《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲 要》， 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五 年规划的建议》、《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发 展第十五个五年规划的建议》编制 ， 是“ 十五五” 时期内蒙古发展 的宏伟蓝图 ，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 沿着习近平总书记指引的方向坚定前行 继续在中国式现代化建设中闯新路 “ 十五五” 时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期， 必须巩固拓展优势 、破除瓶颈制约、补强短板弱项 ， 努力推动自 治区各项事业不断取得新的更大成效 ，奋力书写中国式现代化内 蒙古新篇章。
站在新的起点上 ， 自治区经济社会发展基础更加坚实 ， 外部 环境变化呈现新趋势新特征 ，进 一步发展面临新的机遇和挑战。
“ 十四五” 时期 ， 面对艰巨繁重的改革发展稳定任务 ， 在以 习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ， 自治区党委和政府团结 带领全区各族人民 ， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导 ， 深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线 ，迎难而上、砥砺前行 ，推动 经济 、政治、文化 、社会 、生态文明和党的建设等各项事业取得
以铸牢中华民族共同体意识为主线 ，迎难而上、砥砺前行 ，推动 经济 、政治、文化 、社会 、生态文明和党的建设等各项事业取得 新的重大成就。
经济发展基础更加稳固。经济实力迈上新台阶 ，地区生产总 值达到 2.67 万亿元，人均地区生产总值进入全国前 8 位。固定资 产投资年均增长 12.8% ， 累计完成重大项目投资 3.8 万亿元 。构 建现代化产业体系取得积极成效，80 多种产品产能全国第一，乳 制品 、稀土新材料、现代煤化工入选国家级先进制造业集群 ， 绿 色氢氨醇产业加速起势 ， 算力和智算规模居全国前列。 区域创新 能力加快提升 ， 高层次人才建设取得重大突破 ，2 人当选中国工 程院院士，47 人入选科技领域国家重点人才计划。以人为本的新 型城镇化深入推进 ， 常住人口城镇化率达到 71.5% 。脱贫攻坚成 果巩固拓展 ， 乡村振兴全面推进。基础设施进 一步完善 ， 综合交 通网里程达到 24 万公里 ， 集大原高铁 、包银高铁开通运行 ， 东 中西高速公路大通道和沿边 331 国道全线贯通 ， 全区首座 4F 级 盛乐国际机场通过行业验收 ，水利 、能源、信息等一批重大工程 建成投运。
五大战略定位和使命任务有效落实 。“ 两个屏障” 夯实筑牢。 生态环境质量持续改善 ，“ 三北” 工程三大标志性战役和蓝天 、碧 水、净土保卫战取得重大成果 ， 资源节约集约高效利用水平显著 提升，完成国家能耗强度降低目标任务。重点领域风险防控有力，隐性债务有效化解 ， 金融风险稳妥处置 ， 稳边固边、社会治理、
隐性债务有效化解 ， 金融风险稳妥处置 ， 稳边固边、社会治理、防灾救险等工作卓有成效 ， 社会大局保持稳定。“ 两个基地” 扩量 提质 。 圆满完成国家煤炭保供任务 ， 煤炭保供量超 35 亿吨 、居 全国首位。新能源装机规模领跑全国、达到 1.7 亿千瓦。“ 两个稀 土基地”初具规模，冶炼能力和工艺水平国际领先，新一轮找矿突 破战略行动取得新成效 ， 一批优势和紧缺战略性矿产实现增储。 粮食产量实现“ 二十二连丰” ， 牛奶、牛肉 、羊肉、饲草 、羊绒等 产量稳居全国首位 ， 形成奶业、玉米 、 肉羊和草业 4个千亿级农 牧业产业 。“ 向北开放重要桥头堡” 建设加快推进 。积极融入共建 “ 一 带 一路” 和中蒙俄经济走廊建设，陆路 口岸货运量居全国第 一， 进出境中欧班列占全国四成以上 ， 进出口总值翻番达到 2206 亿 元。 区域合作扎实推进 ， 京蒙东西部协作成效显著 ， 同长三角、
防灾救险等工作卓有成效 ， 社会大局保持稳定。“ 两个基地” 扩量 提质 。 圆满完成国家煤炭保供任务 ， 煤炭保供量超 35 亿吨 、居 全国首位。新能源装机规模领跑全国、达到 1.7 亿千瓦。“ 两个稀 土基地”初具规模，冶炼能力和工艺水平国际领先，新一轮找矿突 破战略行动取得新成效 ， 一批优势和紧缺战略性矿产实现增储。 粮食产量实现“ 二十二连丰” ， 牛奶、牛肉 、羊肉、饲草 、羊绒等 产量稳居全国首位 ， 形成奶业、玉米 、 肉羊和草业 4个千亿级农 牧业产业 。“ 向北开放重要桥头堡” 建设加快推进 。积极融入共建 “ 一 带 一路” 和中蒙俄经济走廊建设，陆路 口岸货运量居全国第 一， 进出境中欧班列占全国四成以上 ， 进出口总值翻番达到 2206 亿 元。 区域合作扎实推进 ， 京蒙东西部协作成效显著 ， 同长三角、粤港澳大湾区、东北三省等省区合作更加紧密。
粤港澳大湾区、东北三省等省区合作更加紧密。
重点领域改革取得突破 。 落实“ 两个毫不动摇” 的体制机制不 断完善 ， 国企改革三年行动圆满收官 ， 自治区国资委监管企业资 产总额突破万亿元 ， 成立民营经济发展服务局 ， 出台民营经济发 展促进条例 ， 民营经济活力不断释放 。接续出台优化营商环境方 案，推出 511项改革举措。用好重大项目联审联批机制，“ 高效办 成一件事” 改革扎实推进。加快融入全国统一大市场，坚决打破要 素流通隐性壁垒 ， 经济领域长期存在的低效闲置问题得到有效解 决。财政 、金融 、能源 、交通物流等领域改革稳妥有序推进。 中 高考改革平稳落地。
民生福祉持续增进。人民生活水平稳步提高 ，居民人均可支 配收入突破 4 万元 ，居全国第 9 位 。城镇新增就业 106 万人 ，基 本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平 。基本公共服务均 等化扎实推进 。“ 一老 一小”服务保障网织密织牢。教育公平持续 夯实 ， 高等教育晋位升级取得新成效。平稳应对世纪疫情 ，公共 卫生服务水平明显提升 ， 落户 4 家国家区域医疗中心。基本医疗 保险、基本养老保险参保率均超过 95% 。改造城镇老旧小区 7323 个、棚户区 5.2 万套 、危旧房 3. 1 万套（户）、老旧管道 1.68 万公 里。一批民生工程和民生实事落地见效 ， 解决了一大批群众急难 愁盼问题。
模范自治区建设全方位推进。把铸牢中华民族共同体意识作 为民族地区各项工作的主线 ， 成功创建 65 个全国民族团结进步 示范典型 ，全面推广普及国家通用语言文字、全面推行使用国家 统编教材 ， 中华民族共同体意识深入人心 。文化事业和文化产业 繁荣发展 ，7 个城市获评全国文明城市 ， 巴丹吉林沙漠— 沙山湖 泊群成功申遗 ，辽上京、土城子、萨拉乌苏遗址入选国家考古遗 址公园 ，10 部文艺作品荣获文华奖 、荷花奖。民主法治建设持续 加强 ， 出台全方位建设模范自治区促进条例和建设“ 两个屏障” 、 “ 两个基地” 、“ 一个桥头堡”促进条例 。全面从严治党常抓不懈，作风建设和反腐败斗争纵深推进。
作风建设和反腐败斗争纵深推进。
“ 十四五” 规划确定的目标任务顺利完成 ，各项事业发展迈上 新台阶 ，这些重大成就的取得 ，根本在于以习近平同志为核心的 党中央领航掌舵 ，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指 引 ，是全区上下牢记嘱托、勇担使命、团结奋斗的成果。
“ 十五五” 时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础 、全 面发力的关键时期 ，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前 启后的重要地位。我国经济基础稳、优势多、韧性强 、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 ， 中国特色社会主义制度 优势 、超大规模市场优势、完整产业体系优势 、丰富人才资源优 势更加彰显 。这一 时期也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关 键时期 ， 还将迎来自治区成立 80周年 ， 自治区发展拥有诸多有 利条件 。党的十八大以来 ， 习近平总书记 3 次考察内蒙古 、5 次 参加全国人代会内蒙古代表团审议 ，作出系列重要讲话重要指示， 给内蒙古以科学的方向指引 、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召 。 新一轮科技革命和产业变革加速突破 ， 我国新发展格局加快构建、 “ 双碳” 工作纵深推进 ， 为内蒙古把能源 、资源 、 区位、农牧业等 优势转化为高质量发展优势创造了广阔空间。 随着西部大开发、 东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加 效应充分显现，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中 国式现代化新篇章的意见》等政策红利持续释放 ， 内蒙古发展的 动能将更加充沛。同时 ，自治区发展不平衡不充分问题仍然突出 ， 经济发展水平同资源禀赋还不相称 ，科技创新能力不足 ， 新兴产 业规模不大 ，传统产业支撑作用减弱 ；农牧业和农村牧区现代化
长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 ， 中国特色社会主义制度 优势 、超大规模市场优势、完整产业体系优势 、丰富人才资源优 势更加彰显 。这一 时期也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关 键时期 ， 还将迎来自治区成立 80周年 ， 自治区发展拥有诸多有 利条件 。党的十八大以来 ， 习近平总书记 3 次考察内蒙古 、5 次 参加全国人代会内蒙古代表团审议 ，作出系列重要讲话重要指示， 给内蒙古以科学的方向指引 、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召 。 新一轮科技革命和产业变革加速突破 ， 我国新发展格局加快构建、 “ 双碳” 工作纵深推进 ， 为内蒙古把能源 、资源 、 区位、农牧业等 优势转化为高质量发展优势创造了广阔空间。 随着西部大开发、 东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加 效应充分显现，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中 国式现代化新篇章的意见》等政策红利持续释放 ， 内蒙古发展的 动能将更加充沛。同时 ，自治区发展不平衡不充分问题仍然突出 ， 经济发展水平同资源禀赋还不相称 ，科技创新能力不足 ， 新兴产 业规模不大 ，传统产业支撑作用减弱 ；农牧业和农村牧区现代化 任务艰巨； 开放发展水平不高 ；城乡居民增收渠道较窄 ，基本公 共服务水平仍然偏低 ；人口结构变化给经济发展和社会治理带来 新挑战；重点领域风险隐患不容忽视。全区各级要保持战略定力， 增强必胜信心 ， 以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项 ， 以历 史主动精神克难关、战风险、迎挑战 ， 不懈努力 、接续奋斗 ， 书 写好中国式现代化内蒙古新篇章。
