 支持 济南 、 青岛对标建设国际消费中心城市 , 梯次培育区域性消费中 心城市和特色消费中心 , 推动城市特色商业街 、 旅游休闲集聚 区 、夜间购物街区等设施改造和业态升级 . 深入实施县域商业建 设行动 , 争创更多全国县域商业 “领跑县”. 挖掘农村消费潜力 , 升级乡镇商贸中心 、 集贸市场 、 农村新型便民商店 , 鼓励举办黄 河大集 、运河大集 、 海洋大集等系列特色活动 , 打造乡村消费新 窗 口 . 稳步扩大入境消费 , 增设 一 批离境退税店 、 进境免税店 、 市内免税店和涉外消费专区 , 拓展提升 “即买即退” 服务 , 打造 一 批入境消费友好型商圈和高品质国际消费集聚区 , 吸引高端购 物 、 医疗健康 、 国际教育等境外消费回流 .

营造便利放心消费环境 . 深入开展 “放心消费在山东 ” 行 动 , 打造放心消费标杆集群 . 深化消费品标准提升 , 开展 “泰山 品质” 认证促消费活动 , 发展有机产品 、 绿色产品等高端品质认 证 . 清理消费领域不合理限制性措施 , 加大直达消费者的普惠政 策力度 , 扩大消费领域金融供给 . 修订消费者权益保护条例 , 强 化消费者权益保护 . 开展服务质量满意度提升行动 , 优化服务消 费体验 . 落实带薪休假等制度 , 鼓励弹性错峰休假 , 探索推行中 小学生春秋假 , 繁荣发展节假日消费 .

加快构建有效投资内生增长机制 , 优化供给结构 , 加强要素 保障 , 促进投资效益持续提升和规模合理增长 .

提高政府投资效益 . 聚焦惠民生 、 补短板 、 增功能 , 优化政 府投资结构 , 提高民生类政府投资比重 , 统筹 “硬投资” 和 “软 建设”, 高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目 建设 . 聚焦社会公益服务 、 基础设施 、 农业农村 、 生态环保 、 科 技创新 、 社会管理 、城市更新等公共领域 , 谋划实施 一 批重大标 志性工 程项目 . 适应人口结构变化和流动趋势 , 完善公共设施布 局 , 加强人力资源开发和人的全面发展投资 . 用足用好各类政策 性资金 , 更好发挥政府投资撬动作用 . 加强政府投资全生命周期 管理 , 深化投资审批制度改革 , 依托投资项目在线审批监管平 台 , 推进投资审批 “一 网通办 ”, 加强项目信息共享和全过程管 理 . 鼓励基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划 . 引导规 范地方政府投资行为 , 避免过度超前建设和低效无效投资 .

激发民间投资活力 . 坚持平等对待 、 保护权益 、 政策协同 , 完善民营企业参与重大项目建设长效机制 , 鼓励支持民营企业参 与核电 、铁路 、 水利 、低空 、公用事业等领域项目建设 , 推动具 备条件的项目进 一 步提高民营资本持股比例 . 健全政府投资有效 带动社会投资体制机制 , 规范实施政府和社会资本合作新机制 ,积极支持民间投资项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基

积极支持民间投资项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基 金 (REITs) 等方式盘活存量资产 . 优化整合融资信用服务平台 资源 , 健全政府性融资担保体系 . 鼓励民营企业精准对接多层次 资本市场 , 健全常态化向民间资本推介项目机制 .

强化项目要素保障 . 深化 “项目跟着规划走 、 要素跟着项目 走 ”, 健全土地指标配置机制 , 深入推进 “标准地 ” 改革 , 加强 省级重点项目建设用地保障 . 强化煤耗 、 能耗 、碳排放分级分类 保障 , 优化省级重点项目污染物排放替代指标收储 、调剂 、保障 机制 , 试行小微污染物总量指标豁免 . 完善政府 、 企业 、投融资 机构合作对接机制 , 强化重大项目金融服务 .

健全推进 “五统 一 、 一 开放” 配套政策体系 , 建设高标准市 场体系 , 坚决破除阻碍全国统 一 大市场建设卡点堵点 .

完善市场基础制度规则 . 健全产权保护 、 市场准入 、 信息披 露 、 社会信用 、 兼并重组 、 市场退出等制度规则 , 规范地方政府 经济促进行为 , 消除要素获取 、 资质认证 、招标投标 、政府采购 等方面壁垒 . 依法平等长久保护各种所有制经济产权 , 加强对查 封 、 扣押 、 冻结等强制措施的司法监督 . 严格落实市场准入 “全 国 一 张清单”, 严禁违规增设行政许可 、 违规使用行政手段干预 市场 , 坚决破除地方保护和市场分割 . 优化升级省公共信用信息 平台 , 深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展 , 完善守信激 励 、 失信惩戒和信用修复机制 , 建设高水平信用山东 . 完善有利 于统 一 大市场建设的统计 、 财税 、考核制度 , 优化企业总部和分 支机构 、 生产地和消费地利益分享 .

加快建设现代流通体系 . 健全 “枢纽＋通道＋网络” 物流运 行体系 , 推动物流与产业链供应链深度融合 , 探索 “产业集群 + 物流枢纽” 协同发展新模式 , 发展壮大通道经济和枢纽经济 . 高 水平建设国家物流枢纽 , 依托现有国家物流枢纽建设国家物流枢 纽经济区 . 提升国家骨干冷链物流基地能级 , 推广 “生鲜电商 + 冷链宅配” 模式 , 加快在主产地布局冷链集配中心 . 大力发展临 港经济 、 临空经济 、 高铁经济 , 实施综合货运枢纽补链强链 工 程 , 打造无缝衔接的综合客货运枢纽 . 培育国家大宗商品资源 配置枢纽 , 建设大宗商品储运 、 加工基地和贸易中心 . 支持临 沂商城国际化数字化转型改革 . 建设国家级贵金属产业互联网 平台 , 布局有色金属期现货交割库 . 建设晋冀鲁豫大宗商品骨 干流通走廊 .

有效降低全社会物流成本 . 大力发展多式联运 , 推广 “一 单 制 ” “一 箱制 ”, 推动大宗货物和集装箱中长距离运输 “公转铁 ” “公转水”. 构建 “物流枢纽＋分拨配送中心＋首末网点” 的城乡 物流网络 , 高标准建设运营县级快递物流园区 , 加快配送设施进 社区 、进校园 、 进楼宇 . 深化农村电商快递协同发展示范区 建 设 , 补齐农村冷链 、 物流 、 配送 、仓储等基础设施短板 , 促进农 村邮政 、 交通 、供销 、 商业等网络融合发展 . 推广 “直播电商 + 产地仓＋快递共配” 模式 , 建设县域电商直播基地 . 支持大型物 流企业增强运营管理能力 , 打造 一 批行业领军物流企业和知名品 牌 , 推动山东由物流大省加速迈向供应链强省 .

第六篇 增强高质量发展动力活力 在进一步全面深化改革上当好排头兵 聚焦推进中国式现代化 , 秉持先行先试 、 改革创新的锐气勇 气 , 以经济体制改革为牵引 , 聚焦关键性 、 战略性重大问题推出 更多 走 在 前 列 、 示 范 先 行 的 改 革 举 措 , 打 造 更 多 首 创 性 改 革 品牌 .

坚持和落实 “两个毫不动摇 ”, 保证各种所有制经济公平参 与市场竞争 、依法平等使用生产要素 、 同等受到法律保护 , 促进 各种所有制经济优势互补 、 共同发展 .

深化国资国企改革 . 推进国有经济布局优化和结构调整 , 增 强核心功能 , 提升核心竞争力 , 做强做优做大国有企业和国有资 本 . 强化主责主业管理 , 推动省属国有资本向基础设施 、 先进制 造 、 重要矿产资源等关键领域集中 , 向前瞻性战略性新兴产业集 中 , 加强战略性重组和专业化整合 . 深化与央企合资合作 , 支持 企业积极融入国家创新体系 , 参与央企创新联合体建设 , 打造原 创技术策源地 . 实施省属控股上市公司高质量发展专项行动 . 推 动国有企业创业投资基金高质量发展 . 实施公司治理提质专项行 动 , 建立健全履行战略使命评价制度 , 完善分类考核评价体系 ,强化穿透式监管 .

强化穿透式监管 .

发展壮大民营经济 . 坚持 “四破四立” 原则 , 完善促进民营 经济发展 “十项机制 ”, 全面落实民营经济促进条例 , 健全激发 民营经济发展活力的政策体系 , 常态化长效化开展服务民营企业 专项行动 , 促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长 . 依 法保障民营企业在准入许可 、 要素获取 、政府采购和招标投标等 方面享有平等权利 . 完善民营企业融资支持政策 , 健全民营中小 企业增信制度 , 支持中小微企业和个体工 商户发展 . 构建亲清统 一 的新型政商关系 , 健全政企常态化沟通交流 、 企业家参与重大 决策机制 . 依法有效保护民营企业和企业家合法权益 , 全力打造 民营企业安心发展 、创新发展 、 高质量发展的优良环境 .

完善中国特色现代企业制度 . 尊重企业经营主体地位 , 引导 企业科学制定发展战略 , 提升企业战略经营管理能力 . 弘扬新时 代企业家精神和儒商文化 , 实施企业家能力提升计划 , 打造具有 爱国情怀 、全球视野 、 社会责任感的企业家队伍 . 鼓励企业加强 多元化融资 、合规治理及公司市值管理 , 强化国际化经营合规管 理和风险防控 . 加强清廉 、 法治 、诚信企业建设 . 鼓励企业积极 参与社会公益事业 , 讲好中国企业故事 , 塑造鲁企良好形象 .

坚持重点突破 、 协同推进 , 开展要素市 场 化 配 置 差 别 化 改 革 , 畅通要素有序流动渠道 , 推动生产要素向新质生产力集聚 .

促进各类要素高效配置 . 建立健全城乡统 一 的建设用地 市 场 、 功能完善的资本市场 、 流动顺畅的劳动力市场 、 转化高效的 技术市场 . 全面深化 “亩产效益” 综合评价改革 , 鼓励土地混合 开发 、 空间复合利用 、 用途合理转换 , 依法稳妥推进工 商业用地 使用权续期工 作 . 加强人力资源市场建设 , 促进劳动力有序流 动 、合理分布 . 加快国家统 一 技术交易服务平台区域节点建设 , 畅通技术交易全链条服务 . 深化资源环境要素市场化配置改革 , 推进碳排放权 、 排污权 、 用水权等市场化交易 , 提升电力市场建 设综合改革试点质效 .

完善资源要素价格形成机制 . 完善主要由市场供求关系决定 价格机制 , 加强和改进价格治理 . 推进水 、 能源 、 交通等领域价 格改革 , 健全供水 、 供气 、 供热等公用事业价格动态调整机制 , 优化居民阶梯水价 、 电价 、 气价制度 . 完善教育 、 养老 、 托育 、 殡葬 、 医疗机构等公共服务价格政策 . 创新促进数字经济发展的 公共数据价格政策 . 加强成本监审和调查 , 完善农产品成本调查 制度体系 . 强化价格监测预警和调控 , 落实社会救助和保障标准 与物价上涨挂钩联动机制 .

有效盘活存量资产 . 编制地方资产负债表 , 全面摸清资源资 产底数 , 优化资产负债结构 . 完善并购 、破产 、 置换等政策 , 盘 活用好低效用地 、 闲置房产 、存量基础设施 , 推进实施低效用地 再开发 , 完善批而未供和闲置土地处置机制 . 推动行政事业单位 存量国有资产盘活利用 , 深化跨部门 、 跨级次 、 跨地区调剂 共 享 . 健全企业破产机制 , 探索建立覆盖所有经营主体的简易退出 机制 . 推动司法判决执行与破产制度有机衔接 , 依法有效盘活被 查封冻结财产 .

全面落实国家经济调控政策 , 强化全省发展规划战略导向作 用 , 促进财税 、 金融 、 产业等政策协同发力 , 持续稳增长 、 稳就 业 、 稳预期 .

深化财税体制改革 . 推进财政科学管 理 , 深 化 零 基 预 算 改 革 , 逐步统 一 预算分配权 , 健全财政支出分类保障机制 . 加强财 政资源和预算统筹 , 加强预算绩效管理 , 强化重大战略任务和基 本民生财力保障 . 落实消费税 、 增值税 、个人所得税 、地方附加 税等改革 , 推进非税收入管理改革 . 健全地方税费制度 , 完善税 费征管机制 . 深入推进省以下财政体制改革 , 完善省以下财政事 权和支出责任划分 . 健全财政转移支付体系 , 提升市县财力同事 权匹配程度 . 完善促进高质量发展转移支付激励约束机制 , 树立 “发展质量越高 、 得实惠越多” 的调控导向 . 加大财会监督力度 .

加快建设金融强省 . 积极发展科技金融 、 绿色金融 、 普惠金 融 、养老金融 、 数字金融 , 全面优化 “金融 ＋” 机制 , 大力培育 “好品金融”, 提升金融服务实体经济能力 . 纵深推进 “金融直达 基层加速跑” 行动 , 完善民营企业金融直连机制 . 健全多层次资 本市场对接机制 , 实施上市企业培育 “十百千” 计划 , 提高上市 公司质量 , 深化与沪深京港等证券交易所合作 , 推动直接融资扩 容增效 . 鼓励发展天使投资 、风险投资 、 私募股权投资 , 发挥政 府投资基金引导带动作用 , 分级分类构建市场化规模化体系化基 金群 . 推进地方中小金融机构优化布局 、做优做强 . 统筹推动农 商行 、 村镇银行改革重组 、减量提质 , 持续开展城商行内控风控 提升行动 . 发挥省综合金融服务平台惠企功能 , 建强全省融资服 务 “一 张网”. 拓展数字人民币场景应用 . 深化济南科创金融改 革试验区 、 青岛财富管理金融综合改革试验区 、 临沂普惠金融服 务乡村振兴改革试验区建设 , 加快推动威海绿色金融改革 .

对标国际最优标准 , 打造市场化 、 法治化 、 国际化 一 流营商 环境 , 优化高效智慧便捷的政府服务生态 , 不断提高经营主体获 得感和满意度 , 保持营商环境水平稳居全国第 一 方阵 .

优化公平有序的市场化环境 . 强化公平竞争审查刚性约束 , 开展公平竞争政策集成改革 , 确保所有经营主体权利平等 、机会 平等 、 规则平等 . 加快企业准入准营便利化改革 , 持续开展市场 准入壁垒排查整 治 , 推 动 “非 禁 即 入 ” 普 遍 落 实 . 健 全 统 一 规 范 、 信息共享的公共资源交易平台体系 . 推进能源 、 水利 、公用 事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革 . 规 范招商引资行为 , 推动科学 、透明 、 精准 、合规招商 . 依法依规 治理企业低价无序竞争 , 综合整治 “内卷式” 竞争 .

构建透明可预期的法治化环境 . 健全营商环境地方立法 体 系 , 完善优化法治化营商环境工 作制度机制 . 统筹开展涉及不平 等对待企业法规规章政策清理 . 强化反垄断和反不正当竞争执法 司法 . 深化 “综合查 一 次 ” 改革 、分级分类监管改革 , 优化 “双 随机 、 一 公开 ” 监管 , 探索 “非现场监管 ”, 推动统 一 跨区域跨 部门联合检查 , 防止和纠正违规异地执法 、 趋利性执法 . 建 成 “鲁执法” 平台 , 打造全省统 一 的行政执法和监督 “一 张网”. 编 制行政执法规范化建设标准 , 推进行政执法标准跨区域衔接 , 完 善行政处罚等领域裁量基准 , 规范涉企行政执法 . 优化包容审慎 监管 , 推广无感监管 、 无事不扰 . 强化涉企收费长效监管 , 完善 罚没收入异常增长监测机制 , 健全清理拖欠企业账款长效机制 .

营造便利开放的国际化环境 . 完善外商投资全生命周期政策 体系 , 落实好 “准入又准营 ”, 实施外商投资准入前国民待遇加 负面清单管理制度 , 持续加强外商投资保护 , 吸引外资企业选择 山东 、 深耕山东 . 促进外资企业境内再投资 , 鼓励上市公司引进 境外战略投资者 , 推广合格境外有限合伙人业务 . 用好稳外贸稳 外资服务平台 , 完善跨国公司恳谈会 、 外商投资企业圆桌会等跨 部门服务协调机制 . 深化促进跨境贸易便利化专项行动 , 推动智 慧海关与智慧口岸深度融合 . 实行更加开放便利的出入境管理制 度和过境免签 、停居留政策 , 提升支付结算 、 游购餐宿等服务便 利化水平 .

打造智慧高效的政务服务环境 . 加快推动政务服务转型 升 级 , 积极构建 “无处不在 、 无时不在 , 有问即答 、 有求即应 , 办 事高效 、 办理规范 , 全元协同 、 全程可溯 ” 的政务服务新体系 . 坚持系统性思维 、 整体式覆盖 、全流程再造 、 数字化引领 , 深入 推进 “高效办成 一 件事”, 全面推广现代智慧 “政务综合体”, 持 续推进线下办事 “只进 一 门 ”、线上办事 “一 网通办”、热线诉求 “一 线应答”, 持续塑优 “民事无忧 . 企事有解 . 政事高效” 服务 品牌 . 持续优化审批服务 , 大力推进跨域办 、 就近办 、 帮代办 、 智慧办 . 全面推广应用 “鲁通码 ”, 全 领 域 深 化 “无 证 明 之 省 ” 建设 . 迭代升级 “爱山东 ” 政务服务平台功能 . 提升 “鲁惠通 ” 政策兑现平台功能 , 实 现 惠 企 便 民 政 策 “直 达 快 享 ” “免 申 即 享 ”. 建设完善 “鲁政服 ” 政务服务质效监测平台 , 优化 “鲁力 办 ” 督查落实平台 . 推进 12345 热线法治化 、 智能化 、标准化建 设 , 完善接诉即办机制 , 打造便捷 、 高效 、 规范 、 智慧的政务服 务 “总客服”, 推动 “民有所呼 、 我有所应”. 创新政务服务人才 引进 、培养 、选拔和评价机制 , 开展政务服务办事员职业技能等 级认定 , 培养综合 服 务 专 员 . 深 入 开 展 “人 工智 能＋政 务 ” 行 动 , 打造精准识别需求 、 主动规划服务 、全程智能办理的政务服 务新模式 . 打造全省营商环境监测平台 , 建立指标监测 、 预警 、整改体系 , 实现营商环境 “无感监测”.

整改体系 , 实现营商环境 “无感监测”.

第七篇 优化开放格局 打造高水平对外开放新高地 坚持开放合作 、 互利共赢 , 以制度型开放为重点 , 构筑互联 互通大通道 , 搭建先行先试大平台 , 培育内引外联大产业 , 营造 开放包容大环境 , 加快建设贸易强省 , 全面塑强开放型经济发展 新优势 .

主动对接国际高标准经贸规则 , 做强制度型开放平台载体 , 积极扩大自主开放 , 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 ,提升对外贸易 、 利用外资 、 对外投资和区域合作自由便利水平 .

提升对外贸易 、 利用外资 、 对外投资和区域合作自由便利水平 .

全面接轨国际通行规则制度 . 主动对接全面与进步跨太平洋 伙伴关系协定 、 数字经济伙伴关系协定 , 稳步扩大规则 、 规制 、 管理 、标准等制度型开放 . 强化与区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP) 国家地方经贸合作 , 支持企业用好协定规则 , 提升区 域贸易投资合作水平 . 推动农业 、 制造业等领域中国标准海外应 用 , 引领产品 、技术 、 装备 、 服务 “走出去 ”. 制定重点行业领 域数据跨境流动负面清单 . 积极应对欧盟碳关税政策和绿色贸易 壁垒 , 加强跨部门应对协调 , 探索建立与欧盟等地区互认互信的 碳足迹核算体系和碳标签认证办法 . 深化青岛服务业扩大开放综 合试点 , 推动科技 、 交通 、教育 、 金融 、 医疗等领域有序开放 .

