站在新的历史起点 , 我区发展基础更加坚实 , 发展条件深刻 变化 ,进一步发展面临新的机遇和挑战 。
“十四五” 时期是宁夏发展历程中很不寻常 、很不平凡的 5年。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 , 自治区党委团结带领 全区各族人民 ,牢记嘱托 、感恩奋进 , 以铸牢中华民族共同体意识 为主线 , 以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引 ,经 受住世纪疫情严重冲击 ,有效应对一系列重大风险挑战 ,推动各项 事业发展取得新的重大成就 ,美丽新宁夏建设迈出坚实步伐。
经济综合实力大幅提升 。地区生产总值年均增长 5.7% ,人均 地区生产总值达到 7.8万元 。 经济结构调整 、产业转型升级步伐加 快 ,建成现代化工 、新型材料 、特色农业千亿级产业集群和光伏、 高端装备等百亿级产业链 , 宁东能源化工基地跻身国家先进制造业 集群 。全国一体化算力网络宁夏枢纽加快建设 ,标准机架 、高端算 卡 、算力规模实现 “翻两番”。城乡融合发展步伐加快 , 常住人口城 镇化率达到 69.13% 。包银高速铁路 、银昆高速公路 、银川都市圈供 水、“宁电入湘” 等一批重大基础设施建成投运。
科技创新能力不断增强 。 全社会研发经费投入年均增长 11.9% , 企业研发经费占比达到 80%左右 , 综合科技创新水平 迈入全国二类地区 。 宁东现代煤化工中试基地入选国家级制造业 中试平台 ,400万吨/年煤间接液化成套技术荣获国家科学技术 进步奖一等奖 , 攻克全球最大工业级铸造砂型 3D打印机 、 全国 首套特大型风电轴承装备等多项首台套产品 , 蒙牛全数智化工厂 获评全球首家液态奶 “灯塔工厂”。教育部宁夏高等研究院和六 盘山实验室 、 贺兰山实验室等一批创新平台组建运行 。
改革开放步伐明显加快 。 在全国率先开展 “四水四定 ” 改革 试点,“六权 ” 改革 、 农业设施抵押融资 、 金融 “照前会商 ” 机 制等一批宁夏特色改革经验在全国推广 。 创新支持民营经济高质 量发展 “十项机制”,一体化政务服务能力连续五年居西北第 一 。 高水平对内对外开放进一步扩大 , 成功举办 3 届中国— 阿拉伯国 家博览会 、5 届中国 (宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会 , 国际 葡萄与葡萄酒组织在宁设立实体机构 , 中国— 中亚荒漠化防治合 作中心落地宁夏 。
文化强区建设扎实推进 。 社会主义核心价值观广泛践行 , 中 华民族共同体意识深入人心, “五个认同 ” 不断增强 , 全民思想 道德素质持续提升 。 区市县乡村五级公共文化服务设施网络基本 建立 , 长城 、 长征 、 黄河国家文化公园建设有序推进 , 西夏陵成 功申遗 。 电视剧 《山海情》 等 8部作品荣获精神文明建设 “五个 一工程 ” 奖 , 音乐剧 《花儿与号手》 摘得 “文华大奖”。全民健 身公共服务水平显著提升 , 竞技体育实现新突破 。
生态环境质量显著改善。 “一河三山 ” 分区域 、 差异化 、 精 准管控的生态环境管理机制基本建立 , 黄河 “几字弯 ” 攻坚战取 得阶段性成果 , 荒漠化和沙化土地面积实现 “双缩减”。污染防 治攻坚战纵深推进 , 地级城市细颗粒物 (PM2.5) 浓度总体下 降 , 黄河干流宁夏段连续 9年保持 Ⅱ类水质 。 新能源装机容量历 史性超过化石能源 , 能源绿色低碳转型步伐加快 , 绿色生产生活 方式加快形成,“塞上江南” 越来越秀美 。
民生保障水平稳步提高 。 每年将 75%以上财力用于民生事 业 , 高标准办成一批民生实事 。 就业形势保持总体稳定 ,城镇调 查失业率控制在 5.5%以内 。 城乡居民人均收入分别达到 “十三 五 ” 末的 1.3倍 、 1.45倍 , 脱贫攻坚成果巩固拓展 , 闽宁协作 成为东西部协作典范 。 教育事业稳步发展 , 人均受教育年限由 10.5年提高到 11.3年 。 新冠疫情防控取得重大胜利 , 公共卫生 服务体系不断健全 。 多层次社会保障体系加快完善 , 各族群众的 获得感和幸福感进一步提升 。
社会治理体系持续完善 。 社会主义民主法治建设不断加强 , 基层治理体系和治理能力创新发展 , 实现民族团结进步示范市 、 县 (区)全覆盖 , 宗教事务管理法治化制度化规范化持续深化 。 安全发展能力得到新提升 , 粮食总产量稳定在 76 亿斤左右 , 能 源综合生产能力达到 1.36亿吨标准煤 , 经济金融风险稳妥化解 。
法治宁夏 、平安宁夏建设水平进一步提高 。
全面从严治党纵深发展 。 党的政治建设深入推进 , 党史学习 教育 、 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育 、 党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展 , 干部队伍建设切实加强 , 各领域基层党组织建设扎实推进 , 正风 肃纪反腐持续加力 , 整治形式主义为基层减负取得实效 。
“十四五 ” 规划目标任务胜利完成 , 我区经济实力 、 创新能 力 、 发展活力和群众生活水平跃上新台阶 。 这些重大成就的取 得 , 根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵 , 在于习近 平新时代中国特色社会主义思想科学指引 , 也是全区各族干部群 众勠力同心 、 团结奋斗的结果 。 尤为重要的是 , 习近平总书记始 终心系宁夏大地 、 情系宁夏人民 , 多次亲临宁夏考察指导并发表 重要讲话 , 从中国式现代化全局的战略高度 , 对事关宁夏长远发 展的重大问题精准把脉 、 指路定向 , 擘画了加快建设经济繁荣 、民族团结 、 环境优美 、 人民富裕的美丽新宁夏 , 奋力谱写中国式
民族团结 、 环境优美 、 人民富裕的美丽新宁夏 , 奋力谱写中国式 现代化宁夏篇章的美好蓝图 , 指明了宁夏现代化之路 、 高质量发 展之路 、 改革开放之路 、 人民共同富裕之路。 “十五五 ” 时期 , 必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行 , 巩固拓展 优势 、破除瓶颈制约 、 补强短板弱项 , 推动事关全区社会主义现 代化建设的战略任务取得重大突破 , 为与全国同步基本实现社会 主义现代化奠定更加坚实的基础 。
我国发展处于战略机遇和风险挑战并存 、 不确定难预料因素 增多的时期 , 宁夏发展环境也面临深刻复杂变化 。
从国际看 , 世界百年变局加速演进 , 国际力量对比深刻调 整 , 新一轮科技革命和产业变革加速突破 , 我国具备主动运筹国 际空间 、 塑造外部环境的诸多有利因素 。 同时 , 世界变乱交织 、 动荡加剧 , 单边主义 、保护主义抬头 , 国际经济贸易秩序遇到严 峻挑战 , 世界经济增长动能不足 , 大国博弈更加复杂激烈 。
从国内看 , 我国经济基础稳 、优势多 、 韧性强 、 潜能大 , 长 期向好的支撑条件和基本趋势没有变 , 中国特色社会主义制度优 势 、超大规模市场优势 、 完整产业体系优势 、 丰富人才资源优势 更加彰显 。 同时 , 发展不平衡不充分问题仍然突出 , 有效需求不 足 , 经济循环存在卡点堵点 , 新旧动能转换任务艰巨 , 农业农村 现代化相对滞后 , 就业和居民收入增长压力较大 , 人口结构变化 给经济发展 、 社会治理等提出新课题 , 重点领域还有风险隐患 。
从宁夏看 , 习近平总书记赋予加快建设黄河流域生态保护和 高质量发展先行区 、 努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区的 重大使命任务 , 党中央高质量共建 “一带一路”、推动西部大开发 等重大战略蕴含一系列政策机遇 , 叠加宁夏日益凸显的区位优势、 得天独厚的资源优势 、特色鲜明的产业优势 、 宜居宜业的环境优 势 ,具备加快发展的潜力 。 同时 , 宁夏是欠发达地区的基本区情、 滞后于全国平均发展水平的历史方位依然没有变 , 推动高质量发 展还面临一些瓶颈制约 , 产业竞争力不强 , 创新能力较弱 , 对外 开放程度不高 , 资源环境约束趋紧 ,碳减排任务艰巨 , 区域城乡 发展差距依然较大 , 民生保障存在短板弱项 , 安全风险交织叠加。
综合判断,“十五五 ” 时期 , 我区发展机遇和挑战并存 , 但 机遇大于挑战 , 大有可为 、 大有作为 。 新的历史起点上 , 全区上 下要深刻领悟 “两个确立 ” 的决定性意义 , 增强 “四个意识”、 坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”,保持战略定力 , 增强必胜 信心 , 积极识变应变求变 , 敢于斗争 、 善于斗争 , 勇于面对风高 浪急甚至惊涛骇浪的重大考验 , 以历史主动精神克难关 、 战风 险 、迎挑战 , 办好宁夏的事 、服务全国大局 , 加快建设美丽新宁 夏 , 奋力谱写中国式现代化宁夏篇章 。
推动 “十五五 ” 时期经济社会发展 , 必须牢牢把握以下指导 思想和重大原则 。
坚持马克思列宁主义 、毛泽东思想 、邓小平理论、“三个代表” 重要思想 、科学发展观 ,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想 ,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ,坚决贯彻习近 平总书记考察宁夏重要讲话精神 , 围绕全面建成社会主义现代化强 国 、实现第二个百年奋斗目标 , 以中国式现代化全面推进中华民族 伟大复兴 ,统筹推进 “五位一体” 总体布局 ,协调推进 “四个全面” 战略布局 ,完整准确全面贯彻新发展理念 ,加快融入和服务新发展 格局 ,坚持稳中求进工作总基调 ,坚持以经济建设为中心 , 以推动 高质量发展为主题 , 以改革创新为根本动力 , 以满足人民日益增长 的美好生活需要为根本目的 , 以全面从严治党为根本保障 ,统筹推 进高质量发展和高水平保护 、全面深化改革和扩大开放 、新型城镇 化和乡村振兴 、 民族团结和共同富裕 ,加快建设黄河流域生态保护 和高质量发展先行区 、 努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区 , 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 ,推动人的全面发展 、 各族人民共同富裕迈出坚实步伐 ,为加快建设美丽新宁夏 、奋力谱 写中国式现代化宁夏篇章奠定坚实基础 ,确保与全国同步基本实现 社会主义现代化取得决定性进展。
— 坚持党的全面领导 。 坚决维护党中央权威和集中统一领 导 , 充分发挥党总揽全局 、 协调各方的领导核心作用 , 把党的领 导贯穿经济社会发展各方面全过程 , 为推进中国式现代化宁夏实 践提供根本保证 。
— 坚持人民至上 。 尊重人民主体地位 , 紧紧依靠人民 , 维 护人民根本利益 ,促进社会公平正义 , 把民生工作作为开创经济 发展新格局 、 社会建设新境界 、 民族团结新局面的重要抓手 , 注 重在发展中保障和改善民生 , 在满足民生需求中拓展发展空间 , 推动经济和社会协调发展 、 物质文明和精神文明相得益彰 ,让现 代化建设成果更多更公平惠及全区各族人民 。
— 坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线 。 以社会主义核 心价值观为引领 , 用中华优秀传统文化浸润人心 , 深入推进中华 民族共同体建设 , 大力发展民族团结进步事业 , 系统推进我国宗 教中国化 , 推动 “四个与共 ” 共同体理念和 “五个认同 ” 根植于 各族群众心中 , 共同团结奋斗 、 共同繁荣发展 。
— 坚持高质量发展 。 以新发展理念引领发展 , 加强科技创 新 , 加快推进能源绿色转型 、 数字宁夏建设 , 因地制宜发展新质 生产力 , 积极融入和服务新发展格局 , 统筹扩大有效需求和深化 供给侧结构性改革 ,促进经济结构优化升级 ,做优增量 、 盘活存 量 , 推动经济持续健康发展和社会全面进步 。
— 坚持全面深化改革 。 聚焦制约高质量发展的思想观念和 体制机制障碍 , 以经济体制改革为牵引 , 着力深化重点领域改 革 、探索具有宁夏特色的改革 , 扩大高水平开放 , 推动生产关系 和生产力 、 上层建筑和经济基础 、 治理能力和社会发展更好相适 应 , 持续增强发展动力和社会活力 。
— 坚持有效市场和有为政府相结合 。 充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用 , 更好发挥政府作用 , 构建统一 、 开放 、 竞 争 、 有序的市场体系 , 建设法治经济 、 信用经济 , 打造市场化法 治化国际化一流营商环境 , 形成既 “放得活 ” 又 “管得好 ” 的经 济秩序 。
— 坚持统筹发展和保护 。 树牢绿水青山就是金山银山的理 念 , 走生态优先 、 绿色发展之路 , 把呵护好 “一河三山 ” 作为谋 划改革发展的基准线 , 加快形成节约资源 、保护环境和绿色低碳 的空间格局 、 产业结构 、 生产方式 、 生活方式 , 实现经济社会发 展和生态环境保护协调统一 、 人与自然和谐共生 。
— 坚持统筹发展和安全 。 在发展中固安全 , 在安全中谋发 展 , 强化底线思维 , 切实维护以政治安全为根本的各领域安全 , 有效防范化解各类风险 , 增强经济和社会韧性 , 实现高质量发展 和高水平安全良性互动 。
“十五五 ” 时期经济社会发展要实现以下目标 。
— 高质量发展取得新成效 。 地区生产总值年均增长 5%左 右 , 全要素生产率稳步提升 , 居民消费率明显提高 , 全面融入全 国统一大市场 , 内需拉动经济增长主动力作用持续增强 , 经济增 长潜力得到充分释放 。 新型工业化 、 信息化 、城镇化 、 农业现代 化取得重大进展 , 发展新质生产力取得新突破 , 经济结构进一步 优化 , 基本构建起体现宁夏优势 、具有较强竞争力的现代化产业 体系 。
— 科技创新能力实现新突破 。 创新体系整体效能显著提 升 , 全社会研发经费投入年均增长 10%左右 , 教育科技人才 一 体发展格局基本形成 。 企业创新主体地位进一步凸显 , 东西部科 技合作层次更高 、领域更宽 , 基础研究和原始创新能力进一步增 强 , 关键技术攻关能力和科技成果转化质效显著提升 , 科技创新 和产业创新深度融合 , 创新驱动作用明显增强 。
— 改革开放释放新活力 。 治理体系和治理能力现代化深入 推进 , 重点领域改革取得决定性成果 , 宁夏特色改革取得重大实 践成果 , 社会主义市场经济体制更加完善 , 高水平对外开放体制 机制更加健全 , 更加公平 、 更有活力的市场环境加快形成 , 全过 程人民民主制度化 、 规范化 、 程序化水平进一步提高 , 法治宁夏 建设达到更高水平 。
— 社会文明焕发新气象 。 文化自信更加坚定 , 文化凝聚人 心 、 汇聚民力作用更加凸显 , 主流思想舆论不断巩固壮大 , 社会 主义核心价值观广泛践行 , 全社会文化创新创造活力不断激发 , 人民精神文化生活更加丰富 , 中华民族共同体意识更加深入人 心 , 宗教关系更加和顺 , 中华民族凝聚力和中华文化影响力充分 彰显 , 文化软实力持续提高 。
— 人民生活品质迈上新台阶 。 高质量充分就业取得新进 展 ,城镇调查失业率低于 5.5% , 居民收入增长和经济增长同 步 、 劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 , 农村居民收入增速高 于城镇居民 , 分配结构得到优化 , 中等收入群体持续扩大 。 劳动 年龄人口平均受教育年限提高到 11.7年 , 群众养老托育服务需 求得到更好满足 , 人均预期寿命提高到 79.4岁 , 社会保障制度 更加优化更可持续 , 基本公共服务均等化水平明显提升 。
— 美丽宁夏绘就新图景 。 经济社会发展全面绿色转型成效 显著 , 绿色生产生活方式基本形成 ,碳达峰目标如期实现 , 清洁 低碳安全高效的新型能源体系初步建成 。 主要污染物排放总量持 续减少 , “一河三山 ” 生态修复和水土保持取得显著成效 , 生态 系统多样性稳定性持续性不断提升 , 森林覆盖率达到 14% , 天 蓝 、地绿 、 水美的美丽宁夏建设取得阶段性成果 。
— 国家安全防线得到新加强 。 国家安全体系和能力进一步 加强 , 粮食综合生产能力达到 79 亿斤 , 能源综合生产能力达到 1.45亿吨标准煤 , 重点领域风险得到有效防范化解 , 社会治理 和公共安全治理水平明显提高 , 本质安全水平不断提升 , 国防动 员和后备力量建设持续加强 , 更高水平平安宁夏建设扎实推进 ,发展安全保障更加有力 。
发展安全保障更加有力 。
在此基础上再奋斗五年 , 到 2035年实现全区发展综合实力 大幅跃升 , 人均地区生产总值接近全国平均水平 , 人民生活更加 幸福美好 , 与全国同步基本实现社会主义现代化 。
第二篇 加快建设现代化产业体系 推动实体经济高质量发展 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 , 坚持智能化 、 绿 色化 、 融合化方向 , 实施产业兴区战略 , 以先进制造业为骨干、 现代服务业为依托 、 基础设施为支撑 , 精耕细作 、持续培育 、 大 力发展现代化工 、 新型材料 、 清洁能源 、 高端装备 、 生物医药、 数字信息 、特色农业 、 文化旅游 、健康养老 、 现代物流等重点产 业 ,加快构建体现宁夏优势 、具有较强竞争力的现代化产业体系。
到2030年 , 制造业增加值占地区生产总值比重稳定在20%以上。
聚焦特色鲜明 、优势突出的重点产业 , 高效统筹资源要素配 置 , 加强跨区域产业协作 , 延链强链 、 聚链成群 、 集群成势 , 打 造全国重要产业基地 。
发挥现代化工产业链技术和产能优势 ,促进现代化工向精细化 工延伸 、绿色低碳转型 ,打造在全国有分量的现代化工产业集群。
重点推动现代煤化工延链补链 ,延伸煤制油 、煤基烯烃 、煤制乙二 醇产业链 ,发展高性能合成树脂 、高性能纤维等高端产品 。 巩固提 升电石化工发展优势 ,推动产业链向生物降解材料、特种树脂 、 医 药中间体 、农药等终端发展 。积极推动石油化工 “减油增化”,延长 天然气提取氦气产业链 ,促进油气化工与现代煤化工耦合发展 。发 展壮大氟硅材料 、氯系精细化工 、高端电子化学品等精细化工。
以碳基 、硅基 、 铝基 、 锰基和稀有金属材料为重点 , 推进基 础材料向关键战略材料 、 前沿新材料高端化升级 , 建设全国重要 的新型材料产业基地 。 做精做深钽铌铍稀有金属 、 铝镁合金 、特 种合金等高性能金属材料 。 推动锰基材料向高附加值产品延伸 , 打造锰基新材料产业基地 。 大力推进富锂锰基正极材料 、硅碳负 极材料等新型电池材料研发生产 。 创新发展大尺寸半导体硅材 料 、碳化硅 、 氮化镓等半导体材料 。 引进培育石墨烯 、 人工晶 体 、 先进陶瓷等非金属材料产业 。
强化清洁能源开发利用需求牵引 , 推动装备制造协同发展 , 推进技术和产品迭代升级 , 壮大清洁能源产业集群 。 优化光伏制 造产能结构 , 推进钙钛矿等新一代光伏电池技术应用 。 发展锂离 子电池等新型储能制造 , 加快构建材料生产 、 电芯制造 、 系统集 成 、 循环利用产业链 。 积极培育新型电解槽 、 氢燃料电池核心零 部件制造 。 发展风电电机 、风机减速器等关键装备 , 提升风电机 组整机制造能力 。