“ 十五五” 时期经济社会发展 ， 必须牢牢把握以下指导思想和 原则要求。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实 习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华 民族共同体意识为主线，统筹推进“ 五位一体” 总体布局，协调推 进“ 四个全面” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融 入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经 济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动 力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全 面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理 增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在 建设“ 两个屏障” 、“ 两个基地” 、“ 一个桥头堡” 上展现新作为，呵 护好模范自治区崇高荣誉，确保同全国一道在基本实现社会主义 现代化上取得决定性进展。
“ 十五五” 时期 ， 必须深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义 ， 增 强“ 四个意识” 、坚定“ 四个自信” 、做到“ 两个维护” ，遵循“ 坚持党 的全面领导 ，坚持人民至上 ，坚持高质量发展 ，坚持全面深化改 革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全” 六大 原则 ， 深入落实自治区党委“ 1571” 工作部署 ， 以铸牢中华民族共 同体意识为主线继续建设好模范自治区 ， 深化落实习近平总书记 和党中央赋予内蒙古建设“ 两个屏障”、“ 两个基地”、“ 一个桥头堡” 的五大战略定位和使命任务 ，抓好建设体现内蒙古特色优势的现 代化产业体系、 因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全 国统 一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经 济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项 重点工作 ， 加强党的全面领导和党的建设 ，在更好服务保障全国 发展大局中实现高质量发展。
“ 十五五” 时期经济社会发展要实现以下目标。
——推进中华民族共同体建设取得新成效 。铸牢中华民族共 同体意识制度机制更加健全 ，理论研究阐释取得 一批有影响力的 重要成果 ， 民族团结进步创建深入推进 ， 中华民族共同体意识更 加深入人心 ，全方位建设模范自治区结出更多硕果。
—— 高质量发展实现新跃升 。经济增长保持在合理区间 ，全 要素生产率稳步提升 ，居民消费率明显提高 ， 新型工业化 、信息 化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展 ，发展新质生产力、构 建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系取得重大突破 ， 能源、 战略资源和主要农畜产品保供能力持续提升 ， 人均地区生产总值 稳居全国上游。
——科技创新迈上新台阶。教育科技人才一体发展格局基本 形成 ，科技创新主体不断壮大 ， 要素集聚能力 、科技创新能力、 成果转化能力大幅提升 ，全过程创新链加速形成 ，在优势领域取 得一批国内国际领先的重大科技成果 ，科技创新和产业创新深度 融合 ，创新驱动作用明显增强。
—— 深化改革开放实现新突破 。按照党的二十届三中全会精 神谋划部署的改革任务如期完成 ， 高标准市场体系基本形成 ，全 过程人民民主深入发展 ， 法治建设达到更高水平 。与全国统一大 市场融合更加紧密 ， 向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展。
——社会文明程度得到新提高 。社会主义核心价值观广泛践 行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全， 各族人民精神文化生活更加丰富，群众道德素质、科学文化素质、健康素质进 一步提高 ， 中华民族共有精神家园更加巩固。
健康素质进 一步提高 ， 中华民族共有精神家园更加巩固。
——人民生活品质实现新提升 。高质量充分就业稳步推进，居民收入稳居全国上游 ， 社会保障体系更加健全 ，基本公共服务
居民收入稳居全国上游 ， 社会保障体系更加健全 ，基本公共服务 均等化水平明显提升 ，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续 ，各族人民共同富裕扎实推进。
更有保障、更可持续 ，各族人民共同富裕扎实推进。
—— 生态文明建设达到新高度。“ 三北” 工程六期规划任务全 面完成，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善， 绿色生产生活方式基本形成 ，碳达峰目标如期实现 ， 美丽内蒙古 建设取得新的重大进展 ，建成功能完备、牢不可破的北疆绿色长 城、生态安全屏障。
——平安内蒙古建设开创新局面。维护国家安全能力进一步 加强 ， 重点领域风险有效防范化解 ，社会治理和公共安全治理水 平明显提高 ， 党政军警民合力强边固防格局进一步巩固 ，祖国北 疆安全稳定屏障更加牢固。
在此基础上再奋斗五年 ， 到二〇三五年全区综合经济实力大 幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，“ 两个屏障”、 “ 两个基地” 、“ 一个桥头堡” 作用进 一步提升 ， 在推进中华民族共 同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列 ，在建设国家 生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列 ， 同全国一道基本 实现社会主义现代化。
— 10 — 第二篇 铸牢中华民族共同体意识 推进中华民族共同体建设 牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这 一 新时代党的民族工 作和民族地区各项工作的主线 ，把主线要求具体深入地贯彻落实 到全区经济建设、政治建设 、文化建设、社会建设 、生态文明建 设和党的建设等各项工作中 ， 有形有感有效推进中华民族共同体 建设。
深刻理解把握中华文明的突出特性 ，健全贯彻主线落实机制，深化理论研究和宣传教育 ， 加强中华民族共有精神家园建设。
深化理论研究和宣传教育 ， 加强中华民族共有精神家园建设。
强化各级党委（党组）和领导干部主线意识 ，严格落实铸牢 中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。完善重大经济 社会发展政策贯彻主线要求 、赋予所有改革发展以“ 三个意义” 的 审核评估机制 ，健全各族群众共享资源开发、产业发展、项目建 设等收益机制。加强对地方性法规 、政府规章贯彻主线要求的审 核审查。依法治理民族事务 ， 加强民族领域普法 ，提升民族事务 治理智能化水平 ，健全完善防范化解民族领域风险隐患工作机制，依法保障各族群众合法权益。
依法保障各族群众合法权益。
深度挖掘内蒙古地区各民族交往交流交融史实 ，讲好中华民 族共同体故事 ，提升研究宣传阐释实效。深化中华民族共同体重 大基础性问题研究 ，加强研究人才培育和梯队建设 ，推进铸牢中 华民族共同体意识研究基地提质增效 ，提升铸牢中华民族共同体 意识理论研究项目在自治区哲学社会科学规划项目和基金项目 中的比例。推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化长效化， 实施党员干部教育培训计划，深入开展“感党恩、听党话、跟党走” 群众教育 ，广泛开展“ 三个离不开” 、“ 四个与共” 、“ 五个认同” 等 理念教育。
树立正确中华民族历史观 ，把主线要求贯彻落实到历史文化 宣传教育、公共文化设施建设 、城市标志性建筑建设、旅游景观 陈列等各方面 ，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中 华民族形象 。办好各类民族文化体育活动 。全面推行使用国家统 编教材 ，全面推广普及国家通用语言文字。科学保护各民族语言 文字。
完善民族团结交融政策体系 ，推动各民族全方位嵌入 ， 积极 促进各民族广泛交往、全面交流 、深度交融。
深入推进民族团结进步引领工程 ，全领域常态化开展民族团 结进步创建 ，打造民族团结进步工作品牌 ， 实现全国民族团结进 步示范盟市创建全覆盖 ， 推动全国民族团结进步示范旗县（市、 区）创建提质扩面。规范开展民族团结进步表彰活动 ， 生动讲好 新时代民族团结进步内蒙古故事 ， 营造铸牢中华民族共同体意识 的浓厚氛围。
统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置 ，把互嵌融居理 念融入新型城镇化建设和城市更新各方面 ，创造更加完善的各族 群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。有序推动各族 群众跨区域流动融居 ，提升各民族流动人口、农牧业转移人口服 务和管理水平 。深入实施各民族交往交流交融“ 三项计划” ， 不断 拓宽各民族交融嵌入的实践路径。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ， 着眼强 化共同性、增强向心力 、提高凝聚力 ， 巩固发展共同团结奋斗的 良好局面。
坚持和完善人民代表大会制度 ，加强和改进新时代人大工作， 支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权 、决定权、 任免权 ，健全人大对“ 一府 一委两院” 的监督制度 。坚持中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度 ，发挥人民政协专门协商机构 作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制 ， 加强各种协商渠道协同配合 ， 强化政协委员队伍建设 ，推动协商 民主广泛多层制度化发展 。充分发挥“ 两代表一委员” 作用 。健全 基层民主制度。优化吸纳民意、汇集民智工作机制 。完善大统战 工作格局 ，全面落实统战工作责任制 ， 巩固和发展最广泛的爱国 统一 战线。深化工会、共青团 、妇联 、科协 、文联 、工商联、社 科联 、红十字会、残联 、贸促会等群团组织改革和建设。坚持我 国宗教中国化方向 ，加强宗教事务治理法治化 。全面落实党中央 港澳工作和对台工作部署要求 ， 加强和改进新时代侨务工作 ，广 泛凝聚建设亮丽内蒙古的智慧力量。
持续深化习近平法治思想学习宣传、教育培训 、研究阐释。 深入推进依法治区 ， 以法治凝聚人心、守护团结。统筹推进科学 立法 、严格执法、公正司法 、全民守法。坚决维护宪法权威。加 强立法规划和审查 ， 强化重点领域、新兴领域、急需领域立法供 给。深化法治政府建设 ，健全行政执法协调监督工作体制机制 ， 加强行政规范性文件备案审查 ，推进严格规范公正文明执法。完 善实质性化解行政争议机制 ，发挥行政复议主渠道作用 。规范司 法权力运行 。 强化检察监督 ， 加强公益诉讼 。有效解决“ 执行难” 问题 。加强领导干部依法办事监督检查 。深化“30 分钟公共法律 服务圈”建设，提升公共法律服务专业化水平和服务效能，加强“ 智 慧法治”建设 。扎实推进法治社会建设，实施“ 九五” 普法规划，推 广“ 法治乌兰牧骑” 金色普法品牌 ， 加强法治宣传教育 ，提高公民 法治素养。持续深化法治领域改革 。加强涉外法治建设 ， 以俄蒙 为重点发展涉外仲裁。