深入实施自贸试验区提升战略 . 推动自贸试验区在货物 贸 易 、 产业发展 、 数字经济 、边境后规则等领域开展首创性 、 集成 式探索 , 每年推出 30 项以上制度创新成果 . 推进自贸试验区海 洋经济政策集成改革 , 开展海洋新业态培育 、 海域开发利用 、航 运综合服务等先行先试 . 推进黄河流域自贸试验区联盟建设 , 深 化制度协同创新 , 建设线上与线下融合的 “山海经” 出海综合服 务港 , 打造黄河流域企业出海综合服务平台 . 深化与海南自贸 港 、 新疆自贸试验区等联动创新 , 拓展医疗康养 、 现代海洋 、 国 际贸易等领域合作 . 深化省级联动创新区建设 , 促进自贸资源共 享 、 区域产业集聚发展 .

构建多样化国际交流合作平台体系 , 增强产业集聚力 、创新 策源力 、 开放聚合力 , 不断提升山东在全国开放大局中的显示度 和影响力 .

高质量建设上合地方经贸合作示范区 . 深入推进上合示范区 综合改革 , 高标准建设国际物流 、 现代贸易 、双向投资合作 、 商 旅文交流发展 “四个中心”, 打造 “一 带 一 路 ” 国际合作新平台 . 高水平举办上合地方经贸合作大会 、 上合国际投资贸易博览会等 重大活动 . 发挥青岛国际机场功能优势 , 打造面向上合组织国家 服务贸易示范场景 , 推动服务贸易和服务消费融合发展 . 建强青 岛国际能源交易中心 , 扩大原油 、 天然气等原料进 口 规模 . 支持 上合示范区建立健全跨境数据流通体系 . 加快建设上合创投风投 基地 、 上合国际资本港 , 推广使用 “资本港金融大超市 ”, 打造 面向上合组织国家的跨境结算平台 .

高标准建设国际合作园区 . 高质量规划建设中新济南未来产 业城 , 发挥新加坡— 山东经贸理事会机制作用 , 用好中新绿色科 技研究院等平台 , 打造中新经贸合作标志性项目 . 深化中韩经 贸 、 科技和园区合作 , 完善与韩国主要口岸 “多港联运” 合作机 制 , 畅通中 韩 “海 上 高 速 公 路 ”, 深 化 威 海— 仁 川 “四 港 联 动 ” 物流 一体化 . 精准对接欧美国家友好省州和重点企业 , 深化建设 中德 、 中欧等重点产业园 . 提升 RCEP山东企业服务中心能级 , 升级建 设 RCEP 海 关 监 管 服 务 创 新 试 验 基 地 , 推 动 企 业 面 向 RCEP区域稳步开拓市场 .

推动开发区改革创新发展 . 实施开发区高质量发展 “寻标对 标 、创新提升” 行动 , 塑强塑优主导产业 , 增强创新策源功能 , 打造经济发展主阵地和强引擎 . 优化开发区管理制度和运营模 式 , 健全开发区全生命周期管理制度 . 加强开发区产业 、 基础设 施 一体规划 , 建立开发区产业合作平台 , 推动优势产业和主导产 业集聚发展 . 支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区 , 推动省级开发区做优做强 、提质升级 . 开展跨区域开发区合作共 建 , 拓展 “总部＋制造”“研发＋产业化”“生产＋销售” 等多形 式合作 .

高水平举办重大国际交流合作活动 . 服务构建人类命运共同 体 , 实施外事高端资源集聚工程 , 力争外交外事领域国家级重大 活动 、 重大平台落地 . 高水平举办跨国公司领导人青岛峰会 、儒 商大会 、“对话山东”、新加坡— 山东周等重大活动 , 打响 “至诚 山东 近悦远来 ” 招商品牌 . 持续办好国际友城合作交流周 、 国 际青年交流大会等品牌活动 , 提升外事活动国际影响力 . 推动中 国— 太平洋岛国应对气候变化合作中心 、 中国— 加勒比发展中心 实体化发展 . 实施外事管理服务提质增效行动 , 打造 “身边的国 际社会”.

深化基础设施 “硬联通”、规则标准 “软联通”、 同共建国家 人民 “心联通 ”, 加强与共建国家地方经贸 、 投资 、 产业和人文 务实合作 .

巩固深化地方经贸合作 . 抓住中国— 东盟自贸区 3 .0 版谈判 全面完成机遇 , 稳步扩大经贸合作规模 . 推动与哈萨克斯坦等中 亚国家建立地方经贸合作机制 , 深化能源 、 农业 、 物流等领域合 作 . 加强与中东地区国家经贸合作 . 落实中非 “十大伙伴行动”, 扩大对非贸易规模 , 打造对非地方合作样板 . 构建 “一 带 一 路 ” 城市合作网络 , 举办友好省州领导人峰会 , 打造 “黄河— 湄公河 对话”“丝路鲁约” 等品牌活动 .

高质量建设境外合作园区项目 . 落实 “一 带 一 路 ” 国际合作 高峰论 坛 成 果 , 创 新 境 外 加 工贸 易 、 投 资 建 设 运 营 综 合 发 展 、 “境外经贸合作区 ＋”、三方和多方市场合作等投资合作新模式 . 推动境外经贸合作区扩围提质 , 高质量建设 一 批加工制造 、 商贸 物流 、 资源利用 、 农业开发型合作区 , 打造产业链国际布局节点 枢纽 . 在共建 “一 带 一 路 ” 国家和地区 、RCEP成员国建设货物 集散中心 , 在欧盟等国家和地区节点城市建设境外物流园区 、仓 储和分拨中心 . 科学组织实施援外项目 , 支持企业参与共建 “一 带 一 路 ” 国家重大基础设施互联互通项目 、 重大标志性工 程和 “小而美” 民生项目 . 拓展绿色发展 、 人工智能 、 数字经济 、 卫 生健康 、 旅游 、 农业 、 文化等领域合作新空间 .

完善海外综合服务体系 . 打造海外综合服务站 , 在重点国家 布局海外综合服务联络点等专业跨境服务机构 . 丰富对外投资合 作国别 (地区) 指南等公共服务产品 , 推进对外投资便利化数字 化 , 推广应用对外投资电子证照 . 建强用好涉外法治平台 , 壮大 涉外法律服务机构和人才队伍 , 拓展国际商事调解 、 商事仲裁服 务 , 培育国际 一 流仲裁机构 、律师事务所 , 完善多主体协同应对 国际贸易摩擦工 作机制 . 高标准建设济南中央法务区涉外法律服 务中心 、 青岛中央法务区涉外法务区 . 健全境外投资风险监测 、 防控和处置机制 , 加强重点国别风险评估和安全预警 , 有效保护 境外人员和财产安全 .

发挥新亚欧大陆桥经济走廊重要沿线节点和海上丝绸之路重 要战略支点优势 , 赋能拓展物流新通道 , 提升陆海空域全方位国 际连通度 .

加密国际物流通道网络 . 织密航空 、 海运 、 班列网 , 提高联 通内外 、 畅达全球水平 . 大力培育共建 “一 带 一 路 ” 国家和地区 及 RCEP成员国海上航线 , 打造东北亚 、 东南亚 、 中东 、 印巴 、 欧美等五大优势航线组群 . 积极参与冰上丝绸之路建设 , 推进北 极航线常态化运营 . 深度参与空中丝绸之路建设 , 拓展与共建国 家航线航班和国际全货机航线 , 打造 “经鲁飞 ” 国际中转品牌 . 发挥青岛国际枢纽港作用 , 构建面向上合组织和共建 “一 带 一 路 ” 国家国际物流大通道 , 建设上合组织国家出海 口 , 探索打通 哈萨克 斯 坦 等 国 粮 食 贸 易 通 道 . 创 新 “TIR＋ ” 融 合 发 展 新 模 式 , 打造高水平国际道路运输集结中心 , 积极融入新亚欧大陆 桥 、 中蒙俄 、 中国— 中南半岛等陆路国际运输通道 .

高质量运营中欧班列 . 高水平建设中欧班列济南— 青岛集结 中心 , 建设临沂重要节点城市 , 探索中欧班列高质量发展新路径 新模式 , 完善高效国际集疏运体系 , 打造具有重要辐射力影响力 的区域开放合作平台 . 争取增加山东中欧班列图定线路和加密开 行频次 , 创新发展跨境电商 、 冷链 、 商用 车 等 特 色 班 列 , 打 造 “鲁欧快线” “上合快线 ” 等精品线路 . 加快中欧班列境外布局 , 推动海外物流枢纽 、境外集结中心 、 海外仓合理布局 . 积极参与 跨里海 、 黑海国际运输走廊建设 .

提升国际物流综合服务能力 . 完善中国 (山东) 国际贸 易 “单 一 窗 口 ” 金 融 、 税 费 、 信 保 、 结 算 等 功 能 , 搭 建 服 务 贸 易 、 中欧班列等服务 专 区 . 深 化 多 式 联 运 “一 单 制 ” 改 革 , 探 索 金 融 、 通关监管等服务模式创新 . 大力发展转 口 贸易 , 开展国际中 转集拼业务 , 加快建设国际中转港 . 开展面向上合组织国家的 海 、铁 、公路联合服务合作 , 健全 “关地港铁区企” 机制 , 打造 进出口供应链头部企业 , 构建产运贸全链条 一体化模式 .

主动应对复杂严峻国际经贸环境 , 优化出口市场多元化 布 局 , 大力培育外贸新动能 , 构建以价值效益为导向 、健康可持续 的出口竞争秩序 , 更大力度推动外贸稳规模优结构 .

积极开拓国际市场 . 深化与东盟等 RCEP国家区域经贸合 作 , 加力开拓中亚 、 中东 、 拉美 、 非洲等新兴市场 , 稳定美国 、欧洲等传统市场 , 构建多元化市场增长格局 . 实施本土跨国公司

欧洲等传统市场 , 构建多元化市场增长格局 . 实施本土跨国公司 培育工 程 , 支持有实力的企业开展跨国投资 , 推进跨国股权并 购 , 提升全球资源整合能力和综合竞争力 . 实施 “万企出海 鲁 贸全球” 行动 , 每年组织超万家企业参加境外展洽活动 . 深化产 业链供应链国际合作 , 引导合理有序跨境布局 . 提升 “山东外贸 优品库” “中国大集 ” 等数字化营销平台国际影响力 , 构建辐射 全球重点市场的供应链网络与海外本土化营销设施 . 支持企业开 展境外商标注册及国际认证 , 打造更多区域和产业品牌 .

促进外贸提质增效 . 优化升级货物贸易 , 推动市场多元化 , 拓展中间品贸易 、 易货贸易 , 促进加工贸易提档升级 , 推动进出 口 平衡发展 . 创新发展服务贸易 , 全面落实跨境服务贸易负面清 单 , 提升服务贸易标准化水平 , 争创国家服务贸易创新发展示范 区 、服务贸易国际合作园区 . 依托国家和省级特色服务出口基 地 , 培育咨询 、设计 、认证认可 、 法律等服务出口新增长点 , 加 快发展金融 、体育 、 职业教育 、 知识产权等新兴服务贸易 . 大力 发展数字贸易 , 鼓励发展软件 、 数字供应链等生产性数字贸易 , 开展数字影视 、 网络文学 、 动漫游戏等数字文化贸易 , 培育优质 数字贸易企业 , 争创国家数字贸易示范区 . 稳步扩大新能源等绿 色贸易产品和服务规模 , 培育外贸新增长点 . 推动内外贸 一体化 发展 , 深化内外贸认证改革 , 推进内外贸产品同线同标同质 , 开 展 “外贸优品 云购齐鲁” 系列活动 , 畅通出口转内销绿色通道 ,打造内外贸 一体化标杆企业 .

打造内外贸 一体化标杆企业 .

加快培育贸易新业态 . 创新发展新型离岸贸易 、 重点行业再 制造产品进 口 等贸易业态 . 推动市场采购贸易方式试点有序发 展 , 布局海外展销中心 . 认定二 手车出口基地 , 打造二手车出口 产业集群 . 培育壮大 一 批跨境电商交易服务平台 、 产业园区 、 品 牌企业 、 集货仓 , 推动 “跨境电商＋海外仓” 模式扩容升级 , 打 造北方跨境电商集散中心 . 建设中国北方生活消费品分拨中心 . 实施海关特殊监管区域提质增效行动 , “一 区 一 策 ” 加快综合保 税区创新发展 , 丰富完善保税展示 、保税维修 、保税航油 、保税 混矿等 “保税 ＋” 新业态 , 打造区域大宗商品保税混配混兑中 心 . 建设农业服务贸易全球商通中心 , 推动山东大宗商品交易中 心规范发展 .

第八篇 加快推进农业农村现代化 打造更高质量乡村振兴齐鲁样板 坚持农业农村优先发展 , 坚持城乡融合发展 , 以片区建设为 抓手 , 健全推动乡村全面振兴长效机制 , 大力发展现代农业 , 推 动农村基本具备现代生活条件 , 推动农业增效益 、 农民增收入 、农村增活力 , 加快建设现代农业强省 .

农村增活力 , 加快建设现代农业强省 .

坚定扛牢农业大省责任 , 加快建设具有山东特色的乡村产业 体系 , 全链条推进农业产业提档升级 , 全面提升农业综合生产能 力和质量效益 , 把农业建成现代化大产业 .

加快建设更高水平 “齐鲁粮仓 ”. 严格落实耕地保护和粮食 安全党政同责 , 守 牢 耕 地 保 护 红 线 , 强 化 土 壤 “三 普 ” 成 果 应 用 , 统筹农用地布局优化 , 健全耕地数量 、 质量 、 生态 “三位 一 体 ” 保护制度体系 , 完善耕地占补平衡制度和补充耕地质量验收 机制 . 改善提升农田水利设施 , 构建现代化灌排体系 , 分区分类 高质量推进高标准农田建设 , 逐步把具备条件的永久基本农田建 成高标准 农 田 . 到 2030 年 , 全 省 耕 地 保 有 量 不 低 于 9491 .1 万 亩 , 永久基本农田保护面积不低于 8412 .2万亩 . 落实新 一 轮千 亿斤粮食产能提升任务 , 实施主要粮油作物大面积单产提升行 动 , 促进良田良种良机良法集成增效 , 构建完善单产提升引领体 系 , 抓牢德州 、 聊城 “吨半粮” 等引领区建设 , 深挖中低产区粮 油生产潜力 . 优化粮食种植结构和区域布局 , 推动品种培优和品 质提升 . 构建多元化食物供给体系 , 建设蔬菜水果 、 畜产品 、 水 产品等全国重要农产品稳产保供基地 . 支持东营 、 滨州等市纵深 推进盐碱地综合利用 , 健全 “后备粮仓” 建设机制 . 深化粮食购 销和储备管理体制机制改革 , 推动粮食流通提质增效 , 优化粮食 储备品种布局 . 提升农业防灾减灾救灾能力 , 推进全链条节粮减 损 , 深入开展粮食节约和反食品浪费行动 .

建设完善现代乡村产业体系 . 统筹发 展 科 技 农 业 、 绿 色 农 业 、 质量农业 、 品牌农业 , 推进农村 一 二三产业深度融合 , 完善 城乡产业协同发展体制机制 , 增强农业产业发展活力 . 扎实做好 “土特产” 文章 , 高质量发展乡村富民产业 , 完善 “13+N” 特 色产业培育体系 . 加快发展饲草产业 . 开展农业龙头企业提振行 动 , 培育国家 、 省级重点龙头企业 . 做好 “粮头食尾 ” “畜头肉 尾 ” “农头工尾 ” 增值文章 , 鼓励产粮大县 、 畜牧大县 、 渔业大 县分类建设农产品精深加工园区 . 推动预制菜产业高质量规范发 展 . 开展农产品质量安全和品质双提升行动 , 加强绿色 、 有机 、 名特优新和地理标志农产品培育 , 提高 “好品山东 . 优特农品 ” “齐鲁粮油” 品牌知名度 . 建设未来农业产业园区 , 加快布局生 物农业 、 功能农业 、 智慧农业 、碳汇农业等潜力赛道 . 大力发展 农业服务业 , 壮大休闲农业 、 农村电商 、 农业会展等新业态 , 培 育 一 批农业综合服务供应商 . 到 2030 年 , 力争省级以上重点龙 头企业超过 1500 家 , 千亿级龙头企业实现零的突破 .

大力发展农业新质生产力 . 提升农业科技创新体系整体 效 能 , 组织实施农业重大科技创新工 程 , 推动关键核心技术持续突 破 , 开展乡村振兴创新提振行动 , 加强现代化农业产业技术体系 和技术推广体系建设 , 到 2030 年农业科技进步贡献率超 71% . 培育壮大农业科技企业 , 打造全国 一 流的农业科研机构和研究型 农业高校 . 高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区 、 潍 坊国家农业开放发展综合试验区 、 枣庄国家可持续发展议程创新 示范区 , 支持省级农高区等农业科技园区建设 . 深入开展种业振 兴行动 , 实施农业良种工 程和现代种业提升工 程 , 高标准建设南 繁基地 , 建好用好农作物 、 水产 、果蔬 、林草 、抗旱耐盐碱植物 等种质资源库和畜禽遗传资源基因库 , 做大做强优势种业企业 . 提升发展设施农业 、 农业工厂和高效节水灌溉农业 , 开展农机装 备补短板行动 , 大力发展新型智能农机装备 , 推动种养加全链条 先进适用农机装备广泛应用 . 推进农业绿色低碳发展 , 加强农业 资源集约利用和废弃物资源化利用 , 推进化肥 、 农药 、 兽用抗菌 药等农业投入品科学施用增效 .

学习运用 “千万工程 ” 经验 , 因地制宜完善乡村建设实施机 制 , 逐步提高农村基础设施完备度 、公共服务便利度 、 人居环境 舒适度 , 建设齐风鲁韵和美乡村 .

分类有序片区化深入推进乡村振兴 . 坚持因地制宜 、梯次推 进 、 组团发展 , 发挥群众主体作用 , 推动片区内党建联建 、 资源 整合 、 产业融合 、 人才聚合 , 协同推进乡村 “五大振兴 ”, 构建 齐鲁特色的乡村生产生活生态共同体 . 完善片区建设规划布局 , 选准片区骨干引领村 , 持续扩面增量 , 每年新建 、提升 100 个左 右省级片区 . 制定片区建设指引 、 指标体系和监测评估办法 . 推 动资金 、 项目等在片区集中实施 , 探索完善国企 、 民企 、 高校院 所 、 社会组织等各方力量参与片区建设的政策机制 .

全面优化提升农村人居环境 . 优化县域布局规划 , 提高村庄 规划编制质量和实效 , 协同推进县域国土空间治理 , 稳步开展全 域土地综合整治 . 开展齐鲁特色乡村风貌提升行动 , 建设现代宜 居农房 、 美丽庭院 , 强化重要农业文化遗产 、 乡村特色风貌 保 护 , 打造各具特色的鲁派民居 . 以钉钉子精神抓好农村改厕和垃 圾治理工作 , 持续做好农村污水治理 、 农村供水 、危房改造 、 村 卫生室改造提升等民生实事 . 坚持建管并重 , 健全长效管护机 制 , 加快推动乡村全域美 、 长久美 , 创造乡村优质生活空间 .

推动农村设施和公共服务提标扩面 . 深入开展乡村建设 行 动 , 健全县乡村统筹的基础设施和公共服务体系 , 推动城镇基础 设施和公共服务向乡村延伸覆盖 . 强化分级分类投入 , 以县域为 整体统筹布局水电气网 、 寄递物流 、 清洁取暖 、 邮政通信 、 智慧 广电 、 环境卫生等设施 , 推动城乡基础设施统 一 规划 、建设和管 护 . 坚持公共服务跟着人口走 , 推进城乡基本公共服务标准统 一 、 制度并轨 , 实现乡镇和建制村基本公共服务广覆盖 , 激励各 类人才下乡服务和创业就业 , 提升乡村中小学校 、 医疗卫生 、 文 体惠民 、健康养老等服务水平 .

突出有利于农民导向 , 完善强农惠农富农政策 , 创新联农带 农机制 , 拓展创新 “诸城模式 ” “潍坊模式 ” “寿光模式 ”, 推动 兴业强县富民 一体发展 , 千方百计拓宽农民增收渠道 .