实施 “双城驱动 ” 发展战略 , 加速推动数字信息技术研发和 产业化应用 , 建设具有区域竞争力的数字信息产业集群 。 培育壮 大电子信息制造 , 发展车规级 、 工业控制等专用芯片 , 扩大高端 电容器 、 电感器等电子元器件规模 。 研发制造高端服务器 、 训推 一体服务器 , 配套发展服务器单元 、 冷却系统等零部件 。 加快通 信智能模组 、 北斗模组等物联网终端研发生产和规模应用 。 创新 发展软件和信息技术 , 推进工业软件 、 应用软件研发应用 , 建设 软件开源生态 ,促进各类软件和数据集成共享 。
坚持质量兴农 、 绿色兴农 、 品牌强农 , 加快建立现代农业产 业体系 、 生产体系 、 经营体系 , 打造全国有影响力的高品质特色 农产品基地 。优化葡萄酒 “一带一核三区 ” 产业布局 , 推动葡萄 酒与文旅 、 生态 、康养深度融合 , 将贺兰山东麓建成全国重要的 葡萄酒产业基地 。 加强枸杞产地保护 ,健全产业标准 、 绿色防控 、 质量检测 、 产品溯源体系 , 推进 “枸杞 + ” 高端产品研发生产 , 建设优质枸杞集散中心 , 塑强 “中国枸杞之乡 ” 品牌 。 加快奶牛 养殖标准化 、智慧化 、 绿色化 ,推动乳制品向高附加值产品延伸 ,打造高产奶牛繁育 、优质奶源供应和高端乳品加工基地 。 推进肉 牛 、滩羊稳产提质 , 一体发展生态养殖 、 精深加工 、 冷链配送 , 打响 “盐池滩羊”、 “六盘山牛肉” 区域公用品牌 。 建设冷凉蔬菜 标准化生产基地 ,提高主导品种四季供应能力 。 培育壮大现代渔
打造高产奶牛繁育 、优质奶源供应和高端乳品加工基地 。 推进肉 牛 、滩羊稳产提质 , 一体发展生态养殖 、 精深加工 、 冷链配送 , 打响 “盐池滩羊”、 “六盘山牛肉” 区域公用品牌 。 建设冷凉蔬菜 标准化生产基地 ,提高主导品种四季供应能力 。 培育壮大现代渔 业 ,发展盐碱地特色养殖 ,打造西部水产品生产加工优势区。
坚持以文塑旅 、 以旅彰文 , 加快构建 “一轴一廊一核三区 ” 全域旅游发展格局 , 打造国际旅游目的地 。 深度挖掘黄河文化 、 贺兰山东麓葡萄酒 、 六盘山红色旅游等特色资源 , 推出一批全时 全季 、 有影响力的旅游精品路线 。 丰富沙漠深度游 、 酒庄度假 游 、 生态康养游等业态 , 建设一批沉浸式体验旅游景区 、度假区 和主题街区 , 推进旅游与科技 、 演艺 、娱乐等多维度融合 。 保护 性开发西夏陵世界文化遗产 、 引黄古灌区世界灌溉工程遗产 , 打 造独具魅力的文旅融合新场景 。 全链条全要素提升基础设施承载 能力 , 提高从业人员职业素养 。
立足发展基础好 、 成长潜力大的重点产业 ,锻造长板 、 补齐 短板 , 着力提高产业创新能力 、供给质量 、 整体效益 , 增强产业 发展的接续性和竞争力 。
强化科技创新和标准引领 , 发展工业母机 、 智能装备 、 精密 零部件等高端装备 , 建设整机制造 、 系统集成的产业链 。 推进高 速精密加工中心 、 精密数控压装机床 、 新一代增材制造装备等生 产 。 发展桁架机器人 、 多关节机器人 、AGV物流机器人 、 智能 电力叉车等设备 , 提升工业机器人开发集成能力 。 巩固提升高端 控制阀 、 智能仪表 、 特种变压器市场优势 , 扩大新型矿山装备 、非煤机械市场份额 。 推广服务制造 、 柔性制造 、 再制造技术应
非煤机械市场份额 。 推广服务制造 、 柔性制造 、 再制造技术应 用 , 提升装备制造业价值 。
加强产学研医协同创新 ,拓展生物制造新兴领域 ,做大做强 特色原料药 、道地中药材 , 打造生物医药产业创新基地 。 加快生 物医药新技术新品种升级 , 推动抗生素 、 维生素 、他汀类等原料 药高端化发展 , 做精做专盐酸二甲双胍 、 左旋肉碱等特色产品 , 开发高附加值氰胺类医药中间体 。 推进原料药向制剂产品延伸 , 发展医药级氨基酸及下游多肽原料药和制剂 。 加快中药材 、 中药 饮片 、 中药新药及药食同源产品研发生产 ,培育壮大中成药制造 产业 。 发展高活性抗生素 、植物源农药等生物制剂 , 开发功能油 脂 、微生物蛋白 、 益生菌 、香精香料等生物制造产品 。
适应人口变化趋势和健康需求 , 全链条发展健康养老产业 。 提升诊疗护理 、健康监测 、 慢病管理等健康服务 ,培育医养结合 的养生服务业态 。 大力发展专业化 、标准化 、定制化老年生活护 理 , 扩大高品质养老服务供给 。 加大枸杞 、 骨胶原蛋白 、 氨基酸 下游营养保健食品开发力度 , 发展康复护理 、 辅助器械 、 家庭医 疗设备 。 挖掘山林 、 沙漠等特色疗养资源 , 培育田园式养老业 态 , 建设避暑旅居养老目的地 , 打造银川银发经济集聚地 , 打响 “乐享塞上 · 颐养宁夏 ” 健康养老服务品牌 。
统筹推进产业布局和物流枢纽建设 , 大力发展物流新技术新 业态新模式 , 加快构建快速便捷 、 智慧高效 、 绿色低碳的现代物 流体系 。 推动银川商贸服务型国家物流枢纽 、 国家骨干冷链物流 基地提级扩能 , 增强中卫 、 石嘴山陆港功能 , 形成 “产业集群 + 物流枢纽 ” 协同发展模式 。 健全末端集散网络 , 建设物流集散分 拨中心 , 完善县乡村三级物流配送设施 , 补齐城乡物流短板 。 优 化运输结构 , 推进大宗散货和中长距离运输货物 “公转铁”。建 设智慧物流枢纽 、 智慧物流仓储等新型物流基础设施 , 完善新能 源重卡充换电网络 。 培育现代物流龙头企业 , 支持中小微物流企 业向专精特新发展 。 到 2030年 , 社会物流总费用与地区生产总 值比率接近全国平均水平 。
坚持传统产业转型与发展新兴产业 、未来产业并重 , 提升产 业链供应链现代化水平 , 构建产业梯次发展格局 。
坚持因势利导 、 分业施策 , 促进重点产业化解结构性矛盾 , 加快传统产业由产业链低端向中高端迈进 。 运用先进工艺 、 数智 技术和绿色标准 , 推动冶金 、 化工 、 有色 、建材等产业提质升级 和结构调整 , 扩大轻工纺织 、 绿色食品等优质产品供给 , 巩固提 升传统产业在全国全球产业分工中的地位和竞争力 。 推动设备更 新和技术改造升级 ,促进制造业数智化转型 , 发展智能制造 、 绿 色制造 、服务型制造 , 推动产业模式和企业组织形式变革 。 实施 制造业卓越质量工程 , 推广先进质量管理体系标准 , 增强质量技 术基础能力 。 强化标准引领 , 开展制造业品牌创建行动 , 打造 一 批有影响力的行业品牌 、全国品牌 。
聚焦新一代信息技术 、 新能源 、 新材料 、低空经济等战略性 新兴产业 , 实施产业创新工程 , 一体推进创新设施建设 、技术研 究开发 、 产品迭代升级 ,培育壮大产业发展新动能 。 加快 5G增 强演进 、6G、 物联网 、 云计算 、 人工智能等新一代信息技术研 发和应用 , 提升软件服务 、 网络增值服务 、 数据要素服务等多元 信息服务能力 。 推动低空经济安全规范发展 , 合理布局低空基础 设施 , 完善低空飞行服务保障体系 , 拓展应急救援 、 物流配送 、 农林植保 、航拍测绘等低空场景应用 。 完善产业生态 , 实施新技 术新产品新场景大规模应用示范行动 , 增强场景培育开放和场景 资源供给的持续性和适配性 。
瞄准未来产业发展方向 , 探索多元技术路线 、 典型应用场 景 、 可行商业模式 、 市场监管规则 , 形成新的经济增长点 。 推进 绿氢制取 、 储存 、 运输等环节技术研发 , 推动氢能在交通 、 工 业 、 能源 、建筑 、 医疗等领域创新应用 。 培育发展生物制造 , 加 快合成生物 、 生物育种等前沿技术产业化 。 推动人形机器人配套 材料 、零部件和软件开发协同发展 ,促进人形机器人低成本 、 灵 活化应用 。 创新适应未来产业特点的管理机制和监管方式 , 发展 创业投资 , 建立未来产业投入增长和风险分担机制 。
实施服务业扩能提质行动 , 扩大服务业有效供给 , 提高服务 效率和品质 , 更好发挥服务业支撑产业升级 、 满足民生需要 、 带 动就业扩容的作用 。 到 2030年 , 全区服务业增加值占地区生产 总值比重达到 50%以上 。
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 , 加快发展科 技研发 、 工业设计 、 质量认证 、 检验检测计量 、 知识产权等服 务 , 积极发展节能环保 、 数智化转型 、供应链管理 、 品牌培育等 服务 , 依托产业集群布局建设一批行业共性技术平台 , 大力培育 高水平第三方专业机构 。 促进生活性服务业高品质 、 多样化 、便 利化发展 , 加快补齐健康 、养老 、托育等普惠服务短板 , 鼓励批 发零售 、 住宿餐饮 、 家政快递等服务提高质量 、创新业态 。 壮大 优质经营主体 ,培育一批服务业骨干企业 、 专精特新中小企业 。
加快现代服务业与先进制造业融合 ,促进 “服务 +制造” 融 合创新 , 推动制造业企业向 “产品 +服务 ” 解决方案提供商转 型 , 鼓励服务业企业通过委托制造 、 品牌授权等方式向制造环节 拓展 , 探索服务企业与制造企业嵌入式 、 协同化融合发展模式 。 促进现代服务业与现代农业深度融合 ,培育发展农业生产性服务 业 , 创新环节托管和全过程托管等服务模式 , 大力提升种业研 发 、仓储冷链 、 农机作业及维修 、 农产品营销等服务水平 。 适应 服务业各领域交叉渗透 、 交互作用 、 跨界融合的发展趋势 ,培育 数字创意 、特色文旅 、 智慧健康养老 、 法律科技等融合发展新模 式新业态 。
强化服务业发展要素保障 , 完善财政 、 金融等政策工具 , 支 持服务业高质量发展 。 用好服务业发展引导资金 ,培育创建一批 现代服务业集聚区 , 开展先进制造业和现代服务业融合试点 。 创 新覆盖质量 、标准 、 品牌等要素的融资增信服务 , 鼓励金融机构 推出适合服务业中小企业的金融产品 。 加强服务业标准建设 、 质 量管理 、 品牌培育 , 推动服务业品质化升级 。 深化服务业监管改 革 , 健全统计监测体系 。
优化开发区空间布局 、 发展定位 、 产业结构 , 强化产业链式 集聚 , 实现特色化 、 专业化 、 集约化高质量发展 。
深化开发区管理体制机制改革 , 强化经济发展职能 , 突出主 导产业 、 注重结构优化 , 建设一批千亿级 、 百亿级开发区 。 推进 开发区低效用地再开发 , 探索 “工业上楼”、立体仓储建设等新 方式 , 强化土地效益评价考核和结果运用 。 健全招商引资项目跨 开发区统计核算 、 利税分享 、 利益补偿机制 ,促进产业集聚集群 发展 。 建立企业全生命周期服务体系 , 促进大中小企业协同合 作 、创新发展 。 推行 “管委会 +公司” 运营模式 , 鼓励各类经营 主体参与建设运营 , 支持宁东能源化工基地和其他开发区探索建 立更有活力 、 更有效率的管理体制机制 。
提升道路交通 、 环保安全 、仓储物流 、 能源保障等基础设施 水平 , 完善研发创新 、 生产制造 、 商务生活等配套设施 。 推进工 业互联网进开发区 , 完善 5G、 千兆光网 、 移动物联网等网络设 施 。 加强屋顶光伏 、 多元储能 、 充电桩等新能源基础设施建设 , 探索构建零碳能源供给系统 。 完善污水 、 固废收集处理设施 。 强 化产城融合 ,促进开发区与周边社区一体发展 。 推动开发区协同 共进 , 支持宁东能源化工基地与灵武马家滩 、 盐池高沙窝 、 太阳 山开发区联动发展 。
坚持适度超前 、 不过度超前 , 加强基础设施统筹规划建设 , 优化布局结构 ,促进集成融合 , 构建先进适用 、 系统完备 、 集约 高效 、 安全绿色的现代化基础设施体系 , 提升安全韧性和运营可 持续性 。
加快融入国家水网 , 积极推进黄河黑山峡河段开发工程 。
推动盐同红供水等水资源配置工程 , 改造提升城乡 、 园区等供 水网络 , 实现城乡集中供水全覆盖 。 实施大型灌区现代化改 造 , 夯实粮食安全水利根基 。 建成贺兰山东麓防洪治理工程 , 加强重要支流 、 中小河流综合治理 , 除险加固病险水库 、 淤地 坝 , 建设一批抗旱应急水源 , 增强洪涝灾害和旱灾防御能力 。 完善水文 、 水资源 、 水利工程等监测站网布局 , 提升监测感知 智能化水平 。
加强跨区域统筹布局 、 跨方式一体衔接 , 基本建成现代化综 合立体交通网主骨架 。 主动融入国家战略骨干通道 , 建成宝中铁 路安国镇至中卫段 、包兰铁路银川至中卫段扩能改造 , 积极推进 银川至太原高速铁路规划建设 。 建成 G1817乌银高速银川南绕 城段 , 推进 G70福银高速桃山至固原段扩容改造等工程前期工 作 , 加快构建 “三环四纵六横 ” 高速公路骨干网 , 形成沿黄 2小 时通勤圈和全域 3 小时出行圈 。 推动银川河东国际机场和中卫沙 坡头机场 、 固原六盘山机场改扩建 , 提升区域航空枢纽能级 。 强 化薄弱地区覆盖和通达保障 , 推进普通国省干线待贯通路段建 设 、城镇过境路段提质改造 、 新一轮农村公路提升 , 持续优化普 惠便利高效的区域交通运输网 。
围绕全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽 , 科学布 局新型信息基础设施 , 建设全光算力网络传输体系 。 提升国家 (中卫)新型互联网交换中心核心枢纽功能 , 推动银川互联网 骨干直联点建设 。 推进网络基础设施升级 , 建设 400G/800G 超高 速 光 传 输 系 统 , 规 模 部 署 G.654.E等 新 型 光 纤 。 推 进 “双千 兆 ” 网 络 全 覆 盖 , 开 展 万 兆 光 网 试 点 。 深 化 5G— A、 5GRedCap、IPv6+等先进技术融合应用与规模部署 , 探索 6G 网络 、 量子通信等前沿技术应用 。 加快交通 、 能源 、 市政等传 统基础设施更新和数智化改造 , 构建具备预报预警预演预案功 能的数智水网 。
坚持绿色低碳 、 普惠适用 , 实施城乡清洁供热取暖工程 , 建 设稳定 、 高效 、 清洁的供暖保障体系 。 优化城市热源 、 热网规划 布局 , 统筹推进热源扩能 、 热网联通 、 智慧运行 , 推动城市集中 供热向城乡结合部 、 产业园区等周边区域辐射延伸 , 构建 “多源 一网 ”、智慧管理供热系统 , 到 2030年 ,城区和县城清洁供热实 现全覆盖 。 实施乡镇燃煤锅炉清洁替代和散煤替代 , 推进人口密 集镇域集中供热 , 在农村地区因地制宜推广 “煤改电”、 “煤改 气”、“光热 +” 和生物质等分户取暖模式 , 推动乡镇及农村地区 热源清洁化应改尽改 。
第三篇 强化科技支撑 全面推进创新驱动发展 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇 , 深入实施科教兴 宁 、 人才强区和创新驱动发展战略 , 统筹推进教育科技人才一体 发展 , 不断催生新质生产力 。
围绕国家及自治区战略需求 , 坚持技术驱动和需求拉动相结 合 、锻长板和补短板相结合 , 提升原始创新能力 , 加快形成协同 高效的创新体系 。
实施重大科技攻关行动 , 精准布局重大科技项目 , 完善 “揭 榜挂帅”、“定向委托” 等机制 , 扩大高质量科技供给 。 围绕煤炭 清洁高效利用 、 高性能纤维 、特种电子材料 、 可再生能源 、 新型 储能等领域 , 全链条推进关键技术攻关和装备突破创新 , 产出更 多标志性原创成果 。 聚焦葡萄酒 、 枸杞 、 牛奶等特色农业 , 加强 新品种选育 、 绿色栽培 、 高值化加工 、 病虫害防治等技术攻关 。 深入开展生命健康 、 生态环境 、 公共安全等领域关键技术研究 。 前瞻布局实施人工智能 、 生物技术 、碳捕集与新能源耦合等前沿 技术 , 抢占未来科技和产业发展先机 。
加强基础研究战略性 、 前瞻性 、体系化布局 , 统筹推进目标 导向和自由探索的基础研究 。 加快形成基础研究多元化投入格 局 , 加大财政投入力度 , 持续扩大国家自然科学基金区域联合基 金 、 自治区自然科学基金联合基金规模 , 引导园区 、 高校 、 科研 院所 、 大中型企业共建基础研究创新平台 , 推动基础研究经费投 入占研发经费比重明显提高 。 强化科学研究 、技术开发原始创新 导向 , 完善基础研究 、 应用基础研究和产业技术协同攻关一体推 进机制 , 实施重点领域科技重大专项 。
用好东西部科技合作引领区和对口支援机制 ,拓展京宁 、 沪 宁 、 浙宁 、 闽宁等科技合作 , 完善 “东部技术 +宁夏转化”、“东 部资源 +宁夏场景 ” 长效合作模式 , 布局建设一批飞地研发中 心 ,每年实施科技合作项目 100 项 。 深化央地协同 , 引导区内外 高校 、 科研院所 、 企业联合开展基础研究 、 技术开发 、 成果转 化 。 深化同共建 “一带一路 ” 国家科技交流 ,培育建设国际技术 转移分中心 、技术转移联盟 、技术转移服务机构 ,拓展荒漠化防 治 、 节水农业 、 新能源等领域技术合作 。
统筹全区科技力量建设 , 促进各类创新主体和要素协同联 动 , 加快重大科技成果高效转化应用 , 形成科技创新和产业创新 一体推进 、 互融共促新格局 。
主动对接国家战略科技力量 , 提升稀有金属特种材料等全国 重点实验室整体水平 。 推进六盘山实验室 、 贺兰山实验室建设 , 打造关键技术策源地和重大成果孵化地 。 建立科技创新平台 “白 名单 ” 制度 , 优化整合自治区各类科技创新平台 , 布局一批基础 学科研究中心 、技术创新中心 、 制造业创新中心 、 产业技术工程 化中心 。 支持发展研究型大学 、 高效能科研机构 、 新型研发机 构 。 推动银川 、 石嘴山国家高新区争先进位 , 鼓励有条件的工业 园区创建国家和自治区高新区 。
实施科技成果转化行动 , 完善科技成果常态化对接 、 转移转 化激励和收益合理分配机制 , 打造科技成果转移转化洼地 。 围绕 工业母机 、 高端装备 、 先进材料 、 生物制造 、特色农业等重点领 域 , 引进孵化转化关键核心技术和先进创新成果 。 提升宁东现代 煤化工 、 石嘴山先进材料等中试平台科技成果引进转化和科技企 业孵化功能 , 布局建设一批概念验证中心 、 中试平台 、技术转移 机构 , 建立应用场景遴选发布机制 ,促进成果推广应用和技术迭 代升级 。 完善专业化技术经理人培养和引进机制 , 加强与国家技 术转移区域中心合作联动 。
落实企业在技术创新决策 、研发投入 、科研组织和成果转化应 用中的主体地位 ,促进创新链产业链资金链人才链深度融合 。推动 资金 、人才 、技术 、数据等创新资源向企业集聚 ,支持链主企业联 合科研院所 、高等院校和上下游企业组建创新联合体、产业创新联 盟 ,承担国家及自治区重大科技项目 。 支持高新技术企业和科技型 中小企业发展 , 落实好企业研发费用加计扣除 、高新技术企业税收 优惠等政策 ,激励企业加大研发投入 。运用政府采购政策 ,支持创 新产品和服务 。推动科研条件 、应用场景等向民营企业平等开放。 实施创新主体培育工程 ,积极培育科技领军企业 ,支持一批高新技 术 、专精特新 、单项冠军企业 ,发展一批 “雏鹰”、“瞪羚”、“独角 兽” 高成长创新型企业 ,形成大中小企业集群式创新生态。
深化教育科技人才一体改革 , 强化规划衔接 、政策协同 、 资 源统筹 、 评价联动 , 促进科技自主创新和人才自主培养良性 互动 。
围绕科技创新 、 产业发展和国家战略需求协同育人 , 优化高 校布局 、分类推进改革 、 统筹学科设置 , 提高 “双一流 ” 建设质 效 , 建强一批应用型高校 、 职业本科高校 。 高质量建设教育部宁 夏高等研究院 , 强化高校 、 科研机构 、创新平台 、 企业 、 科技计 划人才集聚培养功能 ,培育拔尖创新人才 。 建立科技创新与人才 培养联动机制 , 落实 “学历证书 +职业技能等级证书” 制度 , 构 建学段衔接的拔尖创新人才发现机制和培养体系 。 加强青少年科 学素养 、 批判性思维和创新能力培养 。