第三篇 坚持生态优先绿色发展 筑牢我国北方重要生态安全屏障 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 ， 统筹山水林 田湖草沙一体化保护和系统治理 ， 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 ， 加快经济社会发展全面绿色转型。
增长 ， 加快经济社会发展全面绿色转型。
把生态环境保护挺在前面 ，科学布局和实施重点生态工程，着力提升生态系统多样性 、稳定性、持续性。
着力提升生态系统多样性 、稳定性、持续性。
坚持因地制宜、 因害设防、分类施策 ，全力打好三大标志性 战役 。合理配置林草类型和密度 ， 加快防沙治沙机械化、智能化 发展 。持续推进光伏治沙工程 ，拓宽“ 以路治沙” 实施范围 。健全 生态建设成果长效管护机制 ，提高苗木成活率。加强跨区域和跨 境防治荒漠化合作 。办好库布其国际沙漠论坛 。到“ 十五五” 末，三大标志性战役取得决定性胜利。
三大标志性战役取得决定性胜利。
严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度 ，严厉 打击违法违规毁林毁草行为 ， 巩固治理草原过牧成果 ，基本草原 面积保持在 7.31 亿亩 ， 草原综合植被盖度长期稳定在45%以上。 培育建设草原保护生态学全国重点实验室。提高草原保险覆盖面 和保障水平 。推深做实林长制 ， 精准提升森林质量 。探索推动森 林水库、钱库 、粮库、碳库“ 四库” 功能更好联动 。实施好大兴安 岭生态保育工程。推动现代化国有林场和基层生态管护站点建设。
深化集体林权制度改革。加快自然保护地体系建设 ， 强化生物多 样性保护，加强重要栖息地、生态廊道和候鸟迁飞通道保护修复。 强化外来入侵物种治理 ，全面禁止非法野生动物交易 ，严厉打击 乱捕滥猎行为。
以河湖长制为抓手全方位推进幸福河湖建设。加强水域岸线 管控 ， 推进河湖“ 清四乱” 常态化规范化 。加强“ 一湖两海”及察汗 淖尔等重要江河湖库湿地系统治理和生态保护 ，保障生态流量。 持续推进西辽河流域生态复苏。严格湿地用途管控 ， 对生态系统 退化严重、生态脆弱敏感的重要湿地开展综合治理。推进“ 十大孔 兑” 等水土流失综合治理工程 ， 新增水土流失综合治理面积 3.76 万平方公里 。 强化冻土（冰）保护 ， 更好维护大兴安岭生态系统 完整性和稳定性。
严格落实生态保护红线管理制度。构建多元化生态保护修复 投入机制 ， 强化生态保护补偿政策执行 ， 激发全社会参与生态保 护建设积极性 。开展生态产品总值（ GEP ）核算并推广应用 ， 因 地制宜拓宽绿水青山转化金山银山的路径。扎实推动呼伦贝尔市 第二轮国家生态产品价值实现机制试点 。做好“ 三北” 等重点生态 工程生态环境成效评估。加强生态环境区域协同治理和环境风险 管控体系建设。
统筹发展和减排 ， 以碳达峰碳中和为牵引 ，推进绿色低碳循 环发展 ， 确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。
实施碳排放总量和强度双控制度 ， 稳步推进“ 五碳协同” 管理 机制 ，推动实现煤炭和石油消费达峰 。完善碳排放统计核算体系 和动态监测预警机制。有力有效管控高耗能高排放项目，对新（改、扩）建“ 两高” 工业项目实施碳排放等量或减量置换 。推进国家碳
扩）建“ 两高” 工业项目实施碳排放等量或减量置换 。推进国家碳 计量中心（内蒙古）建设 。逐步扩大碳排放权交易市场行业覆盖 范围 ， 积极参与全国温室气体自愿减排交易市场 。完善适应气候 变化治理体系 ， 有效控制非二氧化碳温室气体排放。
坚持节能降碳、控煤减煤与优化用能结构并举 ， 确保单位地 区生产总值能耗降低达到国家要求。开展工业重点行业能效对标 提升行动 ， 加快绿色低碳先进适用技术应用 ， 加大煤电、化工、 钢铁 、有色、建材等重点行业领域节能降碳改造力度 。优化交通 运输结构 ， 大力发展多式联运 ，提高大宗货物铁路和新能源汽车 运输比重。加强既有建筑和市政设施节能降碳改造 ，推动超低能 耗和装配式建筑规模化发展。
深化零碳园区“ 绿色能源体系+ 绿色低碳产业体系+ 制度标准 体系”建设模式，高质量建设鄂尔多斯蒙苏经济开发区、包头稀土 高新技术产业开发区等国家级零碳园区，按照“ 自愿建设、分类培 育、动态评估、有序认定” 的原则，支持更多园区因地制宜创建自 治区级零碳园区。优先在脱碳需求迫切、脱碳难度较小的行业培 育建设零碳工厂。
充分发挥森林 、草原“碳库”价值 ，建设全国重要的生态系统 碳汇储备基地 ， 打造“ 北疆绿碳”碳汇品牌 。实施林草固碳增汇行 动、碳汇价值实现行动 ， 巩固提升森林、草原 、湿地固碳增汇能 力 ， 到“ 十五五” 末 ，森林草原湿地碳储量达到 110 亿吨以上 ，年 碳汇量稳定在 1.2 亿吨 。积极开展林草碳汇项目方法学研究 ， 加 大林业碳汇国家核证自愿减排量（ CCER ）项目开发储备力度。
进一步强化金融对绿色低碳发展的支持。
全面落实精准科学依法治污 ， 更加注重源头治理 ， 强化多污 染物控制协同、 区域治理协同 ，持续改善生态环境质量。
持续改善大气环境质量。深入推进乌海及周边地区 、呼包鄂 巴等重点区域大气污染联防联控联治 ，基本消除重污染天气。实 施重点行业超低排放改造 ，加强挥发性有机物 、移动源污染物治 理 ， 推进主要污染物工程减排 ， 开展重点行业环保绩效创 A 。加 强扬尘污染控制 ， 强化企业无组织排放治理。
统筹水资源、水环境、水生态治理 。深入推进美丽河湖保护 与建设 ，持续开展入河排污口排查整治。深化工业园区水污染整 治 ，提升园区污水收集处理效能 。建设改造城市生活污水收集、 处理和再生利用及污泥处理处置设施 ，建立污水处理厂网 一体建 设运维机制 。巩固城市黑臭水体治理成效 ，扎实推进农村牧区黑 臭水体整治。
开展土壤污染源头防控行动。全面加强耕地保护 ， 扎实推进 受污染耕地安全利用和风险管控 ，分阶段推进农用地土壤重金属 污染溯源和整治 ，持续开展农膜回收攻坚行动。加强建设用地土 壤污染风险管控 ， 强化优先监管地块土壤污染管控和重点建设用 地安全利用 。推进地下水环境分区管理分级防治 ，加强地下水污 染管控修复。
实施固体废物综合治理行动 ，构建源头减量、过程管控、末 端治理和全链条无害化管理的固废综合治理体系。推动工业固废 源头减量 ， 引导工业园区、工业企业降低产废强度 。严厉打击非 法倾倒建筑垃圾，推进建筑垃圾收运、利用 一体化运营，到“ 十五 五” 末 ，地级城市建筑垃圾资源化利用率达到 50%以上 。推进“ 无 废城市”建设。加强危险废物全过程监管，规范医疗废物处置，管 控重金属污染风险 ，开展尾矿库隐患排查治理 。逐步提高新污染 物监测能力和监管水平。加强核与辐射安全监管 ，提升监测和应 急能力。
推进生态环境治理标准体系、责任体系、监管体系、市场体 系、法规政策体系建设 。 落实各级党委、政府及领导干部生态环 境保护责任。强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接 。 理顺生态环保监管执法体制机制 ，建立现代化生态环境监测体系， 健全“ 天空地” 一体化生态环境监测网络 。全面实行以排污许可制 为核心的固定污染源监管制度。统筹推进生态环境损害赔偿制度。
强化环境信用监管 。支持呼和浩特市、鄂尔多斯市 、锡林郭勒盟 建设美丽城市先行区。积极申建国家生态文明试验区。
坚持资源总量管理和全面节约并举 ， 加强水、地、矿等各类 资源全过程管理和全链条节约 ， 加快形成节约集约生产方式和绿 色简约生活方式。
全方位贯彻“ 四水四定” 原则 ， 强化水资源刚性约束与优化配 置。深挖农业节水潜力 ，推广浅埋滴灌等技术 ， 实施高效节水灌 溉工程，到“ 十五五” 末，农田灌溉水有效利用系数达到 0.612。抓 好重点行业节水改造 ， 加强再生水 、矿井水等非常规水综合利用 和雨洪资源化利用 。推进城镇节水降损 。强化地下水监测预警和 超采综合治理。坚持以水定绿 ， 积极推进生态节水 。持续强化高 效用地 ， 规范管理和合理利用新增耕地 ， 统筹利用工矿废旧地。 提升建设用地利用率 ，推广应用节地技术和节地模式。稳步开展 全域土地综合整治 。提高矿产资源合理开采和综合利用水平 ， 加 强绿色矿山建设 ，推动历史遗留废弃矿山生态修复治理 ，加快形 成绿色低碳矿业发展模式。
加强传统大宗工业固废资源化利用 ，持续提高煤矸石、粉煤 灰、冶金渣、化工渣、工业副产石膏等综合利用水平。支持鄂尔 多斯市开展高铝粉煤灰资源化利用。建设包头市 、通辽市退役风 电、光伏设备循环利用产业集聚区 ，构建覆盖绿色设计、规范回 收、高值利用 、无害处置等环节的风电、光伏设备和动力电池循 环利用体系。加强再生资源高效利用，打造废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业链。推进农牧业废弃物综合利用。
废塑料等再生资源精深加工产业链。推进农牧业废弃物综合利用。
开展绿色低碳全民行动 ， 大力倡导简约适度 、绿色低碳、文 明健康的生活理念和方式，引导公众节约用水用电，推广“ 光盘行 动”，优先选择绿色出行方式，减少 一次性用品使用。鼓励企业建 立绿色供应链 ，提高产品绿色设计和制造水平。加大过度包装治 理力度。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。
健全绿色消费激励机制 ， 开展新能源汽车和绿色智能家电、节水 器具等下乡活动。
第四篇 推进国家安全体系和能力现代化 筑牢祖国北疆安全稳定屏障 深入贯彻总体国家安全观 ，健全维护国家安全体制机制 ， 有 效防范化解各类风险隐患 ， 以内蒙古之稳守卫边疆安全 、拱卫首 都安全。
全面落实党委（党组） 国家安全责任制 ， 强化国防动员和后 备力量建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。
完善自治区国家安全风险防控体系 ，严密防范、严厉打击境 内外敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动 ， 深入开展反恐怖反邪教斗 争。实施意识形态工作能力提升工程 ， 完善舆论引导和舆情应对 协同机制。加强网络 、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力 建设 ，推动维护国家安全新技术装备迭代升级。推进总体国家安 全观宣传教育常态化长效化 ，增强全民国家安全意识和素养 ， 筑 牢国家安全人民防线。
贯彻新时代军事战略方针 ，坚持军民一体、平战 一体 ， 高质 量推进国防动员能力建设 。加强国防动员战略预置 ，发展新域新 质国防动员力量 ， 扎实推进实战化国防动员联演联训。完善国防 动员 、军事设施保护法规政策 。加强国防建设军事需求提报和军 地对接 ，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。全方位推进人防 工程与城市建设融合发展 。深化全民国防教育 ， 完善双拥工作机 制 ， 巩固军政军民团结。
严密防范系统性安全风险 ， 加强重要商品供应安全能力建设，完善公共安全体系 ，保障人民生命安全。
完善公共安全体系 ，保障人民生命安全。
坚持稳定大局、统筹协调、分类施策 、精准拆弹 ， 统筹化解 房地产、地方债务、 中小金融机构 、产业链供应链等风险 ， 防止 各类风险相互传递 、形成共振。如期完成隐性债务化解、清偿拖 欠企业账款任务 ， 积极化解财政暂付款 、政府和社会资本合作 （ PPP ）存量项目风险 。依法将各类金融活动全部纳入常态化监 管 ， 积极稳妥处置地方法人金融机构风险 ， 实现高风险金融机构 动态清零。构建防治财务造假长效机制。严厉打击各类违规减持 和恶意规避退市等违法行为 ，推动上市公司高质量发展 。高水平 承接产业转移 ，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制 ，提 升产业链供应链韧性和安全水平。