深化农业农村改革 . 坚持顺应群众意愿 , 依法维护农民正当 权益 , 巩固和完善农村基本经营制度 . 有序推进第二 轮土地承包 到期后再延长 30 年试点 , 稳慎开展农村乱占耕地建房住宅类房 屋专项整治 . 深化农村承包地所有权 、 承包权 、 经营权分置 改 革 , 规范承包地经营权流转 , 发展农业适度规模经营 . 培育壮大 新型农村集体经济 , 健全集体资产监督管理制度 . 加强农村宅基 地管理 , 依法盘活闲置土地 、 房屋等农村资源资产 , 畅通要素下 乡 、 入村通道 . 节约集约利用农村集体经营性建设用地 , 分类保 障乡村发展用地 . 深化供销合作社改革 、 集体林权制度改革 , 规 范农 村 产 权 流 转 交 易 . 高 质 量 建 设 国 家 级 、 省 级 农 村 改 革 试 验区 .

促进农民持续增收 . 健全财政优先保障 、 金融重点倾斜 、 社 会积极参与的多元投入格局 , 确保乡村振兴投入力度不断增强 . 强化价格 、 补贴 、保险等政策支持和协同 , 保护和调动农民务农 种粮积极性 . 实施新型农业经营主体和社会化服务发展 “百千 万 ” 工 程 , 规范发展农民合作社和家庭农场 , 推广 “合作社＋供 销社” 托管服务模式 , 促进小农户与现代农业发展有机衔接 , 建 设现代农事综合服务中心 . 持续实施 “万企兴万村” “乡村振兴合 伙人” 引育等行动 . 鼓励发展林下经济 、庭院经济 、 民宿经济 . 大力推广以工代赈方式 , 扩大农民就业创业渠道 , 实施好高素质 农民 、 乡村好青年培育计划和人才回归工程 , 培育造就更多 “新 农人”. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 , 统筹建立常态化防止返贫致 贫机制 , 保持帮扶政策总体稳定 , 确保不发生规模性返贫致贫 .

第九篇 主动服务融入国家重大战略 纵深推进区域协调发展 深度对接京津冀 、 长三角等区域重大战略 , 加强与黄河流域 省份战略协同 、 与中部地区和东北地区战略协作 , 优化全省区域 经济布局 , 打造贯通南北 、链接东西的战略枢纽 .

纵深推进黄河重大国家战略 , 坚持重在保护 、 要在治理 , 深 化沿黄省区全方位多层次务实合作 , 更好发挥山东半岛城市群龙 头作用 , 继续在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前 .

推进黄河流域生态大保护大协同 . 突出系统性 、 整体性 、 协 同性 , 构建上下游贯通 一体的生态综合治理体系 . 加力推进黄河 三角洲生态保护修复 , 持续开展清水沟 、 刁口河流路生态补水 , 加强河口湿地保护修复和生物多样性保护恢复 , 完善沿海防潮体 系 . 支持东营建设黄河流域生态保护和绿色转型样板区 . 高标准 建设集生态屏障 、 文化弘扬 、休闲观光 、 生态农业于 一体的黄河 下游复合型生态廊道 , 加大重要支流生态保护修复力度 , 加强黄 河沿线造林扩绿 , 增强流域生态涵养功能 . 落实国家黄河干流横 向生态保护补偿机制 . 加快沿黄工业园区污水集中处理设施建 设 . 支持泰安建设省黄河流域生态保护和高质量发展先行区 .

全力保障黄河下游长久安澜 . 立足防大汛 、抗大灾 , 推进黄 河干支流防洪工 程建设 , 完善黄河下游综合性防洪减灾体系 . 推 动滩区综合治理 , 实施干流重点河段 、 险 工 险段治理和堤防达标 建设提升行动 , 加强河口入海流路保护治理 , 提升黄河山东段洪 水防御能力 . 推动东平湖蓄滞洪区防洪综合治理提升和安全建 设 , 推进金山坝及二级湖堤等加高加固 , 有序开展新老湖区分别 分区运用及金山坝以西存在洪水风险居民外迁 . 常态化推进沿黄 地区病险水库除险加固 、 动态清零 . 加强沿黄内涝灾害易发地区 城市排水防涝体系建设 , 提升灾害应急处置能力 .

深化与沿黄省区合作交流 . 推进山东半岛城市群与沿黄城市 群开放合作 , 加快济南 、 青岛都市圈与郑州都市圈联动发展 、 协 同开放 . 加强与郑洛新 、 西安等国家自主创新示范区合作 , 共建 新型研发机构 、 联合实验室和研发中心 , 推动沿黄科技协同创 新 . 深化与黄河流域省份产业链协同 、供应链合作 , 加快黄河流 域产权市场 一体化发展 . 加强毗邻市县常态化交流合作 , 探索开 展 “双向飞地” “共管园区 ” 建设模式 , 合力打造鲁豫毗邻地区 合作发展新样板 . 支持聊城建设向西高水平开放桥头堡 、 冀鲁豫 交界先进制造业基地 .

建设沿黄陆海骨干通道 . 深化与沿黄省区基础设施硬联通 、 商贸流通软连接 , 构建以山东世界级海洋港 口 群为龙头 , 以陆海 联运 为 纽 带 , 连 接 黄 河 上 中 下 游 城 市 群 、 面 向 日 韩 、 西 接 亚 欧 、 通边达海的沿黄陆海跨区域通道 . 推动沿海港 口 功能向沿 黄省区延伸 , 优化布局内陆港和海铁联运中转基地 , 复制推广 “陆海联动 、 海铁直运 ” 监管模式 , 打造黄河流域最优出海 口 . 加密扩容鲁豫省际干线公路通道 , 推动构建 “晋醇入鲁 、 鲁油 入晋 ” 多式联运 、 “西煤东运 ” 大能力铁路货运 、 “快 递 出 海 ” 中韩国际邮路等特色通道 , 打造晋陕光伏 、 商品车等海铁联运 精品运输线路 .

发挥山东半岛城市群交汇南北 、联通陆海区位优势 , 依托沿 海 、 沿黄河 、 沿运河 、 京沪综合廊道 , 探索跨区域协同发展路径 模式 .

深度对接京津冀协同发展 . 落实新 一 轮京鲁战略合作协议 , 吸引集聚国字号 、 中字头企业 、 院校总部及分支机构 , 打造面向 京津冀的先进制造业培育 、 科技成果转化 、 农产品生产供应基 地 . 实施京鲁科技人才合作促进行动 , 布局 一 批北京高层次人才 团队领衔的新型研发机构 、 产学研综合体 、 在京人才科创飞地 , 高水平建设京津冀国家技术创新中心山东分中心 、 京鲁融通中 心 , 打造京鲁科技成果转化基地 . 支持德州建设对接京津冀协同 发展先行区 , 支持东营 、 聊城 、 滨州等市与京津冀地区合作发展 特色产业 . 积极服务雄安新区建设 , 深化鲁冀毗邻地区高水平 合作 .

深度对接长三 角 一体化发展 . 依托京沪交通大动脉和京杭运 河黄金大通道 , 以鲁南四市为重点推动与长三角全方位 、 多领 域 、 深层次交流合作 . 加强与上海自贸试验区 、 虹桥国际开放枢 纽等重大平台协作 . 推动与长三角 G60 科创走廊共建研发中试 基地 、 成果转化基地 , 深化与上海国际技术交易市场 、 上海技术 交易所合作 , 加强鲁沪科技大市场合作 , 建设长三角 (上海) 产 业协同创新中心等平台 . 深化鲁苏豫皖毗邻地区高质量合作 , 推 动共建淮河生态经济带 . 支持菏泽建设鲁苏豫皖交界区域性中心 城市 .

加强与粤港澳大湾区战略协作 . 深度对接粤港澳重点产业链 群 , 大力招引重点平台和高端项目 . 深化鲁港经贸合作联席会议 机制和鲁澳常态化工 作联络机制 , 打造 “壹＋多 ” 经贸促进平 台 , 拓展与港澳全球跨国公司区域总部交流对接渠道 , 设立人才 联络站 , 高水平举办港澳山东周 , 深化金融 、会展 、 物流 、 科技 创新等领域合作 . 发挥鲁港科技合作创新中心作用 , 建设鲁港澳 高校院所创新联盟 , 推动港澳高校在鲁设立技术创新研究院 、 产 业转化平台 , 合作共建港澳海洋研究中心 .

加强与重点区域协作联动 . 深化环渤海地区经济合作 , 推进 渤海海峡跨海通道论证研究 , 推动烟台与大连 “双城联动 ”, 加 强与东北地区战略协作 . 完善鲁台合作机制 , 高标准办好鲁台经 贸洽谈会 , 高水平建设海峡两岸新旧动能转换产业合作区 . 创新 省际毗邻地区合作发展机制 , 更好发挥跨区域联结型地区支撑带 动作用 . 高质量做好对 口 支援和东西部协作工 作 .

优化 “两圈联动 、 三核引领 、 陆海统筹 、 全面发力 ” 格局 , 加快城市群 一体化和都市圈同城化 , 促进区域协同共进 , 支持经 济大市挑大梁 , 构建优势互补 、 高质量发展的区域经济布局 .

提升济南 、青岛都市圈辐射带动能级 . 推动圈内同城发展 、 两圈联动发展 , 滚动实施同城化标志性工 程 , 不断增强产业集 聚 、创新策源 、 开放聚合 、 区域带动功能 . 高质量建设济南都市 圈 , 强化济南集聚和辐射功能 , 深化科创金融 、 先进制造 、 生物 医药 、 文化旅游等领域合作 , 机制化推动济淄 、 济泰同城化 , 推 进济德 、 济聊 、 济滨 一体化发展 . 高标准建设青岛都市圈 , 突出 青岛辐射带动作用 , 深化经略海洋 、 产业创新 、 对外开放等领域 合作 , 推进青潍日同城化发展 . 健全两圈协同联动发展机制 , 深 化济青高铁快线 “公交化” 运行 , 构建 “圈内 1小时 、 济青 1 .5 小时” 通勤圈 . 制定两圈产业协同发展引导目录 , 联合建设国家 先进制造业集群 、全国重点实验室 、 产业协同共建园区 , 推动社 会保障有序接轨和公共服务融合发展 , 合力打造区域协调发展高 水平样板 .

增强核心城市发展引领力 . 加快转变特大城市发展方式 , 支 持万亿级城市超常规跨越发展 , 提升城市发展能级和综合竞争 力 . 大力实施 “强省会” 战略 . 支持济南加快建设黄河流域重要 的中心城市 , 提升全国性综合交通枢纽城市 、 北方先进制造业基 地 、 区域性科技创新高地功能 . 推进济南新旧动能转换起步区加 快成势 , 加密提速建设跨黄桥隧 , 布局高能级创新平台和重大牵 引性项目 , 加快城市副中心示范区建设 . 深入实施 “强龙头” 战 略 . 支持青岛加快建设现代化国际大都市 , 提升现代海洋中心城 市 、 新质生产力发展高地 、 国际滨海旅游度假目的地功能 , 推动 经济规模加速迈上两万亿新台阶 . 推动青岛西海岸新区提级发 展 , 做强海洋特色优势 , 探索陆海统筹高质量发展新路径 . 建设 绿色低碳高质量发展示范城市 . 支持烟台加强与环渤海城市协同 联动 , 高水平举办绿色低碳高质量发展大会 , 打造先进制造业强 市 、 面向东北亚的陆海物流枢纽 、 新能源集聚区 .

加快构建多极支撑体系 . 增强重要节点城市承载能力 , 推进 省会 、 胶东 、 鲁南三大经济圈融合 一体发展 , 提升区域发展的整 体性 、 协调性 、 均衡性 . 推动潍坊新晋万亿城市 、 临沂和济宁加 快迈向万亿城市 , 建设区域副中心城市 . 接续实施突破菏泽鲁西 崛起行动 . 因地制宜推动资源型地区转型发展 , 深入推进资源枯 竭型城市转型发展 , 加强采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造 提升 , 支持淄博建设全国老工业城市产业转型升级示范区 , 枣庄 建设资源型城市绿色低碳转型发展引领市 . 加快沂蒙革命老区振 兴发展 , 支持临沂打造全国革命老区高质量发展引领区 . 推动省 级新区做优做强 、 适时扩容 , 培育高质量发展新增长极 . 加强省 内东西部地区协作 , 研究设立省级产业转移园区 , 完善利益分享 机制 , 推动产业承接合作和梯度转移 .

全面激发县域经济活力 . 推动人口集中 、 产业集聚 、 功能集 成 、 要素集约 , 提升县域经济支撑保障能力 . 实施强县领跑 、特 色示范 、 薄弱跨越试点 , 创新开展县域经济高质量发展差异化评 价 . 引导县域因地制宜培育特色优势产业 , “一 县 一 策 ” 打造产 业地标 , 培育 一 批 工业强县 、 农业强县 、 商贸强县 、 文旅强县 . 抓好薄弱县组团帮包 , 深化强县产业帮扶弱县 . 支持功能相近 、 地域毗邻的县域 一体化发展 . 支持潍坊建设县域经济创新发展高 地 . 到 “十五五” 末 , 力争千亿级县 (市 、 区) 达到 40 个以上 .

持续提高城镇化质量 , 优化现代化城市体系 , 增强城镇综合 承载能力 , 促进大中小城市和小城镇协调发展 、 集约紧凑布局 .

科学有序推进农业转移人口市民化 . 实施新 一 轮农业转移人 口 市民化行动 , 推行由常住地登记户 口 提供基本公共服务制度 ,推动符合条件的农业转移人口社会保险 、 住房保障等享有同迁入

推动符合条件的农业转移人口社会保险 、 住房保障等享有同迁入 地户籍人口同等权利 , 落实以流入地为主 、 以公办学校为主安置 随迁子女义务教育就学保障政策措施 , 推进农业转移人口就地就 近全面融入城市 . 进 一 步深化户籍制度改革 , 加强居住证与就 业 、 社保 、 住房等信息集成共享 . 保护进城落户农民合法权益 . 优化 “人 、 房 、地 、钱 ” 要素联动 , 进 一 步推动转移支付 、 要素 配置等与转移人口市民化挂钩 .

提升潜力地区城镇化水平 . 分类推进以县城为重要载体的城 镇化建设 , 加快县城补短板强弱项 , 提升产业支撑能力和公共服 务水平 . 以鲁西南地区为重点 、 68个潜力县 (市 、 区) 为抓手 , 深入开展潜力地区城镇化水平提升行动 , 实施本土龙头企业 、领 军企业培育工 程 , 培强做大主导产业 . 支持在潜力县综合运用增 减挂钩等政策 , 保障新型工业化 、城镇化重点项目建设 . 加强对 口 协作帮扶潜力县产业园区 , 建设联动发展区 . 争取各类政策性 资金支持潜力县发展建设 , 支持企业产业布局 、投资项目向潜力 地区倾斜 .

建设高品质现代城市 . 坚持城市内涵 式 发 展 , 创 新 治 理 模 式 , 建设创新 、 宜居 、 美丽 、 韧性 、 文明 、 智慧的现代化人民城 市 . 实施激发产业创新活力专项行动 , 提升城市产业创新策源 力 , 建设创新型产业社区 、 商务社区 . 高质量开展城市更新 行 动 , 稳步推进老旧小区 、 城中村和危旧房改造 , 开发高品质 住 宅 , 建设完整社区 , 建立可持续的城市建设运营投融资体系 . 高 效利用城市地下空间 . 加快城市生态空间保护修复 , 健全城市公 园 、 绿道网络和慢行交通系统 . 完善城市体检制度 , 加强地下综 合管廊 、老旧管线 、 排水防涝设施改造升级 , 守护好交通物流 、 供电供水 、 信息通信 、燃气管道等城市生命线 . 赓续保护城市文 脉和自然景观 , 涵养城市精神 , 塑造彰显中华美学和时代风尚的 城市特色风貌 . 完善城市管理体制和运行服务平台 , 提升城市智 能化精细化管理水平 . 支持威海打造高品质宜居宜业宜游精致 城市 .

推进城乡全面深度融合 . 以县域为基本单元 , 搭建城乡产业 协同发展平台 , 全面提高城乡规划 、建设 、 治理融合水平 . 加强 县乡村功能衔接互补 , 构建以县城为龙头 、 中心镇为枢纽 、 中心 村为支点的融合发展网络 . 引导人口持续减少的县 (市 、 区) 转 型发展 , 促进人口和公共服务资源适度集中 . 深化小城镇创新提 升行动 , 增强镇区综合承载力 , 因地制宜培育 一 批省级农业大 镇 、 产业重镇 、 商贸强镇 、 文旅名镇 , 推进实现 “由镇向城” 转 变 . 促进民族镇村振兴发展 . 深化县域 、 镇域集成改革 , 适时调 整扩大经济规模大 、 人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理 权限 . 有序引导社会资本 、 人才等各类要素向乡村流动 , 推动城 乡要素跨界配置 、 有机融合 .

第十篇 全面经略海洋向海图强 打造现代海洋经济发展高地 坚持近岸 、 远洋 、 深海 、 极地 一 体谋划 , 全省域 、 系统性 、 高标准推进海洋强省建设 , 努力走 “陆海统筹 、 科技引领 、 产业 集聚 、 生态优美 、 开放合作 、 治理高效” 的特色海洋发展之路 .

强化海洋战略科技力量建设 , 提高海洋科技自主创新能力 , 加速培育海洋新质生产力 , 巩固提升现代海洋经济发展优势 , 推 动海洋产业规模持续保持全国前列 .

建设世界领先的海洋科技创新中 心 . 以崂山实验室为引领 , 发挥中科院海洋研究所 、 国家深海基地等国字号平台作用 , 集聚 涉海战略资源和顶尖人才团队 , 加强海洋科技攻关 , 抢占全球海 洋发展制高点 . 建设世界 一 流的综合性海洋大学 , 培养更多胸怀 蓝色梦想 、堪当时代重任的优秀海洋人才 . 建强 “深海三大国家 平台”, 构建多层级多类型海洋重大科技基础设施集群 . 实施海 洋领域重大科技创新工 程项目 , 加速海洋科技成果就地转化 . 加 强 “数字海洋” 建设 , 构建海洋算力中心 , 布局完善海洋立体观 测网 、 海洋通信网络 、 海底数据中心 、 海底光纤电缆 、 深海先进 传感器和海洋物联网 . 到 2030 年 , 突破海洋领域关键核心技术 200 项 、 新增省级以上重大创新平台 10 家 .

培育具有国际竞争力的现代海洋产业集群 . 高质量建设现代 海洋城市和全国海洋经济发展示范区 , 统筹推动海洋传统产业提 质升级 、培育壮大新兴产业和未来产业 , 推动现代海洋特色产业 集聚发展 , 稳步提高海洋新兴产业增加值占比 . 优化近海养殖模 式 , 拓展深远海养殖 , 提升现代化远洋捕捞水平 , 加快建设海上 牧场 , 打造水产苗种北方繁育基地 , 提升胶东刺参 、 三文鱼等知 名区域公用品牌 . 推动船舶与海洋工 程装备产业集群优化升级 , 打造全球领先的海工 装备研发制造基地 . 建设海洋药物技术创新 中心 , 加快海洋创新药物 、 海洋中药和生物制品研发及产业化 , 打造全国现代海洋生物医药基地 . 加快海上风电 、 波浪能等海洋 能源分类有序开发 , 探索建设海上 “能源岛 ”. 提升海水淡化与 综合利用规模 , 推动建设 一 批海水淡化工 程 , 鼓励海水战略性矿 产资源提取 , 探索深层海水资源开发利用 . 加快海洋空天 、 海洋 电子信息等未来产业布局 , 加快 “人工智能＋海洋 ” 深度融合 , 加速推进 “问海” 大模型研发 , 建设海洋人工智能大模型产业集 聚区 . 实施深海开发利用工 程 , 大力发展深海能源 、 深海生物 、 深海采矿等产业 , 构建 “深海进入 、 深海探测 、 深海安全” 核心 能力 . 到 2030 年 , 培育 10 家左右具有国际竞争力的海洋领军企 业 , 建设 30 个省级现代海洋特色产业集聚区 .