实施才聚宁夏行动 , 完善人才培养引进政策 , 建设与高质量 发展相适应的人才力量 。 加大人才引进力度 , 强化用人单位自主 权 , 统筹柔性引才 、定向引才和团队引才 , 引育一批科技领军人 才 、 青年科技人才 。 加强创新型 、 应用型 、技能型人才培养 , 实 施重点产业和重点领域人才专项 ,培育造就一批卓越工程师 、 工 匠人才 、 高技能人才 、领军型企业家等各类人才 。 激发人才创新 创造动力活力 , 以创新能力 、 质量 、 实效 、 贡献为评价导向 , 深 化项目评审 、机构评估 、 人才评价 、 收入分配改革 。 完善人才服 务保障体系 , 健全人才流动机制 , 深化人才交流协作 ,促进人才 区域协调发展 。
建立完善一体推进的协调机制 , 健全财政科技投入稳定增长 机制 , 构建研发转化一体贯通 、 资源要素一体配置 、政产学研 一 体融合 、各方力量一体推进的科技创新组织机制 。 深化高校 、 科 研院所收入分配改革 ,赋予科研单位和科研人员更大自主权 。 推 行职务科技成果转化赋权改革 , 实行职务科技成果资产单列管 理 。 完善人员编制 、 薪酬待遇 、 职称评聘 、 考核晋升等配套政 策 , 畅通高校 、 科研院所 、 企业人才交流通道 。 加强科学技术普 及 ,培育创新文化 , 弘扬科学家精神 , 支持青年科技人才创新创 业 。 加强科技法治 、伦理 、诚信 、 安全建设 。
第四篇 加快构建新型能源体系 高水平建设国家新能源综合示范区 深入践行能源安全新战略 , 坚持提质扩量 、 集成融合发展 , 实施能源强区战略 , 健全能源资源高效统筹开发利用机制和能源 资源跨区域调配机制 , 加快构建以非化石能源为供应主体 、 化石 能源为兜底保障 、 新型电力系统为关键支撑的新型能源体系 。
持续扩大新能源发电规模 ,拓展新能源非电利用途径 , 创新 发展新能源消纳新技术新模式新业态 , 激发新能源高质量发展新 动能 。
坚持集中式与分布式 、 增量开发与存量升级并举 , 扩大新能 源供给规模 ,保持新能源利用率合理水平 。 推广草光 、林光 、 农 光互补等立体化开发模式 , 建设盐池 、 灵武 、 沙坡头 3个千万千 瓦级新能源基地 。 深化老旧风电场 “以大代小”,探索低效光伏 电站更新改造 。 大力发展分布式光伏 , 增强新能源联农带农作 用 。 到 2030年 , 力争新能源装机规模突破 1 亿千瓦 。
坚持电与非电并重 , 推动新能源从单一电力消纳向多能综合 利用转变 , 推进化石能源安全可靠有序替代 。 加快绿电园区建 设 , 提升现代煤化工 、硅基 、 铝锰 、 大数据算力 、 钢铁 、 水泥等 重点产业绿电占比 。 拓展新能源非电利用途径 , 推动新能源制氢 规模化发展 ,促进绿氢向绿氨 、 绿色甲醇延伸 , 因地制宜发展生 物质能 、地热能等新能源供热 。
坚持多维度一体开发 、 上下游协同发展 ,培育新能源生产消 费新模式新业态 。 鼓励新能源与新型储能一体化调用 , 建设系统 友好型新能源电站 。 促进新能源与传统能源融合发展 , 在大型煤 矿 、 气田周边布局新能源 。 拓展算电协同 、 交能融合 、 光伏建筑 一体化等绿电消纳场景 。 推进新材料 、 高端装备 、 节能环保等新 兴产业与新能源协同布局 、 集群发展 , 形成 “以绿制绿 ” 产业新 生态 。
加强源网荷储各环节高效互动 , 构建清洁低碳 、 安全充裕 、 经济高效 、供需协同 、 灵活智能的新型电力系统 , 提升电力系统 对新能源的接纳 、 配置 、调控能力 。
适应电力发展新形势需要 , 强化电网基础设施建设 ,保障电 力安全稳定供应和新能源高质量发展 。 优化加强电网主网架 , 构 建全国领先的省级 750 千伏立体双环网 , 完善 330、 220 千伏电 网 。 提高输电通道新能源电量占比 , 新建清洁能源基地电力外送 通道 。 实施电网基础设施智能化改造和智能微电网建设 , 推动主 网 、 配网 、微电网多级协同发展 。
大力提升电力系统运行灵活性 , 满足高比例新能源接入需 求 。 实施新一代煤电改造升级 , 推动煤电向支撑调节性电源转 型 。 加快新型储能多元化技术应用 , 合理布局电源侧 、 电网侧 、 负荷侧新型储能 , 推进关键电网节点构网型储能和园区公共储能 电站建设 。 建设一批抽水蓄能电站 , 稳步提升长时储能规模 。 到 2030年 , 推动统调煤电最小发电出力降至 25% 。
促进源网荷储协调发展 , 全面提升电力系统互补互济和安全 韧性水平 。 挖掘需求侧可调节资源潜力 , 引导自备电厂 、 高载能 负荷 、 可中断负荷 、 新型储能等经营主体参与需求响应 , 加快推 进虚拟电厂规模化发展 , 构建灵活弹性的电力负荷 。 发展源网荷 储一体化 、 绿电直连 、 智能微电网等新模式 ,促进新能源就地就 近消纳 。 建设智能化电力调度体系 , 提升电网对高比例新能源的 灵活调度能力 。
坚持安全为要 、 先立后破 , 充分发挥化石能源兜底保障和对 绿色低碳转型的支撑作用 ,促进煤炭油气合理开发 , 提高能源供 应保障能力 。
实施煤炭上产扩规工程 , 推进煤炭绿色集约开发 , 发挥好煤 炭 “压舱石 ” 作用 。 建设南湾 、 炭山等大型现代化煤矿 , 持续释 放煤炭优质产能 。 挖掘宁东 、 宁南煤田增产潜力 ,促进矿区产能 接续 。 协同推进煤炭开采 、 环境整治 、 生态修复 , 建设绿色矿 山 。 持续推进智能化改造 , 建成一批高水平智能煤矿 。 到 2030 年 , 力争煤炭产能达到 1.6亿吨/年 。
统筹油气勘探开发和管网建设 , 利用好 “西气东输 ” 资源 , 提高生产供应能力 。 加快青石峁 、 定北千亿方级气田开发建设 , 扩大煤层气等非常规天然气产能规模 , 加大新出让油气区块勘探 开发力度 , 夯实油气供应基础 。 推动盐池至长宁联络线等油气 “全国一张网 ” 建设 , 推进管道天然气向海原 、 隆德 、 泾源延伸 。
到 2030年 , 力争天然气产能达到 50 亿立方米 。
协同推进高效煤电建设和现役机组改造 , 增强煤电兜底保障 作用 。 加快建设石嘴山平罗电厂 、 固原彭阳电厂等煤电 , 合理布 局新增清洁高效煤电 , 规划建设外送通道配套煤电 。 利用 “煤电 掺氨”、“煤电 +熔盐储热” 等新技术 , 开展煤电机组低碳化改造 和新一代煤电试点示范 ,促进电力系统清洁低碳运行 。
深化能源领域市场化改革 , 构建与新型能源体系相适应的体 制机制 , 为能源绿色低碳转型发展提供坚强制度保障 。
深化电力市场化改革 , 推进中长期市场 、 现货市场 、 辅助服 务市场一体化联合运营 , 丰富市场交易品种 , 推动新能源上网电 量全面进入电力市场 。 扩大跨省 、 跨区域电力交易规模 , 全面融 入全国统一电力市场体系 。 健全适应分布式发电 、储能 、 虚拟电 厂 、 智能微电网等新型主体广泛参与的市场机制 ,保障新型主体 公平参与 。 完善绿色能源消费促进机制 , 将可再生能源电力消纳 责任分解下达重点行业 、 重点企业 。
建立健全体现能源商品多元价值的价格机制 , 以市场价格信 号引导资源合理优化配置 。 健全新能源可持续发展价格结算机 制 , 稳定新能源项目收益预期 。 实行新能源就近消纳价格机制 , 减轻电力系统调节压力 。 完善煤电 、 新型储能等发电侧容量电价 机制 ,逐步建立有效反映调节性资源价值的市场价格体系 。 强化 自然垄断环节价格监管 , 科学合理核定输配电价 , 完善区内天然 气管道运输价格机制 。
第五篇 加快推进经济社会发展数智化 全面打造数字宁夏 深入落实网络强国 、 数字中国、 “东数西算 ” 战略 , 聚力打 造 “三基地一中心”,促进实体经济和数字经济深度融合 , 加快 推进数据产业集聚区建设 , 开创数字经济高质量发展新局面 。
发挥 “双中心 ” 省区优势 , 把算力作为主攻方向和关键牵 引 , 统筹推进算力产业与数据产业协同发展 , 构建 “聚储通算 用 ” 一体化发展格局 。
深入实施 “东数西算 ” 工程 , 高标准建设中卫数据中心集 群 , 推动算力基础设施能级跃升 。 统筹以智能算力为重点的算力 布局 ,促进智算 、 通算高效协同 , 因地制宜发展边缘算力 , 建设 重要的算力保障基地 。 推进引数入宁 ,促进国家 、地方 、 企业数 据灾备和智算项目落地 , 建设战略数据灾备基地 。 深化算力监测 调度试点 , 完善统一监测 、 多元异构 、 配置灵活的算力调度服务 体系 , 打造区域算力调度交易中心 。 创新算电协同机制 , 探索绿 电聚合供应模式 , 推动算力集群与新能源基地一体建设 。 推动中 卫数字经济产业园建设 , 提升综合配套和服务保障能级 。
推动算力上游产业延链扩规 ,拓展算力下游应用 , 高质量建 设银川 、 中卫算力产业核心区 , 构建具有较强竞争力的算力产业 体系 。 引进发展模组 、 板卡 、 服务器 、PC机等智算设备 , 培育 发展交换机 、 路由器等网络设备 , 配套发展不间断电源 、 精密空 调 、 配电柜等产线 , 建设服务器及机电配套设备生产基地 。 加大 算力应用企业引进培育力度 , 推动通用大模型训练推理 、行业大 模型研发应用 , 在工业互联网 、低空经济 、 卫星导航 、 科技研发 等领域拓展一批典型应用场景 。
落实数据要素基础制度 , 规范数据流通交易行为 , 全面融入 全国一体化数据市场 。 统筹推进政务数据共享和公共数据开放 , 启动实施公共数据资源授权运营 。 实施可信数据空间发展行动 , 建设区域节点 、行业节点 、 可信空间互为一体的多层次数据基础 设施体系 , 推进银川数据基础设施建设试点 。 培育数据资源 、技 术 、服务 、 应用 、 安全等数商企业 , 配套发展数据经纪 、合规认 证等第三方服务 , 构建覆盖数据采集 、 清洗 、 标注 、 治理 、 流 通 、 应用的全链条产业体系 , 开展中卫— 吴忠国家数据产业集聚 区建设试点 。 提升数据安全保护能力 。
全面实施 “人工智能 +” 行动 , 统筹推动人工智能产业发展 与赋能应用 , 形成人机协同 、 跨界融合 、 共创分享的智能经济和 智能社会新形态 , 建设人工智能应用基地 。
强化人工智能跨学科牵引带动作用 , 以人工智能引领科研范 式变革 , 推动人工智能驱动的技术研发 、 工程实现 、 产品落地 一 体化协同发展 。 实施智能制造升级计划 , 推动人工智能在设计 、 中试 、 生产等关键环节应用 。 加快农业数智化转型升级 ,拓展种 养 、 灌溉 、 酿造等智能应用场景 。 利用人工智能技术提升公共文 化服务智能化水平 , 丰富文化产品供给 。 推动教育 、 医疗健康等 由 “互联网 +” 向 “人工智能 +” 转型 , 积极承担建设国家中小 学人工智能教育基地 、 医疗领域人工智能应用中试基地 。 构建就 业友好型发展方式 ,促进人工智能与就业良性互动 。
引进人工智能模型研发企业 , 开发行业大模型 、 智能体 , 孵 化开源典型应用场景 。 发展智能穿戴设备 、 智能家居 、 智能一体 机等智能终端产业 ,拓展产品形态和应用服务 。 围绕重点领域开 展具身智能训练应用 , 牵引机器人 、 智能传感 、 人机交互等具身 智能场景建设 。 加强人工智能与产业需求对接融合 , 引导企业开 展应用技术共研和平台共建 。 搭建行业应用共性平台 , 提供模型 训练 、测试评估 、合规验证等公共服务 , 营造良好开源创新环境。
强化算力 、 算法 、 数据高效供给 , 夯实人工智能发展基础 。 发挥算力枢纽节点优势 , 推动智能算力供给普惠易用 , 满足多模 态分析 、 科学计算 、 工业仿真与大语言模型等高质量算力需求 。 完善公共数据分级开放机制 , 加强多行业多层级高质量数据集建 设 , 开展葡萄酒产业 、 中阿双语语料库 、矿山机械工业制造高质 量数据集试点 , 构建灵活高效多元的数据资源供给体系 。 推动人 工智能应用场景开放和供需对接 , 建设自治区人工智能政务和产 业模型平台 。
深入推进数字技术与数据要素双轮驱动 ,促进实体经济和数 字经济深度融合 , 推动产业迭代升级和提质增效 , 全面提高经济 发展数字化水平 。
聚焦重点产业 , 系统推进从单机装备 、 制造单元到生产线的 智能化升级 , 建设灯塔工厂 、 智能工厂 、 数字化车间 。 实施工业 互联网创新发展工程 , 深化 “5G+工业互联网 ” 融合应用 , 培 育区域级 、行业级工业互联网平台 , 推动工业企业 “智改数转网 联”。“一链一策 ” 推进重点产业链数字化转型 ,促进上下游企业 数字化协同改造 , 形成示范引领 、全链协同 、 集群发展的智能制 造体系 。 梯次推进中小企业 “上云用数赋智”,建设银川 、 吴忠 中小企业数字化转型试点城市 。 到 2030年 , 全区两化融合发展 水平达到 70。
加快卫星遥感 、 物联网 、 5G等技术在农业生产 、 加工 、 销 售全链条深度融合应用 , 推动智慧农业应用场景开发 , 建设 “人 工智能 +现代农业” 创新应用基地 、 现代智慧农业产业园和智慧 农牧场 。 推广智能农机 、 无人机 、 农业机器人等装备 , 推行农机 农具平台化 、 智能化管理 。 加大农业气象预测与灾害预警大模型 应用力度 , 增强极端天气和病虫害防控能力 。 实施 “互联网 + ” 农产品出村进城工程 , 培育滩羊 、 枸杞等电商赋能农产品网络 品牌 。
加强全域旅游智慧服务 ,拓展文旅数字化应用场景 。 鼓励金 融机构运用大数据 、 智能风控等金融科技手段 , 完善金融产品和 服务 。 拓展社保卡居民服务 “一卡通 ” 应用领域 , 创建社会保险 智慧服务业务场景 。 加强适老化无障碍产品与服务供给 , 提升老 年人 、 残疾人等特殊群体的数字生活体验 。 加快商贸流通 、会展 博览等领域数字化转型 ,培育数字服务新业态 。
深化数字技术 、 数据要素在政务服务 、公共服务 、城乡建设 等领域深度应用 , 构建智慧高效 、 普惠便捷 、 智能安全 、包容共 享的数字治理新格局 。
加强政府部门信息共享和业务协同 , 实现政务流程优化和再 造 。 推进政务服务便捷化升级 ,拓展线上服务渠道 ,促进 “高效 办成一件事 ” 覆盖高频事项 , 推动政务服务从 “能办 ” 向 “好 办”、 “易办 ” 转变 。 深化政务服务数字地图应用 , 整合办事网 点 、服务事项等信息 , 实现服务资源 “一图统览”、 办事流程 “一图指引”。建设宁夏时空信息数字底座 。
聚焦养老 、教育 、 医疗 、 社保等重点领域 , 推进数字化服务 普遍应用 、 线上线下服务协同发展 。 强化数据赋能网格管理 、 社 区治理和矛盾调解 , 推动基础数据一次采集 、 多方利用 , 提升社 情民意实时感知和精准服务水平 。 聚焦生产安全 、 灾害预防 、公 共安全等重点领域 , 加强信息化服务能力建设 , 构建实时监测 、 动态感知 、 超前预警 、 联动处置的智能应急管理体系 。 完善数 字 、 人工智能领域治理和监管 , 加强法规体系 、政策制度 、 应用 规范 、伦理准则建设 , 推动平台经济创新和健康发展 。 提升全民 数字素养与技能 。
推进城市全域数字化转型 , 推动市政 、 交通 、 电力等规划建 设与信息基础设施深度融合 , 发展智慧社区 、 智慧小区 、 智慧商 圈等智慧民生服务 , 构建数智便民服务圈 。 建设城市运行管理服 务平台 , 推进城市运行 “一网统管”。开展电信普遍服务 , 推进 农村水电路气 、 冷链物流 、 农产品加工等基础设施数字化改造 ,推动远程教育 、 远程医疗 、 信息服务在乡村应用普及 , 加速弥合
推动远程教育 、 远程医疗 、 信息服务在乡村应用普及 , 加速弥合 城乡数字鸿沟 。
第六篇 深入实施扩大内需战略和参与全国统一 大市场建设 积极融入和服务新发展格局 坚持扩大内需这个战略基点 , 坚持惠民生和促消费 、投资于 物和投资于人紧密结合 , 以新需求引领新供给 , 以新供给创造新 需求 ,促进消费和投资 、供给和需求良性互动 , 增强经济循环内 生动力 。
坚持稳就业与扩消费并举 , 深入实施提振消费专项行动 , 持 续释放多样化 、 差异化消费潜力 ,促进全社会商品和服务消费较 快增长 。
统筹促就业 、 增收入 、 稳预期 , 加快形成扩大居民消费长效 机制 , 提升居民消费能力 、 意愿和水平 。 合理提高公共服务支出 占财政支出比重 , 增加政府资金用于民生保障支出 。 规范发展消 费金融 , 开发绿色消费金融产品 , 落实个人消费贷款贴息等财政 支持政策 , 促进有效消费需求充分释放 。 落实职工带薪休假制 度 , 鼓励弹性错峰休假 , 探索推行中小学生春秋假 , 激活节假日 消费 。 建立健全适应消费新业态新模式新场景的监管机制 , 加强 消费品和服务质量安全监管 , 强化消费者权益保护 , 畅通消费者 投诉维权渠道 , 健全预付式消费资金监管模式 。
以业态融合为重点扩大服务消费 , 培育服务消费新增长点 。 完善区域消费布局 , 加快银川市消费新业态新模式新场景 、 文化 和旅游消费 、促进体育消费和赛事经济试点城市建设 , 推进石嘴 山 、 吴忠 、 固原 、 中卫建设特色消费城市 。 实施商业提质行动 , 完善以中心商圈 、 特色街区 、 大型商场 、 社区 (乡村)商贸中 心 、特色集市为支撑的多层次城乡消费设施体系 。 扩大优质消费 品和服务供给 , 强化品牌引领 、标准升级 、 新技术应用 , 发展教 育培训 、健康疗养 、体育赛事 、 文旅休闲等服务消费 。 培育具有 “宁夏味道 ” 的名菜 、 名厨 、 名店 , 打响具有 “宁夏特色 ” 的民 宿品牌 , 推动夜间文化和旅游消费集聚区创新发展 。
发挥好大宗消费提振带动作用 , 加大直达消费者的普惠政策 力度 , 稳住消费增长基本盘 。 优化实施消费品以旧换新 , 推动汽 车 、 家电等大宗消费绿色化 、 智能化升级 , 健全电子产品 、 家电 家具等耐用消费品回收体系 。 完善充电换电 、 停车场等基础设 施 ,拓展汽车改装 、 租赁等后市场消费 。 支持老旧房屋适老化改 造和智能化升级 , 释放刚性和改善性住房需求潜力 。
加强数字消费基础设施建设 , 推动智能终端 “万物智联”, 持续培育体验型 、 个性化 、 陪伴型消费新热点 。 发展首发 、 演 出 、夜间 、 冰雪 、 银发经济等新业态 , 丰富沉浸式 、 无接触服务 等新场景 。 拓展花博园 、 月牙湖 、 盐池通用机场和罗山飞行营地 功能 , 发展 “低空 +旅游”、 “低空 +物流”、 “低空 +农业”。推 广 “直播 +产地直供”、“平台下单 +就近配送”、“门店下单 +即 时配送 ” 零售模式 ,培育一批根植宁夏的网红品牌 。
统筹 “硬投资 ” 和 “软建设”,保持投资合理增长 , 提高投 资综合效益 , 增强投资对优化供给结构 、促进转型升级 、 满足民 生需求的作用 。
聚焦惠民生 、 补短板 、 增动能 , 用足用好中央预算内投资、 地方政府专项债券等各类资金 , 更好发挥政府投资带动放大作 用 ,撬动更大经济社会价值 。 适应国土空间布局 、 人口结构变化 和流动方向 、 产业升级趋势 、服务功能优化需要 , 完善基础设施 和公共服务设施布局 。 积极承接国家重大战略实施和重点领域安 全能力建设项目 , 实施一批重大标志性工程 , 支持设备更新和技 术改造 。 加强人力资源开发和人的全面发展投资 , 提高民生类政 府投资比重 。 促进投资消费良性循环 , 实施一批养老 、托育 、健 康 、 文旅 、体育等服务消费基础设施项目 。