健全重要民生商品和大宗商品稳产保供长效机制 ，提升供给 保障能力。健全市场监测预警体系 ， 强化重要商品价格异常波动 应急调控 ，调整优化生产结构 ，保持市场供需基本平衡和价格平 稳运行。加强食品安全全链条监管 ， 实施食品安全监管基础设施 建设工程 ， 完善食品安全投入机制 ，确保粮油肉蛋菜等重要民生 商品供应安全。完善药品安全治理体系和责任体系 ，提升安全智 慧监管水平 ， 强化网络销售监管。健全储备管理体制机制 ，科学 优化储备品种、结构、规模和区域布局 ， 加强粮食、应急物资、战略性矿产资源储备。发挥好冷链物流设施应急保供作用。
战略性矿产资源储备。发挥好冷链物流设施应急保供作用。
严格落实党政同责 、一 岗双责和“ 三管三必须” 要求 ， 有效防 范重特大事故。完善公共安全体系 ，推动公共安全治理模式向事 前预防转型 。深化安全生产治本攻坚行动。完善矿山、危险化学 品、特种设备 、道路交通、建筑施工等重点行业、重点领域安全 监管体制机制。推动安全生产责任保险在八大高危行业领域全覆 盖。 常态化推进安全生产隐患排查整治和从业人员安全培训。推 进矿山安全智能化信息化建设。提高重要设施安全防护水平。实 施全民安全素质能力提升工程 ， 强化安全宣传教育。
实施自然灾害预警监测、 防范处置保障能力提升工程 ，提高 雨水情监测预报感知能力和人工影响天气服务保障能力 ， 强化多 灾种和灾害链综合监测。加强森林草原防灭火 、 防汛抗旱减灾、 地震灾害防范、极端天气应对等能力建设 。健全应急处置联动机 制 ， 以实战标准加强各级应急指挥部建设 ，建强专业应急救援力 量 ，培育社会救援力量 ，提升基层应急管理能力。加强区域综合 性应急救援基地、航空应急救援体系 、应急物资储备库、消防基 础设施等建设。有序推进大兴安岭林区森林草原防灭火设施建设。
完善共建共治共享的社会治理制度 ，加强社会风险预防和治 安防控 ，建设更高水平平安内蒙古。
完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制。稳慎研究、 规范有序推动苏木乡镇（街道）优化行政区划设置 。全面实施苏 木乡镇（街道）履行职责事项清单 ，接续优化嘎查村（社区） 工 作事项清单 。加强新经济组织、新社会组织 、新就业群体党的建 设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全嘎查村（社区）党小组+ 网格员+联户长（单元长）城乡社区微治理体系 。完善凝聚服务 群众工作机制 ， 实施矛盾纠纷多元化解工程 ，推动矛盾纠纷依法 化解 、源头化解、 多元化解、有序化解。推进社会治安综合治理 中心规范化建设实战化运行 ，建设全区政法工作数字化平台。强 化城乡社区服务管理力量配置、服务设施和经费保障 ， 加强社会 工作者队伍建设、社会组织培育管理和志愿服务组织管理。推行 信访代办制 ，推进信访工作法治化 ， 落实领导干部带头接访、带 案下访。发挥好 12345 热线等公共服务平台功能 ， 强化网上网下 协同治理。推进社会心理服务体系建设 ， 加强危机干预。
深入实施新质战斗力提升工程 ，做强“ 情报 、指挥 、行动” 一 体化运行机制。强化智慧公安建设 ，构建现代化警务机制体系 ， 加强社区警务 ，推进公安新技术装备迭代升级。高水平维护社会 稳定 ， 完善风险监测预警机制 ， 大力整治社会乱象 。深化公共安 全治理 ， 常态化推进扫黑除恶。加大预防和打击电信网络诈骗、 毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理，整治网络乱象。 全面准确贯彻宽严相济刑事政策 ，依法惩处违法犯罪 ，提升刑罚 执行质效。
统筹推进兴边富民和强边固防 ， 实施北疆屏障国家安全保障 能力 一体化提升工程 ， 巩固党政军警民合力强边固防工作格局。
深化智慧边防建设 ， 有序推进边防管控设施补盲建设和升级 改造，促进人防物防技防协调发展。推进“ 数字国门”、“ 智慧边检” 建设 ，健全口岸国门精准化查缉管控体系。完善边防公路体系 ， 强化边防基础设施建设军地统筹 。推进边境管理机构基层基础建 设 ， 加强专业 、辅助和群防群治力量 ，建立荣誉戍边机制 。健全 边民补贴机制 ， 完善艰苦边远地区工作人员优待政策体系。服务 保障驻区部队和军事基地建设。 强化军地党组织联创联建 ， 深化 军警民联防联管。
深入推进新时代兴边富民行动 ，促进边民就地就近就业和增 收致富 ， 加强边境小城镇和抵边村镇建设 ， 稳定边境地区人口。 支持有条件的边境地区发展特色文化产业、旅游产业和体育产业。 稳步提升边境地区基本公共服务水平 。深入推进边境“ 五个共同” 中华民族历史观宣教长廊 、民族团结进步模范长廊建设。开展“ 民 营企业进边疆” 行动和“ 科普边疆行” 等活动。
第五篇 大力发展现代能源经济 建设国家重要能源和战略资源基地 深入推进能源革命 ， 加强能源国内国际合作 ，建设清洁低碳 安全高效的新型能源体系 ，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，发展战略资源产业 ， 更好保障国家能源资源安全。
发展战略资源产业 ， 更好保障国家能源资源安全。
巩固传统能源产业优势 ， 有序释放煤电油气先进产能 ，保持 能源生产合理弹性和适当储备。
科学谋划煤炭开发布局和产能稳定接续 ，扩大先进产能比例， 建强国家煤炭供应保障基地。优先布局建设大型现代化煤矿 ，合 理高效盘活煤矿边角资源 。加强煤炭安全绿色智能化开采和清洁 高效集约化利用 ， 稳步提升原料用煤比例 ， 延伸煤炭行业链条。 完善多层次煤炭储备体系 ，在煤炭产销地谋划建设煤炭产能储备 基地和实物储备基地 。“ 十五五” 期间 ， 在产煤矿产能稳定在 13 亿吨/年左右。注重发挥煤电在能源安全中的保障作用，加快推进 国家规划内煤电建设 ，合理储备一批先进煤电项目 ，推动煤电由 主体性电源向基础保障性和系统调节性电源转变。开展新一代煤 电升级专项行动。
加大油气等资源勘探开发和增储上产力度。推动海拉尔、苏 里格 、大牛地等油气田稳产 ， 加快巴彦油田上产。推进鄂尔多斯 市、锡林郭勒盟 、呼伦贝尔市煤层气资源勘探开发，提高乌海市、 阿拉善盟等地区煤矿瓦斯综合开发利用水平。建立健全油气资源 应急保障体系 ， 加强煤制油气产能和技术储备。到“ 十五五” 末，原油产量达到 360 万吨 ， 天然气产量达到 320 亿立方米。
原油产量达到 360 万吨 ， 天然气产量达到 320 亿立方米。
构建新型电力系统 ，促进源、 网、荷 、储协调发展 ， 统筹就 地消纳和外送 ，拓展新能源应用和消纳场景 ， 努力将新能源资源 优势转化为高质量发展优势。
持续提高新能源供给比重 ，推动新增用电量主要由新增新能 源发电满足 。加快沙戈荒大型风电光伏基地建设 ，开展风能太阳 能资源监测评估 ，科学制定年度利用率目标和开发规模 ，保持新 增装机合理规模。加强分布式能源就近开发利用 ， 因地制宜发展 太阳能光热发电，稳步发展农林生物质、沼气能发电。到“ 十五五” 末 ， 新能源装机规模达到 3.25 亿千瓦。
实施新能源消纳行动 ， 完善引导重点用能行业企业使用绿电 激励政策 ，拓展新能源非电利用 ，构建协同高效的多层次消纳利 用体系。推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式 ， 积极承接先 进绿色高载能产业转移 ，打造国家新能源与先进绿色高载能产业 融合发展集聚区。深化电力市场化改革 ，推动蒙东电力现货市场 正式运行、蒙西电力现货市场稳定运行 ， 完善新能源市场化交易 机制 ，推进绿电 、绿证 、碳排放权交易衔接 。推动“ 蒙电外送” 扩 容增绿 ，优化提升外送新能源电量规模和配比。持续推动绿电出 口。到“ 十五五” 末，新能源本地消纳规模达到 3200 亿千瓦时 、外 送电量达到 2000 亿千瓦时。
加速构建绿氢“ 制储输用” 全产业链 ， 打造绿氢绿氨绿醇产业 集群。扩大储能规模，梯次推进国家规划抽水蓄能项目开发建设，实施新型储能规模化建设专项行动 ，构建适应新型电力系统稳定 运行的多元储能体系，建设国家重要的储能产业高地。到“ 十五五” 末 ， 新型储能装机规模达到 6000 万千瓦 ， 需求侧响应能力达到
实施新型储能规模化建设专项行动 ，构建适应新型电力系统稳定 运行的多元储能体系，建设国家重要的储能产业高地。到“ 十五五” 末 ， 新型储能装机规模达到 6000 万千瓦 ， 需求侧响应能力达到 地区最大负荷的 5%以上。
推进新能源产业关键材料 、装备及零部件等全产业链发展 ， 形成满足区内、供应周边、辐射全国的供给能力 ，建设国家级新能 源装备制造基地。加快新能源重卡和无人电动矿卡规模化应用。培 育新能源运维服务等关联配套产业，提升智能运维水平，打造“ 蒙西+ 蒙东” 两个运维服务总部+ 多个区域运维服务中心的产业发展格局，推动综合能源服务与新兴用能场景深度耦合。
推动综合能源服务与新兴用能场景深度耦合。
坚持规范化开发、高质化利用 ，加快战略资源采选冶加一体 化发展 ，提升战略性矿产资源保障能力。
全力打造包头稀土新材料及应用先进制造业集群 ，建成全国 最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地。加强稀土新 技术 、新工艺、新产品、新材料和新装备的研发应用 ，优化整合 相关科研机构 ，培育高水平中试基地 ，建设面向全国的稀土新材 料科创中心和稀土产品交易中心 。加快轻稀土产业延链补链强链， 壮大高性能磁性材料、高性能抛光材料、储氢材料 、催化材料及 助剂 、稀土钢等高端稀土新材料和终端应用产业 。加大中重稀土 开发利用力度。做大做强稀土永磁电机产业 ， 实施稀土永磁电机 替代工程。
深入实施新 一轮找矿突破战略行动 ，力争发现 100 处以上找 矿靶区 ，20 处以上可供进 一 步 工 作的矿产地 。创新矿产资源 勘探体制机制 ， 加强重点地区重要矿产资源增储勘查 ， 提升 稀土等战略性矿产资源保障能力 。 完善探产供储销统筹和衔 接体系 ， 实施关键矿产资源储备工 程 。 推进重要战略性矿产 高质高效综合利用 ， 鼓励就地转化和精深加工 ， 发展探矿 — 采选 — 冶炼—加工 一体化模式，培育采选冶加一体化矿业集团和 产业集群。到“ 十五五” 末，全区大中型矿山比例提高到 50%以上。
第六篇 加快农牧业农村牧区现代化 建设国家重要农畜产品生产基地 坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓 ， 统筹发展科技 农牧业、绿色农牧业 、质量农牧业 、 品牌农牧业 ，创造乡村优质 生活空间 ，建设农牧业强区和宜居宜业和美乡村。
因地制宜优化农牧业生产结构和区域布局 ，提升农牧业劳动生 产率和科技进步贡献率 ，增强重要农畜产品供给保障能力。
坚持宜种则种、宜养则养、宜林则林，统筹东中西部区域性、 差异化农牧业资源禀赋和资源环境承载能力 ， 引导主要农畜产品 向优势区域集中 ， 落实粮食生产任务 ，发展特色种养殖业 ，推进 农畜产品精深加工 ， 加速构建“ 两区四带” 农牧业生产格局。
扎实推进藏粮于地、藏粮于技 ， 以粮油作物大面积单产提升 为重点，加力实施新 一轮粮食产能提升行动。适应供需形势变化 ， 优化农业生产结构 。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求， 严格耕地占补平衡管理 ， 牢牢守住 1.7 亿亩耕地红线 ， 粮食播种 面积稳定在 1 亿亩以上 。高质量推进高标准农田建设和管护 ， 完 善农田灌排体系 ，加强盐碱地综合治理和黑土地保护利用。加快发 展高效设施种植业。全面提高粮食产购储加销全链条协同保障水平， 支持通辽粮食物流核心枢纽承载城市建设。完善农资保供稳价应急 体系 ，提升自治区级化肥商业储备水平。加强农业防灾减灾能力建 设。推进粮食全链条节约减损。