建设现代化 一 流海湾 . 统筹规划和发展海湾经济 , 加快打造 创新活跃 、 独具魅力 、 开放包容的世界 一 流海湾 . 胶州湾大力发 展先进制造 、 海洋生物医药 、 现代海洋服务等产业 , 建设胶州湾 第 二 海底隧道 , 打造沿黄海经济带中心海湾 . 莱州湾大力发展海 洋装备 、 高端海洋化工 、 海洋新能源等产业 , 打造环渤海经济带 中心海湾 . 培育丁字湾 、 威海湾 、 套子湾 、 石 臼 湾 等 一 批 小 而 强 、 精而美 的 特 色 海 湾 . 加 快 港 区 、 园 区 、 城 区 “三 区 互 融 ”,支持日照打造港产城高质量融合发展新样板 .

支持日照打造港产城高质量融合发展新样板 .

对标世界 一 流海洋港 口 , 深化港 口 一体化改革 , 加快建设安 全便捷 、 智慧绿色 、 经济高效 、 融合开放的世界级海洋港 口 群 .

打造东北亚国际航运枢纽 . 构建完善以青岛港国际枢纽港为 中心 , 日照港 、 烟台港国家主要港 口 为两翼 , 威海港 、 潍坊港 、 东营港 、 滨州港地区性重要港 口 为支撑 , 与津冀苏辽港 口 紧密合 作的发展格局 . 提升青岛港发展能级 , 拓展国际航线和物流服务 网络 , 加快建设联通上合组织成员国 、服务沿黄省区的国际航运 中心 . 创新实施 “山港通” 智能转运模式 , 推动海河陆空 “四港 联动”, 构建联通腹地 、 辐射全球的海洋运输网络 . 打造山东港 口 “临沂港区 ”, 推 动 临 沂 申 请 国 际 港 口 代 码 . 深 化 与 长 三 角 、 粤港澳大湾区港 口 对接合作 , 开展集装箱中转 、 邮轮资源开发 、 多式联运平台建设等合作 , 提升山东港 口 群在国家战略性资源国 际供应链体系中的地位和竞争力 .

打造服务全球的 一 流港 口基础设施 . 实施新 一 轮港口设施提 升 工 程 , 完善港 口 集疏运体系 , 构建干线 、 支线与堆场 、 码头紧 密衔接的运输网络 . 建设世界级专业化码头集群 , 推进大型专业 化泊位功能调整和技术升级改造 . 打造东北亚国际集装箱运输 、 客滚运输 “两个主枢纽 ”, 国际大宗干散货中转分拨 、 东北亚油 品储运 、 中国粮食储运 “三个集散基地 ”. 规划建设青岛 、 日照 国家大宗商品储运基地 . 争创国家智慧港 口 技术创新中心 , 推 进智慧港 口 、 智慧口岸和智慧海关融合化发展 , 加快传统集装 箱码头自动 化 升 级 , 建 设 完 善 港 口 一 体 化 综 合 管 理 服 务 平 台 . 积极推 动 日 照 港 大 宗 干 散 货 智 慧 绿 色 示 范 港 口 建 设 . 到 2030 年 , 沿海 港 口 货 物 吞 吐 量 达 到 23 亿 吨 , 集 装 箱 吞 吐 量 达 到 5200万标准箱 .

大力发展现代航运服务 . 拓展多元增值服务 , 加快港 口 向枢 纽港 、 贸易港 、 金融港 、 产业港升级 , 推动港口企业加快向供应 链综合服务商转型 . 培育壮大航运金融 、 航运保险 、 航运经纪 、 航运咨询等高端航运服务业 , 支持金融机构加强海洋金融产品 、 服务和机制创新 , 争取全球知名航运服务机构在鲁布设分支机 构 . 推进油品混兑 、 船舶燃供等新业务 , 争取获批国际航行船舶 保税燃料加注资质 , 打造东北亚保税油加注中心 . 建设青岛中国 邮轮旅游发展实验区 、 烟台邮轮始发港以及威海 、 日照邮轮访问 港 . 推动将黄河流域重点内陆港 、 海铁联运中转基地纳入青岛港 启运港退税政策实施范围 .

坚持系统治理 、 综合施策 、 全域推进 , 深化美丽海湾建设 ,改善海洋生态环境质量 , 打造水清滩净 、 鱼鸥翔集的美丽海洋 .

改善海洋生态环境质量 , 打造水清滩净 、 鱼鸥翔集的美丽海洋 .

推进海洋污染防治和生态修复 . 深入实施重点海域综合 治 理 , 建设蓝色海湾 、 美丽岸滩 、 和美海岛 . 全面落实 “湾长制”, “一 湾 一 策 ” 协同推进近岸海域污染防治 、 生态保护和岸滩环境 整治 . 加强入海河流总氮治理 , 提升主要河口海湾水体环境综合 质量 . 严格保护海洋生态保护区 、敏感生态区等海洋生态安全核 心区域 . 制定省级重点保护滨海湿地名录 , 实施海洋重要生态系 统保护和修复工 程 , 强化浒苔绿潮等跨海域联防联治 , 统筹开展 互花米草综合防治 . 健全海洋生态预警监测体系 , 动态更新沿海 地区涉海环境风险源空间分布 . 划定海洋灾害重点防御区 , 建立 健全海洋灾害综合防治体系 , 提升海洋执法 、 防灾减灾和应急搜 救能力 , 坚定维护海洋安全和权益 .

加强海洋资源开发保护和综合利用 . 建立集中统 一 的现代海 洋综合管理体系 , 加快推动由 “管海” 向 “治海” 转变 . 加强海 岸带空间管控和自然岸线保护 , 实施自然岸线占补制度 . 拓展公 众亲海岸线和生态空间 , 打造千里海岸观光廊道 . 稳步推进海域 使用立体分层设权 , 推动闲置海域盘活利用 . 严格管控新增围填 海和新增用岛 , 依法有序推进适度开发利用 , 合理保障重大项目 用海需求 . 实施海岛保护开发利用工 程 , 加强海域海岛 一体化保 护开发 . 完善海洋经济统计调查核算制度 , 创新海上牧场 、 海洋 碳汇等新业态监管方式 . 深化长岛海洋生态文明综合试验区建 设 , 推进长岛国际零碳岛建设 .

深化拓展多边海洋合作 . 坚持共商共建共享 , 拓展蓝色伙伴 关系 , 积极参与构建海洋命运共同体 . 共建海洋特色产业园区 , 实施蓝色经济合作项目 , 加强国际海洋经济领域研究和技术开发 合作 . 践行 “一 带 一 路 ” 建设海上合作设想 , 强化与沿线国家 、 太平洋岛国海洋领域合作 , 布局建设境外远洋保障基地 . 加快融 入国际海洋事务议程 , 深度参与深海开发 、 极地航道 、 海洋 渔 业 、 生物多样性保护等关键领域规则制定 . 建设 “海洋十年” 国 际合作中心 , 积极争取在鲁设立专门海洋国际组织 , 支持青岛打 造国家海洋外交城市主场 .

第十一篇 全面推动绿色低碳转型 建设美丽中国先行区 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念 , 以碳达峰碳中 和为牵引 , 协同推 进 降 碳 减 污 扩 绿 增 长 , 统 筹 “美 丽 系 列 ” 建 设 , 筑牢生态安全底线 , 增强绿色发展动能 , 推动绿色低碳发展 先行 , 厚植现代化强省建设的靓丽底色 .

深入实施碳达峰十大工程 , 更加注重源头治理 , 加快推动经 济体系 、 产业体系 、 能源体系和生活方式绿色低碳转型 , 确保如 期实现碳达峰 .

全面实施碳排放双控新机制 . 实施碳排放总量和强度双控制 度 , 稳步落实地方碳考核 、行业碳管控 、 企业碳管理 、 项目碳评 价 、 产品碳足迹等政策 , 建立碳达峰碳中和综合评价体系 . 构建 碳排放统计核算制度 , 建设国家碳计量中心 (山东) , 开展碳排 放计量审查 , 健全重点领域碳排放统计监测体系和生态系统碳汇 核算体系 , 开展碳汇本底调查和碳储量评估 . 加强碳排放配额管 理 , 积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市 场建设 , 推动碳金融创新发展 . 优化生态产品价值实现机制和碳 汇补偿机制 . 加强碳足迹管理体系建设 , 推广重点产品碳足迹标 识认证 , 建立全省产品碳足迹因子数据库 . 提升生态系统碳汇增 量 , 完善蓝碳增汇固碳政策体系 , 推动海洋碳汇交易 . 扎实推进 国家碳达峰试点 , 建设烟台丁字湾新型能源创新区 、 东营垦利经 济技术开发区国家级零碳园区 , 培育 一 批省级零碳园区 .

推进重点领域节能降碳 . 聚焦能源 、 工业 、城乡建设 、 交通 运输 、公共机构等重点领域 , 深入开展节能降碳改造和控煤减 煤 , 推动实现煤炭 和 石 油 消 费 达 峰 . 有 力 有 效 管 控 “两 高 ” 项 目 , 强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价 , 新建和改扩 建高耗能高排放项目实施碳排放等量减量置换 . 完善省市绿色制 造梯度培育体系 , 建设 一 批绿色工厂 、 绿色工业园区 , 推行 “绿 岛 ” 共享治污模式 . 大力发展节能环保装备及配套服务 , 建设济 南 、 青岛 、 淄博生态环保产业集群 , 培育 一 批生态环保产业特色 园区和骨干企业 . 加强碳捕集利用与封存技术创新和推广应用 . 实施源头减碳 、 过程降碳 、 末端固碳先进技术示范工程 , 建设生 态环保领域重点实验室和技术创新中心 .

加快形成绿色生产生活方式 . 完善资源总量管理和全面节约 制度 , 落实促 进 绿 色 低 碳 发 展 的 财 税 、 金 融 、 投 资 、 价 格 、 科 技 、 环保等政策 , 倡导简约适度 、 绿色低碳 、 文明健康的生活理 念和消费方式 . 实施绿色低碳全民行动 , 扩大节能环保汽车 、 节 能家电 、 高效照明等绿色低碳产品供给和消费 , 扩大政府绿色采 购覆盖范围 , 引导企业深入执行绿色采购指南 . 推进碳普惠试点 建设 . 大力发展循环经济 , 打造重点废弃物循环利用全产业链 .

构建生活垃圾全品类收集和可回收物回收利用体系 , 提高建筑垃 圾资源化利用和规范化处置水平 . 倡导绿色低碳出行 , 完善多元 化城乡公共交通体系 . 常态化推进节约型机关 、 绿色家庭 、 绿色 学校建设 , 形成崇尚生态文明的社会氛围 .

健全主体功能区制度体系 , 完善覆盖全域全类型 、 统 一 衔接 的国土空间用途管制制度 , 推动形成主体功能约束有效 、 国土开 发有序的空间发展格局 .

深入实施主体功能区战略 . 严格落实 “三区三线 ” 划定 成 果 , 促进农业 、 生态 、城镇三类空间格局总体稳定 , 促进城市化 地区经济人口集聚承载能力明显增强 , 农产品主产区农业综合生 产能力稳定提升 , 重点生态功能区自然生态系统质量整体改善 . 在主体功能区基础上因地制宜叠加保障能源资源供给 、保护传承 文化 、 强化海洋资源保护利用等功能 . 配套完善财政 、 产业 、 资 源 、 环境等差异化政策 , 完善与主体功能区战略相衔接的要素协 同配置和跨区域调节机制 , 健全利益共享和责任共担机制 , 引导 要素高效流动和合理集聚 .

健全国土空间开发保护制度 . 完善国土空间规划体系 , 依据 发展规划 、 结合国土空间规划评估结果 , 动态优化国土空间规 划 . 建立健全国土空间用途管制和规划许可制度 , 持续提升用地 用林用草用海联动审批效率 . 健全完善全省重大项目用地保障机 制 . 探索省级建设用地总量按规划期管控模式 , 实行统筹存量和 增量综合供地 . 开展自然资源统 一 调查监测和确权登记 , 建设测 绘地理信息创新发展先行区 , 完善 “空天地海 ” 空间感知系统 , 构建自然资源管理和国土空间规划 “一 张图 ”, 实现国土空间全 要素监测 、全过程监管 .

全面落实精准科学依法治污 , 持续优化生态系统 , 一体推进 美丽蓝天 、 美丽河湖 、 美丽海湾 、 美丽山川等 “美丽系列 ” 建 设 , 打造美丽城市 、 美丽乡村 , 绘就各美其美 、 美美与共的生态 画卷 .

深入推进污染防治攻坚 . 坚持环保为民 , 强化减污降碳 、 多 污染物控制和区域治理协同 , 促进生态环境根本好转 . 打好蓝天 保卫战 . 以细颗粒物浓度控制为主线 , 强化细颗粒物和臭氧协同 控制 , 推进挥发性有机物 、 氮氧化物等多污染物协同减排 , 加强 区域大气污染联防联控 . 加强噪声 、 餐饮油烟 、 恶臭异味治理 . 打好碧水保卫战 . 推进工业 、城镇 、 农村水污染 “三源 ” 治理 , 基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制 . 深化重点河湖综合整 治 , 加强生态水量管控和水源地规范化建设 . 打好净土保卫战 . 实施土壤污染源头防控行动 , 扎实推进受污染耕地安全利用和风 险管控 , 强化建设用地准入管理和污染地块风险管控与修复 . 开 展固体废物综合治理 , 深入推进新污染物治理 , 深化全域 “无废 城市” 建设 . 优化危险废物监管和利用处置能力 . 严格重金属 、尾矿库污染防控 .

尾矿库污染防控 .

加强生态系统保护修复 . 统筹推进山水林田湖草沙 一体化保 护和系统治理 , 构建从山顶到海洋的保护治理大格局 . 加强黄 河 、 大运河 、 海岸线等生态保护建设 , 推进鲁中南山地丘陵 、 鲁 东低山丘陵 、 黄河三角洲 、 东平湖 、 南四湖等重点区域生态保护 和修复 . 深入推进林长制 , 科学开展国土绿化行动 , 全面实施森 林可持续经营 . 加强湿地保护修复和面积总量管控 . 加强历史遗 留废弃矿山 、 采煤塌陷地等生态修复和环境治理 . 高质量建设黄 河口国家公园 , 创建长岛国家公园 , 构建以国家公园为主体的自 然保护地体系 , 强化自然保护地监督管理 . 健全生物多样性监测 体系 , 开展生物多样性调查 , 加强珍稀濒危野生动植物保护及栖 息地保护修复 .

深化生态文明体制改革 . 健全生态环境治理体系 , 深化生态 环境保护法规标准体系建设 , 完善生态环境监测 、评价和考核制 度 . 统筹推进生态环境损害赔偿 , 深化生态保护补偿制度改革 , 完善生态环境保护责任制 , 加强领导干部自然资源资产离任审 计 . 全面推进生态环境分区管控 , 推动与环境影响评价 、 排污许 可等协调联动改革 , 守住自然生态安全边界和环境质量底线 . 加 快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度 . 健全 一体化 监测网络 , 完善全省环境综合行政执法机构规范化体系 . 健全跨 部门 、 跨区域 、 多层级的生态环境风险管控与应急协调联动机 制 . 持续推进突发水污染事件 “一 园 (河 、 路) 一 策 一 图 ”, 不 断提升环境应急准备能力 . 深化生态文明示范建设 , 鼓励引导各 类园区 、 厂矿企业 、 学校 、 街道 、 庭院等开展丰富多彩的绿色 、清洁 、零碳引领行动 .

清洁 、零碳引领行动 .

— 95 — 第十二篇 构建现代化基础设施体系 筑牢高质量发展支撑 坚持适度超前 、 不过度超前 , 加强基础设施统筹规划 , 优化 布局结构 , 促进集成融合 , 提升运营可持续性 , 构建泛在互联 、智能绿色 、 韧性可靠 、 集约高效的现代化基础设施体系 .

智能绿色 、 韧性可靠 、 集约高效的现代化基础设施体系 .

坚持 “畅通道 、优网络 、 强枢纽 、 促升级 ”, 加强跨区域统 筹布局 、 跨方式 一体衔接 , 全面提高交通基础设施综合效益 , 高 水平建设交通强国山东示范区 .

构建互联互通综合运输通道 . 完善国家综合立体交通网主骨 架山东段 布 局 , 统 筹 公 、 铁 、 水 、 空 各 类 运 输 方 式 , 加 快 建 设 “四横五纵沿黄达海” 十通道 , 打造联通东北亚 、“一 带 一 路 ” 的 重要枢纽 . 积极融入京藏交通走廊 , 充分发挥沿海港 口 群陆海联 动 、铁水联运 、 西向辐射作用 , 完善鲁北 、 济青 、 鲁中 、 鲁南四 条横向综合运输通道 . 积极融入京津冀— 长三角交通主轴 , 对接 京哈交通走廊 , 提升沿海 、 京沪辅助 、 滨临 、 京沪 、 京九五条纵 向综合运输通道 . 持续强化和培育青岛 、 济南国际性综合交通枢 纽城市功能 , 建设和培育烟台 、 潍坊 、 临沂 、 菏泽 、 济宁全国性 综合交通枢纽城市 , 培育 一 批区域性综合交通枢纽城市 , 构建 “2+5+N” 综合交通枢纽城市体系 .

打造轨道上的半岛城市群 . 完善提升高速 (城际) 铁路网主 骨架 , 建成雄商 、 津潍 、 济滨 、 济枣 、 潍宿及青岛连接线等高铁 项目 , 打通纵贯南北的京港台通道 、 京沪辅助通道 . 规划研究莱 芜至临沂 、德州至商河 、 日照至五莲等高铁项目 , 具备条件后推 进实施 . 实施货运铁路联网补网强链工 程 , 推动铁路专用线进港 入园 , 打通铁路货运 “最后 一 公里 ”. 挖掘释放既有铁路运能运 力 , 研究利用既有铁路开行市域 (郊) 列车 . 谋划研究济南 、 青 岛新 一 轮轨道交通建设规划 , 探索试行地铁货邮运输 . 到 2030 年 , 全省高速铁路运营里程达到 4600公里左右 , 实现 “市市通 高铁”, 城市轨道交通运营里程达到 800公里左右 .

建设 “畅行齐鲁” 公路网 . 推进高速公路主通道并行线和区 域联络线建设 , 实施国家高速公路待贯通路段建设和繁忙路段扩 容改造 , 推进城市绕城高速公路与快速路 一体化衔接 , 加快推进 济聊高速改扩建 、 潍坊至邹城等重点项目建设 , 提升济青都市圈 及重点城市间连接效能和通达水平 . 实施普通公路品质提升工 程 , 重点建设战略骨干路 、 省际路 , 提升改造低等路 、 瓶颈路 . 加快建设 “千里滨海”“鲁风运河”“红色沂蒙”“黄河入海”“长 城寻迹” 等五大主题廊道旅游公路 , 构建 “东西南北中 、 一 环游 山东” 旅游风景 道 总 体 布 局 . 实 施 公 路 安 全 韧 性 提 升 工 程 . 到 2030 年 , 全省高速公路通车里程达到 1 .1 万公里 , 实现 “县县 双高速”.

打造 “双核引领” 现代化机场群 . 推动济南 、 青岛协同打造 国际性区域航空双枢纽 , 加快实施济南机场二 期改扩建工 程 , 研 究启动青岛机场二 期 工 程 . 支持烟台 、 临沂机场打造区域枢纽机 场 , 新建聊城机场 , 迁建威海机场 , 研究新建淄博 、 滨州 、 泰安 机场和迁建潍坊机场 . 拓展多元通用航空网 , 构建覆盖所有县级 行政区 、4A级及以上景区 、 农产品主产区和主要林区的通用航 空服务网络 . 完善枢纽机场集疏运体系 , 推动各类交通方式 一体 衔接 , 提升机场快速运输通达能力 . 到 2030 年 , 全省运输机场 达到 12 个 , 通用机场达到 40 个 .

构建通江达海内河水运网 . 提升干线航道能力 , 扩大航道通 达范围 , 构建以京杭运河 、 小清河 、 新万福河为骨干 , 其他支线 为补充的内河航道网 . 推动京杭运河黄河以南段实现全线二 级通 航 , 推进实施京杭运河与小清河航道连通工程 . 实现新万福河航 道全线贯通 , 挖掘释放小清河航道海河联运黄金水道效能 . 稳妥 推进京杭运河黄河以北段适宜河段通航研究 . 加快内河港 口 建 设 , 提高内河码头泊位专业化 、 规模化水平 . 支持济宁打造北方 内河航运中心 . 推进港航资源跨区域流动 , 深化与长三角地区对 接合作 . 到 2030 年 , 内河高等级航道里程达到 700公里以上 .