健全促进民间投资政策 , 放宽重点领域民间投资准入限制 , 提高民间投资比重 , 增强市场主导的有效投资增长动力 。 推动国 有企业围绕自治区重大战略加大投资力度 , 提升国有资本效益 。 发挥政府投资基金引导带动作用 。 完善民营企业参与重大项目建 设长效机制 , 推动具备条件的项目进一步提高民营企业持股比 例 。 培育发行基础设施领域不动产投资信托基金 (REITs)。到 2030年 , 民间投资占固定资产投资比重达到 50%以上 。
建立政府投资支持基础性 、公益性 、 长远性重大项目建设长 效机制 , 探索编制全口径政府投资计划 。 健全规划引导下的项目 生成机制 , 加强项目谋划论证和入库把关 , 提高储备项目质量 。 健全政府投资决策机制 , 强化政府投资全过程管理 。 深化投资审 批制度改革 , 加强投资数据资源共享 , 推进投资审批 “一网通 办”。发挥重大项目要素保障 、 联审会商 、 矛盾纠纷化解机制作 用 , 持续提升投资项目服务水平 。 完善政府投资 、政府和社会资 本合作项目绩效评估机制 。
坚持立破并举 ,破除地方保护和市场分割 , 打通制约经济循 环的关键堵点 ,促进商品要素资源顺畅流动 、 高效配置 。
对接全国统一大市场基础制度规则 , 加大高水平制度供给 , 降低制度性交易成本 。 依法平等长久保护各种所有制经济产权 , 对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罪同 罚 。 加强知识产权保护和运用 , 健全纠纷快速解决和侵权惩罚性 赔偿机制 , 完善知识产权公共服务体系 , 提升高质量发明专利创 造能力 , 推进知识产权强区建设 。 落实市场准入负面清单管理制 度 , 优化新业态新领域市场准入环境 , 消除要素获取 、 资质认 定 、招标投标 、政府采购等壁垒 。 深入推进信用信息归集共享和 信用应用拓展 , 健全守信激励 、 失信惩戒和信用修复机制 。 完善 兼并重组 、 市场退出制度 , 构建清晰的分类信息披露制度 。 推行 经营主体活动发生地统计 , 推动企业总部和分支机构 、 生产地和 消费地利益分享 。
推进现代流通 、 市场信息 、 交易平台等设施互联互通和规则 衔接 , 打破地理阻碍 、 畅通流动渠道 , 降低全社会物流成本 。 加 强多式联运设施 、 标准建设和信息共享 , 大力推进 “一单制”、 “一箱制 ” 发展 , 推进公路铁路运输高效衔接 。 完善市场信息交 互渠道 , 推动构建全链条信息信任和应用机制 。 建立健全统一规 范 、 信息共享的招标投标和政府 、 事业单位 、 国有企业采购等公 共资源交易平台体系 , 实现项目全流程公开管理 。 优化完善邮政 快递网络布局 ,促进全国 “数字供销 ” 示范区提质增效 。 建设银 川 、 固原现代商贸流通体系试点城市 。
建立健全统一的市场监管规则和标准 , 强化统一市场监管执 法 , 形成优质优价 、 良性竞争的市场秩序 。 落实行政裁量权基准 制度 , 推进市场监管标准化规范化建设 , 加强新经济 、 新业态监 管制度供给 。 强化反垄断和反不正当竞争执法 , 推动竞争性环节 充分放开 。 全面推行行政执法公示 、执法全过程记录 、 重大执法 决定法制审核 , 推进跨部门跨区域协同联动执法 。 深化地方标准 管理制度改革 。
规范政府经济促进行为 , 清理阻碍要素资源和商品服务自由 流通的隐性规则 。 完善招标投标和政府采购制度 , 深入开展招标 投标领域突出问题系统整治 。 落实全国统一的地方政府招商引资 鼓励和禁止事项清单 , 健全决策 、评价 、考核机制 , 加强招商引 资信息披露 。 综合整治 “内卷式 ” 竞争 , 推动落后产能有序退 出 , 鼓励优势企业开展产业链纵向整合和跨区域横向兼并 , 完善 重点工业产品产能预警机制 , 加强对企业过度低价竞争的合规引 导和监管规范 。
第七篇 深化社会主义市场经济体制改革 增强高质量发展动力 坚持和完善社会主义基本经济制度 , 更好发挥经济体制改革 牵引作用 , 完善经济治理体系 ,促进资源配置效率最优化和效益 最大化 , 更好激发内生动力和创新活力 , 确保高质量发展行稳 致远 。
坚持和落实 “两个毫不动摇”,促进各种所有制经济优势互 补 、 共同发展 。
实施国有企业 “强基培优”、“强根铸魂” 工程 ,做强做优做 大国有企业和国有资本 , 增强国有企业核心功能 、提升核心竞争 力 。 落实国有经济布局优化和结构调整指引目录 , 推动国有资本 向关系国家及自治区重大战略的重要行业和关键领域集中 , 向关 系国计民生的公共服务 、 应急能力 、公益性领域等集中 , 向前瞻 性战略性新兴产业集中 。 推动国有企业战略性重组和专业化整 合 , 打造功能突出 、 治理高效 、 充满活力的现代新国企 。 完善国 资监管机制 , 建立国有企业履行战略使命评价制度 , 推行 “一企 一策 ” 经营业绩考核 。 坚持国有企业和民营经济以市场化方式规 范开展股权合作 、 战略协作 、 资源整合 。
落实民营经济促进法 , 出台民营经济促进条例 , 从法律和制 度上保障平等使用生产要素 、公平参与市场竞争 、 有效保护合法 权益 。 完善促进民营经济发展壮大政策体系 , 鼓励民营企业承担 国家和自治区重大技术攻关任务 , 支持民营经济组织引进 、培养 高层次及紧缺人才 , 引导民营企业加强新技术 、 新产品 、 新服 务 、 新模式开发应用 。 支持中小微企业和个体工商户发展 , 推动 大中小企业协同融通发展 。 健全服务保障民营企业发展壮大机 制 , 完善各级党委 、政府助企纾困解难集中办公制度 。 引导民营 企业完善治理结构和管理制度 ,促进民营经济健康发展和民营经 济人士健康成长 。 建立健全民营经济统计制度 。
持续推进营商环境改进提升 , 打造市场化 、 法治化 、 国际化 营商环境 。 优化涉企服务政策 , 完善涉企政策制定企业参与机 制 , 探索制定 “一业一策 ” 服务清单 , 推动惠企政策免申即享 。 深化注册资本认缴登记制度改革 , 持续精简涉企经营许可事项 。 实行涉企行政检查 “综合查一次”,全面推行 “扫码入企”。强化 产权执法司法保护 , 加强对查封 、 扣押 、 冻结等强制性措施的司 法监督 。 建立健全清理拖欠企业账款长效机制 , 畅通政府违约投 诉渠道 。 完善中国特色现代企业制度 , 弘扬企业家精神 。
落实要素市场制度和规则 , 畅通要素有序流动渠道 ,促进各 类要素资源做优增量 、 盘活存量 、 高效配置 。
完善要素市场体系 , 扩大要素市场化配置范围 。 建立城乡统 一的建设用地市场 , 完善不同产业用地类型合理转换机制 。 健全 投资和融资相协调的资本市场功能 , 推动区域性股权市场 “专精 特新 ” 专板建设 , 发展多元股权融资 、债券融资 。 畅通劳动力和 人才社会性流动渠道 ,逐步打破户籍 、 社保 、 职称 、档案等方面 制度性障碍 。 积极融入全国一体化技术市场和数据市场 。 深化用 水权 、土地权 、 山林权 、 排污权和碳排放权改革 。
完善主要由市场供求关系决定要素价格机制 , 推动政府定价 机制由具体制定价格水平向制定价格规则转变 。 推进电源上网电 价市场化改革 , 稳妥有序推动电能 、 容量和辅助服务价格由市场 形成 。 深化天然气价格市场化改革 , 推进天然气上下游价格联 动 。 优化居民阶梯水价 、 电价 、 气价制度 , 加强网络型自然垄断 环节价格监管 。 深化公共服务价格改革 , 完善养老等服务收费政 策 。 探索新型生产要素价格形成机制 。
完善并购 、破产 、置换等政策 ,盘活用好低效用地 、 闲置房产 、 存量基础设施 。编制地方资产负债表 ,全面摸清存量资源资产底数 , 优化资产负债结构 。 完善促进盘活存量用地政策 ,推动低效用地再 开发 。 落实工商业用地使用权续期法律法规 ,依法稳妥推进续期工 作 。推进停工房屋建设项目和闲置房屋资产有效处置化解 , 完善产 业园区存量盘活和高质量发展机制 。推进全区行政企事业单位存量 国有资产盘活共享 , 引入社会力量提升盘活利用效率 。推动司法判 决执行与破产制度有机衔接 ,依法有效盘活被查封冻结财产 。 有效 利用旧厂房 、仓库 、老旧商业设施 、 闲置房产等场所 ,发展教育体 育 、文化旅游 、养老托育等惠民便民服务。
提高经济调控和政府治理水平 , 促进形成更多由内需主导 、消费拉动 、 内生增长的经济发展模式 。
消费拉动 、 内生增长的经济发展模式 。
强化发展规划战略导向作用 , 发挥好产业 、价格 、就业 、 消 费 、投资 、 贸易 、 区域 、 环保 、 监管等政策作用 , 增强宏观政策 取向一致性和有效性 。 积极落实国家宏观政策 , 加强经济政策供 给和储备 , 持续稳增长 、 稳就业 、 稳预期 。 统筹短期目标和中长 期目标 、 经济增长和结构调整 , 强化年度计划与发展规划衔接 。 健全预期管理机制 , 将预期管理纳入经济治理全过程 。 加强经济 监测预测预警 , 充实完善政策工具箱 , 强化政策实施效果评价 。
优化高质量发展综合绩效考核 。
落实积极财政政策 , 加强财政科学管理 , 增强财政可持续 性 。 加强财政资源和预算统筹 , 优化财政支出结构 , 强化重大战 略任务和基本民生财力保障 。 深化零基预算改革 , 统一预算分配 权 , 加强预算绩效管理和执行监督 。 健全财源培植机制 , 完善地 方税 、 直接税体系 , 规范税收优惠政策 , 优化收入分享体制机 制 。 深入推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革 , 优化自 治区和市县政府间收入划分 , 完善转移支付体系和财政体制动态 调整机制 。 加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效 机制 。
健全金融服务实体经济激励约束机制 , 加强对重大战略 、 重 点领域和薄弱环节的优质金融服务 。 大力发展科技金融 、 绿色金 融 、 普惠金融 、养老金融 、 数字金融 , 推进固原市深化普惠金融 改革 。 积极发展股权 、 债券等直接融资 , 培育优质企业上市融 资 , 发挥保险 、 期货 、 基金等功能作用 。 推动各类金融机构专注 主业 、 完善治理 、错位发展 , 深化城市商业银行 、 农村商业银行 改革 , 有序推进村镇银行 、 地方金融组织兼并重组 、 减量提质 ,鼓励区属国有企业入股地方中小金融机构 。
鼓励区属国有企业入股地方中小金融机构 。
第八篇 加大对内对外开放 全方位提升内陆开放型经济试验区建设水平 坚持开放合作 、 互利共赢 , 实施更大范围 、 更宽领域 、 更深 层次的全域开放 , 以开放促改革促发展 , 建设更高水平的内陆开 放型经济试验区 。
主动融入国家对外工作大局 , 增进同共建 “一带一路 ” 国家 交流合作 , 深化基础设施 、 规则标准衔接联通 ,促进走出去和引 进来互动发展 , 推动形成全方位内陆开放新格局 。
立足资源禀赋 、 区位条件和比较优势 , 突出区域开放特色 , 不断拓展共赢发展新空间 。 以推动向西开放为重点 , 衔接新疆阿 拉山口 、 霍尔果斯等口岸和国际物流体系 , 打通面向中亚 、辐射 欧洲通道 , 深化与阿拉伯国家经贸合作 。 对接成渝地区双城经济 圈 ,联通广西北部湾地区 ,拓展东南亚 、 南亚市场空间 。 深化与 天津港 、 青岛港等港口合作 , 提升与亚太地区国家经贸合作水 平 。 借助内蒙古策克 、 乌力吉等边境口岸 , 开拓与俄罗斯 、 蒙古 国能源资源等合作 。
积极参与西部陆海新通道建设 , 打造区域综合运输枢纽 , 完 善铁路公路航空交通网络 , 全面融入向西开放大通道 。 稳定运营 “一单制 ” 铁海联运班列 , 推动中欧 (亚)班列运行 , 参与跨里 海国际运输走廊建设 , 开拓至中亚 、 蒙古国 、俄罗斯国际物流通 道 。 引进国内优质物流企业 , 提升资源整合与货物集散能力 , 推 进面向中亚国际道路运输 (TIR)集散中心建设 。 加强与航空公 司战略合作 , 争取设立基地航空公司 , 增开加密更多国内国际客 货运航线航班 , 发展国际货运包机 、腹舱带货业务 , 建设银川空 港型国家物流枢纽 。 到 2030年 , 国际货运通道发运量达到 1万 标箱以上 。
推动中国— 阿拉伯国家博览会数智化 、 绿色化发展 ,拓展清 洁能源 、 数字经济 、 农业技术 、 防沙治沙 、 卫生健康 、 旅游 、 气 象等领域合作新空间 , 创新完善成果落实机制 , 提高签约项目落 地率 。 落实与沙特 、 阿曼 、格鲁吉亚等共建 “一带一路 ” 国家合 作规划任务 , 稳妥推进中国沙特吉赞产业集聚区 、 中国阿曼杜库 姆产业园等境外园区建设 。 深化与中亚国家贸易 、 投资 、 产业 、人文等领域务实合作 , 实施农业技术 、 国际中文教育 、 医疗援外
人文等领域务实合作 , 实施农业技术 、 国际中文教育 、 医疗援外 等 “小而美 ” 民生项目 , 建好中国— 中亚荒漠化防治合作中心 。
高质量承办中阿政党对话会等双多边国字号外事活动 。
顺应贸易服务化 、 数字化 、 绿色化发展趋势 , 完善开放型经 济体制机制 , 培育开放型经济主体 , 增强内陆开放型经济竞 争力 。
对接国际高标准经贸规则 , 强化贸易政策和财税 、 金融 、 产 业政策协同 , 推动内外贸一体化发展 。 推进通关 、 税务 、 外汇监 管创新 , 建设中国 (宁夏)国际贸易 “单一窗口”,提升企业报 关报检 、 出口退税 、 跨境结算 、 贸易融资 、 物流运输全链条服务 能力 。 有序扩大教育 、 文化 、 医疗等服务业领域开放 。 全面落实 外资准入又准营 、 跨境服务贸易负面清单管理制度 ,保障外资企 业国民待遇 。 加强开放风险防控体系建设 , 落实外资安全审查制 度 , 依法保护企业海外利益 。 推动 240 小时过境免签政策落地 。
高水平建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区 , 办 好中国 (宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会 , 发挥国际葡萄与葡 萄酒宁夏交流合作中心作用 , 深化葡萄酒领域标准对接 、 市场开 拓 、 品牌推广 。 促进经济技术开发区等园区外贸外资企业集聚发 展 , 强化 “综合保税区 +外贸转型升级基地 +特色园区” 开放型 经济载体功能 。 支持银川综合保税区 、 石嘴山保税物流中心培育 发展 “保税加工 +跨境电商” 等新业态 。 一体推进宁东能源化工 基地 、 银川经济技术开发区 、 石嘴山高新技术产业开发区 、 苏银 产业园 、 阅海湾科创港联动开放 , 适时推动设立驻宁东海关机 构 。 创新发展中国 (银川)跨境电子商务综合试验区 , 支持外 贸 、 物流 、 跨境电商等企业建设运营海外仓 。
依托新能源规模开发和算力枢纽建设 , 大力发展绿色贸易 、 中间品贸易 、服务贸易和数字贸易 , 拓展对外经贸合作新空间 。 优化升级货物贸易 , 巩固农产品 、机电产品 、 有机化学品 、 医药 材等特色产品出口优势 ,拓宽锂电池 、 光伏产品 、 冷凉蔬菜等出 口渠道 , 推动进出口平衡发展 。 培育引进绿色低碳产品出口企 业 , 开展绿色设计和生产 , 鼓励建设外贸产品碳足迹数据库 , 提 升绿色低碳产品国际竞争力 。 健全外商投资服务保障体系 , 更大 力度吸引和利用外资 。
主动融入国家区域协调发展战略和区域重大战略 , 不断拓展 合作领域 、 丰富合作形式 、创新合作机制 , 构建协同联动 、 互利 共赢的开放合作新范式 。
创新东西部合作方式 , 不断提升区域合作层次和水平 。 全方 位多层次深化闽宁协作 , 完善省级统筹机制 , 加强产业双向协 作 ,拓展算力 、 科技 、教育 、 医疗 、 电商 、 劳务等领域合作 , 推 动闽宁产业园提档升级 、 闽宁镇高质量发展 。 深化与京津冀 、 长 三角 、 粤港澳大湾区等区域务实合作 , 建设面向东部地区的算力 保障基地 、 电力输出基地 、 蔬菜供应基地 , 积极承接东中部产业 转移 。 鼓励区内企业参加中国国际进口博览会 、 中国国际投资贸 易洽谈会等重要展会 , 主动对接东部地区产业链供应链 。 加强与 香港 、 澳门经贸合作和文化交流 , 推动宁夏产品走向世界 。
协同推进黄河流域生态保护和高质量发展 , 提升区域发展 能级 。 协商建立跨流域跨省区项目协同谋划 、 协同保障机制 , 推进交通 、 能源 、 水利等重大项目共建共享 。 推动完善黄河流 域横向生态补偿机制 , 开展生态保护 、 环境治理联防联治 , 打 造美丽黄河 “几字弯”。推进对外开放物流网络建设 , 构建区 域冷链物流体系 , 提高鲜活农产品对外运输能力 。 共同开发黄 河文化旅游资源和精品旅游线路 , 打造具有较强影响力的黄河 文化旅游带 。
更大力度推进省际合作 , 加强与毗邻地区设施互联互通 、 产 业协作发展 、 资源开发利用 、 科技人才交流 , 促进地区间差异 化 、特色化发展 。 加强与陕甘蒙省区深度合作 , 共建风光储一体 化清洁能源大基地 , 推动宁蒙天然气管道互联互通 。 合作共建宁 蒙陕绿氢输送通道 , 打造跨区域零排放货运廊道 。 推动宁蒙陕能 源化工 “金三角 ” 协同发展 , 高质量建设榆鄂宁现代煤化工国家 先进制造业集群 。 支持区内高校与西安交通大学 、 兰州大学等知 名高校合作 , 共同承接国家重大科研项目 , 开展联合技术攻关 。
第九篇 促进城乡融合发展 扎实推进乡村全面振兴 统筹新型工业化 、 新型城镇化和乡村全面振兴 , 加强规划引 领 、 突出兴业支撑 、全面夯基提质 、促进富民增收 、 强化赋能驱 动 、提升治理效能 , 加快农业农村现代化 , 持续巩固拓展脱贫攻 坚成果 ,逐步缩小城乡发展差距 。
立足资源环境承载能力 , 统筹优化生态 、 农业 、城镇空间结 构 , 强化分区分类用途管制 , 推动形成主体功能约束有效 、 国土 开发有序的空间发展格局 。
保持城市化地区 、 农产品主产区 、 重点生态功能区格局总 体稳定 , 因地制宜叠加特殊功能区 , 构建功能复合 、 优势互 补 、 区域协同的主体功能综合布局 。 完善主体功能区差异化支 持政策和考核评价机制 , 促进城市化地区增强经济人口集聚承 载能力 、 农产品主产区提升农业综合生产能力 、 重点生态功能 区改善自然生态系统质量 , 强化能源资源富集区能源资源安全 和产业链延伸 , 推进历史文化资源富集区文化遗产整体性 、 系 统性保护 。 结合主体功能定位 , 引导资源要素有序流动高效 集聚 。
深化 “多规合一 ” 改革 , 完善国土空间规划体系 , 依据发 展规划 、 结合国土空间规划评估结果 , 动态完善国土空间规 划 , 强化对开发保护活动指导约束 。 落实优化耕地和永久基本 农田 、 生态保护红线 、 城镇开发边界等控制线及各类管控边 界 , 围绕重大战略实施合理优化管控目标 , 提高永久基本农田 质量 、 有序推动不稳定耕地等退出并及时补足 , 加强生态保护 红线内人为活动差异化管控 , 根据人口流动和产业发展趋势优 化城镇开发边界 。
建立健全国土空间用途管制和规划许可制度 , 分区分类实施 差别化 、 精细化用途管制 。 建立健全国家及自治区重大项目用地 保障机制 , 建设自然资源管理和国土空间规划 “一张图 ”。在不 突破建设用地总量前提下 , 统筹安排市县建设用地 、 差异化配置 增存比例 , 实行统筹存量和增量综合供地 , 探索实施建设用地总 量按规划期管控模式 。 推动用地审查与规划许可有机融合 、 用地 用林用草联动审批 。 开展第四次国土调查 。