实施肉牛肉羊等增产增效行动 ，鼓励龙头企业、专业合作社 等以多种方式开展规模化标准化养殖 ，扩大育肥规模。加快草原 畜牧业转型升级，提升设施畜牧业质效。加强动物防疫体系建设， 推动建设中国北疆动物健康生态走廊 。到“ 十五五” 末 ， 肉类总产 量达到 315 万吨以上 ， 牛羊肉产量稳定保持在全国首位 ，设施畜 牧业养殖比重达到 80% 。推动草产业高质量发展 ，优化饲草种植 结构和区域布局 ，提升饲草供给能力 ， 到“ 十五五” 末 ，各类饲草 供给保持在 7500 万吨以上。
加强黄河、嫩江 、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原五 大奶源基地建设 ，保障优质奶源供给 。支持呼和浩特市建设具有 科技引领力的“ 世界乳都” ，持续推进伊利现代智慧健康谷 、蒙牛 中国乳业产业园建设。促进大中小乳企协同发展 。提高固态乳制 品占比 ， 加强高端乳制品开发。建设面向全国的乳业交易中心和 乳粉储备基地 。扩大“ 学生饮用奶计划” 覆盖面。稳定生鲜乳购销 秩序，完善价格协商机制，保护奶产业链各主体利益。到“ 十五五” 末 ， 奶产量和乳制品产量稳定在全国首位 ，奶业全产业链产值达 到 3000 亿元以上。
以“ 种芯” 工程为引领 ， 深入推进种业振兴 。完善种质资源保 护利用体系 。健全商业化育种体系 ， 支持优势品种选育攻关 ，建 设国家良种繁育基地 ， 加快良种推广应用 。建设国家农业生物安 全科学中心内蒙古分中心 。强化高端智能 、丘陵山区适用农牧机 械装备研推应用 ，促进良田良种良机良法集成增效 。到“ 十五五” 末 ，力争农牧业科技进步贡献率达到 66% ，农作物耕种收综合机 械化率达到 92.5% ， 畜牧养殖机械化率达到 55%。
推动农畜产品精深加工业提档升级 ，推进产需衔接、结构优 化、 品质提升 ，增强农牧业综合效益和竞争力。
实施农畜产品精深加工培优工程 ， 加强终端产品、加工技术 研发和成果转化 ，提高产品竞争力和附加值。加快乳业、玉米、 肉羊 、 肉牛 、马铃薯、大豆、水稻、甜菜等传统产业转型提档， 推进羊绒产业高质量发展 ，加强秸秆等生物质材料和皮毛骨血等 农副产品高值化综合利用 。大力发展食品制造业 ，打造 一批现代 化农牧业产业园。优化林下经济发展布局 ，壮大林菌、林药 、林 果、林下养殖等产业 ， 支持桦树汁等生态森林食品生产。建设农 畜产品产地初加工设施、快递物流发货集中仓和前置仓，实施“ 互 联网+”农畜产品出村进城工程。完善企业和农牧民利益联结机制。
开展农畜产品品牌培育行动 ，全力打造知名的区域品牌、企 业品牌和产品品牌 。发展绿色、有机 、地理标志和名特优新农畜 产品，扩大“ 蒙” 字标认证，提升自治区农畜产品定价权和影响力。 完善农畜产品质量安全监管体系 ，做好品质评价和全链条溯源。 强化线上线下产销对接 ，持续开展“ 绿品出塞” 行动 ， 开拓线上产 品推介、直播带货等新场景。
学习运用“ 千万工程” 经验，分类有序、片区化推进乡村振兴， 逐步提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境 舒适度 ，建设宜居宜业和美乡村。
以县域为单元科学规划基础设施和公共服务布局 ，推动县域 基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理 ，分 类保障乡村发展用地。 因地制宜完善乡村建设实施机制 ，坚持片 区化推进与分类逐村建设相结合 ，推进“ 十百千” 乡村建设 ， 推动 农村牧区基本具备现代生活条件 。持续整治提升农村牧区人居环 境 ， 解决好改厕 、垃圾围村等问题 ， 因地制宜开展农村牧区生活 污水治理 ， 整县推进美丽乡村建设。
推动农村牧区一二三产业融合发展 ， 因地制宜培育农牧业强 县、工业大县、旅游名县，发展各具特色的县域经济，推动兴业、 富民 、强县 一体发展。壮大乡村特色产业 ，发展乡村种养业、美 丽庭院经济 。开发农牧业多种功能 ， 高质量培育乡村旅游、文化 体验 、农村牧区电商等新产业新业态 ，鼓励建设一批精品民宿，推出 一批乡村旅游重点村镇。
推出 一批乡村旅游重点村镇。
深入推进抓党建促乡村全面振兴 ， 优化嘎查村“ 两委” 班子特 别是带头人队伍 ， 完善村务公开和民主议事制度 ， 支持农牧民多 渠道参与村级议事协商。优化苏木乡镇嘎查村布局、产业结构、 公共服务配置 ，探索“ 空心村” 治理 。完善乡村人才培育和发展机 制 ， 激励各类人才下乡服务和创业就业。加强新时代农村牧区精 神文明建设 ，鼓励农牧民自主举办群众性文体活动 ，推进农村牧 区移风易俗 ，培养新时代农牧民。
健全农牧业农村牧区优先发展的体制机制和政策体系 ，推动 城乡要素双向流动 ，增强农牧业农村牧区发展活力。
健全多元化投入保障机制 ， 引导金融机构和民间资本加大对 乡村振兴资金投放 ，确保投入力度不断增强 。优先保障农牧业农 村牧区领域 一般公共预算投入 ，提升财政支农政策效能和资金效 益。健全种粮农民收益保障机制 ， 强化价格、补贴 、保险等政策 支持和协同 ，推进落实粮食产销区省际横向利益补偿机制 、农业 补贴和产粮（油） 大县奖励政策。
巩固和完善农村牧区基本经营制度 ， 完成第二轮土地、草地 承包到期后再延长 30年试点工作 ， 推动解决耕地 、林地 、草地 权属交叉重叠和“ 一地多证” 问题 。发展农牧业适度规模经营 ，培 育壮大新型经营主体 ， 完善便捷高效的农牧业社会化服务体系。 扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。支持发展新型农村牧区 集体经济 ， 深化农村牧区集体产权制度改革 ， 加强集体资金资产 资源监督管理。高效利用农村牧区集体经营性建设用地 ，依法盘 活用好闲置土地。深化国有农牧场改革。推进供销合作社综合改革。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制 ，提高防止返贫致贫监测 体系效能。坚持精准帮扶 ， 完善兜底式保障 ， 强化产业、就业等 开发式帮扶 ，增强欠发达地区和脱贫群众内生发展动力 ， 落实乡 村振兴重点帮扶旗县支持政策 ， 确保不发生规模性返贫致贫。建 立健全帮扶项目资产分类分级长效管理机制。坚持和完善劳务协 作机制，培育带动就业能力强的劳务品牌，促进有组织劳务输出。
规范乡村公益性岗位开发管理。支持村内小型公益性基础设施补 短板。
第七篇 全方位扩大对内对外开放 打造我国向北开放重要桥头堡 坚持对内对外开放并重 ， 积极参与共建“ 一 带 一路” 和中蒙俄 经济走廊建设 ，深化“硬联通” 、“ 软联通” 、“ 心联通” ，打造联通内 外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。
落实国家区域重大战略 ，健全区域合作协作运行机制 ，在服 务融入国内大循环中发挥更大优势。
以京蒙东西部协作为抓手 ， 深度融入京津冀协同发展 。加强 产业协同 ， 承接产业转移 ， 畅通京津冀蒙物流通道 。高标准建设 满洲里产业协作园区 ， 到“ 十五五” 末 ， 产业协作园区特色优势产 业集群初步形成。做好能源保障，实施“ 绿电进京” 等工程。推动“ 京 数蒙算”，打造京津冀蒙算力走廊。加强科技创新资源共享和成果 转化 ，建设“ 中关村科学城— 呼和浩特科技城” 双城产业圈 、京蒙 （亦庄 · 赤峰）科创产业园 、鄂尔多斯（北京）科创园、包头（北 京）科创基地、乌海（北京）信息谷科创中心。推进教育、医疗、 就业等领域基本公共服务衔接共享。强化与天津、河北等地港 口资 源共享和内陆港合作 ，共同打造陆港群。加强与张家 口、承德等毗 邻地区生态环境联防联治。
加强蒙粤两省区交流互访 ，拓展合作广度和深度 ， 巩固能源 资源 、农牧业、教育医疗等领域合作基础 ，探索低空经济、人工 智能 、现代服务业等新业态合作。借鉴湾区市场化改革经验 ，推 进产业政策 、市场准入标准接轨互通。探索“ 湾区研发+ 内蒙古转 化” 合作模式，开展场景开发与技术验证项目合作。依托湾区消费 市场与品牌运营能力 ，进 一步推动“ 蒙品入湾”。
加强与长三角等地合作 ，推动蒙沪、蒙苏合作升级 ，探索共 建“ 飞地” 产业园区 、跨省合作园区 ， 推进与东部地区结对开展产 业转移协作 。 以生态环境保护、能源资源转型、基础设施互通等 领域为重点 ， 深化同沿黄省区协同合作 。强化与东北三省在生态 安全 、能源资源、交通物流、文化旅游、港 口资源等领域交流合 作。加强与成渝等经济圈、城市群协作 。优化引资结构 ， 精准谋 划储备一批重大产业项目 ， 吸引优质企业和高附加值项目落地。
中蒙俄经济走廊建设 统筹好各类开放平台、通道、枢纽建设 ，提升进 口资源落地 加工水平和出口商品产能 ， 加快破解“ 酒肉穿肠过” 问题 ， 不断提 高全域开放的质量与效益。
高标准创建自由贸易试验区 ， 开展首创性、集成式探索 ，构 建与高水平对外开放相适应的制度政策体系 。加快中蒙二连浩 特—扎门乌德经济合作区建设 ，发展国际贸易、 国际物流、进出 口加工、边境旅游及相关配套服务 。促进满洲里 、鄂尔多斯、呼 和浩特等综合保税区高质量发展 ， 形成以保税加工、保税物流为 支撑 ，延伸带动保税维修 、保税研发及装备制造等产业发展新格 局。建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区 ，提升满洲里 、二连浩特重 点开发开放试验区 、跨境电商综合试验区、边（跨）境经济合作 区等平台能级。推动满都拉、甘其毛都 口岸边民互贸区封关运营。
加快建设以满洲里口岸为节点 ， 内连大连港 、秦皇岛港和东 北地区 ， 外接俄蒙至欧洲的向北开放东通道 ； 以二连浩特 口岸为 节点 ， 以中蒙俄中线铁路为支撑 ， 内连天津港和京津冀 ， 外接俄 蒙至欧洲的向北开放中通道。积极融入国家西部陆海新通道建设， 打造中蒙俄经济走廊新通道 ，推进跨境运输通道 、油气管道、输 电线路等重点项目建设。优化中欧班列开行布局 ，建设满洲里、 二连浩特中欧班列基地 ，推进呼和浩特、乌兰察布中欧班列节点 城市建设。开发中欧（亚）班列线路产品 ，推动境外园区、公共 海外仓建设。
推动呼和浩特盛乐国际机场打造 一类航空口岸和“ 一 带 一路” 重要交通节点。实施满洲里 、二连浩特等重点 口岸提升工程 ， 加 强铁路、公路 口岸基础设施 、配套设施建设和智能化改造 ，提升 换装能力 ，扩大中欧（亚）班列通行规模。建成甘其毛都铁路 口 岸，实施策克、满都拉、珠恩嘎达布其等专业口岸扩能改造工程， 补强口岸通道、查验设施能力。推动 口岸与园区、 口岸与腹地融 合发展 ， 聚焦液化石油气 、铁矿石、粮油 、萤石 、铜精粉等进 口 大宗资源 ，培育特色精深加工产业 。建设智慧口岸和园区 ， 支持 开展自动导引车（ AGV ）、无人驾驶重卡等跨境运输 ， 推广国际 公路运输系统（ TIR ）。
发挥国家向北开放窗 口功能 ，拓展对外贸易和投资 ， 积极深 化国际交流合作 ， 加快构建开放型经济新体制。
优化融资、结算 、外汇 、通关 、退税等保障服务 ， 支持外贸 企业健康稳定发展 。促进内外贸 一体化发展 。优化进出口商品结 构 ， 畅通煤炭 、油气等资源进 口 ，鼓励先进技术、关键设备和重 要零部件进 口 ， 扩大“ 新三样” 、特色农畜产品等出口规模 。拓展 中间品贸易、绿色贸易、加工贸易，促进产业链供应链国际合作。