推动交通运输绿色低碳发展 . 布局建设重点公路运输通道电 动重卡大功率充换电设施 , 形成 “四纵两横” 高速公路和 “四纵 三横” 普通国省道电动重卡绿色补能廊道 . 扩大电动重卡在城市 物流配送 、 港 口 集疏运 、 干线物流等场景应用 , 两年内电动重卡 市场渗透率达到全国平均水平 . 发展电动 、 液化天然气等动力船 舶 , 支持京杭运河 (山东段) 应用纯电动货船 , 打造京杭运河 、 小清河水路零碳航运走廊 . 持续推进城市公交 、 出租等领域新能 源车辆推广 , 推动交通场景风力 、 光伏等新能源开发应用 , 促进 交通用能低碳多元发展 .

深入践行 “四个革命 、 一 个合作” 能源安全新战略 , 统筹推 进清洁能源规模化开发和化石能源清洁高效利用 , 积极融入国家 能源骨干通道布局 , 高水平建设能源绿色低碳转型示范区 .

构筑东部沿海清洁能源发展高地 . 坚持风光核等多能并举 , 打造具有独特优势的超亿千瓦级清洁能源基地 . 积极安全有序发 展核电 , 推进核能综合利用 , 打造胶东半岛千万千瓦级核电基 地 . 海陆并进大力发展风电 , 以渤中 、 半岛南 、 半岛北三大片区 为重点打造山东半岛海上风电基地 , 稳步推动向深水远岸布局发 展 , 加快鲁西平原陆上风电项目建设 . 稳妥有序发展光伏发电 , 积极推进鲁北盐碱滩涂地等基地开发 , 鼓励重点用能企业建设自 发自用光伏项目 . 协同推进清洁能源高比例消纳 , 稳步推动抽水 蓄能 、压缩空气 、 电化学等储能设施规模发展 , 配套建设烟威输 变电 、 沿海核电送出等特高压工程 , 强化配电网综合承载能力 ,加快建 设 坚 强 智 能 电 网 . 推 进 地 热 能 、 氢 能 等 多 元 利 用 . 到 2030 年 , 全省非化石能源发电装机达到 2 亿千瓦左右 , 力争年

加快建 设 坚 强 智 能 电 网 . 推 进 地 热 能 、 氢 能 等 多 元 利 用 . 到 2030 年 , 全省非化石能源发电装机达到 2 亿千瓦左右 , 力争年 度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量 .

打造化石能源清洁高效利用新标杆 . 严格合理控制化石能源 消费 , 有序推进化石能源安全可靠替代 . 推动煤矿智能化绿色化 升级 , 集约高效建设鲁西煤炭基地 . 开展新 一 代煤电升级行动 , 稳步推进亚临界机组改造退出 , 深入实施煤电机组节能降碳改造 升级 , 适度整合新上 一 批超超临界大型清洁高效煤电机组 , 建成 大唐郓城 、 威海热电等项目 , 推动煤电机组由基础保障性电源向 支撑调节性电源转变 . 推动油气田绿色开发 , 拓展 CCUS利用 场景 , 加快油气行业脱碳 、 固碳产业发展 . 到 2030 年 , 大型清 洁高效煤电装机占比达到 90%左右 .

抢占能源改革创新发展制高点 . 瞄准未来能源发展趋势 , 开 展氢能 、 固态电池 、 绿色液体燃料等前沿技术攻关 , 探索发展核 聚变 、 快堆 、 浮动堆等先进核能技术产业 , 加快实施 “核动 未 来 ”、钙钛矿太阳能电池等科技示范工程 . 有序推动绿电直连发 展 , 扩围源网荷储 一 体化试点 , 建设 一 批绿电产业园区 , 探 索 “风光氢氨醇 ” 一 体化 、 微电网 、 虚拟电厂 、 车网互动等供需协 同发展新模式 . 实施跨区域供热工 程 , 推广大温差 、 长距离 、 跨 区域供热技术 , 加快建设胶东地区清洁供暖 “一 张网 ”. 深化能 源体制机制改革 , 有序推动新能源全面参与电力市场 , 大力发展 绿电 、 绿证交易 . 有序扩大接入绿电的大企业范围 , 引导主动参 与全省新能源消纳 . 推进省级管网以市场化方式融入国家管网 . 打造 一 批区域性能源与产业协同创新发展样板 . 完善适应新型能 源体系的市场和价格机制 .

全面夯实能源安全保障能力 . 建设全国重要的能源储备 基 地 , 提升能源产供储销体系韧性 . 优化煤矿开发和生产布局 , 科 学释放先进产能 , 保持合理产能规模 . 加大陆上 、 海上油气勘探 开发和增储上产力度 , 深化济阳页岩油国家级示范区建设 , 推动 油气与新能源融合发展 . 完善以铁路 、 水路为骨干的煤炭多式联 运体系 , 健全沿海液化天然气接收站 、 油气管网干线等设施 . 稳 步实施 “外电入鲁 ”, 建设鲁苏背靠背直流等工 程 , 适时启动送 电新通道研究论证 , 构建内外畅通的能源输送网络 . 建设完善油 气储备设施 , 强化煤炭实物储备管理 , 健全完善能源储备体系 , 全面提升应急保障能力 . 到 2030 年 , 煤炭 、原油产量分别稳定在 8000万吨 、2200万吨左右 , 接纳省外电量达到 2000 亿千瓦时 .

统筹水安全 、保护水环境 、做强水经济 , 全面提升水旱灾害 防御 、 水资源节约集约利用 、 水资源优化配置和水生态保护治理 能力 , 构建完善安全韧性的现代水网体系 .

综合提升防洪减灾能力 . 完善以河道 、 水库 、 堤防 、 湖泊和 蓄滞洪区为架构的水旱灾害防御工 程体系 , 构建雨水情监测预报 体系 , 增强暴雨集中区域防洪避险能力 , 提升应对极端天气能力 和韧性 . 提升已建水库防洪能力 , 系统治理骨干河道 , 加强中小 河流防洪治理 . 有序开展水库水闸安全鉴定和病险水库水闸除险 加固 . 积极推进重要蓄滞洪区 、 重点易涝区和山洪沟治理 , 实施 防潮堤达标提标工 程 . 到 2030 年 , 水旱灾害防御能力显著增强 ,中小河流 5 级以上堤防达标率提升至 92%以上 .

中小河流 5 级以上堤防达标率提升至 92%以上 .

完善供水保障体系 . 全方位贯彻 “四水四定 ”, 全面实施深 度节水控水行动 , 持续推进农业节水增效 、 工业节水减排 、城镇 节水降损 . 深入推进现代水网提升工 程 , 按照国家部署推动南水 北调东线后续工 程建设 , 适时启动胶东水资源配置等工 程 . 加快 大中型水库建设 , 论证实施大型引调水工 程 , 推进大中型灌区现 代化建设改造 . 发展壮大水经济 , 培育优质水利用 、 节水装备制 造 、 涉水服务等产业 , 打造济南 、 淄博 、 临沂 、德州等节水产业 集群 . 推进再生水 、 海水淡化水等非常规水利用 . 完善农村供水 工 程体系 , 推进农村供水千站万村提升改造 , 提高县域统管水 平 . 到 2030 年 , 农村规模化供水工 程覆盖率达到 98%以上 .

优化提升水生态环境 . 深入落实河湖长制 , 严格水域岸线空 间管控 , 纵深推进河湖库 “清四乱” 常态化规范化 , 实施 “万村 千河” 行动 , 全面推进幸福河湖建设 . 实施区域水系连通工程 , 推进重点河湖水生态保护修复和生态补水 , 开展母亲河复苏行 动 . 提升重要控制断面监测预警能力 , 保障重要河湖生态水量目 标 . 强化地下水取水总量和水位双控 , 加快实施地下水超采区综 合治理 , 促进地下水采补平衡 . 加强水土流失预防保护和综合治 理 , 实施 生 态 清 洁 小 流 域 建 设 , 强 化 人 为 水 土 流 失 监 管 . 到 2030 年 , 重点河湖控制断面基本生态水量达标率达到 95%以上 .

筑牢全省 一体化数字底座 , 推进传统基础设施数智化改造 ,提升共建共享 、 互联互通和集约利用水平 , 加快建设网络强省 .

提升共建共享 、 互联互通和集约利用水平 , 加快建设网络强省 .

优化 “连 接 山 东 ” 网 络 设 施 . 推 动 “双 千 兆 ” 网 络 普 及 提 质 , 开展 “信号升格” 和 “5G蓝海 宽带海疆 ” 建设行动 , 实现 5G网络陆海通联 . 完善城乡地区千兆光纤网络 , 加快光纤到房 间业务高质量发展 . 优化济南 、 青岛国家级互联网骨干直联点网 络性能 , 高水平建成和运营青岛国际通信业务出入口局 . 加快 5G— A创新发展 , 按需部署通感 一 体基站 . 加快推进万兆光网 建设 , 打造 “万兆＋AI”园区 、 万兆工 厂 、 万 兆 小 区 . 前 瞻 布 局 6G、 卫星互联网 、 量子信息等新型网络设施 , 推进互联网协 议第六版 (IPv6) 规模部署和行业融合应用 . 完善确定性 、 高通 量网络建设布局 , 提升与全国 一体化算力网络国家枢纽节点互联 互通质量 , 在城域内提供毫秒级算力资源网络通达能力 . 到 “十 五五” 末 , 全 省 5G 用 户 普 及 率 达 到 85%以 上 , 千 兆 光 网 10G PON端 口 占比达 90% .

完善 “感知山东” 基础设施 . 推进城乡地区实现 5G轻量化 贯通 , 提升 4G/5G窄带物联网深度覆盖水平 , 深入推进移动物 联网 “万物智联” 发展 . 实施工业互联网标识解析体系 “贯通齐 链 赋能鲁造 ” 行动 , 推动标识解析 二 级节点建设应用 . 实施智 慧城市全域感知工 程 , 部署完善 “5G＋人工智能物联网 ” 智能 终端 . 到 “十五五” 末 , 全省物联网终端用户达 3 .5 亿户 , 县级 以上城区实现 5G轻量化网络连续覆盖 , 累计标识解析突破 3000 亿次 .

建设数智升级融合基础设施 . 推动交通基础设施智慧扩容 、 绿色升级和跨域融合 , 提升交通管理智慧化水平 , 打造风光高速 廊道 、 中国氢港 、零碳港 口 群 、零碳枢纽等 , 建设完善公路水路 基础设施数字化转型升级通道及网络 , 打造交能融合智慧绿色廊 道 . 加快物流基础设施数智化绿色化转型 . 推动电力 、 空气能 、 煤炭等领域智能化改造 , 加快建设智能电网 . 构建 “智水齐鲁 ” 数智水利体系 . 实施智能化市政基础设施改造 . 完善空间基础设 施 , 统筹建设卫星通信 、 导航 、遥感系统 . 加快低空智能融合基 础设施建设 , 构建 “空天地 一体 、 通感算智融合” 的低空通信网 络数字基础设施 .

第十三篇 高质量推进文化强省建设 更好担负起新时代的文化使命 坚定文化自信 , 顺应信息技术发展潮 流 , 深 耕 齐 鲁 人 文 沃 土 , 深化中华优秀传统文化创造性转化 、创新性发展 , 大力弘扬 沂蒙精神 , 繁荣发展社会主义文化 , 激发文化创新创造活力 , 为 现代化强省建设提供强大精神力量 .

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 , 巩固壮大主流 价值 、 主流舆论 、 主流文化 , 提升思想引领力 、 精神凝聚力 、价 值感召力 、 国际影响力 .

推动理想信念教育常态化制度化 . 深入开展习近平新时代中 国特色社会主义思想学习教育 , 持续用党的创新理论凝心铸魂 . 创新实施马克思主义理论研究和建设工程 , 加强山东省习近平新 时代中国特色社会主义思想研究中心学术建设 , 健全习近平文化 思想研究工 作机制 , 深化党的创新理论体系化学理化研究 . 实施 哲学社会科学创新工 程 , 加强重点学科 、 重点马克思主义学院 、 重点新型智库 、 重点实验室 、 重点学术期刊建设 . 深化新时代人 文经济学研究和实践探索 . 加强和改进思想政治工 作 , 开展中国 特色社会主义和中国梦宣传教育 , 加强党史 、 新中国史 、 改革开 放史 、 社会主义发展史 、 中华民族发展史宣传教育 , 深化爱国主 义 、 集体主义 、 社会主义教育 , 加强青少年理想信念教育 . 拓展 对象化分众化理论宣传宣讲 , 打造 一 流栏目节目和宣讲品牌 .

深化城乡精神文明建设 . 以社会主义核心价值观引领文化建 设 , 发挥文化养心志 、 育情操作用 , 为城乡社会增正气增活力 . 统筹推进城乡精神文明建设 , 提升文明培育 、 文明实践 、 文明创 建水平 , 提高人民文明素养和社会文明程度 . 加强中华传统美德 传承体系建设 , 推进美德山东建设 , 弘扬诚信文化 、 廉洁文化 . 深化全环境立德树人 , 加强和改进未成年人思想道德建设 . 加强 家庭家教家风建设 , 开展 “齐鲁最美家庭 ” 宣传选树 、 “家风润 万家” 活动 . 倡树美德健康新生活 , 培育自尊自信 、 理性平和 、 积极向上的社会心态 . 加强群众性精神文明创建 , 推动从创建文 明城市向建设城市文明转变 . 实施文明乡风建设工程 , 深化移风 易俗 , 有效治理婚丧嫁娶中的突出问题 . 加强网络文明建设 . 加 大先进典型选树宣传力度 , 优化英模人物宣传学习机制 , 推动全 社会崇尚英雄 、 争做先锋 .

提高主流舆论引导能力 . 深化主流媒体系统性变革 , 建立省 市县主流媒体 一体化生产传播机制 , 加强重大主题宣传 . 构建省 媒统筹保障服务 、 市媒特色优质服务 、 县媒基层综合服务的差异 化发展格局 . 加强 “大众 ” “闪电 ” 等新媒体大平台建设 , 塑造 全国领先的传播平台和新媒体品牌 . 完善新闻发言人制度 , 健全 重大政策例行吹风会机制 . 加强网络内容建设和管理 , 实施网络 正能量行动计划 , 提升信息化条件下文化领域治理能力 . 实施网 络舆论引导能力提升工 程 , 健全对新闻宣传和舆论引导多渠道支 持保障机制 . 完善媒体生产传播效果评价体系 .

传承赓续红色基因 . 深入实施红色基因传承工 程 , 保护和运 用好红色资源 , 大力弘扬中国共产党人精神谱系 . 深化沂蒙精神 研究阐发和宣传教育 , 加强沂蒙精神研究会建设 , 开展 “沂蒙精 神代代传” 主题文艺创作传播 , 推进沂蒙红色文化传承发展示范 区建设 . 实施革命文物保护利用工 程 , 建设国家革命文物协同研 究中心 , 强化革命文物展览推介 . 加强爱国主义教育基地建设 ,深入开展大中小学生红色主题教育实践活动 .

深入开展大中小学生红色主题教育实践活动 .

深入挖掘中华优秀传统文化精华 , 推进文化 “两创” 新标杆 行动 , 深化文明交流互鉴 , 不断增强文化根脉生命力 .

加强文化遗产保护 . 开展文化遗产资源普查调查 , 分级分类 建立保护名录 . 深入实施 “中华文明探源 ” “考古中国 ” 重大工 程 , 加强考古遗址公园建设 , 擦亮 “海岱考古” 品牌 . 加强文物 古迹 、 古老建筑 、 名城名镇名村 、 历史文化街区 、传统村落 、 非 物质文化遗产等系统性保护 , 加大农业 、 工业 、 水利 、铁路等文 化遗产和民间收藏保护力度 , 开展石窟寺石刻 、壁画 、 古树名木 等专项保护 . 实施世界文化遗产保护提升行动 . 推进文化遗产统 一 监管 , 建立完善文化遗产保护督察制度 . 实施文化遗产数字化 保护工 程 . 深入实施 “山东文脉 ” 工 程 , 加大古籍抢救性保护 ,建设齐鲁文献数字化文库 .

建设齐鲁文献数字化文库 .

推进文化活态传承 . 实施重大文化片区建设工程 , 拓展文化 “两创” 展示空间 , 深化优秀传统文化挖掘阐发和活化利用 . 建 设儒家文化传承发展片区 , 加强孔子研究院学术建设 , 提升完善 尼山圣境 、 鲁源村等地标 , 支持尼山文化片区打造国家级文化 “两创” 示范片区 . 建设齐文化传承发展片区 , 加强齐国故城考 古遗址公园建设 , 打造 “跟着诸子研学游” 品牌 . 建设古代科技 文化传承发展片区 , 推进墨子科技文化城 、 鲁班科创园等项目 . 建设泰山文化传承发展片区 , 加强泰山 “双遗产” 风貌保护 , 建 设泰山博物馆 、 大汶 口 国家考古遗址公园 . 加强孔子 、 孟子 、 墨 子 、 鲁班 、 管子 、 孙子和聊斋故事 、 八仙过海等文化资源开发 ,构建齐鲁文化标识体系 .

构建齐鲁文化标识体系 .

深化文明交流互鉴 . 加强中华文化文明研究和中西古典学比 较研究 , 面向重点周边 、 共建 “一 带 一 路 ” 国家和地区深化区域 国别研究 , 提升国际传播效能 . 推进尼山世界儒学中心高质量发 展 , 持续扩大中国国际孔子文化节 、尼山世界文明论坛等国际影 响力 . 实施国际友城 “千百计划 ”, 开展国际知名学者 、 国际青 少年访学研学山东活动 . 实施国学经典外译 、 优秀纪录片 、 “山 东手造” 扬帆出海等工 程 . 加强国际传播能力建设 , 建强用好重 点基地和国际传播中心 , 创新对外话语体系 , 开展多领域国际人 文交流合作 , 讲好山东故事 、展示山东形象 .

坚持文化建设着眼于人 、 落脚于人 , 完 善 公 共 文 化 服 务 体 系 , 建立优质文化资源直达基层机制 , 不断满足群众多样化多层 次精神文化需求 .

繁荣齐鲁文艺创作传播 . 实施齐鲁文艺高峰计划 , 深入挖掘 重大历史 、 革命和现实题材 , 创作推出更多反映时代进步 、 齐鲁 发展 、群众心声的优秀作品 . 支持文艺精品创作生产传播 , 塑强 鲁影 、 鲁剧 、 鲁 戏 、 鲁 版 图 书 等 特 色 品 牌 . 推 动 吕 剧 、 山 东 梆 — 112 — 子 、 柳子戏 、 柳琴戏等地方戏曲传承创新发展 . 繁荣互联网条件 下新大众文艺 , 强化青年文艺人才成长扶持 , 培育高水平文化人 才队伍 . 深化文艺院团内部改革 .

推动公共文化服务提质增效 . 加强城乡公共文化服务标准化 均等化建设 , 提高覆盖面和适用性 . 用好新时代文明实践中心 (所 、 站) 、 社区教育机构 、城乡书房等场所 , 推动文化社区 (村 居) 、 文化书院建设和多元化利用 . 实施文化设施改善拓展提升 工 程 , 引入沉浸式展览 、 艺术市集 、 小型演艺等多元业态 , 打造 复合型公共文化空间 , 因地制宜建设休闲图书馆 、 乡村文化礼堂 等文化微地标 . 推动公共文化场馆延时开放 , 引导学校开放共享 文化体育场地 . 提升智慧博物馆 、 图书馆 、档案馆和公共文化云 服务效能 , 提升省市县 一体化公共文化数字智能开放服务平台功 能 , 塑造公共文化数字化品牌 .