立足发挥区域比较优势和缩小区域发展差距 , 因时因地制 宜 、分区分类施策 , 推动规划政策 、体制机制 、 重点区域协同发 力 , 形成 统 筹 有 力 、 竞 争 有 序 、 协 调 联 动 、 共 享 共 赢 的 发 展 格局 。
发挥要素集聚优势 , 优化重大生产力布局和公共资源配置 , 打造高质量发展优势区 。 推进产城联动 , 提升沿黄城市发展能 级 , 增强人口承载力 、 经济带动力和创新引领力 。 加快壮大现代 化工 、 新型材料 、 清洁能源 、 数字信息等产业集群 , 引领新兴产 业和现代服务业发展 , 提升要素产出效率 , 率先实现产业升级 。 依托黄河自流灌溉便利条件 , 大力发展现代农业 , 稳定粮食安全 “压舱石”。
协同推进生态保护 、 绿色发展和乡村振兴 , 建设重要的生态 屏障节点和特色产业发展区 。 以干旱风沙区和罗山自然保护区为 重点 , 加强生态保护修复 、荒漠化治理 , 推动生态系统整体性修 复 。 一体推进防沙治沙和新能源开发 , 建设清洁能源基地 。 因地 制宜发展轻工纺织 、 清洁能源配套等劳动密集型产业 , 带动就业 增收 。 大力发展高效旱作节水农业 、 现代畜牧业 、林果业和沙产 业 , 建设生态保育和旱作节水区 。
加大重点生态系统保护和修复力度 , 丰富生态产品价值实 现形式 , 打造 “绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地 。 创新 水土流失治理模式 , 积极开展小流域综合治理 、 旱作梯田和淤 地坝建设 , 增强水源涵养功能 , 筑牢六盘山天然水塔 。 培育发 展文化旅游 、 绿色食品 、 生态康养 、 冰雪经济 , 大力发展碳汇 开发等衍生产业 , 促进城乡居民增收致富 。 顺应人口变化和流 动趋势 , 补齐基础设施和基本公共服务短板 , 提升县城综合承 载能力 。
以主体功能为引领 、 点线面结合为载体 、 重点项目为支撑 , 推动贺兰山生态保护绿色发展 , 打造先行区建设强大引擎 。 实施 生态保护与环境治理 、 防灾减灾与应急保障 、 现代水网与农业发 展 、 生态经济与产业转型 、 基础设施与区域承载 、城乡建设与公 共服务六大工程 , 建成一批战略性 、 引领性 、 示范性 、 代表性 、 支撑性重大项目 。 强化政策集成协同保障 , 推进跨市连片协同共 进 , 提升生态 “含绿量”、发展 “含金量”。
健全促进特殊类型地区发展政策体系和长效机制 ,破解发展 难题 , 增强发展后劲 。 支持吴忠 、 固原 、 中卫 、 灵武等革命老区 传承弘扬红色文化 , 因地制宜发展特色产业 , 增强自主发展能力 与振兴活力 。 推动石嘴山— 宁东资源型地区转型发展 , 推动采煤 沉陷区 、 独立工矿区综合治理和整合利用 ,培育多元接续替代产 业 。 支持石嘴山市 、 西夏区老工业城市经济整体转型 , 加快制造 业竞争优势重构和工业遗产保护利用 。 推进生态退化地区和生态 脆弱地区保护修复 。 促进农垦与地方深度融合 、 高质量发展 。
坚持全区 “一盘棋”,完善 “一主一带 (群)一副一极 ” 发 展布局 , 健全区域间规划统筹 、 产业协作 、 利益共享机制 , 打造 高质量发展的动力源 。
强化银川市引领带动作用 , 提升城市能级和综合承载力 , 提 高科技创新 、 商贸物流 、 现代金融 、 文化教育 、 医疗健康等服务 水平 , 全面增强城市核心竞争力 。 优化城市空间布局 , 完善城市 形态 、 增强城市功能 、提升都市风貌 , 推动城市发展方式由规模 扩张向内涵提升转变 。 推动银川与周边县城联动发展 , 增强高端 要素 、创新资源 、 优 质 产 业 集 聚 能 力 , 辐 射 带 动 全 区 高 质 量 发展 。
加快推进沿黄城市规划协同 、政策联动 、 一体发展 , 打造通 勤便捷高效 、 产业梯次配套 、 生活便利共享的现代化城市群 (带)。推动石嘴山 、 吴忠 、 宁东与银川组团式 、 网络化发展 ,促 进资源要素高效配置 、 基础设施互联互通 、 公共服务共建共享 、 生态环境共保共治 、 产业发展互补互促 。 石嘴山市重点发展新型 材料 、 高端装备 、 生物医药等产业 , 推动产业转型升级 , 加快 “一市三城 ” 协调联动 、 相向发展 。 吴忠市做优做强清洁能源、 仪器仪表 、 绿色食品 、 新型储能等产业 ,促进绿色创新发展 , 推 进 “一河两岸 、双城一体 ” 融合 。 加快推进宁东能源化工基地二 次创业发展 , 打造现代煤化工先进制造业集群 。
支持固原市建设副中心城市 , 挖掘特色资源优势 , 重点布局 绿色农产品 、 文化旅游 、 生态康养 、 现代物流等产业 , 建设红色 教育 、 生态文旅 、 乡村振兴样板 。 中卫市依托独特区位优势和资 源禀赋 , 大力发展数字信息 、 清洁能源 、 铝锰基材料 、特色旅游 等产业 , 建设 “东数西算 ” 绿色算力集群、 “西电东送 ” 绿电供 应基地 、 沙漠旅游目的地 , 形成全区发展新的增长极 。
顺应人口流动变化趋势和城镇化发展规律 , 优化城市规模结 构 ,促进大中小城市和小城镇协调发展 、 集约紧凑布局 , 建设创 新 、 宜居 、 美丽 、 韧性 、 文明 、 智慧的现代化人民城市 。
实施沿黄优势地区城镇化质量提升 、 中南部潜力地区城镇化 水平提升行动 , 增强城镇吸纳就业和综合服务功能 ,促进稳定就 业居住的农业转移人口加快融入城市 。 严格落实 “全放开 、零门 槛 ” 城镇落户政策 ,破除各类隐性落户门槛 。 推行由常住地登记 户口提供基本公共服务制度 , 推动城镇基本公共服务覆盖全部常 住人口 。 依法维护进城落户农民的土地承包权 、 宅基地使用权 、 集体收益分配权 , 探索建立自愿有偿退出办法 。 完善财政资金投 入 、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩的政策体 系 ,促进城镇教师 、 医生编制定额与人口流动实际相适应 。
坚持城市内涵式发展 , 推动城市结构优化 、 动能转换 、 品质 提升 、 绿色转型 、 文脉赓续 、 治理增效 。 高质量推进城市更新 , 开展城市体检 , 建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规 划调整机制 , 构建可持续的城市建设运营融资体系 。 加快建设完 整社区 , 优化城市社区嵌入式服务设施 。 健全城市公园和绿道网 络 , 完善 15分钟健身圈 。 加快城市基础设施生命线安全工程建 设 , 推进老旧管网改造 , 提升城市排水防涝能力 。 因地制宜推进 城镇房屋建筑更新改造和抗震加固工程 , 提升高层建筑火灾防范 和救援能力 。 保护传承城市历史文化 , 留住城市特色基因 。 创新 城市治理理念 、模式 、 手段 , 提升城市治理智慧化精细化水平 。
立足资源禀赋 、 区位条件和发展基础 , 分类推进以县城为重 要载体的城镇化建设 , 推动兴业 、 强县 、 富民一体发展 ,促进人 口向县城和中心镇合理集聚 。 分类引导县城发展方向 , 提升城市 周边县城服务功能 , 强化专业功能县城产业培育 , 夯实农产品主 产区县城 “三农 ” 基础 , 推进重点生态功能区县城有序承接生态 地区人口转移 。 支持县域基础设施和公共服务补短板 ,培育比较 优势明显 、 带动能力强 、就业容量大的产业 , 发展壮大各具特色 的县域经济 。 更好发挥小城镇衔接城乡 、联动工农作用 , 实施中 心镇建设提升工程 , 建设 15个特色鲜明 、 规模适度的中心镇 。
以县域为基本单元促进城乡融合发展 , 推进城镇基础设施向 乡村延伸 、 基本公共服务和社会事业向乡村覆盖 。 完善人才入乡 激励机制 , 鼓励人才返乡就业创业 。 推进农村金融服务和工商资 本入乡 , 创新涉农资金管理体制机制 。 深入实施科技特派员制 度 , 推广科技小院产学融合发展模式 。 健全城乡基础设施规划 、 建设 、 管护机制 , 统筹布局城乡道路 、供水 、供电 、 信息等基础 设施 。 完善城乡基本公共服务普惠共享机制 , 推进设施建设 、 资 源配置 、 人才调配城乡一体化 。
坚持产量产能 、 生产生态 、 增产增收一起抓 , 统筹发展科技 农业 、 绿色农业 、 质量农业 、 品牌农业 , 加快推进农业现代化 。
深入实施藏粮于地 、 藏粮于技战略 , 增强粮食等重要农产品 供给保障能力 。 实施新一轮粮食产能提升行动 , 稳定水稻 、 小麦 生产 , 提升玉米 、 马铃薯产能 , 推进主要作物单产提升 。 稳步扩 大肉蛋奶 、果菜渔产品生产 , 构建多元化食物供给体系 。 高质量 推进高标准农田建设和管护 , 完善农田灌排体系 ,逐步把具备条 件的永久基本农田全部建成高标准农田 , 开展盐碱地改造提升和 综合利用 。 到 2030年 , 耕地保有量不低于 1753万亩 , 粮食播种 面积稳定在 1045万亩左右 。
促进良田良种良机良法集成增效 , 提高农业劳动生产率和科 技进步贡献率 。 深入实施种业振兴行动 , 加强种质资源保护利 用 , 强化育种联合攻关 , 高标准建设青铜峡杂交玉米制种大县和 平罗蔬菜 、 西吉马铃薯区域性良种繁育基地 , 提升畜禽核心育种 场 、 水产种质资源场和良种牛繁育中心功能 。 推进高端智能 、 丘 陵山地适用农机装备研发应用 , 强化葡萄酒 、 枸杞等特色产业先 进机具创新应用 。 健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体 系 。 积极推广绿色 、 有机 、 名特优新农产品 。 到 2030年 , 主要 农作物良种覆盖率稳定在 98%以上 , 农作物耕种收机械化率达 到 87% 。
坚持农林牧渔并举 ,做好 “土特产 ” 文章 , 推动农村一二三 产业深度融合 。 加快优势特色产业集群 、 现代农业产业园 、 农业 产业强镇等集聚融合发展 , 打造集研发 、 种养 、 加工 、 营销于 一 体的现代化农业全产业链 。 完善农产品市场和流通网络 , 健全产 地保鲜和仓储物流体系 , 改造升级乡镇商贸中心 。 大力发展现代 设施农业 、 林下经济 、 林草产业 , 培育壮大乡村旅游 、 农事体 验 、康养研学 、 农村电商等新业态 。 开展 “万企兴万村 ” 行动 , 培育农业产业化龙头企业 , 健全新型农业经营主体扶持政策同带 动农户增收挂钩机制 。
学习运用 “千万工程 ” 经验 , 分类有序 、 片区化推进乡村振 兴 , 实施塞上江南 · 和美乡村工程 , 加快补齐农村现代化生活条 件短板 ,逐步提高农村基础设施完备度 、公共服务便利度 、 人居 环境舒适度 。
统筹村庄规划建设 , 推进村庄分类认定和动态管理 , 合理安 排建设重点和时序 , 引导人口 、 产业适度集聚 。 强化集聚提升类 村庄富民产业发展 , 推动城郊融合类村庄城乡一体化建设 , 改善 特色保护类村庄基础设施和公共环境 , 推进搬迁撤并类村庄民生 保障和生态保护 。 稳妥推进全域土地综合整治 , 统筹优化乡村生 产 、 生活 、 生态空间布局 。 因地制宜推进农村道路 、供水 、供电、信息等设施建设和维护 ,持续开展农村危房改造和农房抗震改造。
信息等设施建设和维护 ,持续开展农村危房改造和农房抗震改造。
实施农村人居环境整治提升行动 , 以钉钉子精神解决好农村 改厕 、垃圾堆积等村容村貌问题 。 推进农村厕所革命与生活污水 治理有机衔接 , 鼓励联户 、联村 、 村镇一体处理 。 完善农村生活 垃圾收运处置体系 , 推动就地就近处理和资源化利用 。 持续开展 乡村绿化美化亮化和村庄清洁 , 实现村庄公共空间及庭院房屋、 村庄周边干净整洁 。 到 2030年 , 塞上江南 · 和美乡村覆盖率超 过 50% , 农村卫生厕所普及率达到 80%以上 , 农村生活污水治 理 (管控)率达到 70% 。
深入推进抓党建促乡村全面振兴 , 健全县乡村三级治理体 系 , 选优配强村 “两委 ” 班子 ,特别是带头人队伍 , 优化驻村第 一书记和工作队选派管理机制 。 推进村民自治组织规范化建设 , 完善村务公开和民主议事制度 , 支持农民群众多渠道参与村级议 事协商 。 加强新时代农村精神文明建设 , 繁荣发展乡村文化 , 实 施文明乡风建设工程 , 提高农民科技文化素质 。 保护传承乡村文 化遗产 , 加强乡土建筑和传统村落保护 , 赓续农耕文明 。
坚持农业农村优先发展 , 推动人力投入 、 物力配置和财力保 障向农业农村倾斜 , 增强农业农村发展活力 ,让广大农民更多分 享现代化成果 。
健全财政优先保障 、 金融重点倾斜 、 社会积极参与的多元投 入格局 , 确保乡村振兴投入力度不断增强 。 优先保障农业农村领 域一般公共预算投入 , 提升财政支农政策效能和资金效益 。 健全 农民收益保障机制 , 落实产粮大县奖补制度 , 强化价格 、 补贴 、 保险等政策支持和协同 ,保护和调动农民务农种粮积极性 。 创新 适合农业农村特点的金融服务 , 发展多层次农业保险和特色农产 品保险 。
巩固和完善农村基本经营制度 , 稳定土地承包关系 , 全面开 展第二轮土地承包到期后再延长 30 年整域试点 。 发展农业适度 规模经营 , 提高新型农业经营主体发展质量 , 完善便捷高效的农 业社会化服务体系 ,促进小农户和现代农业发展有机衔接 。 规范 农村产权流转交易 , 有序推进农村集体经营性建设用地入市改 革 。 加快推进房地一体宅基地确权登记颁证 , 依法盘活用好闲置 土地和房屋 , 探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现县域内跨 村组区位调整 。 深化农村集体产权制度改革 , 支持发展新型农村 集体经济 。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制 , 坚持精准帮扶 , 完善兜 底式保障 , 强化产业 、就业等开发式帮扶 , 增强内生动力 , 确保 不发生规模性返贫致贫。“一县一策” 支持国家及自治区乡村振兴 重点帮扶县 ,持续做好中央单位定点帮扶 ,探索开展组团式帮扶。 深入实施百万移民致富提升行动 , 积极培育产业 、促进就业 、促 进社会融入 ,推动实现可持续安家致富 。 推进市场化导向的消费 帮扶 。 加强帮扶项目资产规范管理 。 加大以工代赈实施力度。
第十篇 加快推进中华民族共同体建设 促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展 坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的 主线 、 民族地区各项工作的主线 , 全面贯彻党的民族政策和宗教 工作基本方针 ,赋予所有改革发展稳定彰显中华民族共同体意识 的意义 ,促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起 , 共建中华民 族共同体 、 共同走向社会主义现代化 。
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神 , 以中华优秀传统文 化涵养社会主义核心价值观 , 推动 “四个与共 ” 共同体理念和 “五个认同 ” 根植于各族群众心中 。
深入实施党员干部培元固本 、 青少年夯基育苗 、各族群众凝 心聚魂 、 社科理论正本清源工程 , 将铸牢中华民族共同体意识纳 入党员干部教育 、 国民教育和社会教育体系 。 加强党的理论和路 线方针政策教育 , 加强 “五史”、 “五观 ” 宣传教育 , 深入开展 “黄河水甜 、 共产党亲 、 总书记好 ” 教育 , 引导各族群众更加坚 定自觉地听党话 、感党恩 、 跟党走 。 加强中华民族共同体理论和 实践问题研究 , 丰富中华民族共同体史料体系 、 话语体系 、理论 体系 。
推动中华优秀传统文化创造性转化 、创新性发展 , 彰显中华 民族共同体意识 。 构建和运用中华文化特征 、 中华民族精神 、 中 国国家形象的表达体系 ,拓展传播推广载体和途径 , 推动中华文 化通过实物实景实事直抵人心 , 不断增强各族群众对中华文化的 认同 。 加强现代文明教育 , 将铸牢中华民族共同体意识纳入群众 性精神文明创建 , 广泛开展马克思主义唯物论和无神论宣传教 育 , 引导各族群众崇尚科学文明 。
顺应各民族人口大流动 、 大融居时代大势 , 创造各族群众共 居共学 、 共建共享 、 共事共乐的社会条件 ,拓宽各民族全方位嵌 入的实践路径 ,促进各民族广泛交往 、全面交流 、 深度交融 。
优化城乡建设布局规划和公共服务资源配置 , 统筹新建住宅 小区 、分配保障性住房 、地质灾害避险搬迁 , 引导各族群众互嵌 式居住生活 。 深化多民族互嵌式社区建设 , 打造 “多民族社区居 民亲如一家 ” 品牌 。 深入实施各族青少年交流计划 、各族群众互 嵌式发展计划 、 旅游促进各民族交往交流交融计划 , 有序推进各 民族人口跨区域双向流动融居 , 逐步实现各民族在空间 、 文化 、经济 、 社会 、 心理等方面的全方位嵌入 。
经济 、 社会 、 心理等方面的全方位嵌入 。
坚持把铸牢中华民族共同体意识作为推进民族团结进步创建 工作的根本方向 , 推动全域示范创建 、行业特色创建 、部门系统 创建 、全民广泛创建 。 持续开展 “民族团结进步月 ” 活动 , 创新 方式载体 , 扩大社会参与 。 推动民族团结进步创建进机关 、 企 业 、 社区 、 乡村 、 学校 、 新兴领域 、 宗教活动场所 , 加大公共文 化服务场所 、 重点行业 、 窗口单位 、群团组织 、 新经济组织等创 建力度 。
坚持我国宗教中国化方向 , 加强宗教事务治理法治化 , 支持 引导宗教界在教义教规 、 管理制度 、 礼仪习俗 、行为规范等方面 体现中国特色 、 适应时代要求 , 积极引导宗教与社会主义社会相 适应 。
坚持导的理念 , 支持宗教界全面从严治教 , 提高自我教育 、自我管理 、 自我约束水平 。 持续推进 “五进 ” 宗教活动场所 , 引 导宗教界人士和信教群众增强国家意识 、 公民意识 、 法治意识 。 推进教职人员素质提升行动 , 引导宗教界人士讲大局 、 讲法治 、 讲科学 、讲爱心 。 推进教义教规中国化阐释行动 , 引导宗教界正 信正行 。 推进信教群众思想教育行动 , 引导转变生产生活方式和
自我管理 、 自我约束水平 。 持续推进 “五进 ” 宗教活动场所 , 引 导宗教界人士和信教群众增强国家意识 、 公民意识 、 法治意识 。 推进教职人员素质提升行动 , 引导宗教界人士讲大局 、 讲法治 、 讲科学 、讲爱心 。 推进教义教规中国化阐释行动 , 引导宗教界正 信正行 。 推进信教群众思想教育行动 , 引导转变生产生活方式和 思想观念 , 积极发展生产 、 增收致富 。
坚持保护合法 、 制止非法 、 遏制极端 、 抵御渗透 、 打击犯 罪 , 提高宗教工作法治化水平 。 加强体制规范建设 , 推动宗教活 动场所 、 宗教教职人员规范管理 。 加强综合治理 , 法治化 、 系统 化 、 精准化治理宗教事务 , 巩固宗教制度民主改革成果 , 引导宗 教健康传承 。 依法加强互联网宗教事务治理 。 加强宗教工作 “三 支队伍 ” 建设 , 形成推进我国宗教中国化合力 。
坚持把铸牢中华民族共同体意识贯彻到发展全过程各方 面 , 健全民族领域政策法规体系 , 构建铸牢中华民族共同体意 识示范区创建评价标准指导体系 , 完善党委全面领导 、 党委统 一战线 (宗教)工作领导小组统筹协调体制机制 , 推动示范区 创新实践 。
以维护国家统一和民族团结为根本目的 , 坚持和完善民族区 域自治制度 , 依法保障各族群众享受平等权利 、 履行平等义务 。 坚持把铸牢中华民族共同体意识作为制定法规制度 、 规划计划 、 政策举措和推进资源配置 、 产业布局 、 民生改善的首要考虑 ,促 进各民族共同发展 、 共同富裕 。 将民族事务纳入共建共治共享的 社会治理格局 , 依法保障各族群众合法权益 。