发展服务贸易 ，鼓励服务出口。探索新型易货贸易模式 ，推进海 外仓 、边境仓、监管仓建设 ， 打造线上线下融合、境内境外联动 的营销服务体系。支持企业在境外设立展示中心 。大力发展边民 互市贸易 。提升贸易风险防控和摩擦应对能力。“ 十五五” 时期 ， 力争全区外贸进出口额年均增速高于全国年均增速。持续优化外 商投资环境 ，加大外商投资权益保护力度 ，鼓励外商投资企业在 自治区再投资。支持符合条件的企业“ 走出去” 开展互利共赢的投 资合作。加强海外综合服务能力建设 ， 强化企业 、人员、项目海 外利益保护 ， 规范企业海外经营行为 ，提升企业风险防控和合规 经营能力。
持续扩大与共建“ 一 带 一路” 国家在能源、农牧业、教科文卫、 体育 、旅游 、环境保护、数字经济、人工智能等领域交流合作 ， 巩固拓展国际友城 ， 统筹推进重大标志性工程和“ 小而美” 民生项 目 。 以中俄蒙“ 万里茶道” 为抓手 ， 深入开展与蒙古国和俄罗斯友 好往来。办好中蒙博览会、 国家向北开放经贸洽谈会 、 中俄蒙国 际冰雪节等活动。发挥中医药（蒙医药）特色 ，持续开展援外医 疗工作及短期义诊 、专家派遣、远程会诊交流合作 。加强生物多 样性 、 自然保护区、湿地保护及荒漠化防治 、跨界水体等生态环 保领域国际合作 ，促进防沙治沙技术合作 。加强与俄蒙国际司法 交流合作和执法司法协作。
第八篇 建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基 以实体经济为着力点 ，坚持智能化、绿色化、融合化方向， 优化提升传统产业 ， 积极发展新兴产业 ，超前布局未来产业 ，推 动产业深度转型升级 ，增强发展的稳定性和持续力。
突出优化存量、做好增量、增强能级、迈向高端的转型发展 导向 ，加快推动传统产业向高质量高效益升级 ， 巩固提升产业竞 争力。
强化标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束 ，坚 持因势利导 、分业施策 ，促进化解重点产业结构性矛盾 ， 加快向 中高端升级 。稳步发展新型化工 ， 打造绿色化、精细化、循环化 现代煤化工产业集群 ，促进煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业 耦合延伸。提升发展先进绿色冶金 ，扩大稀土钢、先进合金材料 等高端产品比重。培育现代装备制造业集群 ， 推动新产品开发， 提高市场占有率。加快推动建筑业转型升级 ， 完善工程建设组织 模式 ，推进全过程咨询、工程总承包 、建筑师负责制 ，培育现代 化建筑产业链 ， 高质量发展绿色建材。推进质量强企强链强县和 质量技术基础能力建设，实施产业计量强基行动、标准稳链行动、 检验检测和认证能力提升行动 ，培育 一批国家和自治区级质检中 心、产业计量检测中心 。促进市场化兼并重组 ，推动落后低效产 能有序退出。
深入推进产业基础再造工程 ， 开展关键共性技术研究、重大 技术装备攻关、产业化推广应用、优质企业培育。锻造产业链供 应链长板 ， 滚动实施重点产业集群 、产业链建设行动 ， 集中力量 打造 一批具有全国影响力的万亿级、千亿级产业集群。夯实产业 链供应链现代化水平基础 ， 大力发展智能制造、绿色制造 、服务 型制造，合理降低制造业综合成本，培育和发展先进制造业集群。 推进包头市先进制造业新型技术改造城市和呼和浩特市、乌海市 国家中小企业数字化转型城市建设。巩固提升能源、稀土 、现代 煤化工、特色农畜产品加工等优势产业在全国产业链供应链中的 地位 ，促进产业链供应链上下游深度协作。更好发挥优势企业在 延链补链强链中的关键作用，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，实施优质中小企业梯度培育工程。
实施优质中小企业梯度培育工程。
落实产业调控政策 ，推动产业政策向普惠化和功能性转型。 优化重点产业布局 ， 强化招商引资与产业布局衔接 。采取规划引 导 、产能调控 、价格治理 、行业自律等措施 ， 综合整治“ 内卷式” 竞争。推动制定自治区开发区建设管理条例，理顺管理运营机制。 分类科学确定园区功能分区 ，提升产业集聚能力 。加力实施高水 平园区创建行动 ， 引导园区特色化、集约化、数智化 、绿色化、规范化发展。
规范化发展。
加强技术创新，拓展应用场景，加快推动新兴产业强链壮群、未来产业前瞻布局 ，构筑产业发展新优势。
未来产业前瞻布局 ，构筑产业发展新优势。
营造有利于新兴产业孵化成长的市场环境和政策体系 ， 加快 场景培育和开放 ，促进新技术新产品新场景规模化商业化应用 ， 加快新兴产业集群式、规模化发展。推进低空经济健康有序发展， 构建“ 安全托底 、基建成网、制造聚链 、场景领航” 的低空经济发 展体系。做大新材料产业规模 ，推动新材料与新能源、高端装备 制造等产业深度融合。培育壮大生物医药产业 ，推进生物疫苗研 制基地、生物发酵与制药转型升级基地建设。发展节能环保产业，推动先进环保、高效节能 、资源循环利用等技术创新应用。
推动先进环保、高效节能 、资源循环利用等技术创新应用。
瞄准引领未来发展重点领域，紧盯前瞻性、颠覆性技术前沿， 强化源头创新，促进高端要素集聚，构建“ 技术攻关—场景应用— 产业集聚” 的全链条推进机制。遵循科技创新与产业发展规律，制 定支持未来产业发展的引导性政策，加强规则、标准等制度供给。 因地制宜发展生物制造、商业航天 、量子科技等产业 ， 塑造特色 鲜明 、优势突出的未来产业体系 。探索建立未来产业投入增长和 风险分担机制 ，鼓励各类经营主体和社会资本投资未来产业。
全面提升数字内蒙古建设的整体性、系统性、协同性 ，驱动 生产方式、生活方式和治理方式变革。
深入推进全国一体化算力网络枢纽节点建设 ， 完善绿色算力 基础设施 ，推动算力规模持续增长 、算力经济发展壮大 ，打造全 国绿色算力高地、数据产业集聚区和“ 绿色算力+人工智能” 应用基 地。加强算力与新能源协同联动 ，打造零碳数据中心园区 。构建 跨区域算力监测调度体系 ， 完善算力本地交易结算机制 。全面提 升模型算法基础能力和应用 ，鼓励企业开展核心算法创新研发 ， 承接人工智能模型训练推理测试 、机器学习、视频渲染、离线分 析、存储备份 、信创适配、无人驾驶训练等业务。深化数据资源 开发利用，构建全区数据资源“ 一本账”，建设高质量公共数据集。 建立高效便利的数据流通机制 ，探索公共数据授权运营 ， 强化自 治区数据交易中心功能。开展城市 、行业、企业可信数据空间建 设。到“ 十五五” 末，落地通用大模型和行业垂直大模型 50个左右，打造 100个典型人工智能应用场景。
打造 100个典型人工智能应用场景。
实施“ 人工智能+” 行动，全方位赋能千行百业。拓展经济数智 化发展空间 ，促进实体经济和数字经济深度融合 。加快数字产业 化和产业数字化 ， 壮大数字经济核心产业。创造美好数智生活 ， 充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活 、改善民生福祉的 作用 ，拓展教育、 医疗 、文旅 、就业 、养老 、消费等领域融合应 用场景。推动城乡智能普惠 ，构建数智便民服务圈。提高政府治 理数智化水平 ， 实施数字政府一体化协同建设行动 ，推进政务服 务、社会治理 、机关办公、辅助决策类共性高频需求的人工智能 场景应用。深化人工智能赋能公共安全治理 ，提升感知预警、指 挥决策、精准管理和即时响应能力。
坚持促进发展和规范管理相统筹 ， 营造有益 、安全、公平的 发展环境。加强数据基础制度规则建设 ， 出台自治区数据条例。 建立健全人工智能应用场景建设指引、开发度评价与激励政策。 推进人工智能全学段教育和全社会通识教育 ， 完善学科专业布局。 强化算力全链条风险管理 ，增强网络和数据安全防护监测预警能 力 ，建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系。推 动平台经济创新和健康发展。依法打击数据滥用 、泄露隐私等行 为。拓展数智领域国际国内合作。
实施服务业扩能提质行动 ， 完善支持政策体系 ，扩大优质经 营主体 ，全面提升服务业质量效益和竞争力。
以支撑制造业转型升级为导向 ，提高现代服务业与先进制造 业、现代农牧业融合发展水平。鼓励专业化研发设计、检验检测、 质量认证、系统集成 、供应链管理、 品牌培育等生产性服务业企 业与制造企业形成嵌入式 、协同化的融合发展模式 。聚焦提高要 素配置效率，大力发展现代金融、现代物流、商务服务等服务业，增强功能性服务支撑。
增强功能性服务支撑。
顺应生活方式和消费理念转变 ，扩大健康、养老、助残 、托 幼、家政等多元化服务供给 ，健全政府购买服务 、公建民营、 民 办公助等机制 ， 加强服务标准和质量品牌建设 ，全面提高服务品 质和消费满意度。完善城乡商贸流通网络 ，促进批发零售、快递 等服务提高质量 、创新业态 。坚持“ 以文塑旅 、 以旅彰文” ， 推动 农牧文旅体商一体发展。 以草原、森林、沙漠 、冰雪等自然资源 为核心 ，打造国际知名全域全季旅游目的地 ， 加快文旅产业提质 增效和转型升级 ， 构建“ 文旅+百业” 、“ 百业+文旅” 的立体发展格 局。发展壮大冰雪经济。
第九篇 加快高水平科技自立自强 因地制宜发展新质生产力 强化“ 越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略” 的意识， 坚持有所为有所不为 ， 着眼特色产业和科技创新优势突出的领域， 瞄准发展急需突破的重大瓶颈 ， 加强基础研究和技术创新 ， 一体 推进教育发展、科技创新、人才培养 ， 塑造发展新动能新优势。
加快构建“ 基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支 撑” 全过程创新链，推动科技创新和产业创新深度融合，建设创新 型内蒙古。
实施科技创新攻坚攀峰计划。聚焦新能源、稀土新材料 、碳 基新材料、半导体新材料、有色金属新材料 、可降解材料 、绿色 氢氨醇、生物制药、生物育种 、草业乳业等优势领域 ， 实施 一批 重大科技任务 ，产出更多标志性原创成果 。聚焦生态环境、人口 健康 、公共安全等重大民生领域 ， 深化技术创新与应用。优化基 础科学、技术科学、应用科学 、交叉学科布局 ， 加强应用导向基 础研究和战略导向前沿技术攻关。完善“ 竞争择优”、“揭榜挂帅”、 “赛马制” 等组织实施机制 ，健全需求导向的攻关任务凝练机制，探索以奖代补、后补助等资金支持方式。
探索以奖代补、后补助等资金支持方式。
构建以国家战略力量为引领、 国家创新平台为骨干、 自治区 平台为网络支撑的多层次创新平台体系 。主动对接国家战略科技 力量 ，建好呼包鄂国家自主创新示范区 ，推进国家高新区提质进 位 ， 加强特种车辆设计制造集成技术和白云鄂博稀土资源研究与 综合利用两个全国重点实验室建设 ，培育建设草食家畜育种等领 域全国重点实验室 ， 积极争取国家产业技术工程化中心等重大创 新平台落地 。完善创新平台“ 白名单” 制度 ， 强化自治区各类创新 平台统筹规划管理 ，健全定期评估与动态调整机制 ， 加强大青山 实验室、鄂尔多斯实验室等科技创新平台基地建设。 系统推进重 大科研基础设施建设 ， 强化大型科研仪器设备开放共享常态化、 制度化。到“ 十五五” 末，力争培育创建国家级创新平台 12 家左右、 建设自治区级创新平台 500 家以上、推动企业高校院所自主设立 研发平台 1000 家左右。
实施科技型企业“ 三提升” 行动 ， 推动科技型中小企业向高新 技术企业升级 ， 大力培育规上高新技术企业 ，壮大科技标杆企业 队伍 。推动创新资源向企业集聚 ， 加快发展研究开发 、技术转移 服务等业态 ，布局建设概念验证 、科技成果转化中试验证平台， 促进科技创新成果转化 ， 因地制宜推动场景培育开放和新场景大 规模应用。鼓励企业按需自主建设研发平台 ， 规范新型研发机构 建设 。支持专精特新“ 小巨人” 企业发展 。建立企业研发准备金制 度。支持企业与高校 、科研院所等组建创新联合体 ， 更多承担科 技攻关任务 。培育壮大投早、投小 、投长期、投硬科技的长期资 本、耐心资本 ， 支持重大科技任务和科技型企业融资需求。建立 各级财政科技投入稳定增长机制 ， 引导全社会加大研发投入 ，提 高基础研究投入比重 。到“ 十五五” 末 ，全社会研发经费投入力争 达到 400 亿元 ， 国内发明专利拥有量达到3 万件。