创新实施文化惠民工程 . 聚合用好各领域优质文化资源 , 推 广订单式 、菜单式 、预约式服务 , 提升送戏 、送书 、送视听节目 等服务水平 . 建立文化工 作者深扎基层 、服务群众工 作机制 . 开 展全民阅读推广行动 , 加强 “书香山东” 建设 . 广泛开展 “群众 演群众看” 小戏小剧创作展演 , 办好 “我们的中国梦— 文化进万 家 ” “一 村 一 年 一 场戏 ” “四季村晚 ”、公益电影放映等群众性文 化活动 . 加强民间剧团和乡村文化队伍扶持 , 开展庄户剧团骨干 轮训计划 . 实施智慧广电乡村工 程 , 加强新型广电网络建设 . 深 化电视 “套娃” 收费和操作复杂治理 .

实施积极的文化经济政策 , 推进文化和科技深度融合 、 协同 创新 , 培育发展新型文化业态 , 提升文化产业整体实力和市场竞 争力 , 为经济发展增动能增效益 .

优化特色文化产业布局 . 深度挖掘地区传统文化资源 , 打造 地区文化品牌地标 , 构建多点开花 、 特色鲜明的文化产业新格 局 . 推动媒体融合 、 数字出版 、 智能印刷 、 智 慧 广 电 等 迭 代 更 新 , 大力发展云展览 、 云设计 、 游戏动漫 、 数字演艺等新业态 . 培育 一 批文化产业集聚区 , 壮大北方微短剧 、 济南数字影音 、 青 岛智能视听 、 乐陵影视文旅 、 沂蒙红色影视基地等产业集群 , 持 续推出 一 批具有全国影响力的原创性 、 现象级产品 . 提升 “山东 手造 ” 区 域 公 共 品 牌 , 建 设 济 南 、 潍 坊 、 济 宁 等 非 遗 集 聚 区 , 打造特色城市礼品 , 助力中华传统工艺振兴 . 办好山东网络视 听大会 .

培育壮大优秀文化企业 . 深入推进文化领域国资国企改革 , 完善管理运营机制 , 做优做强报业 、广电 、 出版 、 影视 、 演艺等 板块 , 打造知名文化品牌和企业集团 . 实施文旅企业扬帆计划 , 加快培育具有国际竞争力的文化出口重点企业 , 促进文化企业产 品和服务出海 . 鼓励社会资本依法依规投资文化产业 , 布局实施 重大文化产业项目 . 发挥文化产业基地园区载体作用 , 支持各地 建设特色文化创业创意园区 、创业工厂和众创空间 .

提升文化科技创新能力 . 实施文化产业科技创新行动计划 , 推进人工智能 、 元宇宙 、 数字人 、 科幻产业等新 一代信息技术与 文化创新融合发展 . 实施网络视听新业态孵化工 程 , 建设文化数 据服务平台和人工智能数据集 , 大力发展数字内容 、 媒体融合 、 虚拟技术等新模式新业态新场景 . 引导规范网络文学 、 网络游戏 等健康发展 . 全面推进 “齐鲁文化基因解码利用工 程 ”, 打造文 化数字化融合标杆 . 鼓励文化企事业单位开展文化数据资源开发 利用 .

坚持以文塑旅 、 以旅彰文 , 加快建设旅游强省 , 全域全业态 发展文旅产业 , 打造具有世界风范 、展现中国精神 、 彰显齐鲁风 韵的国际著名文化旅游目的地 .

丰富文旅融合新业态新场景 . 实施文旅融合创新提升工 程 , 打造更多沉浸城市 、 文旅名片和流量爆款 , 推动文化 “出彩” 和 旅游 “出圈” 双向奔赴 . 一体推进长城 、 大运河 、 黄河国家文化 公园 (山东段) 和文化体验廊道 建 设 , 为 旅 游 休 闲 增 内 涵 增 魅 力 . 实施 “宝藏小城” 培育推广计划 , 打造 一 批 “奔县游” 首选 目的地 . 深入推进旅游景区度假区焕新行动 , 推出更多彰显年轻 时尚 、 生活美学 、 人间烟火的文旅产品 , 积极创建国家 5A级旅 游景区 、 国家级旅游度假区 、 国家级旅游休闲城市和街区 . 实施 艺术赋能乡村旅游高质量发展行动 , 深化赋智结对计划 , 叫响 “齐鲁乡艺” 品牌 . 实施文化研学旅游系统升级工 程 , 塑优 “好 客山东 . 见识齐鲁 ” “跟着孔子研学游 ” 等品牌 , 建设文化研学 旅游目的地 、 世界儒学研学访学高地 . 迭代创新红色旅游 、 工业 旅游 、 影视旅游 、 海洋旅游 、 生态旅游等业态 , 推广 “跟着演 出去旅行 ”“跟着影视剧去旅行 ” “跟着赛事去旅行 ” 等特色旅 游模式 .

提升旅游公共服务效能 . 推动全省旅游服务智慧化品质化提 升 , 打造 “全民待客 ” “全民宠客 ” 升级版 . 结合城市更新和乡 村振兴发展全域旅游 , 推动文化活动 、 旅游景点与商圈 、 街区 、 餐饮等有机融合 . 实施 “乐宿山东” 提升行动 , 加强知名酒店招 引和本土优质品牌培育 , 壮大星级饭店 、 等级旅游民宿规模 , 推 动 “酒店 ＋” 融合业态发展 . 完善 “快进慢游” 交通网络 , 拓展 交通枢纽旅游服务功能 , 发展定制化旅游运输服务 , 强化旅游服 务中心 、 旅游风景 道 等 设 施 建 设 和 管 理 服 务 . 提 升 “好 客 山 东 云游齐鲁 ” 智慧文旅平台功能 . 优化旅游市场服务质量评价体 系 , 营造安心暖心称心的优质旅游环境 .

擦亮 “好客山东 ” 金字招牌 . 深入实施品牌 “强音 ” 行动 , 办好省文旅产业高质量发展大会等品牌活动 . 系列推进 “山东交 旅 1 号 工 程 ”, 打造 “登山赏泉观海 ” 文旅黄金线 , 做强 “宝藏 山东”“沿着黄河遇见海” 等文旅品牌 . 实施 “好客山东朋友圈” 计划 , 完善 “引客 入 鲁 ” 激 励 机 制 , 健 全 文 旅 全 媒 营 销 推 广 体 系 , 强化与国内外知名媒体平台合作 , 提升省内客流黏性 、拓展 省外客源 、 扩大入境旅游规模 . 开展入境旅游服务提升专项行 动 , 建设 “好客山东” 境外营销中心 . 深化国际旅游合作 , 创新 开展中国山东文化旅游年 、 相约上合等系列活动 .

第十四篇 提升国民素质 促进人的全面发展 积极应对老龄化 、少子化和人口增减分化趋势 , 健全覆盖全 人群 、全生命周期的人口服务体系 , 构建全龄友好型社会 , 以人 口 高质量发展支撑现代化强省建设 .

坚持生育友好的政策取向 , 推动生育支持融入经济社会发展 各项政策 , 有效降低生育养育教育成本 , 努力保持适度生育水平 和人口规模 .

优化生育支持政策和激励措施 . 落实育儿补贴和个人所得税 抵扣等政策 , 探索建立补贴标准动态调整机制 . 提升生育力保 护 、 产前检查 、 住院分娩 、 产后康复等医疗保健服务水平 , 增强 危重孕产妇 、 新生儿救治及儿科服务能力 . 完善生育保险制度 , 扩大制度覆盖面 . 实施早孕关爱行动 、 孕育和出生缺陷防治能力 提升计划 . 持续推进生育友好医院建设 , 提升服务质量 . 做好分 娩镇痛和辅助生殖技术医疗费用保障 .

健全育幼服务体系 . 加快普惠托育服务体系建设 , 多渠道扩 大服务资源供给 . 增加公办托位供给 , 支持幼儿园发展托幼 一体 化服务 , 鼓励招收 2 — 3 岁婴幼儿 . 发展用人单位办托 、 社区嵌 入式托育 、 家庭托育点等多种模式和医育结合服务 , 支持隔代照 料 、 家庭互助等照护模式 . 实施好国家托育服务补助示范试点 , 逐步将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 . 加强妇幼保健 机构 、 儿童友好医院建设 . 持续推动儿童早期发展 , 开展托育服 务质量提升行动 , 提高托育服务安全性和规范性 .

营造生育友好的社会环境 . 培育新型婚育文化 , 倡导积极婚 育观 , 提倡适龄婚育 、优生优育和夫妻共担育儿责任 . 全面落实 生育休假制度 , 鼓励用人单位对 3 岁以下婴幼儿父母职工 实行弹 性 工 作制 . 支持多子女家庭子女同校就读 , 鼓励住房保障和购房 政策向多子女家庭倾斜 . 推动公共空间适儿化改造和母婴设施配 备 . 健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度 . 加强出生人口 性别比综合治理 . 完善人口监测体系和预测预警机制 .

坚持教育优先发展 , 推进教育综合改革 , 健全与人口变化相 适应的教育资源配置机制 , 建设高质量教育体系 , 培育德智体美 劳全面发展的社会主义建设者和接班人 .

实施新时代立德树人工程 . 深化大中小学思政课 一体化改革 创新 , 促进思政课堂和社会课堂有效融合 , 高质量建设全国学校 家庭社会协同育人实验区 . 深化素质教育 , 促进学生健康成长 、 全面发展 . 实施学生体质强健计划 、 美育浸润行动 、 劳动习惯养 成计划 , 体教融合推动校园足球发展 , 医教协同推进全国儿童青 少年近视综合防控省级改革示范区建设 , 语教融合提升学生文化 素养 , 建设健康学校 , 全面提升学生心理健康水平 . 规范中小学 研学实践 . 加强课程实施和教材使用监测 , 规范教辅材料和课外 读物管理 . 深化教育评价改革 , 有序推进中考 、 高考综合改革 .

促进基础教育公平优质发展 . 实施新 一 轮基础教育综合 改 革 , 提升基本公共教育服务水平 . 扩大迎峰学段和学龄人口净流 入城镇的教育资源供给 . 逐步落实免费学前教育政策 , 到 2030 年学前教育毛入园率超过 99% , 公办幼儿园在园幼儿占比达到 75% . 统筹义务教育城乡 一 体化发展 , 加强学校日常运行保障和 薄弱学校办学条件改善 , 支持寄宿制学校建设 , 有序推进小班化 教学 . 推进普通高中优质特色发展 , 扩大优质公办普通高中资源 供给 , 提升县域普通高中办学水平 . 办好特殊教育 、 专门教育 . 巩固 “双减” 成果 , 规范校外培训 , 拓展提升课后服务 . 全面加 强中小学科学教育 、 人工智能教育 、STEM 教育 , 培养拔尖创新 后备人才 . 办好校园餐 、校车 、取暖 、假期托管等 “关键小事”.

深化现代职业教育体系建设 . 整省域实施职业教育 “新 双 高 ” 改革试点 , 做优中等职业教育 , 做特高职专科教育 , 做强职 业本科教育 , 加快塑成山东特色 、 世界水平的现代职业教育体 系 . 深化产教融合 , 推动教学关键要素联动改革 , 构建与现代产 业协同发展的高技能人才培养体系 . 推进职普融通 , 完善 “职教 高考” 制度 , 落实高中阶段学校同批次招生 , 推进普通高中与中职 学校学生互转 . 推动高等职业教育资源向县域下沉 . 推进工 学 一体 化教学模式改革 , 争创全国优质技工 院校和技工教育优质专业 .

加快教育治理体系和治理能力现代化 . 开展教育家精神铸魂 强师行动 , 强化师德师风建设和待遇保障 , 实施教师队伍素质提 高计划 , 健全教师发展支持服务体系 . 促进教育数字化转型和融 合创新 , 实施人工智能赋能教育行动计划 . 完善终身教育体系 , 深化高等学历继续教育改革 , 规范非学历教育 , 发挥开放大学体 系办学优势 , 创新推动老年教育 、 社区教育 , 建设学习型城市和 学习型社区 . 引导规范民办教育发展 . 深化教育对外开放合作 , 推动 “班 . 墨学院” 等境外办学 , 实施中外合作办学高质量建设 工 程 , 提升 “留学山东” 品牌国际知名度 . 构建学校大安全工作 格局 , 全面提升学校安全治理能力 .

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实施健康优先发展战略 , 促进健康融入所有政策 , 推动从以 治病为中心向以人民健康为中心转变 , 优化全人群全方位全周期 健康服务与保障 , 提高人均预期寿命和人民健康水平 .

完善医疗卫生服务体系 . 实施医疗卫生提质融合行动 , 促进 社会共治 、 医防协同 、 医防融合 , 建立以疾控机构和各类专科疾 病防治机构为骨干 、 医疗机构为依托 、 基层医疗卫生机构为网底 的疾病预防控制体系 . 推进国家 、 省级区域公共卫生中心建设 , 布局建设省级区域公共卫生实验室 . 完善医疗机构疾控监督员制 度 . 加快推进分级诊疗 , 全面推开紧密型城市医疗集团和县域医 共体建设 , 加强基层药品联动管理 , 健全双向转诊制度体系 . 开 展医疗卫生强基工 程 , 实施乡村医疗卫生服务能力提质提效行 动 . 推动 “人工智能＋医疗健康 ”, 完善全省数字化健康 一 体化 平台 , 推广 “分布式检查 、 集中式诊断 ”, 推进远程医疗向乡村 延伸 . 健全医疗 、 医保 、 医药协同发展和治理机制 , 以公益性为 导向深化公立医院编制 、 薪酬制度 、 综合监管改革 , 健全以医疗 服务为主导的收费机制 . 引导规范民营医院发展 . 广泛开展爱国 卫生运动 .

打造医疗卫生高地 . 优化公立医院功能定位和布局 , 高标准 创建国家医学中心 , 推进国家区域医疗中心项目高质量发展 , 布 局完善专科类别省级区域医疗中心 、 省级临床医学研究中心 . 加 强临床专科能力建设 , 创新专病诊疗模式 , 建设公共卫生重点专 科 , 到 2030 年 , 建成 一 批高质量发展医院 , 新增 60 个左右国家 临床重点专科建设项目 , 推动疾病谱主要疾病和重大疾病的临床 专科达到国内领先水平 . 支持济南国际医学中心高质量发展 , 支 持青岛建设 “中国康湾 ”. 加强重大疾病 、 关键技术和前沿技术 攻关 , 争取更多心脑血管 、癌症 、 呼吸和代谢性疾病等国家科技 重大专项落户山东 . 强化卫生健康高层次人才 、 紧缺人才和基层 医防管交叉复合型人才引育培养 , 扩大儿科 、 精神科 、全科等短 缺医师规模 . 提升医疗应急 、 急诊急救 、血液保障能力 , 推进立 体化高效院前医疗急救体系建设 . 加强慢性病综合防控 、 职业病 防治 , 增强心理健康和精神卫生服务能力 , 完善 “防筛治康管 ” 一体化健康服务模式 . 实施合理膳食行动与国民营养计划 , 开展 健康生活方式行动 , 强化健康体重管理 . 加强医疗卫生队伍能力 和作风建设 .

健全多层次医疗保障体系 . 完善基本医疗保险筹资和待遇政 策 , 深化职工 基本医疗保险省级统筹 , 推进居民基本医疗保险省 级统筹 . 规范居民大病保险 、 职 工大额医疗费用补助和医疗救助 制度 , 推进居民大病保险和职工大额医疗费用补助合并实施试 点 , 促进商业健康保险 、 慈善 、 医疗互助等多层次医疗保障有序 衔接 . 深入实施全民参保计划 , 推动常住人口基本医保覆盖率稳 定在 95% . 优化药品集采 、 医保支付和结余资金使用政策 , 常 态化推进药品和高值医用耗材集采 , 落实医疗服务价格动态调整 机制 . 深化医保支付方式改革 , 完善多元复合式医保支付体系 . 推进医保结算清算改革 , 落实异地就医结算 , 健全省市县乡村五 级医保经办服务体系 . 完善医保基金安全运行体系 , 健全医保基 金使用常态化监管制度 .

促进中医药传承创新发展 . 高质量建设国家中医药综合改革 示范区 、传承创新发展试验区 . 实施医疗卫生强基工 程中医药行 动 . 加强名医 、 名科 、 名院建设 , 培育中医优势专科联盟 . 推动 中医药临床科研 一体化发展 , 加强重大疑难疾病 、 重大慢病和传 染性疾病等多学科联合攻关 , 深化中西医协同 , 促进中医药结 合 , 评选 一 批省名中医药专家 . 推进中药材标准化生态种植养 殖 , 加大齐鲁中成药大品种 、 现代中药制剂研发生产 , 擦亮 “齐 鲁中药” 品牌 . 实施中医生活化行动 , 弘扬中医药文化 .

建设高水平体育强省 . 弘扬中华体育精神 , 深入实施全民健 身国家战略 , 稳步提升居民身体素质及健康水平 . 实施群众身边 体育运动空间扩容计划 , 加强健身步道 、 户外运动目的地建设 , 布局更多百姓家门口 “小而美 ” 场地设施 , 构建城市社区 10 分 钟健身服务圈 . 推进全民健身赛事提档升级 , 因地制宜发展城市 联赛 、 村 BA、 村超等各具特色的城乡群众性体育赛事活动 . 实 施幼儿体育精品工程 、 青少年体育技能普及工程 、 银龄体育普惠 工 程 . 精心备战奥运会 、 亚运会 、全运会 , 加强竞技体育后备人 才培养 , 推进 “三大球” 振兴发展 , 实施奥运强项接轨攻坚 、足 球青训体系构建 、 冰雪项目竞技水平突破三大工程 , 提升奥运争 光能力和可持续发展水平 . 加快构建现代体育产业体系 , 大力培 育国家级体育产业集聚区和体育领军企业 , 培育 一 批品牌赛事 ,建设体育消费和赛事经济试点城市 .

建设体育消费和赛事经济试点城市 .

坚持党管青年原则 , 实施青年高质量发展战略 , 制定实施新 一 轮中长期青年发展规划 , 完善青年发展促进政策 , 激励新时代 青年在现代化强省建设中挺膺担当 .

强化青年政治引领 . 加强对广大青年的理想信念教育 , 支持 青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军 . 构建以 “青年 大学习” 为代表的理论学习品牌体系 , 深化拓展青年马克思主义 者培养工 程 , 做好党的创新理论 “青言青语” 阐释 . 深入实施青 春传承中华文脉工 程 、 青春赓续红色血脉工 程 . 提升青年工 作联 席会议机制运转效能 , 更好发挥鼓舞青年 、 团结青年 、服务青年 作用 .

促进青年成长成才 . 深化全省域青年发展型城市建设 , 让城 市对青年更友好 , 让青年在城市更有为 . 丰富满足青年个性需求 的时尚消费场景 、 文化娱乐设施 、休闲社交空间等 , 为青年创新 创业 、追梦圆梦提供更多舞台 , 塑造更加开放包容 、 充满活力的 城市形象和城市品牌 . 完善青年群体利益表达和诉求响应机制 , 实施青年优居计划 、 青鸟计划等品牌项目 , 帮助青年解决求学工 作 、婚恋生育 、 住房保障 、 社会融入等实际困难 , 吸引更多国内 外优秀青年选择山东 、 扎根齐鲁 .

支持青年建功立业 . 拓展青年建功载体平台 , 支持青年有序 参与社会治理 . 深入实施新时代青年岗位建功行动 , 彰显青年突 击队 、 青年文明号 、 青年志愿者等 “青 ” 字号品牌时代内涵 . 发 挥 “青企峰会” 平台功能 , 深化 “青创齐鲁” 工 作 . 提升 “菁才 强鲁” 行动实效 , 升级 “村村都有好青年” 选培计划 . 实施百万 大学生进社区 、 青年实干家计划 , 赋能基层社会治理 . 推动大学 生志愿服务西部计划扩容提质 , 深化青年统战与青年外事工 作 .

深入实施积极应对人口老龄化国家战略 , 发展综合为老 服 务 , 促进老有所养 、老有所为 、老有所乐 , 构建 “政府有为 、 市 场有效 、 社会有情 、 家庭有爱” 的老龄工 作高质量发展格局 .