坚持统一和自治相结合 、 民族因素和区域因素相结合 , 完善 政策法规审核评估机制 , 以铸牢中华民族共同体意识为衡量标 准 , 加强党内法规和地方性法规 、政府规章 、 规范性文件前置审 核 , 确保国家法制统一和政令畅通 。 将铸牢中华民族共同体意识 实践中行之有效的举措纳入政策法规文件 , 加强民族领域法律法 规执行情况监督检查 。 强化风险排查 、 监测预警 、 应急处置 , 有 效防范化解民族领域风险隐患 。
第十一篇 繁荣发展社会主义文化 扎实推进文化强区建设 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 , 围绕举旗帜 、 聚民心 、 育新人 、 兴文化 、 展形象 , 发展具有强大思想引领力 、 精神凝聚力 、价值感召力 、 国际影响力的新时代中国特色社会主 义文化 , 满足人民群众日益增长的精神文化需求 。
以社会主义核心价值观引领文化建设 , 发展壮大主流价值 、 主流舆论 、 主流文化 , 不断提高人民群众思想觉悟 、 道德水准 、文明素养 。
文明素养 。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 , 健全用党的创新理论武装全党 、 教育人民 、 指导实践工作体系 , 加强体系化学理化研究阐释和大众化精准化宣传普及 。 牢牢掌握 党对意识形态工作领导权 , 全面落实意识形态工作责任制 。 弘扬 中国共产党人精神谱系 , 深化爱国主义 、 集体主义 、 社会主义教 育 。 加强和改进思想政治工作 , 推进校园文化建设 , 加强青少年 理想信念教育 , 大力弘扬英烈精神 。 深化主流媒体系统性变革 , 提高主流舆论引导能力 。 创新实施马克思主义理论研究和建设工 程 , 建设全国重点马克思主义学院 , 加强哲学社会科学重点学科 和高端智库建设 。
统筹推进城乡精神文明建设 , 发挥文化养心志 、 育情操的作 用 , 涵养各族群众昂扬奋发的精神气质 。 深入实施公民道德建设 工程 , 大力弘扬社会公德 、 职业道德 、 家庭美德 、个人品德 。 加 强家庭家风家教建设 , 强化社区家长学校等作用 , 提升家庭建设 指导服务中心功能 。 弘扬诚信文化 、 廉洁文化 , 建设 “诚信宁 夏”。积极创建全国文明城市 、 文明村镇 、 文明单位 、 文明家庭 、 文明校园 , 建强文明实践阵地 。 发挥市民公约 、 村规民约等作 用 , 持续深化移风易俗 , 有效治理高额彩礼 、 人情攀比 、 厚葬薄 养 、铺张浪费等陈规陋习 。
提升信息化条件下文化领域治理能力 ,培育积极健康 、 向上向 善的网络文化 ,共建网上美好精神家园 。加强网络内容建设和管理 , 提升党的创新理论 、 中华优秀传统文化网上传播效能 。加强全媒体 传播体系建设 ,凝聚新媒体和自媒体传播合力 ,推进新闻宣传和网 络舆论一体化管理 。 强化网络生态治理 ,规范网络内容生产 、信息 发布和传播流程 。统筹推进广播电视 、 网络视听发展和监管。
健全公共文化服务体系 , 加强优秀传统文化保护传承利用 ,让人民享受更高品质的文化生活 。
让人民享受更高品质的文化生活 。
实施新时代系列艺术创作工程 、 演艺事业繁荣发展计划 , 提 升文化原创能力 , 推出一批反映新时代新气象 、讴歌人民新创造 的精品力作 。 营造良好文化生态 , 培育形成规模宏大 、 结构合 理 、 锐意创新的高水平文化人才队伍 。 广泛开展群众性文化活 动 , 丰富 “文化大篷车 ” 品牌时代内涵 , 繁荣互联网条件下新大 众文艺 。 加强宁夏 “花儿 ” 保护传承 , 持续办好西部民歌 (花 儿)歌会等文艺展演活动 。 推出一批具有宁夏特色的文学作品 , 实施西海固文学攀登计划 。 开展文艺进景区 、进街区 、进乡村等 活动 , 提升文艺作品在旅游市场的传播力与品牌价值 。
创新实施文化惠民工程 , 深入开展 “文艺赋美乡村 ” 和高雅 艺术进校园进社区 、送书送戏送展览下基层等文化活动 。 实施国 家文化数字化战略 , 推动数字文化馆 、 智慧图书馆和数字博物馆 建设 。 实施公共文化服务提质增效行动 , 发展新型公共文化空 间 , 推动公共文化服务供给更加便捷 。 优化基层文化阵地布局 , 统筹推进城乡公共文化设施一体化发展 , 健全五级公共文化服务 网络 , 强化乡村文化骨干培养 。 深化全民阅读活动 , 推进书香宁 夏建设 。 完善新型广电网络 , 提升超高清内容制播能力 。 发展档 案事业 , 提高档案信息化水平 。
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程 , 推动文化遗产和 文物系统性保护传承利用 。 加强历史文化名城 、街区 、传统村落 有效保护和活态传承 , 推进物质文化遗产保护性开发 。 构建具有 宁夏特色的中华文明标识体系 , 建好用好长城 、 长征 、 黄河国家 文化公园 , 建设水洞沟 、姚河塬等国家考古遗址公园 , 推动贺兰 山— 阴山岩画申报世界文化遗产 。 实施乡村传统工艺振兴计划 , 推动传统民间艺术 、 戏曲艺术 、 手工技艺 、 民俗活动等非物质文 化遗产保护传承 , 推进非遗工坊建设 。
完善文化管理体制和生产经营机制 , 实施积极的文化经济政 策 , 构建适应时代发展的文化产业体系 。
实施重大文化产业项目带动战略 , 扩大优质文化产品供给 ,推动文化建设数智化赋能 、 信息化转型 。 提质发展演艺娱乐 、 影 视动漫 、 创意设计 、 新闻出版等产业 , 加快培育短视频 、 微短 剧 、 网络文学 、 网络视听等新型文化业态 。 优化文化产业发展布 局 ,促进文化产业园区规范创新发展 。 加快构建统一开放 、 高效 规范 、 竞争有序的文化市场 , 深化文化市场综合执法改革 , 建立
推动文化建设数智化赋能 、 信息化转型 。 提质发展演艺娱乐 、 影 视动漫 、 创意设计 、 新闻出版等产业 , 加快培育短视频 、 微短 剧 、 网络文学 、 网络视听等新型文化业态 。 优化文化产业发展布 局 ,促进文化产业园区规范创新发展 。 加快构建统一开放 、 高效 规范 、 竞争有序的文化市场 , 深化文化市场综合执法改革 , 建立 符合文化新业态新模式特点的审批备案和监管机制 。
提升文化服务和文化产品供给能力 , 推动文化产品结构优 化 、 质量提升 、 形态创新 。 挖掘 《山海情》、《星星的故乡》 等热 门影视剧IP价值 , 打造以 《灵州会盟》 等重大历史题材为代表 的沉浸式演艺产品 , 创作以黄河文化 、 移民历史 、 葡萄酒故事等 为题材的影视作品 , 策划出版深入解读宁夏历史 、地理 、 物产的 精品图书和数字出版物 。 创新打造一批融合图书阅读 、 文化沙 龙 、 轻食餐饮等服务的新型文化业态 。 广泛开展村晚 、 村超 、 村 BA等文体活动 , 推动艺术展览 、 优秀剧目等优质文化资源融入 旅游场所 , 丰富群众文化生活 。
完善文化管理体制和生产经营机制 , 深化文化领域国资国企 改革 , 推动区属文化企业做优做强 , 培育优秀文化企业和品牌 。
分类推进文化事业单位改革 , 健全国有文艺院团社会效益评价考 核机制 ,扶持民营文艺院团发展 , 探索推广基层文化场馆 (站) 社会化 、 专业化运营管理模式 。 建立优质文化资源直达基层机 制 , 健全社会力量参与公共文化服务机制 。
统筹群众体育和竞技体育发展 , 推动文体健旅商深度融合 ,全面提升体育事业发展水平 。
全面提升体育事业发展水平 。
推动群众身边体育运动空间扩容 , 加大体育公共服务和产品 供给 ,促进群众体育全面发展 。 加强公共体育场地设施嵌入式布 局 , 完善体育公园 、 社会足球场等场地设施 , 建成贺兰山全民健 身中心 。 发展沙漠运动等特色体育运动 , 建设高质量户外运动目 的地 。 健全全民健身组织网络 , 加强社会体育指导服务 ,拓展智 慧融合运动场景 。 改革完善竞技体育管理体制和运行机制 , 发展 田径 、 射击 、 射箭 、 自行车等特色竞技体育项目 , 加强专业运动 队建设 , 强化科技助训能力 。 深化体育和教育融合发展 , 丰富青 少年赛事活动 , 建设足球青训中心 。
优化体育赛事审批管理 , 积极承办竞技体育 、群众体育等高 水平赛事活动 , 培育 “塞上江南 · 运动宁夏 ” 赛事品牌 。 实施 “跟着赛事去旅行 ” 活动 , 促进马拉松 、 登山越野等赛事与文旅 体验多元融合 。 持续推进体育赛事进景区 、进街区 、进商圈 , 举 办体育文化艺术展演 , 开发文体健旅商精品项目 , 打造沉浸式体 育消费场景 , 集聚人流 、提升人气 、 激活城乡 。 引进培育运动装 备 、健身器材 、 智能穿戴等体育用品制造业 。
加强国际传播能力建设 , 创新传播载体 、 话语体系和表达方 式 ,培育具有宁夏特色的国际传播品牌 , 构建多渠道 、 立体式对 外传播格局 。
拓展海外传播网络 , 提升国际传播效能 。 强化国际传播重点 基地服务功能 , 组建宁夏国际传播中心 , 推动宁夏广播电视台丝 路传播中心 、 宁夏日报国际传播中心提质增效 。 完善主流媒体国 际传播机制 , 加强生成式人工智能技术传播运用 。 推进宁夏大学 中国阿拉伯国家研究院建设 , 以中东 、 中亚地区为重点 , 加强区 域国别研究 , 增强对外传播针对性和实效性 。 强化国际传播高素 质人才队伍建设 。
广泛开展国际人文交流合作 , 推动更多文化企业和优秀文化 产品 “走出去”。加强 《习近平谈治国理政》 阿拉伯文版海外发 行推介 , 推进面向阿拉伯国家的国际中文教育项目 , 提升国际传 播效能 。 落实对外文化贸易 “千帆出海 ” 计划 ,培育一批具有竞 争力的国家文化出口重点企业 。 发展壮大民间外宣力量 , 涵养培 育中外友好青少年使者 。
第十二篇 实施人口发展战略 促进人口高质量发展 以应对人口老龄化 、少子化为重点 , 健全覆盖全人群 、全生 命周期的人口服务体系 , 优化人口结构 , 提高人口素质 ,促进人 的全面发展 。
优化生育支持政策和激励措施 , 有效降低家庭生育养育教育 成本 , 努力保持适度生育水平 ,促进人口长期均衡发展 。
坚持生育友好的政策取向 , 推动生育支持融入经济社会发展 各项政策 。 发挥育儿补贴和婴幼儿照护 、 子女教育个人所得税专 项附加扣除政策效能 。 扩大生育保险制度覆盖面 , 推进生育保险 制度改革创新试点 。 全面落实生育休假制度 , 鼓励用人单位对 3 岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制 。 加强生育保护 , 实施早 孕关爱行动 、 孕育和出生缺陷防治能力提升计划 , 婴儿死亡率 、 孕产妇死亡率分别下降到 3‰ 、 10/10万以下 。 规范有序推进辅 助生殖技术应用 , 加强医疗费用保障 。 探索对婴幼儿参加基本医 疗保险提供资助 。
加快普惠托育服务体系建设 , 多渠道扩大服务资源供给 , 推 动形成 15分钟托育服务圈 。 加强公办托位供给 , 支持幼儿园发 展托幼一体化服务 , 鼓励招收 2— 3 岁幼儿 。 支持社会力量提供 多元化普惠托育服务 , 发展用人单位办托 、 社区嵌入式托育和家 庭托育点等多种模式 。 开展普惠托育服务补助示范试点 , 完善普 惠托育服务价格形成机制 。 实施托育服务质量提升行动 , 提高托 育服务安全性和规范性 。
培育新型婚育文化 , 倡导积极婚育观 , 提倡适龄婚育 、优生 优育和夫妻共担育儿责任 。 支持多子女家庭子女同校就读 , 住房 保障和购房政策向多子女家庭倾斜 。 推动公共空间适儿化改造和 母婴设施配备 。 强化计划生育特殊家庭全方位帮扶保障 。 加强出 生人口性别比综合治理 。 加强人口监测和预测预警 。
坚持教育优先发展 , 全面落实立德树人根本任务 , 健全与人 口变化相适应的教育资源配置机制 , 构建高质量教育体系 , 加快 建设教育强区 。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 , 加强和改进新时代学校思想政治教育 , 把思想政治教育贯穿各学 科体系 、教学体系 、教材体系 、 管理体系 。 加强 “大思政课 ” 建 设 ,促进思政课堂和社会课堂有效融合 。 深化大中小学思政课 一 体化建设 , 配足配强思政课教师队伍 , 做实做响 “行走的思政 课 ” 育人品牌 。 深入实施素质教育 , 加强体育 、 美育 、 劳动教 育 。 健全学校家庭社会协同育人机制 。
主动适应学龄人口变化 , 加快基础教育优化布局 , 推动跨城 乡 、 跨区域 、 跨学段余缺调配 , 扩大学龄人口净流入城镇教育资 源供给 。 促进学前教育优质普惠发展 ,逐步推行学前教育免保育 教育费政策 , 建立以质量提升为导向的奖补机制 , 提高公办幼儿 园学位占比 , 学前教育毛入园率提高至 95% 。 统筹义务教育优 质均衡发展和城乡一体化 , 加强义务教育学校标准化建设 , 提升 寄宿制学校办学条件和管理水平 , 办好必要的乡村小规模学校 。 探索延长义务教育年限 。 实施县域普通高中振兴行动 , 扩大普通 高中办学资源 ,培优普通高中特色发展联盟 , 探索建设科技高中 和综合高中 , 扩大普通高中招生录取比例 , 高中阶段教育完成率 达到 88% 。
推动高等教育提质扩容 , 构建研究型引领创新 、 应用型主体 支撑 、技能型筑基赋能的高等教育发展格局 。 深化宁夏大学 “部 区合建 ” 和 “双一流 ” 建设 , 建强宁夏医科大学 、 宁夏师范大学 等应用型高校 , 推动宁夏大学新华学院转设 , 整合建设一批本科 高校 。 围绕自治区重大战略统筹学科专业设置调整 , 办强工科 、 拓宽医科 、建优农科 、做精文科 , 建成一批优势学科 。 改善高等 院校办学条件 , 增加优质本科资源供给 , 稳步扩大办学规模 , 高 等教育毛入学率达到 65% 。
优化与区域发展相协调 、 与产业布局相衔接的职业教育布 局 , 建设现代职业教育体系 。 实施职业院校 “双高”、“双优” 计 划 ,培育高水平专业群 , 建设一批特色鲜明高等职业学校 。 推进 职业教育多元办学 、 产教融合 , 依托产业园区和行业龙头企业打 造市域产教联合体 、 行业产教融合共同体 。 推动中等职业教育 (技工教育)与普通高中教育融合发展 , 推进具备条件的中等职 业学校合并升格 。 畅通中等职业教育 、 高等职业教育 、 本科教 育 、研究生教育培养通道 。
统筹推进教育育人方式 、 办学模式 、 管理体制 、保障机制改 革 , 激发教育发展活力 。 分类推进教育评价改革 , 有序推进中考 改革 , 深化高考综合改革 。 弘扬教育家精神 , 实施教育家精神铸 魂强师 、 师范教育质量提升行动和中小学 “百千万名师培养工 程”,强化师德师风建设和待遇保障 ,培养造就高水平教师队伍 。 统筹推进 “双减 ” 和教育教学质量提升 。 深入实施教育数字化战 略 。 优化终身学习公共服务 , 办好特殊教育 、老年教育 。 引导规 范民办教育发展 , 加强教育对外交流合作 。
实施健康优先发展战略 ,健全健康促进政策制度体系 ,提升爱 国卫生运动成效 ,推动从以治病为中心向以健康为中心转变 ,为群 众提供公平可及 、 系统连续的健康服务 ,提高人民健康水平。
强化公共卫生能力 , 深化社会共治 、 医防协同 、 医防融合 。
加强传染病监测预警 、 风险评估 、 实验室检测 、 流行病学调查 、 应急处置和医疗救治能力建设 , 完善联防联控机制 。 建成国家重 大传染病防治 、 紧急医学救援 、 中医疫病防治基地 , 推进市级疾 控中心能力提升 、 县级疾控中心达标 , 建立分级分流分层的疾控 机构体系 。 健全立体化高效院前医疗急救体系 , 提升血液保障和 应急能力 。 加强精神卫生服务 , 推进慢性病和职业病防治 。 实施 合理膳食行动与国民营养计划 。 促进儿童青少年体重 、视力 、 心 理 、 骨骼 、 口腔健康 。
促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 , 完善分级诊疗体 系 。加快国家及省级区域医疗中心和高水平三甲医院建设 ,打造肿 瘤 、心血管 、妇儿等重点专科 。加强市级医院内科 、 外科 、 急诊等 基础专科建设 , 实现一般重病和多发病在市域内治疗 。 实施医疗卫 生强基工程 ,优化提升基层医疗卫生机构能力 。推动紧密型县域医 共体和紧密型城市医疗集团建设 。全面建立巡回医疗制度 ,提高家 庭医生服务覆盖率和感受度 。 推进医院病房改造和医疗设备更新 , 加快全民健康数智化建设 ,推动检验检查结果共享互认 。加强医疗 卫生队伍能力和作风建设 ,实施名医培育工程 ,深化 “四医” 建设。
健全医疗 、 医保 、 医药协同发展和治理机制 , 促进目标统 一 、政策衔接 、 信息联通 、 监管联动 。 以公益性为导向 , 深化公 立医院编制 、服务价格 、 薪酬制度 、 综合监管改革 。 引导规范民 营医院发展 。 深化医保支付方式改革 , 优化结余资金使用 , 减轻 参保者个人费用负担 , 提高医保基金使用效率 。 完善药品和医用 耗材集中采购政策 , 建立县域内药品采 、供 、 用 、 报联动管理机 制 。 支持创新药和医疗器械高质量发展 。
实施中医药振兴发展工程 ,促进中西医结合 。 加快国家中医 药传承创新中心 、 中西医协同 “旗舰 ” 医院建设 , 提升病种诊 疗 、 人才培养 、 制剂研发应用能力 。 健全中西医结合服务体系 , 优化综合医院 、 专科医院 、 妇幼保健机构中医临床科室设置 , 发 展中医药 、康复 、 儿科 、老年病科等特色优势专科 。 培育中医药 特色传承人 , 形成 “老中青 ” 衔接的人才梯队 。 争取开展中医优 势病种按病种付费试点 。
实施积极应对人口老龄化国家战略 , 健全养老事业和产业协 同发展政策机制 ,促进老有所养 、老有所为 、老有所乐 。
深化养老服务改革发展 , 健全分级分类 、 普惠可及 、覆盖城 乡 、持续发展的养老服务体系 , 推动养老服务扩容提质增效 。 发 展社区嵌入式养老服务 , 推行 “社区 +物业 +养老服务 ” 模式 , 培育专业化 、 品牌化 、连锁化社区养老服务机构 。 发展家庭养老 床位 , 推进居家适老化改造 。 健全县乡村三级养老服务网络 , 补 齐农村养老服务设施短板 ,促进城乡养老服务资源优化配置和高 效利用 。 大力发展互助性养老服务 , 健全农村老年人探访关爱和 应急救援服务机制 。 完善失能失智老年人照护体系 , 增加养老机 构护理型床位供给 , 发展医养结合服务 。 推行长期护理保险 , 扩 大康复护理 、 安宁疗护服务供给 。 推进养老服务人员队伍职业化 建设 , 提升城乡养老服务综合监管质效 。 加强高龄独居老人和空 巢老人关爱帮扶 。
把积极老龄观 、健康老龄化融入经济社会发展全过程 , 营造 孝老敬老社会环境 。 大力发展银发经济 , 适应老年人多样化个性 化消费需求 , 丰富适老产品和老年服务供给 ,培育银发经济企业 和品牌 。 积极开发老年人力资源 , 稳妥实施渐进式延迟法定退休 年龄 , 深入开展 “塞上银龄行动”。扩大老年教育资源供给 ,发展 老年大学 ,满足老年人精神文化需求 。 强化老年人优待和权益保障。 加强公共设施适老化改造 ,持续开展 “智慧助老” 行动 ,推动涉老 高频事项便捷办理和服务场景简便易用 ,发展综合为老服务。
第十三篇 加大保障和改善民生力度 扎实推进共同富裕 坚持尽力而为 、 量力而行 , 健全基本公共服务体系 , 加强普 惠性 、 基础性 、 兜底性民生建设 , 解决好人民群众急难愁盼问 题 , 畅通社会流动渠道 , 提高群众生活品质 。