推动科技创新力量 、要素配置和人才队伍体系化、建制化、 协同化。扩大高等学校、科研院所在用人 、绩效分配、职称评审 等方面的自主权 ， 深化职务科技成果赋权 、资产单列管理、先使 用后付费、先投后股等改革 。完善科技成果分类评价机制 ，健全 科技创新容错纠错机制。加强科技创新开放合作 ， 深度对接京津 冀、长三角、粤港澳大湾区 ， 与战略科学家、高水平创新团队开 展联合攻关 ， 打造 一批科技研发和产业应用“ 双向飞地” ， 强化国 家“ 一 带 一路”联合实验室建设 。加强科技法治 、伦理 、诚信、安 全建设。实施高价值专利培育行动 ， 加强知识产权创造、保护和 运用 ， 组建优势特色产业专利池 ， 支持乳业、草产业、稀土功能 材料等国家级产业知识产权运营中心建设。加强科学技术普及，培育创新文化。
培育创新文化。
坚持教育优先发展 ， 落实立德树人根本任务 ， 实施教育教学 质量提升工程 ， 办好人民满意的教育。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 ， 全面实施新时代立德树人工程 ， 加强“ 大思政课” 建设 ，把思想政 治教育贯穿学科体系、教学体系、教材体系、管理体系 ， 融入思 想道德、文化知识、社会实践教育全过程 。拓展实践育人、 网络 育人空间和阵地 ，促进思政课堂和社会课堂有效融合。深入实施 素质教育 ，推进学生体质强健计划 、学校美育浸润行动、劳动习 惯养成计划 ，普及心理健康教育，促进学生健康成长、全面发展。 完善覆盖全学段学生资助体系。实施教育家精神铸魂强师行动 ，建 设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设和教师待遇保障。健 全学校家庭社会协同育人机制。
增强高等教育综合实力。按照研究型 、应用型、技能型等基 本办学定位 ，分类推进高校改革发展。 以理工农医类专业为主， 有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。推进内蒙古 大学“ 双 一流”建设和部区合建 。优化高校学科专业设置 ，超前布 局急需学科专业。研究调整本科生人均教育经费标准 ，持续改善 基本办学条件。加强基础理论研究 ，提升高校创新能力 ，建好内 蒙古国家大学科技园。鼓励高校与国内外高水平大学开展合作办 学。发挥京津冀蒙高校联盟的集合作用 ，推动教育部直属高校结 对帮扶区内高校。
加快建设现代职业教育体系。优化与区域发展相协调、与产 业布局相衔接的职业教育布局 ，推动专业设置紧密对接产业链创 新链需求。促进中等职业教育与普通高中教育融合发展 ， 强化优 质中等职业学校与高等职业学校衔接培养。加强职业本科学校建 设。实行产教融合的人才培养模式 ，健全德技兼修、工学结合育 人机制。
推动基础教育扩优提质。健全与人口变化相适应的教育资源 配置机制 ，建立分学段 、分区域学龄人口变化监测预警机制 ， 加 强教师跨学段动态调整和余缺调配 ，扩大学龄人口净流入城镇教 育资源供给 。促进学前教育普及普惠安全优质发展 ，推动普惠性 学前教育资源向新增人口集中地统筹配置。推动义务教育优质均 衡发展，加强校长、教师盟市内统筹调配 、交流轮岗，推进“ 集团 化” 办学，因地制宜推进小班化教学。扩大普通高中教育资源供给， 设立 一批以科学教育为特色的普通高中 ， 支持综合高中建设。健 全特殊教育和专门教育保障机制。
树立科学的教育评价导向 ， 稳步推进中考改革 ， 深化高考综 合改革。统筹推进“ 双减” 和教育质量提升 ， 加大教育经费投入和 监管力度。完善学校管理和教育评价体系，加强教材建设和管理。 开展个性化课程、走班制教学 、学业生涯辅导、综合素质评价一 体化改革 ， 更好满足学生自主选择和人才差异需求。 引导规范民 办教育发展 。健全科教产教协同育人机制 。实施学习型社会建设 和数字化赋能工程 ，优化终身学习公共服务。
大力实施人才强区战略 ， 实施更加积极、开放 、有效的人才 政策 ，进一步激发人才创新创造活力。
深入实施“ 英才兴蒙” 工程 、技术技能人才引育提质工程 ， 加 快“ 一心四园多点” 区域人才中心和创新高地建设 。发挥院士等战 略科学家头雁作用 ，“ 一 院士一方案” 给予科研经费支持 。突出需 求导向 ， 加大重点领域科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、 高技能人才等培养引育和支持力度。统筹抓好优势特色产业、战 略性新兴产业、教育医疗、社会工作等领域人才队伍建设 。深化 产业工人队伍建设改革。全面落实“ 新八级工” 职业技能等级制度， 到“ 十五五” 末 ， 新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等 级证书 15 万人次 。加强青年拔尖人才专项培养 ， 支持本土青年 人才领衔科技攻关任务 。发挥“ 绿色通道” 引才便捷优势 ， 支持高 层次青年人才来内蒙古创新创业 ， 吸引内蒙古籍人才回流建设家 乡 。深化产教研融合、校企合作 ，推广“ 订单式”培养和新型学徒 制 ， 开展紧缺工种定向培养合作。
探索以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系， 持续开展“ 唯帽子” 问题治理 。深化项目评审 、机构评估 、人才评 价、收入分配改革 ，建立教育科技人才协同发展机制 。完善人员 编制 、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策 ， 畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。发挥好“ 英才兴蒙” 服务平台作用，
科研院所、企业人才交流通道。发挥好“ 英才兴蒙” 服务平台作用，完善人才服务保障机制 ， 优化人才发展环境。
完善人才服务保障机制 ， 优化人才发展环境。
第十篇 深度对接全国统一大市场 更好融入和服务构建新发展格局 推动产业链、创新链、供应链 、物流链、价值链与国内大市 场全面对接 、深度融合 ，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资 于人紧密结合 ，促进消费和投资、供给和需求良性互动 ， 实现经 济的稳定运行和良性循环。
深入实施提振消费专项行动 ，增强居民消费能力 ， 改善消费 意愿 ，扩大优质供给 ，增强消费对经济发展的基础性作用。
统筹促就业、增收入、稳预期 ， 加快形成扩大居民消费长效 机制 。稳定和扩大就业容量 ， 支持企业稳岗扩岗 ， 激发个人创业 活力 ，拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间 。面向 重点就业群体开展职业技能培训 ，培育壮大具有地域特色、行业 特征和技能特点的劳务品牌。大力促进城乡居民增收 ，持续优化 小微企业和个体工商户经营环境。织密扎牢社会保障网 ，建立农 村牧区低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度 ， 落实社会救 助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制 ，增加政府资金用于民生 保障支出。
培育服务消费新增长点 ，促进服务消费提质惠民。提升生活 服务消费便利化水平 ，建设城市一刻钟便民生活圈和社区嵌入式 服务设施 ， 优化“ 一老 一小”服务 。提升教育服务质量 ，培育多元 化教育和培训市场 。提供多层次、个性化医疗健康服务 ， 加强职 业健康保护 。发展夜间经济。激发交通服务、旅居服务、 网络视 听服务等领域发展活力。积极培育宠物经济 、票根经济等新经济 业态 ， 开发互动性强的体验式、沉浸式消费新场景 ， 丰富情绪消 费品类和形式 ， 更好满足消费者多样化需求。
强化品牌引领、标准升级、新技术应用 ， 实施消费品质提升 行动 ， 稳定大宗消费 ，促进消费品更新换代 ， 满足多层次消费品 需求 。拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费 ， 深 化汽车等消费从购买管理向使用管理转变。优化实施大规模设备 更新和消费品以旧换新。规范二手商品流通秩序。扩大数字消费， 推动智能新产品应用。积极推进首发经济。探索跨境电商新业态，拓展入境消费。
拓展入境消费。
实施消费者权益保护工程 ， 营造便利放心消费环境 。加大直 达消费者的普惠政策力度 ，扩大消费领域金融供给 。健全适应消 费新业态新模式新场景的管理机制，打造“ 有时间、有场景、有保 障、有设施” 的立体式消费环境。严格落实带薪错峰休假，扩大节 假日消费，鼓励盟市探索设置中小学春秋假。加强消费市场监管， 清理不合理限制性措施 ，健全预付式消费监管模式 。加强消费基 础设施建设 ， 畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道。合 理提高公共消费。
坚持以项目稳投资 ， 形成项目建设牵引 、政府投资撬动、 民 间投资活跃的投资格局 ，保持投资合理增长。
基于国家所需、 自治区所能 ，接续实施 一批绿色低碳转型、 重点领域安全保障 、新型能源体系 、绿色农畜产品生产加工等工 程项目。 围绕构建现代化产业体系 ， 实施一批重大制造业项目， 稳步扩大制造业投资规模 。着力补齐基础设施和公共服务领域短 板 ，在骨干通道 、城乡基础设施、社会民生等领域实施一批重点 项目 ，提升民生福祉。“ 十五五” 时期 ， 力争重大项目建设投资达 到 6 万亿元。
优化政府投资结构 ，探索编制全口径政府投资计划 ，提高民 生类政府投资比重 。高质量实施“ 两重” 、 中央预算内投资 、地方 政府专项债 、新型政策性金融工具项目 。加强人力资源开发和人 的全面发展投资。坚持平等对待、保护权益、政策协同 ， 完善民 营企业参与重大项目建设长效机制 ，推动新兴领域应用场景向民 营企业开放 ，鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度， 力争民间投资比重提高到 50%以上。推荐发行能源、数据中心等 基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）项目 ， 发挥政府投 资基金引导带动作用 ，健全“投融管退”机制。
纵深推进前期手续联审联批 ， 开展前期工作提速提质行动。 建设智慧管理平台 ， 加强项目信息共享 ，推进审批数字化 、智能 化、协同化。构建投资项目事前统筹 、事中监管、事后评价机制， 加强全生命周期管理。修订政府核准的投资项目目录。完善项目 用地 、用水、 园区承载 、矿产资源等要素保障机制 ，健全市场主 导型投资增长机制 ， 以单位产出为导向配置资源要素 ， 实现高效 精准匹配 ，提高投资效益。
以有效投资带动消费能力和意愿提升 ， 以消费升级牵引投资 方向优化。扩大消费基础设施补短板类、服务功能提升类 、场景 创新类投资 。推动县域商业提质增效 ， 补齐物流仓储、农村牧区 寄递等设施短板 ， 支持教育医疗、技能培育、养老托育、文化旅 游等领域项目建设 ，释放新型消费、数字消费 、绿色消费潜能，形成扩大有效投资与创造就业、投资于人和提振消费的良性互动。
形成扩大有效投资与创造就业、投资于人和提振消费的良性互动。
坚持适度超前、不过度超前 ， 加强基础设施统筹规划布局， 促进集成融合 ，提升安全韧性和运营可持续性 ，增强对经济社会 发展的支撑能力 ，让区域“ 经脉” 更加畅通。