健全养老服务体系 . 加快健全覆盖城乡的三级养老服务 网 络 , 贯通协调居家 、 社区 、机构三类养老服务形态 , 优化居家为 基础 、 社区为依托 、机构为专业支撑 、 医养相结合的养老服务供 给格局 , 不断扩大普惠养老服务供给 . 深化全国医养结合示范省 建设 , 鼓励医疗卫生机构 、 医养结合机构开展居家社区延伸服 务 , 支持养老机构 、 二 级及以下医疗机构转型为医养结合机构 . 推动以街道为单位运营社区养老服务设施 , 发展嵌入式社区养老 服务 , 推进居家适老化改造和家庭养老床位建设 . 建立完善覆盖 城乡的长期护理保险制度 , 健全失能失智老年人照护体系 , 扩大 生活照料 、康复护理 、 安宁疗护服务供给 . 普及公共基础设施无 障碍建设 , 将适老化改造纳入城镇老旧小区改造 、 农村人居环境 整治提升工 程统筹推进 . 探索建立乡村振兴片区统筹农村养老服 务资源机制 , 推动设施统建共用 、 资源整合共享 、 服务便捷 优 质 . 推进乡镇 (街道) 敬老院等养老机构转型升级 , 鼓励开展村 级互助性养老服务 . 规范发展助老食堂 , 打造可持续的老年助餐 服务体系 . 健全养老服务标准和评价体系 , 加强省级智慧养老综 合服务平台建设 , 完善养老机构登记备案管理 .

完善老年友好政策体系 . 推进老年友好型社区建设 , 优化老 年人社会优待政策和经济困难老年人补贴等福利制度 , 加强独 居 、 空巢等特殊困难老年人探访关爱服务 . 实施银发人力资源开 发助力行动 , 支持用人单位依规返聘退休专业技术人员 , 鼓励离 退休教师 、 医生 、 科技工 作者等专业技术人员利用专长服务社 会 . 推动 “银龄行动” 提质增效 , 引导老年人以志愿服务形式积 极参与智力援助 、 基层治理和社会服务等活动 . 加强老年人权益 保障 , 依法严厉打击涉老诈骗 、 非法集资 、欺老虐老等违法犯罪 行为 . 深入开展人口老龄化国情教育 , 实施孝亲敬老文化传承和 创新工 程 , 形成尊老敬老爱老的社会风尚 .

大力发展银发经济 . 健全养老事业和产业协同发展政策 机 制 , 丰富老年用品和服务供给 , 拓展消费服务场景 , 做大银发经 济产业规模 . 加强 “智慧＋养老” 赋能升级 , 发展智能化家居和 智慧健康产品 , 培育壮大智能康复器械 、健身器材 、 安全监护设 备制造等产业 , 开发抗衰老 、老年病早筛产品和服务 . 推广互助 养老 、 旅居养老 、老幼共托等模式 , 创新智慧养老服务模式 . 鼓 励依法成立银发经济领域社会组织 , 支持组建产业合作平台或联 合体 . 引进推广品牌化 、连锁化 、 规模化康养服务机构 , 引育银 发经济领军企业 , 推动 “康养＋文旅” 深度融合 , 培育 一 批银发 经济产业园 、康养特色产业集群和康养旅游集聚区 . 支持威海创 建国际康养旅游试验区 .

第十五篇 加大保障和改善民生力度 扎实推进共同富裕 坚持以造福人民为根本价值取向 , 尽力而为 、 量力而行 , 健 全基本公共服务体系 , 加强普惠性 、 基础性 、 兜底性民生建设 , 解决好人民群众急难愁盼问题 , 畅通社会流动渠道 , 提高人民生 活品质 .

深入实施就业优先战略 , 坚持扩大就业容量和提升就业质量 相结合 , 健全就业促进机制 , 构建就业友好型发展方式 .

构建就业优先协同发展机制 . 强化经济社会发展与就业促进 协调联动 , 实施重大战略 、 重大项目 、 重点领域 、 重点产业 、 重 点企业和基层城乡 “五重 一 基 ” 就业岗位挖潜扩容计划 , 推动各 项政策与就业政策协同发力 . 实施现代产业体系就业支撑计划 , 积极培育新职业新岗位 , 支持各类经营主体稳岗扩岗 , 推进灵活 就业 、 新就业形态健康发展 . 支持济南 、 青岛 、 烟台等市打造全 国北 方 区 域 性 就 业 聚 集 地 , 推 动 建 设 高 质 量 充 分 就 业 县 (市 、 区) , 全面提升区域就业承载力 . 综合应对外部环境变化和人工 智能等新技术发展对就业的影响 , 完善就业影响评估和就业失业 监测预警体系 .

完善重点群体就业支持体系 . 做好高校毕业生就业工作 , 加 快大学生就业创业赋能中心建设 , 实现全省高校 “一校 一 中心”, 全方位开发就业见习岗位 , 完善离校未就业毕业生实名服务 , 创 树全国高校毕业生就业服务品牌 . 加强退役军人就业服务保障 , 实施退役军人就业创业专项行动 , 推行 “教培先行 、 岗位跟进 ” 就业模式和 “直通车” 招聘模式 . 推进农村劳动力转移就业集成 改革 , 高标准建设 零 工 市 场 , 持 续 开 展 “春 暖 农 民 工 ” 服 务 行 动 . 加大就业困难群体帮扶力度 , 统筹用好城乡公益性岗位 , 确 保零就业家庭动态清零 .

加强就业创业服务 . 构建完善城乡就业 一体化服务体系 , 深 化 “创业齐鲁” 行动 , 塑强 “乐业山东” 服务品牌 . 加快 “技能 山东” 建设 , 健全终身职业技能培训体系 , 依托技工 院校建设公 共实训基地 、 高技能人才培训基地 、 省级职业训练院 , 开展职业 技能培训 . 深入实施 “新八级工 ” 职业技能等级制度 . 鼓励企业 建设职业技能培训基地 , 推行企业新型学徒制培训 , 开展特级技 师 、 首席技师评聘 , 培育壮大技能大师工 作室 、 劳模工匠创新工 作室 . 开展 “百万 产 业 工 人 大 培 训 ” 活 动 , 持 续 深 化 “齐 鲁 工 匠 ” 建设工程 , 广泛深入开展劳动和技能竞赛 . 深化 “社区微 业 ” 行动 , 建 设 “数 智 就 业 ” 服 务 区 . 健 全 治 理 欠 薪 长 效 机 制 , 坚决纠治欠薪行为 . 加强劳动者权益保障 , 努力构建和谐 劳动关系 .

坚持按劳分配为主体 , 多种分配方式并存 , 深化收入分配改 革 , 提高居民收入在国民收入分配中的比重 , 提高劳动报酬在初 次分配中的比重 , 实现居民收入增长和经济增长同步 .

多渠道促进居民增收 . 实施城乡居民增收计划 , 有效增加低 收入群体收入 , 稳步扩大中等收入群体规模 , 推动形成橄榄型分 配格局 . 健全最低工 资标准调整机制 , 完善企业薪酬调查和信息 发布制度 , 推行工 资集体协商 , 引导工 资分配向基层 一 线倾斜 . 全面落实农民工工资支付保障制度 , 多措并举促进中小企业和个 体 工 商户稳定经营持续增收 . 深化国有企业工资决定机制改革 , 完善机关事业单位工 资和津补贴制度 . 规范收入分配秩序和财富 积累机制 , 支持勤劳创新合法致富 , 鼓励先富带后富促共富 , 合 理调节过高收入 , 取缔非法收入 .

完善收入分配制度体系 . 健全各类要素由市场评价贡献 、按 贡献决定报酬的初次分配机制 , 促进多劳者多得 、 技高者多得 、 创新者多得 . 完善劳动者工 资决定 、 合理增长 、 支付保障机制 , 有效发挥资本市场在提升居民财产性收入中的作用 , 健全土地增 值收益分配机制 , 强化以增加知识价值为导向的分配政策 , 突出 技术技能价值激励 , 扩展管理要素参与分配途径 , 增强数据要素 赋能作用 . 加强税收 、 社会保障 、 转移支付等再分配调节 . 更好 发挥第三次分配作用 , 促进和规范公益慈善事业发展 .

坚持在发展中保障和改善民生 , 完善覆盖全民 、 统筹城乡 、公平统 一 、 安全规范 、 可持续的社会保障网 .

公平统 一 、 安全规范 、 可持续的社会保障网 .

增强社会保障公平性 . 深入实施 “全民参保 福暖万家 ” 工 程 , 加强低收入群体兜底帮扶 , 有效扩大社会保障覆盖面 . 稳妥 实施渐进式延迟法定退休年龄改革 . 落实基本养老保险全国统 筹 , 健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制 , 逐步提高居民 基本养老保险基础养老金 . 加快发展多层次多支柱养老保险 体 系 , 扩大 企 业 年 金 、 个 人 养 老 金 覆 盖 面 . 巩 固 提 升 失 业 保 险 、 工 伤保险省级统筹制度 , 实行失业保险金与最低工 资标准挂钩 机制 . 有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围 . 完善 社保关系转移接续政策 , 提高灵活就业人员 、 农民工 、 新就业 形态人员参保率 . 继续划转国有资本充实社保基金 , 落实长效 筹集 、 统筹调剂 、 保值增值和安全监管机制 , 促进社保基金平 稳运行 . 发挥各类商业保险补充保障作用 . 优化社会保障卡居 民服务 “一 件 事 ” “一 卡 通 ”, 加 快 社 保 服 务 数 字 化 智 能 化 转型 .

健全社会救助和社会事务服务体系 . 制定出台社会救助 条 例 , 健全城乡统筹 、分层分类的社会救助体系 . 动态调整社会救 助标准 , 健全最低生活保障 、特困人员救助供养 、 临时救助等救 助制度 , 加强低保边缘家庭 、 刚性支出困难家庭救助 . 完善省社 会救助动态监测信息平台功能 , 及时将符合条件的生活困难群众 按规定纳入救助范围 . 发展服务类社会救助 , 为有需要的社会 救助对象提供访视 、 照料等服务 . 健全基本殡葬服务制度 , 加 强殡葬领域综合监管 , 建设 一 批公益性节地生态安葬设施 , 因 地制宜推广骨灰格位葬 、 树葬 、 海葬和深埋不留坟头等绿色生 态安葬方式 .

加强退役军人服务保障 . 深化退役军人管理保障改革 , 完善 组织管理体系 、 工 作运行体系 、政策制度体系 , 切实把退役军人 接收安置好 、服务保障好 、教育管理好 、作用发挥好 、权益维护 好 . 优化退役军人安置岗位结构 , 稳固提升安置质量 . 建立健全 现代化军供保障体系 , 建成布局合理 、平战结合 、保障有力的优 抚医疗康养体系 , 提升优抚医院 、 光荣院服务能力 . 完善普惠与 优待叠加 、待遇与贡献匹配的抚恤优待体系 , 动态调整 、 有效落 实抚恤优待政策 . 加强军休机构建设 , 提升军休保障效能 . 推动 退役军人服务中心 (站) 建设运行提质增效 , 促进退役军人服务 保障标准化 、 规范化 、便利化 . 加强英烈缅怀纪念 , 完善褒扬纪 念设施 , 持续讲好英烈故事 , 树立全社会崇尚英雄 、 缅怀先烈 、争做先锋的浓厚氛围 .

争做先锋的浓厚氛围 .

稳步推进基本公共服务均等化 . 健全与常住人口相匹配的公 共资源配置机制 , 推动公共服务供给模式创新 , 盘活用好存量设 施 , 完善基本公共服务标准体系 . 优化公共服务资源布局 , 更加 注重向基层下沉 、 向农村覆盖 、 向经济相对薄弱地区和困难群众 倾斜 , 促进城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及 . 完善社会 力量办社会事业政策制度 , 推动形成公共服务多元化供给机制 . 加强县域基本公共服务供给统筹 , 强化财政承受能力评估 , 完善 投入保障长效机制 . 全面深化事业单位改革 .

加快构建房地产发展新模式 , 健全多 主 体 供 给 、 多 渠 道 保 障 、 租购并举的住房制度 , 实现更高水平住有所居 .

完善住房保障体系 . 坚持以需定建 、 以需定购 , 优化保障性 住房供给 . 稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房 , 着力 解决新市民 、 青年人 、城镇工 薪群体和各类困难家庭住房问题 . 加强保障性住房全流程管理 , 健全申 请 、 准 入 、 轮 候 、 配 租 配 售 、使用 、 退出等管理机制 . 深化住房公积金制度改革 , 扩大覆 盖面和使用范围 , 全面推开灵活就业人员参加住房公积金制度 .

推动房地产市场平稳健康发展 . 因城施策控增量 、 去库存 、 优供给 , 着力稳定房地产市场 . 合理安排房地产用地规模和布 局 , 加强优质地块供给 , 促进土地供应与存量住房 、 人口变动相 协调 . 全链条提升住房设计 、建造 、 维护和服务水平 , 打造安全 舒适绿色智慧的 “好房子 ”. 实施物业服务质量提升行动 , 深化 “齐鲁红色物业 ” 建设 , 推动物业管理有效融入社区治理 . 实施 房屋品质提升工 程 , 加快建立房屋安全体检 、 安全管理资金 、 质 量安全保险等制度 .

健全关爱服务体系 , 营造有效保障妇女 、未成年人 、 残疾人 等发展权益的社会环境 , 共享社会发展成果 .

保障妇女合法权益 . 坚持男女平等基本国策 , 保障妇女依法 平等参与经济社会发展 、平等行使民主权利 、平等享有改革发展 成果 . 出台妇女权益保障条例 . 支持女性人才成长 , 促进妇女高 质量充分就业 . 完善妇幼健康服务体系 , 加强宫颈癌 、 乳腺癌综 合防治 , 全面推行适龄女孩国产 HPV疫苗纳入免疫规划 . 持续 预防和制止家庭暴力 , 严厉打击侵害妇女权利的违法犯罪行为 .

深化巾帼送暖等活动 , 加强困难妇女关爱服务 .

强化未成年人关爱保护 . 坚持儿童优先发展 , 切实保障儿童 生存权 、 发展权 、 受保护权和参与权 . 实施 “齐心鲁力护未 行 动 ”, 探索建立未成年人综合服务平台 . 强化家庭监护监督 , 构 建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系 . 实施儿童伤害防护计划 , 加强儿童近视 、超重肥胖 、 心理健康等共防共治 . 持续推进儿童 友好社区 、 空间等建设改造 , 常态长效推进儿童友好建设 . 完善 未成年人救助保护机构 、 儿童福利机构功能 , 推动流动留守困境 儿童分类帮扶 , 实施残疾儿童康复救助 , 深化希望工程 、 引航计 划 、 齐鲁润春蕾 、 爱心妈妈 、 护佑成长等关爱服务 . 加强改进未 成年人权益保护 , 强化未成年人违法犯罪预防和治理 , 有效防治 学生欺凌 , 加强未成年人网络保护 .

依法保障残疾人权益 . 完善残疾人社会保障制度和关爱服务 体系 , 促进残疾人平等充分参与社会生活 . 完善困难残疾人生活 补贴和重度残疾人护理补贴制度 , 加强重度残疾人托养照护服 务 . 加强无障碍环境建设 , 实施困难重度残疾人家庭无障碍改 造 . 提升 “如康家园” 残疾人之家建设运营水平 . 健全残疾人康 复医疗 、康复训练 、 辅助器具适配等多元化康复服务体系 , 开展 精神障碍社区康复服务 , 加强精神卫生福利机构保障能力 . 实施 科技助残民生工程 , 完善残疾人文化体育设施 . 完善残疾人就业 创业支持政策 . 广泛开展志愿助残服务 .

第十六篇 加强民主法治建设 提升省域治理体系和治理能力现代化水平 深入贯彻习近平法治思想 , 加快建设更高水平的法治山东 ,完善共建共治共享的社会治理制度 , 构建高效能治理新格局 .

完善共建共治共享的社会治理制度 , 构建高效能治理新格局 .

坚持党的领导 、 人民当家作主 、依法治国有机统 一 , 坚持人 民主体地位 , 充分体现人民意志 、保障人民权益 、 激发人民创造 活力 .

坚持好 、 完善好 、运行好人民代表大会制度 . 保障人民依法 通过各种途径和形式管理国家事务 、 管理经济文化事业 、 管理社 会事务 , 支持和保证人大及其常委会依法行使立法权 、 监督权 、 决定权 、 任免权 , 健全人大对行政机关 、 监察机关 、 审判机关 、 检察机关监督制度 . 加强人大代表工 作能力建设 , 密切国家机关 同人大代表的联系 , 完善人大代表更加紧密 、 经常性联系人民群 众制度 . 健全吸纳民意 、 汇集民智工 作机制 , 建好用好代表 家 站 、 基层立法联系点等平台 .

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 . 完 善协商民主体系 , 健全各种制度化协商平台 , 推进协商民主广泛 多层制度化发展 . 坚持党的领导 、 统 一 战线 、 协商民主有机 结 合 , 坚持发扬民主和增进团结相互贯通 、建言资政和凝聚共识双 向发力 . 加强人民政协专门协商机构建设 . 完善人民政协民主监 督和委员联系界别群众制度机制 .

积极发展基层民主 . 健全基层党组织领导的基层群众自治机 制 , 加强基层组织建设 , 完善基层直接民主制度体系和工 作体 系 , 增强城乡社区群众自我管理 、 自我服务 、 自我教育 、 自我监 督实效 . 完善办事公开制度 , 拓宽基层各类群体有序参与基层治 理渠道 . 健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理 制度 , 维护职工 合法权益 .

全面贯彻实施宪法 , 弘扬社会主义法治精神 , 加强党对全面 依法治省的领导 , 坚持科学立法 、 严格执法 、公正司法 、全民守 法 , 全面推进各方面工作法治化 .

持续提高立法质量 . 完善党委领导 、 人大主导 、 政府依托 、 各方参与的立法工作格局 , 加强立法规划和立法审查 , 更加注重 法治与改革 、 发展 、 稳定相协同 . 加强科技创新 、 绿色低碳 、低 空经济 、 社会治理 、 民生保障 、 生态文明 、 安全发展等重点领域 和新兴领域立法 , 完善立法快速响应机制 , 拓宽公众参与立法渠 道 , 推进 “小快灵 ” “小切 口 ” 立法 , 创新推进都市圈等区域协 同立法 . 坚持立改废释并举 , 及时清理与经济社会发展不相适应 的法规规章 、行政规范性文件 . 落实地方性法规规章同党内法规 衔接协调机制 .

全面加强依法行政 . 深化法治政府建设 , 推进政府机构 、 职 能 、权限 、 程序 、 责任法定化 . 加强领导干 部 依 法 办 事 监 督 检 查 , 深化党政主要负责人述法和推进法治建设重点项目工作 , 完 善综合性法治评价机制 . 高质量推进政务公开 , 全流程加强政策 解读 . 完善重大行政决策 、行政规范性文件合法性审查机制 , 全 面落实备案审查制度 . 深化行政执法体制改革 , 推动行业监管和 综合行政执法有效衔接 . 落实行政执法与刑事司法双向衔接等制 度 . 健全行政执法监督体制机制 , 提升监督质效 . 完善行政复议 制度 , 健全实质性化解行政争议机制 . 深化府院 、府检联动 , 加 强法治督察制度化 、 程序化 、 规范化建设 .

深入 推 进 公 正司 法 . 健 全 监 察 权 、 侦 查 权 、 检 察 权 、 审 判 权 、执行权相互配合 、 相互制约的体制机制 . 深化行政案件级别 管辖 、 集中管辖 、 异地管辖改革 . 完善司法公正实现和评价 机 制 . 健全司法惩戒 、 办案质量终身负责和错案责任倒查问责机 制 . 深入推进审执分离改革 . 完善民事执行法律监督机制 , 严把 终本案件入口关 . 强化跨部门执法司法协同和监督 , 完善解决 “执行难” 制度机制 . 全面准确贯彻宽严相济刑事政策 , 完善社 区矫正工作体系 , 优化监管场所总体布局 , 提升刑罚执行质效 . 加强人权司法保障 , 完善司法救济保护制度 , 深化刑事案件律师 辩护全覆盖 . 强化检察监督 , 加强公益诉讼 .

加快建设法治社会 . 深入开展法治宣传教育 , 提升全民法治 素养 , 打造 “法润 齐 鲁 ” 普 法 品 牌 . 制 定 实 施 和 全 面 贯 彻 “九 五 ” 普法 规 划 , 深 化 落 实 普 法 责 任 制 , 加 强 法 治 文 化 阵 地 建 设 , 推进社会治理法 治 化 . 完 善 律 师 、 公 证 、 仲 裁 、 调 解 、 司 法鉴定 、 法律援助等制度机制 , 健全覆盖城乡的公共法律服务 体系 , 营造全社会崇尚法治 、 恪守法规 、 尊重契约 、 维护公正 的良好环境 .