深入实施就业优先战略 , 坚持扩大就业容量和提升就业质量 相结合 , 健全就业促进机制 , 构建就业友好型发展方式 。
把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标 , 提高发展 对就业的带动力 。 加强产业和就业协同 , 强化援企稳岗政策落 实 , 加力重点领域 、 重点行业 、城乡基层岗位挖潜扩容 , 推动劳 动密集型企业和中小微企业稳步发展 、 吸纳就业 。 充分挖掘服务 业 、 新兴领域吸纳就业潜能 , 推动灵活就业 、 新就业形态健康发 展 。 扩大公益性岗位安置 , 帮助残疾人 、零就业家庭成员等困难 人员就业 。 加大创业支持力度 , 增强创业带动就业效应 。 完善就 业影响评估和监测预警 , 综合应对外部环境变化和人工智能等新 技术发展对就业的影响 。
聚焦重点就业群体 , 完善人力资源供需匹配机制 , 强化择业 和用人观念引导 , 着力破解就业结构性矛盾 。 实施高校毕业生就 业创业促进和基层成长计划 , 鼓励青年投身重点领域 、 重点行 业 、城乡基层和中小微企业就业创业 。 健全退役军人就业创业政 策支持体系 , 加强退役军人就业服务保障 。 推动农村劳动力稳内 拓外扩大就业 , 开展有组织 、定向化 、技能型劳务输出 。 完善就 业援助制度 , 强化就业困难人员 、 长期失业人员就业帮扶 , 确保 零就业家庭动态清零 。
完善就业支持和公共服务体系 , 营造公平有序就业环境 。 健 全终身职业技能培训制度 , 实施 “技能照亮前程”、 “技能宁夏 ” 行动 , 建设公共实训基地 , 推动培训资源共建共享 , 扩大高质量 培训供给 。 完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制 , 建立健 全灵活就业 、 新就业形态劳动者权益保障制度 。 完善基层公共就 业服务网络 , 发展农村劳务中介服务组织 , 建设就业友好场景 , 打造家门口就业服务站、 “15分钟就业服务圈”。健全劳动保障 监察机制 , 提升劳动关系矛盾调解仲裁效能 。
坚持按劳分配为主体 、 多种分配方式并存 , 提高居民收入在 国民收入分配中的比重 , 提高劳动报酬在初次分配中的比重 , 持 续提升城乡居民收入水平 。
健全各类要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬的初次分配 机制 ,促进多劳者多得 、技高者多得 、创新者多得 。 完善劳动者 工资决定 、合理增长 、 支付保障机制 , 强化企业工资分配指导 , 健全最低工资标准调整机制 、 工资集体协商和企业薪酬调查制 度 。 深化国有企业工资决定机制改革 , 完善机关事业单位工资和 津补贴制度 , 加大工资分配向基层一线和艰苦地区倾斜力度 。 有 效发挥资本市场在提升居民财产性收入中的作用 , 创新更多适应 家庭财富管理需求的金融产品和服务 。 完善土地增值收益分配机 制 , 将土地增值收益更多留在农村 、 留给农民 。
加强税收 、 社会保障 、 转移支付等再分配调节 , 改善收入和 财富分配格局 。 落实好个人所得税专项附加扣除政策 , 加强对高 收入者税收监管 。 优化转移支付功能定位 , 强化一般性转移支付 对缩小区域间财力差距的调节功能 。 更好发挥第三次分配作用 , 促进和规范公益慈善事业发展 , 探索慈善有效实现形式 。 保护合 法收入 , 合理调节过高收入 , 取缔非法收入 。
实施城乡居民增收计划 , 有效增加低收入群体收入 , 稳步扩 大中等收入群体规模 , 推动形成橄榄型分配格局 。 聚焦重点群体 精准实施增收政策 ,提高高校毕业生就业匹配度 , 推动技术工人 薪酬和技能 “双提升”,全面落实农民工工资支付保障制度 , 多措 并举促进中小企业主和个体工商户稳定经营 , 积极培养高素质农 民和农村致富带头人 ,提高增收致富能力 。 规范收入分配秩序和 财富积累机制 , 支持勤劳创新合法致富 ,鼓励先富带后富促共富。
以强化重点群体保障 、 增强制度可持续性为重点 , 健全覆盖 全民 、 统 筹 城 乡 、 公 平 统 一 、 安 全 规 范 、 可 持 续 的 社 会 保 障 体系 。
实施高质量参保行动 , 持续扩大社会保险覆盖面 。 落实基本 养老保险全国统筹制度 , 加快发展多层次 、 多支柱养老保险体 系 , 健全待遇确定和调整机制 , 全面推行个人养老金制度 , 扩大 集体经济补助试点 ,逐步提高城乡居民基础养老金 。 健全多层次 医疗保障体系 , 提升基本医疗保险省级统筹水平 , 完善异地就医 结算 。 稳步推进职业伤害保障试点 , 巩固失业工伤保险省级统 筹 , 扩大保险覆盖面 。 充分发挥各类商业保险补充保障作用 。 完 善社会保险关系转移接续政策 , 提高灵活就业人员 、 农村劳动 力 、 新就业形态人员参保率 。 健全社会保险精算制度 , 完善社保 基金长效筹集 、 统筹调剂 、保值增值和安全监管机制 , 持续划转 国有资本充实社保基金 。 优化社保公共服务平台和经办管理 服务 。
健全城乡统筹 、分层分类的社会救助体系 , 推动社会救助从 保生存向保基本 、 防风险 、促发展转变 。 完善基本生活救助制度 和专项救助制度 , 动态调整社会救助标准 , 加强低保边缘家庭 、刚性支出困难家庭救助 。 积极发展服务类社会救助 , 加强各类社
刚性支出困难家庭救助 。 积极发展服务类社会救助 , 加强各类社 会救助政策统筹衔接 。 健全临时救助制度 , 全面推进由急难发生 地直接实施救助 。 健全救助对象认定监测机制 , 加强救助体系与 其他政策有效衔接 , 激发救助对象脱困解困内生动力 。 建立健全 基本殡葬服务制度 , 加快公益性殡葬服务设施建设 , 推广绿色生 态安葬方式 。
健全关爱服务体系 , 切实保障各类群体发展权利和机会 。 坚 持男女平等基本国策 , 依法保障妇女享有卫生健康 、 就业就学 、 社会活动等权利 , 持续预防和制止家庭暴力 , 严厉打击侵害妇女 权利的违法犯罪行为 。 切实保障未成年人生存权 、 发展权 、 受保 护权和参与权 , 实施儿童伤害防控行动计划 , 加强困境儿童 、 流 动儿童 、 留守儿童关爱保护 , 深化银川市 、 石嘴山市儿童友好城 市建设 。 健全促进青年发展规划和政策 , 帮助青年解决求学工 作 、创新创业 、婚恋生育 、 住房保障 、 社会融入等实际困难 , 为 青年成长成才 、 建功立业创造良好条件 , 建设青年发展型城市 。 深化退役军人管理保障改革 , 完善组织管理 、 工作运行和政策制 度体系 , 推进退役军人高质量安置就业 、 困难帮扶 、 纪念褒扬 , 动态调整抚恤优待标准 , 健全双拥工作机制 , 推动双拥模范城 (县)创建 。 强化对重度残疾 、 多重残疾 、 一户多残等群体兜底 保障 , 健全困难残疾人生活补贴 、 重度残疾人护理补贴制度及补 贴标准动态调整机制 , 加强残疾人劳动权益保障 , 全面推进公共 设施 、 信息交流 、 社会服务无障碍环境建设 。
加快构建房地产发展新模式 , 建立更好满足刚性和改善性住 房需求的住房供应体系 , 以高品质供给 、 高效率保障 、 高水平运 行推进房地产高质量发展 。
坚持以需定建 、 以需定购 , 构建以公租房 、保障性租赁住房 和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系 。 推动货币与实 物 、 配租与配售相结合 , 增加保障性住房供应 , 满足城镇工薪群 体和各类困难家庭基本住房需求 。 健全保障性住房申请 、 轮候 、 准入 、使用 、 退出等管理机制 , 加快住房保障轮候库建设 , 精准 对接保障对象需求和保障房源供给 。 深化住房公积金制度改革 ,扩大使用范围 , 支持灵活就业人员参加住房公积金制度 。
扩大使用范围 , 支持灵活就业人员参加住房公积金制度 。
坚持因城施策 、 精准施策 、 一城一策 , 因地制宜调整优化房 地产市场调控政策 。 开展激活城市存量房屋潜力攻坚行动 , 盘活 存量住房和存量土地 , 实现 “交房即交证”。建立房地产要素联 动机制 , 科学安排土地供应 , 引导配置金融资源 , 实现以人定 房 、 以房定地 、 以房定钱 , 促进房地产市场供需平衡 、 结构合 理 。 完善房地产开发 、 融资 、销售等基础性制度 , 推行开发项目 公司制 、 主办银行制 、 现房销售制 。 规范发展住房租赁市场 ,培 育市场化专业化租赁企业 , 提高行业监管和服务能力 。
实施房屋品质提升工程 , 统筹 “好房子” 建设和老房子改造 , 增加改善性住房供给 。 开展物业服务质量提升行动 , 扩大专业化 物业服务覆盖面 , 鼓励有条件的物业企业向养老 、 托幼 、 家政 、 文化 、健康等领域延伸 , 探索 “物业服务 +生活服务” 模式 , 规 范物业行业管理 。 建立房屋安全体检 、 房屋安全管理资金 、 房屋 质量安全保险等全生命周期安全管理制度 , 强化房屋安全保障。
健全基本公共服务制度 , 增强基本公共服务均衡性可及性 ,推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展 。
推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展 。
有序推进县域范围内城乡基本公共服务均衡发展 ,逐步缩小 区域基本公共服务资源差距 。 建立基本公共服务均等化评价标 准 , 完善基本公共服务范围和内容 。 动态调整基本公共服务标 准 , 适时纳入群众急需的服务项目 。 适应人口和服务需求变化 , 推动更多公共服务资源向基层下沉 、 向农村覆盖和生活困难群众 倾斜 。 加强县域基本公共服务供给统筹 , 完善投入保障长效 机制 。
健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制 , 推动城镇基本 公共服务覆盖全部常住人口 。 落实持居住证参加城乡居民基本医 疗保险政策 。 逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱 、 社会 救助等范围 。 巩固完善充分考虑常住人口服务对象数量 、服务成 本等因素的财政转移支付分配机制 。 全面深化事业单位改革 , 优 化公共服务领域事业单位结构布局 , 推进教育 、 民政 、 卫生健 康 、 文化 、体育等社会公益事业发展 。
第十四篇 加快经济社会发展全面绿色转型 建设天蓝地绿水美的美丽宁夏 牢牢把握重在保护 、 要在治理的战略要求 , 以碳达峰碳中和 为牵引 , 协同推进降碳 、减污 、 扩绿 、 增长 , 筑牢西北地区重要 生态安全屏障 , 在黄河流域率先走出一条生产发展 、 生活富裕 、生态良好的文明发展道路 。
生态良好的文明发展道路 。
呵护 “一河三山 ” 基准线 , 统筹山水林田湖草沙一体化保护 和系统治理 , 提升生态系统多样性稳定性持续性 , 构建全域生态 保护治理格局 。
统筹推进黄河宁夏段堤防建设 、 河道整治 、 滩区治理 、 生态 修复 , 巩固提升黄河宁夏段防洪治理成果 , 建设绿量适宜 、 网络 完备 、 稳定高效的沿黄生态系统 。 加强黄河干支流 、 左右岸协同 治理 , 推进黄河干流河心滩和边滩封滩育草 、 退耕还湿 , 加快入 黄沟道生态化改造 。 实施清水河 、 苦水河流域水土保持和生态保 护综合治理 , 推进典农河 、 星海湖 、 沙湖 、 青铜峡库区等重要湖 泊湿地生态保护 , 改善河湖水生态环境 。 持续巩固 “挖湖造景 ” 问题整改成效 。 纵深开展河湖 “四乱 ”、违规取用水整治 。 严格 落实黄河禁渔制度 。
以贺兰山 、 六盘山 、 罗山为主体 , 推进重点生态功能区 、 重 要生态廊道保护建设 , 稳固生态安全屏障 。 推进以国家公园为主 体的自然保护地体系建设 , 整合优化自然保护地 , 积极推进贺兰 山 、 六盘山国家公园候选区建设 。 加强贺兰山生态保护修复 , 提 升防风固沙 、 生物固碳功能 , 加快推进汝箕沟太西煤火区安全和 生态治理 。 加快六盘山人工林近自然改造和水源涵养林建设 , 精 准提升森林质量 。 推进罗山山水林田湖草沙一体化保护和修复工 程 , 实施退化林地草原综合治理 。
加快 “三北” 六期工程建设 , 推进腾格里沙漠 、 毛乌素沙地 综合治理 , 构建功能完备的绿色防护林网 。 科学开展国土绿化 , 统筹推进退化林修复 、 中幼林抚育 、 防护林改造 , 实施退化草原 修复 、草原补播改良 ,促进森林覆盖率持续增长 , 稳定草原综合 植被盖度 。 推进沙漠边缘 、 农牧交错带植被建设 , 提升荒漠化综 合防治成效 。 加强在建矿山生态修复监管 ,加大历史遗留废弃矿山 治理 , 防止矿山开发侵蚀草原 、 占用林地 。加强珍稀濒危野生动物 和旗舰物种保护 , 强化外来入侵物种监测管控 。开展生态保护修复 成效评估 。到 2030年 ,新增林草修复治理面积 400万亩以上。
建立生态产品价值实现政策制度体系 ,健全生态产品调查监 测 、价值评价 、 经营开发 、保护补偿机制 。 发展林药 、林菌 、林 蜂等林下经济 ,拓展生态旅游 、森林康养等新业态 , 打造具有地 方特色的生态产品品牌 。 深入推进黄河宁夏段干支流及重点入黄 排水沟上下游横向生态补偿 。 深化林业碳汇试点 , 推进生态修复 成果向碳汇资产转化 。 开展固原市国家生态产品价值实现机制试 点 。深化集体林权和国有林区制度改革 ,加快建设现代化国有林场。
坚持环保为民 , 全面落实精准科学依法治污 , 更加注重源头 治理 , 强化减污降碳协同 、 多污染物控制协同 、 区域治理协同 ,加快推动环境质量改善由量变到质变 。
加快推动环境质量改善由量变到质变 。
强化细颗粒物控制 , 实施燃煤源 、 固定源 、 移动源 、 面源 “四源” 同治 。 关停 30 万千瓦级及以上热电联产机组供热半径 30 公里范围内的落后燃煤小热电机组 , 淘汰 10 蒸吨及以下燃煤锅炉 和 2蒸吨及以下生物质锅炉 。 推进重点行业和 65 蒸吨及以上燃煤 锅炉超低排放改造 , 深化工业炉窑和挥发性有机物综合治理 。 持 续淘汰老旧车辆和机械 , 提升重点行业大宗货物清洁运输比例。 加强餐饮油烟 、 恶臭异味和环境噪声治理 。 加强施工 、道路 、矿 山等扬尘防治 , 强化秸秆综合利用和禁烧精准管控 。 健全重污染 天气联防联控机制 ,推动重点行业环保绩效评级提级扩面。
统筹推进水资源 、 水环境 、 水生态系统治理 , 建设美丽河 湖 , 确保黄河宁夏段干流水质保持 Ⅱ类 。 深化沿黄入河排污口分 类整治 , 加强人工湿地水质管控 , 重点入黄排水沟断面水质达到 Ⅳ类及以上 。 推进工业园区污水管网和处理设施建设 , 完善城乡 污水污泥收集和处理设施 , 巩固城乡黑臭水体治理成效 、 基本消 除县乡黑臭水体 。 加强饮用水水源地保护和监测预警 , 推进水源 地规范化建设 。 强化水资源统一调度 , 保障河湖生态流量 。 到 2030年 , 美丽河湖建成率达到 50% 。
加强土壤污染源头防控 、 联动监管 , 全面管控土壤污染风 险 。 强化土壤污染重点监管单位环境管理 , 加强危险化学品生产 企业搬迁腾退等地块监管 , 落实风险管控和修复措施 。 实行农用 地分类管理 , 推进农用地土壤重金属污染溯源和整治 。 严格重点 建设用地安全利用 , 开展用途变更为住房 、公共服务 、公共管理 地块土壤污染状况调查评估 。 实施化工园区地下水污染专项整 治 , 严控化工园区地下水污染风险 。 加强农业面源污染防治 , 农 用残膜回收利用率 、 畜禽粪污资源化利用率均达到 92%以上 。
实施固体废物综合治理行动 , 开展非法倾倒处置固体废物 、 生活垃圾填埋场环境污染隐患 、 历史遗留固体废物堆存场所等专 项整治 , 构建源头减量 、 过程管控 、 末端利用和全链条无害化管 理的固体废物综合治理体系,“无废城市 ” 建设比例达到 60%以 上 。 探索通过井下充填 、矿坑回填 、 生态修复 、公路建设 、建材 制造等方式规模化消纳利用大宗工业固体废物 。 健全城市建筑垃 圾全过程管理体系 , 加强建筑垃圾收贮存转和综合利用 。 强化危 险废物全过程监管 , 推动危险废物填埋比例稳步降低 。 推进新污 染物治理 , 建立持久性有机污染物 、 内分泌干扰物 、抗生素 、微 塑料等协同治理和风险管控体系 。 到 2030年 , 一般工业固体废 物 、城市建筑垃圾综合利用率分别达到 60% 、80% 。
健全地方生态环境法规政策体系 , 完善生态环境标准 、 监 测 、评价和考核制度 。 落实各级党委政府及领导干部生态环境保 护责任 , 深入开展生态环境保护督察 。 完善河湖管理保护机制 , 深化河 (湖)长制 , 加强生态警务机制建设 。 落实以排污许可制 为核心的固定污染源监管制度 , 构建环境信用监管体系 。 落实企 业环境信息依法披露制度 , 丰富依法披露信息应用渠道 。
统筹发展和减排 , 扎实推进碳达峰行动 , 加快重点领域绿色 低碳转型 , 确保如期实现碳达峰目标 。
坚持政府引导和市场激励相结合 , 稳步实施地方碳考核 、行 业碳管控 、 企业碳管理 、 项目碳评价 、 产品碳足迹等政策制度 。 落实国家碳达峰碳中和综合评价考核制度 , 实施区市两级碳排放 预算管理 。 探索建立行业碳排放管控机制 , 开展重点行业碳排放 核算 。 健全重点用能单位和碳排放单位管理制度 。 强化固定资产 投资项目节能审查和碳排放评价 , 新建和改扩建高耗能高排放工 业项目实施碳排放等量减量置换 。 建立产品碳足迹管理体系 , 推 行产品碳标识认证 。 实施地市碳排放统计核算 , 强化动态监测 预警 。
深入推进全域生态环境分区管控 , 落实生态环境准入清单 , 协同优化产业布局 。 加大电力 、 化工 、 冶金 、建材等行业节能降 碳改造 , 推广应用电锅炉 、 电窑炉 、 电加热等技术设备 , 提高终 端用能电气化水平 。 加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新 应用 , 坚决遏制高耗能高排放项目盲目上马 。 加快构建绿色制造 体系 ,培育一批绿色工厂 、 绿色园区 , 鼓励有条件的企业建立绿 色供应链 。 支持建设国家级零碳园区 , 建设一批零碳工厂和零碳 园区 。 推广应用碳捕集 、 利用和封存技术 。
深入开展节能降碳改造和控煤减煤 , 加快推进新增用电量 由新增清洁能源电量覆盖 , 推动实现煤炭和石油消费达峰 , 单 位地区生产总值能耗完成经国家审核衔接后确定的目标 。 推行 绿色规划建设方式 , 加强既有建筑和市政设施节能降碳改造 , 促进超低能耗和装配式建筑规模化发展 , 实施制冷能效提升和 绿色照明行动 。 加快热力系统绿色低碳转型 , 因地制宜开展余 热资源利用和非化石能源供热 , 有序推进供热计量改造和按热 量收费 。 推动交通动力低碳替代 , 加快货运 、 公共领域电动 化 , 提高大宗货物铁路运输比重和新能源汽车运输比重 , 完善 充 (换)电站 、 加氢 (醇)站等设施网络 。 健全重点领域能效 诊断机制 , 深入实施能效标识和能效 “领跑者 ” 制度 。 完善适 应气候 变 化 工 作 体 系 , 提 升 应 对 气 候 变 化 特 别 是 极 端 天 气 能力 。
突出节约优先 、 强化政策激励 、 引导全社会参与 , 加快发展 方式绿色低碳转型 , 形成绿色生产新方式和生活新风尚 。
全面落实水资源刚性约束制度 , 强化用水总量和强度双控 , 推行全区域全行业全水源水预算管理 , 严格水资源论证和取水许 可管理 。 健全农业 、 工业 、城镇节水制度政策体系 , 加快推进农 业节水增效 、 工业节水减排 、 城镇节水降损 , 推动非常规水利 用 , 农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6。 完善用水权收储交易 和投融资机制 , 提高水资源配置效率和利用效益 。 全域推进 “四 水四定”,加快构建水资源承载能力与区域经济社会发展相协调 、相适应的新模式 。
相适应的新模式 。
完善资源总量管理和全面节约制度 , 加强土地 、矿产等各类 资源的全过程管理和全链条节约 。 健全废弃物循环利用体系 , 推 进企业 、 园区 、产业间能源梯级利用 , 加强工业余压余热余气资 源化利用 。培育壮大工业废弃物 、报废汽车及动力电池 、风电光伏 设备等循环利用业态 ,发展壮大再制造业 。 完善再生资源交投点、中转站 、分拣中心三级回收体系 ,推广 “互联网+” 回收模式。
中转站 、分拣中心三级回收体系 ,推广 “互联网+” 回收模式。
实施促进绿色低碳发展的财政 、 金融 、 投资 、 价格 、 科技 、环保等政策 。 统筹各级财政资金 , 支持重点行业领域节能降碳 、
环保等政策 。 统筹各级财政资金 , 支持重点行业领域节能降碳 、循环经济助力降碳 、低碳零碳负碳示范等项目建设 。 用好碳减排 金融支持政策 , 鼓励银行机构发行绿色金融债券 、 加大绿色信贷 投放 。 优化政府绿色采购政策 , 拓展绿色产品采购范围和规模 。 积极融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场 , 推动更大范围减排 。 持续开展绿证交易 。 建立健全重点领域 、 重
循环经济助力降碳 、低碳零碳负碳示范等项目建设 。 用好碳减排 金融支持政策 , 鼓励银行机构发行绿色金融债券 、 加大绿色信贷 投放 。 优化政府绿色采购政策 , 拓展绿色产品采购范围和规模 。 积极融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场 , 推动更大范围减排 。 持续开展绿证交易 。 建立健全重点领域 、 重 点行业绿色低碳标准体系 。
大力倡导简约适度 、 绿色低碳 、 文明健康的生活理念和消费 方式 。 引导公众节约用水用电 、 推广 “光盘行动”、抵制过度包 装 、减少一次性用品使用 。 完善生活垃圾分类收集处理体系 ,城 市生活垃圾资源化利用率达到 75% 。 推动节约型机关 、 绿色学 校 、低碳社区建设 。 完善城市慢行系统 , 鼓励绿色出行 。 因地制 宜建设美丽城市 、 美丽乡村 。
第十五篇 推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安宁夏 坚定不移贯彻总体国家安全观 , 完善维护国家安全和社会稳 定体制机制 , 不断创新社会治理 , 确保社会生机勃勃又井然 有序 。
坚持和完善国家安全领导体制 , 加强重大安全风险研判防 控 , 建立健全经常性滚动型风险排查起底机制和危机分级分类管 控制度 。 强化国家安全重点领域和重要专项协调机制 , 提高应急 应变效能 。 落实国家安全责任制 , 促进全链条全要素协同联动 , 形成体系合力 。 加快建设风险监测预警综合信息平台 , 维护海外 利益安全 , 主动开展反制裁 、 反干预 、 反 “长臂管辖 ” 斗争 。 强 化国家安全教育 , 筑牢人民防线 。 促进密码事业发展 。
坚持实战实用 、攻防并举 , 见人见事见行动防范化解风险隐 患 , 增强塑造国家安全态势能力 , 守牢安全发展底线 , 实现高质 量发展和高水平安全的良性互动 。
坚持把捍卫政治安全摆在首位 , 健全维护国家政治安全工作 体系 , 完善国家安全审查和监管制度 , 纵深推进铸魂 、 防渗 、 净 土 、 夯基工程 , 统筹推进反渗透反颠覆反恐怖反邪教斗争 , 守牢 维护政治安全生命线 。 坚持党管意识形态 , 依法加强意识形态阵 地建设和管理 。
提升粮食产购储加销协同保障能力 , 有效保障粮食供给安 全 。 严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求 , 健全耕地数 量 、 质量 、 生态 “三位一体 ” 保护制度体系 , 严格耕地占补平衡 管理 , 推进耕地用养结合和可持续利用 , 守牢耕地红线 。 完善粮 食储备调控和应急保障体系 , 优化政府储备粮品种结构和功能布 局 , 构建区 、 市 、 县三级粮食应急保障中心网络 。 加强粮食购销 和储备管理 ,保持政府储备粮规模相对稳定 。 建设种质资源保护 利用和种子库 , 确保种源安全 。 健全粮食和食物节约长效机制 ,推进全链条节粮减损 。
推进全链条节粮减损 。
坚持多元保障 、 强化储备 , 加强能源产供储销体系建设 。 健 全煤炭储备体系 , 推动建设宁东煤炭储备基地 , 鼓励具备条件的 企业建设煤炭储备产能 。 加强政府储备和商业储备协同 , 增强天 然气储备调节保障能力 。 落实能源保供中长期合同制度 , 完善电 力应急调度机制 。 完善煤电油气运应急保障协调机制 , 健全能源 安全运行监测预警体系 。 纵深推进新一轮找矿突破战略行动 , 加 大资源能源勘查开发力度 , 增强资源能源供给保障能力 。
滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动 , 强化产业基础 再造和重大技术装备攻关 , 建立产业链供应链安全风险评估和应 对机制 , 推进重要战略性矿产高质高效综合利用 。 完善产业链上 下游企业协同合作机制 , 增强多元替代和配套能力 。 建立矿产原 料供应保障体系 , 加强产业链上游保障 。 强化科技 、 人工智能 、低空等新兴领域安全保障 。
低空等新兴领域安全保障 。
强化源头防控 、预判预警 、 早期纠正 , 防范化解重点领域风 险 。 健全金融风险监测 、预警 、 防范 、处置 、 问责机制 , 推动中 小金融机构改革化险 , 严厉打击非法金融活动 , 防止发生区域性 系统性金融风险 。 全面加强金融监管 , 依法将所有金融活动纳入 监管 , 推动出台地方金融监督管理条例 ,保障金融稳健运行 。 保 持房地产信贷稳定 , 支持合理融资需求 , 防范房地产企业债务违 约风险 。 完善全口径地方债务监测监管体系 , 加强专项债券全生 命周期管理 , 坚决遏制隐性债务增量 , 稳妥化解隐性债务存量 。
坚持安全第一 、预防为主 , 完善公共安全体系 , 推动公共安 全治理模式向事前预防转型 , 切实维护人民群众生命财产安全 。
健全食品药品全链条全过程监管机制 , 织密织牢安全责任 网 。 完善从农田到餐桌的食品安全监管 , 加强网络订餐线上线下 一体化监管 。 强化风险源头管控 , 深化重点问题农产品药残治 理 。 推进食品安全穿透式 、 非现场监管 , 提升智慧监管规范化水 平 。 完善严格高效的药品监管 , 强化高风险药品抽检抽查 。 推进 仿制药质量和疗效一致性评价 。 严格落实行业监管 、 属地管理 、企业主体的食品药品安全责任 , 加大违法行为惩戒力度 。
企业主体的食品药品安全责任 , 加大违法行为惩戒力度 。
严格落实安全生产 “党政同责 、 一岗双责 、 齐抓共管 、 失职 追责 ” 和 “三管三必须 ” 要求 , 提升重要基础设施本质安全水 平 , 有效防范遏制重特大事故 。 加强危险化学品 、 矿山 、 工贸 、 燃气 、建筑 、 交通 、 消防等重点领域安全整治 , 淘汰更新高风险 工艺和设备 。 加强企业负责人和从业人员安全培训 。 督促企业完 善安全生产管理体系 , 强化安全生产风险隐患排查治理 。 建立各 行业执法检查重点事项清单 , 提升安全生产执法质效 。
坚持人民至上 、 生命至上 , 一体提升减灾预防 、 抗灾设防、 救灾保障能力 , 有效降低各类灾害事故损失 。 完善大安全大应急 框架下应急指挥机制 ,推进应急指挥部体系和全域智慧安全建设。 加强气象 、水文 、地质灾害监测预报预警 , 建设空天地一体化的 自然灾害监测系统 。 提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置 保障能力 ,建强综合性消防救援队伍 , 优化专业救援队伍结构布 局 , 强化基层应消一体救援能力 。 推动人民防空与应急管理协同 发展 ,提升防空防灾融合效益 。 稳妥有序推进地质灾害区原住居 民搬迁安置 、地震易发区房屋设施风险隐患排查和安全加固工程。
坚持系统治理 、依法治理 、 综合治理 、 源头治理 , 完善共建 共治共享的社会治理制度 , 推进社会治理现代化 。
完善社会治理政策和法规制度体系 , 加强新经济组织 、 新 社会组织 、 新就业群体党的建设 , 拓展 “友好场景”。 强化社 会组织培育管理 , 推动行业协会商会改革发展 。 加强党建引领 基层治理和基层政权建设 , 全面实施乡镇 (街道)履行职责事 项清单 , 健全村 (社区)工作事项准入制度 , 完善社区基本公 共服务 、 社会公益服务 、 便民利民服务清单体系 。 坚持和发展 新时代 “枫桥经验”,加强乡村治理 , 完善社区治理 。 发挥人 民群众主体作用 , 引导各方有序参与社会治理 , 推进网上网下 协同治理 。 加强基层服务管理力量配置 , 完善服务设施和经费 保障机制 , 落实社区工作者配备标准 , 实现社区综合服务设施 面积达标全覆盖 。
完善凝聚服务群众工作机制 , 夯实社会治理群众基础 。 加强 思想政治引领 , 改进各类社会群体服务管理 , 健全利益关系协 调 、合法权益保障制度 , 关心关爱困难 、 弱势群体 。 健全社会心 理服务体系和危机干预机制 。 强化市民热线等公共服务平台功 能 , 推动 “民有所呼 、 我有所应”。发展志愿服务 , 加强志愿服 务组织管理 。 推进信访工作法治化 。 深入推动矛盾纠纷源头化 解 、 多元化解 、 有序化解 。 加强社会工作者队伍建设 , 提高专业 化服务水平 。
深化社会治安整体防控体系和能力建设 , 落实维护社会稳定 责任制 。 完善重大决策社会稳定风险评估机制 。 实施 “三圈三 网 ” 工程 , 强化重点单位 、 重要基础设施安全防范 。 发展壮大群 防群治力量 , 常态化推进扫黑除恶 , 加大预防和打击电信网络诈 骗 、 盗窃 、 毒品犯罪等突出违法犯罪力度 。 推进综治中心规范化 建设 , 完善 “塞上枫桥 ” 基层法治工作机制 , 规范建强治安保卫 委员会 , 提升基层矛盾纠纷预防化解法治化水平 。 深化网络空间 安全综合治理 , 推动依法管网 、依法办网 、依法上网 , 严厉打击 网络违法犯罪行为 。 加强个人信息保护 , 严格落实个人信息安全 管理责任 。 强化未成年人保护和违法犯罪预防治理 , 加强专门教 育和专门矫治教育 。 全面准确贯彻宽严相济刑事政策 , 依法惩处 违法犯罪 , 提升刑罚执行质效 。
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 , 坚持党的领 导 、 人民当家作主 、 依法治国有机统一 , 发展全过程人民民主 , 完善法律规范体系 、 法治实施体系 、 法治监督体系 、 法治保障体 系和党内法规体系 。
坚持好 、 完善好 、运行好人民代表大会制度 , 确保国家机关 依法行使权力 、履行职责 , 确保人民群众民主权利 、合法权益得 到维护和实现 。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度 , 发挥人民政协作为专门协商机构作用 , 加强各种协商渠 道协同配合 , 推进协商民主广泛多层制度化发展 。 坚持和完善民 族区域自治制度 , 推动民族事务治理体系和治理能力现代化 。 健 全基层民主制度 ,保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事 业 。 健全吸纳民意 、 汇集民智工作机制 。 更好发挥工会 、 共青 团 、 妇联等群团组织作用 , 加强产业工人队伍建设 、 青少年发 展 、 妇女儿童事业发展政策保障 。 完善大统战工作格局 , 巩固和 发展最广泛的爱国统一战线 。 加强国防动员能力建设 , 完善国防 动员体系 , 深化全民国防教育 , 巩固军政军民团结 。 全面贯彻中 央对台和港澳工作决策部署 , 深化宁台港澳交流合作 , 促进香 港 、 澳门长期繁荣稳定 ,促进祖国统一大业 。 全面贯彻党的侨务 政策 , 更好凝聚侨心侨力 。
坚持全面依法治区 , 协同推进科学立法 、 严格执法 、公正司 法 、全民守法 。 推动宪法宣传教育常态化长效化 , 维护宪法权威 和国家法治统一 。 加强立法规划和立法审查 , 加强重点领域 、 新 兴领域立法 , 提高立法质量 。 强化法治政府建设 , 完善重大决 策 、 规范性文件备案审查机制 , 完善实质性化解行政争议机制 。 推进政法工作数字化平台建设 , 强化跨部门执法司法协同和监 督 。 规范司法权力运行 , 健全司法公正实现和评价机制 , 提高司 法裁判公正性 、 稳定性 、权威性 。 依法保障人身权 、 财产权 、 人 格权 , 健全规范涉企执法长效机制 , 防止和纠正违规异地执法 、 趋利性执法 。 深化审执分离改革 , 有效解决 “执行难 ” 问题 。 强 化检察监督 , 加强公益诉讼 。 遵循发展地理学法理原则 , 积极构 建宁夏生态法治新安全格局 。 加快涉外法治体系和能力建设 , 防 范和化解涉外法律风险 。 加强领导干部依法办事监督检查 , 完善 综合性法治评价工作机制 。 深入推进法治社会建设 , 完善普惠性 法律服务 , 营造全社会崇尚法治 、 恪守规则 、 尊重契约 、 维护公 正的良好环境 。
第十六篇 加强规划实施保障 确保规划目标任务如期实现 坚持和加强党的全面领导 , 持之以恒推进全面从严治党 , 增 强党的政治领导力 、 思想引领力 、群众组织力 、 社会号召力 , 提 高党领导经济社会发展能力和水平 , 健全发展规划实施机制 , 为 推进中国式现代化宁夏实践凝聚磅礴力量 。
坚决维护党中央权威和集中统一领导 , 持续用党的创新理论 统一思想 、 统一意 志 、 统 一 行 动 , 为 推 进 规 划 实 施 提 供 根 本 保证 。
完善党中央重大决策部署落实机制 , 加强规划实施的统筹协 调和指导推动 , 形成分工明确 、 协同联动 、广泛参与的规划实施 工作格局 , 确保上下贯通 、 执行有力 。 健全和落实民主集中制 , 坚持科学决策 、 民主决策 、依法决策 , 深入开展整治形式主义为 基层减负工作 。 规划中期评估 、 总结评估情况和实施中的重大情 况及时向自治区党委请示报告 , 各地区各部门要把规划目标任务 落实情况作为重要工作内容向自治区党委报告 。 统筹推进各领域 基层党组织建设 , 增强党组织政治功能和组织功能 , 发挥党员先 锋模范作用 。 贯彻尊重劳动 、 尊重知识 、 尊重人才 、 尊重创造的 方针 , 激发全社会干事创业 、创新创造活力 , 形成人尽其才 、 才 尽其用 、 万众一心 、 勠力进取的生动局面 。
坚持正确用人导向 , 坚持把政治标准放在首位 , 建强领导班 子和干部队伍 。 教育和引导各级干部树立和践行正确政绩观 , 坚 持从实际出发 、 按规律办事 , 自觉为人民出政绩 、 以实干出政 绩 , 以正确政绩观推动高质量 、 可持续的发展 , 以实绩实效回应 人民群众新要求新期待 。 突出新时代好干部标准和民族地区干部 “四个特别 ” 政治标准 , 完善差异化考核评价体系 。 加强干部 “选育管用带”,实施干部政治能力和专业能力提升工程 , 强化教 育培训和实践锻炼 , 提高干部队伍现代化建设本领 。 坚持严管厚 爱结合 、 激励约束并重 , 激发干部队伍内生动力和整体活力 。
以更高标准 、 更实举措推进全面从严治党 , 健全党统一领 导 、全面覆盖 、权威高效的监督体系 , 加强对权力配置 、运行的 规范和监督 , 健全授权用权制权相统一 、 清晰透明可追溯的制度 机制 , 营造风清气正的政治生态 。 强化全面从严治党政治责任 ,推进政治监督具体化 、 精准化 、 常态化 , 发挥政治巡视利剑作 用 。 锲而不舍落实中央八项规定精神 , 狠刹各种不正之风 , 推进 作风建设常态化长效化 。 保持反腐败永远在路上的清醒坚定 , 一 体推进不敢腐 、 不能腐 、 不想腐 , 坚决打好反腐败斗争攻坚战 、 持久战 、 总体战 。 以党内监督为主导 , 推动各类监督贯通协调 , 深化拓展纪检监察监督与审计监督 、 财会监督 、 统计监督等协作 配合机制 。 深化纪检监察体制改革 , 加强纪检监察工作规范化法
推进政治监督具体化 、 精准化 、 常态化 , 发挥政治巡视利剑作 用 。 锲而不舍落实中央八项规定精神 , 狠刹各种不正之风 , 推进 作风建设常态化长效化 。 保持反腐败永远在路上的清醒坚定 , 一 体推进不敢腐 、 不能腐 、 不想腐 , 坚决打好反腐败斗争攻坚战 、 持久战 、 总体战 。 以党内监督为主导 , 推动各类监督贯通协调 , 深化拓展纪检监察监督与审计监督 、 财会监督 、 统计监督等协作 配合机制 。 深化纪检监察体制改革 , 加强纪检监察工作规范化法 治化正规化建设 。
贯彻实施国家发展规划法 , 健全统一规划体系 , 充分调动全 社会积极性主动性创造性 , 优化区市县乡村五级贯通责任落实体 系 , 有力有序推进各项目标任务落到实处 。
统筹各级各类规划编制 , 精简数量 、提高质量 , 探索建立市 县全口径规划编制目录清单 , 防止规划过多过滥 、缺乏实效 。 依 据自治区发展规划同步部署 、 同步编制 、 同步实施一批自治区级 重点专项规划 。 加强对市县规划编制的指导 , 确保重大产业 、 重 大基础设施等布局符合国家及自治区战略重点 。 各级各类规划要 加强与自治区发展规划的衔接落实 , 为发展规划实施提供有效支 撑 。 年度计划要滚动落实发展规划各项任务 , 将规划主要指标分 解纳入年度计划指标体系并做好年度间综合平衡 。
建立健全规划实施机制 , 明确目标任务分工 , 各地区各部门 要制定可操作可评估的具体工作安排和推进措施 。 对约束性指标 和公共服务 、 生态环保 、 安全保障等任务 , 强化责任分解落实 。 对预期性指标和产业发展 、 结构调整等任务 , 通过创造良好政策 环境 、体制环境和法治环境推进落实 。 细化重大工程项目清单 ,分类推进单体项目 、 打捆项目落地实施 。
分类推进单体项目 、 打捆项目落地实施 。
加强发展规划与各类政策协调协同 , 将发展规划作为宏观政 策取向一致性评估的重要依据 , 确保各类政策发力方向符合发展 规划要求 。 强化中期财政规划和年度预算安排对规划实施的财力 保障 , 财政资金优先投向规划确定的重大战略任务 、 重大政策举 措和重大工程项目 。 金融政策要积极支持规划确定的重点领域 。 加快规划确定的重大工程项目审批核准 , 优先保障规划选址 、土 地供应和资金需求 。 加强对重大工程项目的伴随式穿透式监管和 全过程全周期安全管理 。
开展规划实施情况动态监测 、 中期评估和总结评估 , 根据监 测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措 。 经自治区 党委同意后 , 中期评估情况依法向自治区人民代表大会常务委员 会报告 , 总结评估报告依法提交自治区人民代表大会 , 自觉接受 人大监督 。 经评估确需对本规划进行调整时 , 由自治区人民政府 提出调整方案 , 报自治区党委同意后 , 提请自治区人民代表大会 常务委员会审查和批准 。 把完善党和国家监督体系融入规划实施 之中 , 发挥纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用 。
规划实施情况及时公开 , 接受社会各界监督 。