坚持系统治理 、依法治理 、 综合治理 、 源头治理 , 健全社会 治理和社会工 作领域政策法规体系 , 推进社会治理现代化 .

加强和创新社会治理 . 坚持和发展新时代 “枫桥经验 ”, 健 全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系 , 扎实 推进基层治理创新实验区建设 . 加强基层政权建设 , 强化乡镇 (街道) 社会管理和公共服务职能 , 全面实施履行职责事项清单 , 健全村 (社区) 工 作事项准入制度 . 推动 “人工智能＋社会治理 服务” 应用场景建设 . 深化新兴领域党建 “双融双创” 行动 , 加 强新经济组织 、 新社会组织 、 新就业群体党的建设 , 健全商圈楼 宇和园区党建机制 . 加强社会组织培育管理 , 推动行业协会商会 改革发展 . 加强基层服务管理力量配置和设施经费保障 , 建强用 好社会工 作服务阵地 , 推动资源力量向基层下沉 , 完善网格化 、精细化 、 智慧化管理和服务 . 加强网上网下协同治理 .

精细化 、 智慧化管理和服务 . 加强网上网下协同治理 .

完善凝聚服务群众工作机制 . 加强思想政治引领 , 改进各类 社会群体服务管理 . 强化市民热线 、 “齐鲁建言 ” 等公共服务平 台功能 , 畅通和规范群众诉求表达 、建议征集 、 利益协调 、权益 保障通道 . 健全社会心理服务体系和危机干预机制 . 完善志愿服 务体系 , 强化志愿服务组织管理 . 加强社会工 作者队伍建设 , 大 力发展教育 、 医疗 、 司法 、 养老等重点领域社会工 作专业服务 . 深入推进信访工 作法治化 , 建立从预防到监督的闭环管理体系 , 条块联动化解信访突出问题 , 常态化开展领导干部接访下访 , 推 动矛盾纠纷源头化解 、 多元化解 、 有序化解 .

第十七篇 全面贯彻总体国家安全观 以新安全格局保障新发展格局 坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域 , 着力防范 化解各类风险 , 建设更高水平的平安山东 , 推动高质量发展和高 水平安全良性互动 , 筑牢现代化强省建设安全屏障 .

坚持将维护政治安全摆在首要位置 , 持续提升捍卫政权 安 全 、 制度安全和意识形态安全能力 . 严格落实党委 (党组) 国家 安全责任制 , 推动国家安全重点领域和重要专项协调机制规范建 设 、 高效运行 . 强化国家安全风险监测预警 、 危机管控等工 作 , 构建运转高效的国家安全风险防控体系 , 加强国家安全重大科技 项目建设 , 促进全链条全要素协同联动 . 完善应对外部冲击工作 机制 , 加强海外利益保护 . 深化国家安全宣传教育提质扩面增效 行动 , 建强刘公岛国家安全教育基地等宣教阵地 . 加强国家安全 人民防线建设 . 服务支撑 一体化国家战略体系和能力 , 推进军民 标准通用化 , 健全国防建设军事需求提报和军地对接机制 , 推动 重大基础设施建设全面贯彻国防要求 . 落实跨军地改革 , 深化全 民国防教育 , 实施 “四地 一 区 ” 建设工程 , 推进国防动员建设准 备 , 强化后备力量建设 , 构建军民 一体化应急应战体系 .

坚持人民至上 、 生命至上 , 完善公共安全体系 , 严格落实公 共安全责任和管理制度 , 推动公共安全治理模式向事前预防转 型 , 全面提高公共安全保障能力 .

织牢社会治安防控网 . 落实维护社会稳定责任 , 健全社会稳 定风险监测预警体系和排查整治常态化机制 , 深化社会治安整体 防控体系和能力建设 . 健全扫黑除恶常态化机制 , 加大预防和打 击电信诈骗 、 毒品犯罪 、 反走私综合治理等力度 , 提高动态环境 下社会治安防控力 , 坚决遏制重大群体性和恶性极端案 (事) 件 发生 . 加强综治中心规范化建设 , 提升矛盾纠纷预防化解法治化 水平 . 构建 “互联网 ＋” 基层治理智能应用体系 , 提升 一体化视 频平台等平台能级 , 实现全天候动态化管理和服务 . 注重专群结 合 、群防群治 , 加强 “最小应急单元” 建设 , 创新开展 “邻里守 望 ”“平安守护” 行动 , 持续巩固社会和谐稳定局面 .

筑牢安全生产底线 . 深化安全生产治本攻坚 , 压实安全生产 责任 , 提高本质安全水平 . 严格安全准入 , 加强高危行业领域安 全审查 . 强化安全风险监测预警 , 落实风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制 , 加强安全监管信息化数智化建设 . 完善安全 风险整治和责任倒查机制 . 推动重点领域 “一 件事” 全链条安全 整治 , 加强交通运输 、矿山 、危化品 、建筑施工 、 消防 、 渔业生 产等领域安全专项整治 . 实施安全生产监管执法能力提升行动 .

加强安全生产社会共治 , 提升社会公众安全意识 .

强化食品药品安全监管 . 深入推进 “食安山东” 建设 , 完善 食用农产品和食品全链条监管 , 健全追溯体系 . 实施食品安全监 管能力提升工 程 , 建设专业化食品安全检查员队伍 . 加强行刑衔 接 、 社会共治 , 严厉打击食品安全违法违规行为 . 推进 “品质鲁 药 ” 建设 , 完善药品全生命周期安全责任体系 , 加强疫苗 、 药 品 、 医疗器械 、 化妆品质量监管 . 建设数智药监系列工 程 , 推进 市县药品监管能力标准化建设 , 提升检验检测 、 审评检查 、 药物 警戒能力 .

完善突发公共卫生事件综合防控机制 . 加强疾控体系建设 , 实施疾控机构能力评价 , 深化完善联防联控机制 , 健全平急转 换 、 快速响应的疫情防控指挥体系 , 提升监测预警 、 风险研判 、 流行病学调查 、 应急处置和医疗救治能力 . 健全口岸公共卫生安 全体系 . 加强基因学 、 病毒学 、 流行病学等生命科学研究和防治 技术攻关 . 落实疫苗针对传染病防控措施 , 保持适龄儿童免疫规 划疫苗高水平接种率 . 强化艾滋病 、 结核病 、 病毒性肝炎等疾病 综合防治 , 抓好呼吸道传染病 、 肠道传染病 、 人畜共患病以及新 发突发传染病防控 , 巩固地方病和寄生虫病防治成果 .

强化新兴领域安全风险防范 . 健全新兴领域法规和规章 制 度 , 加强前瞻预防和科学引导 , 构建敏捷治理 、分类管控和快速 响应机制 . 加强生物安全风险防控 , 完善野生动物保护 、 动物防 疫 、 医疗废物管理 、 应对外来物种入侵等治理体系 . 加强核安全 科技支撑 、 应急处置和全链条安全监管 , 提升新能源和能源供应 新模式等领域风险防控和应对能力 . 完善人工智能法规 、政策制 度 、 应用规范和伦理准则 , 加强生成式人工智能备案管理 . 构建 系统完备 、运行高效 、全面覆盖的低空安全监管体系 , 加强无缝 监管 , 有力保障飞行安全 .

做好中长期应对国内外环境变化准备 , 有效防范化解重点领 域风险和外部冲击 , 牢牢守住不发生系统性风险的底线 .

促进经济平稳运行 . 加强经济监测预警 、预测分析 , 完善政 策集成供给 , 合理引导发展预期 , 增强经济调控精准性 、 稳 定 性 、预见性 . 完善粮食 、 重要农产品和战略物资储备 、 流通 、供 应体系 , 加强煤电油气运能源供应保障 , 拓展多元化进 口 来源 , 实施新 一 轮找矿突破战略行动 , 打造全国重要的战略物资储备基 地 , 确保常态情况下供需平衡 、 极端情况下支撑循环畅通 . 加强 能源 、 交通 、 水 利 、 算 力 、 通 信 、 金 融 等 重 要 基 础 设 施 安 全 管 护 , 完善 “平急两用” 公共基础设施建设和转换机制 . 加强关键 设备 、 紧缺材料 、核心部件等多元化布局 , 加强产业链供应链安 全风险评估和应对处置 , 强化产业链关键环节产能储备和备份 .

守牢金融安全底线 . 坚持稳定大局 、 统筹协调 、 分类施策 、 精准拆弹 , 严防系统性风险 , 筑牢金融稳定保障体系 . 全面实施 地方金融监管 一体化工 程 . 落实金融风险防控 “四早” 要求 , 加 快构建全省金融安全监测智慧大脑 , 强化风险监测预警 、分析研 判 , 前移风险处置关 口 . 不断充实化解地方中小金融机构风险的 手段和资源 , 常态化处置地方中小金融机构风险资产 , 增强损失 吸收能力 , 巩固深化风险处置成果 , 推进高风险机构动态清零 、 风险边缘机构提级脱困 . 稳妥处置重点非金融企业流动性风险 , 做好上市公司 、 私募基金等领域风险管控 . 健全完善全链条防非 打非工 作机制 , 依法严厉打击非法金融活动 . 加强金融消费者权 益保护 . 健全房地产 “白名单” 融资常态化机制 .

稳步化解地方债务风险 . 严格落实 一揽子化债方案 , 用足用 好隐性债务置换政策 , 更大力度统筹各类资金资产资源 , 稳妥有 序推动存量隐性债务清零 . 强化政府举债源头管控 , 杜绝新增隐 性债务 . 加快融资平台和城投公司改革转型 , 推动逐步转型为独 立市场化经营主体 . 引导金融机构落实好金融支持化债政策 , 探 索支持化债有效路径 . 健全完善全口径地方债务监测监管体系和 防范化解隐性债务风险长效机制 , 强化跨部门联合监管 .

深化网络空间安全综合治理 . 建立完善网络安全防御体系 , 构建大网络安全工作格局 . 完善全省 一体化网络安全协调指挥体 系 , 健全态势 感 知 、 信 息 共 享 、 联 合 研 判 、 威 胁 预 警 、 协 同 处 置 、追踪溯源机制 , 强化公共互联网 、 移 动 互 联 网 、 工 业 互 联 网 、 电子政务外网等网络安全监测 . 建立完善关键信息基础设施 安全保护机制 , 加快推动供应链安全管理 、 国产化替代 . 严格落 实网络安全等级保护 、 密码应用安全性评估等制度 , 加强网络数 据分类分级保护 . 深化个人信息保护综合治理 , 依法打击数据滥 用 、 深度伪造 、 泄露隐私等行为 . 健全网络生态治理长效机制 ,依法严厉打击整治网络乱象 , 营造清朗网络空间 .

依法严厉打击整治网络乱象 , 营造清朗网络空间 .

坚持以防为主 、 防抗救相结合 , 全链条完善监测预警 、 早期 识别 、 事故防范 、风险治理 、 应急救援能力 , 加快推进应急管理 体系和能力现代化 .

健全应急指挥体系 . 推动省市县应急指挥部标准化建设 , 加 强多部门综合会商研判 、 应急协同联动 、 现场指挥调度 , 构建完 善大安全大应急框架下应急指挥机制 . 全面推行应急管理和消防 部门常态化联合值守 , 推动重点时段应急管理 、 气象 、 水利 、林 业等部门联合值守 , 提升预警信息发布及时性精准度 . 优化应急 指挥 “一 张图 ”, 推动应急指挥业务数据跨部门跨平台对接 、 信 息实时共享共用 . 加强应急指挥通信保障 , 建立事故灾害现场信 息直报直达机制 , 推动卫星电话 、 应急广播 、 宽窄带融合终端 、 北斗终端等通信装备应用 , 提升 “三断” 等极端条件下的应急指 挥通信保底能力 .

加强灾害防范应对 . 建设完善气象 、地震 、 水利 、地质灾害 等综合立体观测预警体系 , 提高防灾减灾救灾和重大突发公共事 件处置保障能力 . 加强工程 、技术 、 管理 、 人防 、 物防 、技防措 施应用 , 提高洪涝 、 干旱 、 台风 、森林火灾 、地震等自然灾害防 范应对能力 . 加强城乡应急避难场所规范化建设和标准化改造 . 健全自然灾害救灾救助机制 , 加强灾害信息员队伍建设 , 提升临 灾 “叫应”、人员避险转移 、 灾情报送 、 灾害损失核查评估能力 和受灾群众安置保障水平 . 实施 “三高 一低 ” 地区综合防灾能力 提升项目 . 建设完善物资储备中心 , 构建以政府实物储备为基 础 , 以企业 (商业) 储备 、 产能储备 、 社会化储备为支撑的应急 物资保障体系 .

提升应急救援能力 . 科学制修订突发事件总体应急预案 , 加 强极端典型灾害事故新质救援能力演练 . 建强省级应急救援中 心 . 申建国家海洋灾害区域应急救援中心 , 加强海上搜救应急能 力建设 . 提升高层建筑火灾防范和救援能力 . 构建高效协同的航 空应急救援体系 , 推 动 “站 队 库 ” 一 体 化 建 设 , 争 取 国 家 大 载 重 、 固定翼飞机在山东部署 . 推动专职消防队伍建设 , 建强省级 专业救援队伍 , 加强先进适用性装备配备应用 , 构建 “综合＋专 业＋社会” 应急救援力量体系 . 实施基层应急能力提升行动 , 提 高基层应消 一体综合救援能力和全社会防灾避险能力 . 畅通预警 信息发布和传播渠道 , 建立应急响应联动机制 . 支持社会应急力 量发展 , 鼓励有序参与救援行动 .

第十八篇 加强党的全面领导 为实现 “十五五” 规划宏伟蓝图团结奋斗 坚持和加强党中央集中统 一领导 , 全面加强党的建设 , 持之 以恒推进全面从严治党 , 增强党的政治领导力 、 思想引领力 、群 众组织力 、 社会号召力 , 凝聚形成现代化强省建设磅礴力量 .

坚持党统揽全局协调各方 . 深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想 , 坚定拥护 “两个确立 ”、坚决做到 “两个维 护 ”, 确保习近平总书记对山东工 作的重要指示要求和党中央决 策部署高效落地 . 坚持用改革精神和严的标准管党治党 , 压紧压 实全面从严治党政治责任 , 完善上下贯通 、 执行有力的组织体 系 , 健全和落实民主集中制 , 统筹推进各领域基层党组织建设 , 增强党组织政治功能和组织功能 , 发挥党员先锋模范作用 , 不断 提高全省党的建设工作质量 .

全面提高现代化建设本领 . 坚持把发展规划作为党领导经济 社会发展的重要方式 , 将党的领导始终贯穿 “十五五” 规划实施 全过程 , 完善党委研究经济社会发展战略 、 制定重大政策 、 推进 任务落实的工 作机制 . 完善重大事项集体决策和专家审议制度 .

优化高质量发展综合绩效考核 , 引导树立正确政绩观 . 坚持重担 当重实干重实绩 , 加强选人用人党性鉴别 , 大力选拔政治过硬 、 敢于担当 、 锐意改革 、 实绩突出 、 清正廉洁的干部 , 推进领导干 部能上能下常态化 . 健全常态化培训特别是基本培训机制 , 强化 专业训练和实践锻炼 , 全面提升干部队伍国际化专业化能力 .

强化权力运行有效监督和制约 . 完善党和国家监督体系 , 推 进政治监督具体化精准化常态化 , 加强对权力配置 、运行的规范 和监督 , 以党内监督为主导促进各类监督贯通协调 , 开展主要领 导干部经济责任 审 计 . 准 确 运 用 “四 种 形 态 ”, 严 管 厚 爱 结 合 、 激励约束并重 , 激发干部队伍内生动力和整体活力 . 纵深推进党 风廉政建设和反腐败斗争 , 锲而不舍落实中央八项规定及其实施 细则精神 , 深入开展整治形式主义为基层减负工 作 , 持续深化整 治群众身边不正之风和腐败问题 , 推进作风建设常态化长效化 , 一体推进不敢腐 、 不能腐 、 不想腐 , 坚决打好反腐败斗争攻 坚 战 、持久战 、 总体战 , 全面建设清廉山东 , 营造风清气正的良好 政治生态 .

广泛凝聚开拓奋进合力 . 发挥工 会 、 共青团 、 妇联等人民团 体作用 , 加强产业工人队伍建设 、 青少年发展 、 妇女儿童事业发 展政策保障 . 完善大统战工 作格局 , 发挥民主党派 、 工 商联和无 党派人士作用 , 加强党外知识分子 、 民营经济和新的社会阶层人 士统战工 作 . 广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量 , 做好 网络统战工 作 . 铸牢中华民族共同体意识 , 推进中华民族共同体 建设 . 深化宗教中国化山东实践 , 加强宗教事务治理法治化 . 深 化双拥共建 , 巩固军政军民团结 . 主动服务国家总体外交大局 , 壮大支持新时代社会主义现代化强省建设的国际力量 , 助力构建 人类命运共同体 .

认真落实国家发展规划法 , 制定出台山东省发展规划条例 ,完善政策制度体系 , 为全省发展规划实施提供有效支撑 .

完善政策制度体系 , 为全省发展规划实施提供有效支撑 .

形成统 一规划体系合力 . 强化全省发展规划统领作用 , 构建 定位准确 、边界清晰 、 功能互补 、 统 一 衔接的规划体系 . 依据全 省发展规划同步部署 、 同步编制 、 同步实施 一 批省级重点专项规 划 、 区域规划 . 统筹各级各类规划编制 , 精简数量 、 提高质量 , 各设区市根据地方实际建立完善市 、 县全口径规划编制目录清 单 , 避免交叉重复 、 增加基层负担 . 规范各类规划衔接报审 程 序 , 报请省委 、 省政府批准的规划须经省政府发展改革部门与全 省发展规划进行衔接 , 市级发展规划须按程序报送省政府发展改 革部门进行衔接并做好落实 . 加强对市县规划编制的指导 , 推动 重大产业 、 重大基础设施等更好服务融入国家和省战略布局 .

强化政策协同保障 . 围绕全省发展规划实施 , 健全政策协调 和 工 作协同机制 . 将国家发展规划 、全省发展规划作为宏观政策 取向 一 致性评估的重要依据 , 确保各类政策发力方向符合全省发 展规划要求 . 年度计划要滚动落实全省发展规划各项任务 , 将规 划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡 . 各类 政策性资金优先投向本规划确定的重大任务 、 重大项目 , 优先保 障用地 、 用海 、 资金 、 环保 、 用能等资源要素 .

健全完善党委领导 、政府实施 、 人大监督的规划推进落实机 制 , 有力推进本规划各项目标任务落地实施 , 切实维护规划严肃 性和权威性 .

提升规划实施质效 . 建立健全规划实施机制 , 明确各项目标 任务分工 , 各市 、各部门要制定可操作可评估的具体实施方案 , 对约束性指标和公共服务 、 生态环保 、 安全保障等任务 , 强化责 任分解落实 ; 对预期性指标和产业发展 、 结构调整等任务 , 通过 创造良好政策环境 、体制环境和法治环境推进落实 . 各市 、各部 门要把规划目标任务落实情况作为重要工作内容向省委 、 省政府 报告 .

加强规划实施监测评估和监督 . 开展规划实施情况动态 监 测 、 中期评估和总结评估 , 根据监测评估情况及时提出加强和改 进规划实施的政策举措 . 经评估确需对本规划进行调整时 , 由省 政府提出调整方案 , 报省委同意后 , 提请省人民代表大会常务委 员会审查和批准 . 规划实施情况依法接受全省人民代表大会及其 常务委员会的监督 , 接受人民政协的民主监督 , 接受群众监督和 舆论监督 .

全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央 周围 , 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 坚定 扛牢 “走在前 、挑大梁” 使命担当 , 稳扎稳打 、 踏踏实实 , 开拓 进取 、再创辉煌 , 奋力谱写新时代社会主义现代化强省建设新篇 章 , 为全面推进强国建设 、 民族复兴伟业作出更大贡献!