加强铁路“ 一 圈 、一廊 、一通道”建设 。加快建设国家“ 八纵八 横” 高铁网内蒙古段，统筹规划普速铁路、口岸跨境铁路 、区域性 铁路专用线建设和既有线改造 ， 贯通国家沿边高（快）速铁路和 物流通道 ， 畅通跨区域物流通道、能源通道 。打造呼包鄂乌 1 小 时交通圈。加强中蒙俄经济走廊通道建设 ，提升国际货物运输能 力。到“ 十五五” 末，高铁里程达 1000 公里，实现所有盟市高（快） 速铁路连通。
提质改造公路网。推进公路主骨架提质贯通工程 ， 加快建设 口岸至腹地城市至沿海港 口高速公路 ， 高效联通口岸 、京津冀、 东北三省和环渤海港 口。实现城区人口 10 万以上旗县（市、 区） 高速公路连通，80%的旗县级行政中心 30分钟上高速公路。提升 沿黄 、重要能源资源运输等公路通道技术等级 ，推进普通国省道 更新改造 ， 加快沿边国道并行线及抵边路建设。实施公路安全韧 性提升工程，建设绿色智能、经济便捷的公路网。到“ 十五五” 末，全区公路通车里程达到 23.5 万公里 ， 高速公路突破 9000 公里。
全区公路通车里程达到 23.5 万公里 ， 高速公路突破 9000 公里。
优化拓展航空网。强化盛乐国际机场枢纽功能，完善“ 经呼飞” 航线网络 ， 构建通达自治区东西南北航线布局 ，增加至长三角、 粤港澳 、成渝等重点地区直飞航线 。推广“ 干支联动+通程航班” 服务模式 ，提升航空服务水平 。构建“ 干支通” 功能互补的机场体 系，有序推进运输及通勤机场、通用机场建设和升级改造。到“ 十 五五” 末 ，全区民用机场达到 55 座以上。
优化综合交通枢纽布局。提高呼包鄂乌综合交通枢纽集群能 级 ， 统筹通辽 、赤峰综合交通枢纽功能协同和高效连通。完善枢 纽集疏运系统，加快客运枢纽站城融合发展，提高便捷换乘水平。 推动综合货运枢纽补链强链 ，提升枢纽内多式联运换装效率 ，促 进“ 货运枢纽—物流园区—产业园区” 融合发展。
打造保障国家绿能供给、支撑地区高质量发展的电力输送骨 干通道 ， 增强“ 蒙电外送” 和区内自用能源保障能力 。推进特高压 输电通道建设 ，提升跨省区输电通道输送能力和新能源外送规模， 研究推动区内自用特高压柔性直流输电工程 ，谋划构建区内电网 500 千伏主干网架 ， 协同推进配电网建设改造 ， 提升电网对清洁 能源的接纳 、配置和调控能力 。加快推进智能电网和微电网建设 应用。优化油气管网布局，支持国家干支线建设，加快旗县（市、区）、工业园区供气支线建设，到“ 十五五” 末，天然气管网里程突
区）、工业园区供气支线建设，到“ 十五五” 末，天然气管网里程突 破 8000 公里 。推进跨省区氢氨醇长输管道项目 ， 适度超前布局 建设绿氢储运基础设施。
统筹防汛抗旱减灾、水资源集约调配 、生活生产生态用水等 功能 ，构建“ 一主两翼 、三纵四横、西引东调 、外联内通” 的水网 空间布局。完善水资源配置和保障体系 ，全面增强水资源统筹调 配能力、供水保障能力、战略储备能力。加强饮用水水源地规范 化建设。积极应对气候变化和极端水旱灾害频发多发重发的态势， 强化水旱灾害风险管控。推进水库建设和清淤疏浚 、病险水库除 险加固，提高洪水调蓄能力。实施河道整治及堤防达标建设工程 ， 保障河道行洪畅通 ，整体提高重点地区中小河流防洪能力 。加强 重点地区排涝能力建设 ， 增强暴雨集中区防洪避险能力。
推动算网协同发展 ，提升全国一体化算力网内蒙古枢纽节点 网络支撑能力 ， 引导电信运营商等提升“ 公共传输通道” 效能 。增 强呼和浩特国家级互联网骨干直联点功能 ，推动建设国家新型互 联网交换中心 ， 支持通辽市申报国家级互联网骨干直联点 ， 强化 省际互联能力。支持申建国际通信业务出入口局。强化第五代移 动通信技术（ 5G ）、千兆光网覆盖 ， 有序推进第五代移动通信演 进（ 5G—A ）、万兆光网建设发展，探索建设第六代移动通信技术 （ 6G ）。适度超前布局卫星互联网 、移动物联网等新型基础设施。
持续更新改造材质落后、使用年限较长、存在安全隐患的城 市燃气、供水 、排水、供热等地下老旧管网 ， 完善建设运维长效 管理制度。加强城市应急备用水源工程建设 ，推动城市供水设施 改造提标 ， 加大管网漏损治理力度 。建立健全城区水系、排水管 网与周边河湖水库等联排联调运行管理模式。实施道路交通畅行 工程 ， 完善城市交通基础设施 ， 加快建设停车设施和充电桩。实 施好新一轮农村牧区公路提升行动 ，加快具备条件且需求迫切的 苏木乡镇通三级公路。加强农村牧区冷链物流设施、邮政快递设 施建设。大力推进农村牧区供水标准化建设和管护 ，提升供水保 证率 。支持偏远农村牧区发展分散式风电和分布式光伏电站。提 高农村牧区及偏远地区通信网络覆盖范围和质量 ， 更新改造广播 电视无线发射基础设施设备。
牢牢把握纵深推进统一大市场建设基本要求 ，健全配套政策 体系 ，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。
全面落实“ 五统 一 、一开放” 基本要求 ， 完善市场准入、公平 竞争 、社会信用等制度 。严格落实“ 全国 一张清单” 管理要求 ， 推 动“ 非禁即入” 普遍落实 。 融入全国统 一 的流通规则和标准 ，持续 降低全社会物流成本 ，促进商品和资源要素流通更加顺畅。纵深 推进招标投标全流程电子化、数字化、智能化 。健全统一规范、 信息共享的公共资源交易平台体系 ， 实现项目全流程公开管理。 建设高水平社会信用体系，拓展“ 信用+” 应用场景。推动优化企业 总部和分支机构、生产地和消费地利益分享政策落实落地。
推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升 ， 形成优质优 价、 良性竞争的市场秩序。强化公平竞争审查刚性约束 ， 消除要 素获取、资质认定、招标投标 、政府采购等方面壁垒。强化反垄 断和反不正当竞争执法司法 。加强市场监管基层基础能力建设， 提升基层强制计量检定、重点工业产品质量监管服务能力。 强化 法治监管、信用监管 、智慧监管 ， 规范行政裁量权基准制定和管 理。加强跨区域执法协作 ，推动跨部门 、跨领域联合执法 ， 实现 部门信息共享、资质互认、执法互助 。规范地方政府经济促进行 为 ， 着力整治地方招商引资乱象。规范行业协会商会行为 ，促进 行业协会商会健康发展。
第十一篇 构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力 坚持社会主义市场经济改革方向 ， 以新发展理念引领改革， 创造更加公平、更有活力的市场环境 ， 努力实现资源配置效率最 优化和效益最大化。
坚持和落实“ 两个毫不动摇” ，保证各种所有制经济依法平等 使用生产要素、公平参与市场竞争 、 同等受到法律保护 ，促进各 种所有制经济优势互补、共同发展。
做强做优做大国有企业和国有资本 ，加快建设一流现代企业， 提升核心竞争力和战略支撑力。推进国有经济布局优化和结构调 整，促进国有资本合理有序流动，推动国有资本向关系国家安全 、 国民经济命脉的重要行业和关键领域集中 ， 向关系国计民生的公 共服务、应急能力、公益性领域等集中 ， 向前瞻性战略性新兴产 业集中。聚焦主责主业 ， 明晰不同类型国有企业功能定位 。健全 公司治理结构 ， 完善国有资产监管体制和国有企业考核评价体系， 构建更加灵活高效的市场化经营机制。深化央地合作 ，促进不同 层级国有资本融合发展。
落实《中华人民共和国民营经济促进法》、《内蒙古自治区民 营经济发展促进条例》， 依法保护民营企业和企业家合法权益 。 引导民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建 设 ， 支持民营企业围绕重点产业链推进科技创新 。完善民营企业 融资支持政策 ，发挥自治区融资信用服务平台作用 ，健全民营中 小微企业增信制度 ， 常态化开展政银企对接 。支持中小微企业和 个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。学习“ 晋江经验”， 健全民营经济发展综合服务体系 ， 完善政企常态化沟通交流和问 题解决机制 。加强诚信政府建设 ，健全拖欠民营企业账款清偿机 制 ， 畅通政府违约失信投诉渠道。 引导民营企业完善治理结构和 管理制度 ，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
瞄准最高标准最高水平 ， 深入开展营商环境改进提升行动。 加快营商环境立法 。完善现代市场体系 ， 最大限度减少政府对资 源的直接配置和对市场活动的直接干预 。优化新业态新领域市场 准入环境，深化注册资本认缴登记制度改革。完善为企服务体系 ， 推进政务服务从“ 可办能办” 向“ 好办易办” 转变，推出 一批“ 高效办 成一件事” 重点涉企事项。推行惠企政策直达快享。依法保护经营 主体的财产权和其他合法权益 ，保护企业经营者人身和财产安全，健全规范涉企执法长效机制 ， 常态化整治乱收费 、乱罚款、乱检
健全规范涉企执法长效机制 ， 常态化整治乱收费 、乱罚款、乱检 查、乱查封以及违规异地执法 、趋利性执法等突出问题。 强化产 权执法司法保护 ， 加强对查封 、扣押 、冻结等强制措施的司法监 督。保障外资企业国民待遇。推动企业建立健全中国特色现代企 业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多国内乃至世界一流企业。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ， 更好发挥政府作 用 ， 统筹做优增量和盘活存量 ，促进各类要素资源高效配置 ， 激 发全社会内生动力和创新活力。
健全要素市场体系 ，推动生产要素畅通流动 、各类资源高效 配置 、市场潜力充分释放。构建城乡统 一 的建设用地市场 。盘活 用好低效用地、 闲置房产、存量基础设施 ，推进行政事业单位存 量国有资产盘活共享。 畅通劳动力和人才社会性流动渠道。发展 技术要素市场 ， 完善政策体系和技术转移体系。加快数据要素市 场化配置，充分释放数据要素价值。完善资源要素价格形成机制。 推进水、能源 、交通等重点领域价格改革 ，分品种、有节奏推进 各类电源上网电价市场化改革。深化可持续发展的公用事业价格 改革 。完善促进均衡可及的公共服务价格政策。
完善自治区以下财政体制 ， 规范财政事权和支出责任 ，优化 自治区与盟市财政关系 ，促进区域间财力均衡。深化零基预算改 革，实现自治区本级和盟市零基预算全覆盖。强化财政资源统筹 ， 优化财政支出结构 ， 兜牢“ 三保” 底线 ，投入更多资金支持科技创 新、现代化产业体系建设等重点工作。涵养财源，壮大财政基础。 构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 ， 完善权责发 生制政府综合财务报告制度。健全债券资金全生命周期管理制度， 坚持“ 四个优先” ， 集中力量办大事 。支持税收贡献大 、收入增速 较快的地区和园区加快高质量发展。 强化税收监管 ， 规范税收优 惠政策和非税收入管理 ， 落实支持绿色发展税费政策。优化金融 机构体系 ， 支持和鼓励地方法人金融机构稳健发展 ， 支持辖区证 券公司差异化发展 、特色化经营。积极发展股权、债券等直接融 资 ， 稳步发展期货 、衍生品和资产证券化。
第十二篇 优化区域经济布局 促进区域协调发展 立足狭长辽阔、地广人稀、生产要素分散实际 ， 落实国家区 域协调发展战略、 区域重大战略、主体功能区战略 、新型城镇化 战略 ，优化重大生产力布局 ，增强发展的整体性协调性。
健全主体功能区战略制度体系 ，构建优势互补、高质量发展 的区域经济布局和国土空间体系。
突出各地区功能定位 ，保持城市化地区 、农畜产品主产区、 重点生态功能区格局总体稳定。结合各地区资源禀赋和比较优势 细化明确特殊功能区 ，提升能源资源富集区能源资源安全保障能 力 ， 强化边境地区安全发展和对外开放能力建设 ，发挥历史文化 资源富集区文化遗产保护传承功能。完善不同主体功能区差异化 支持政策。
强化国土空间用途管制和规划许可制度 ，严格落实耕地和永 久基本农田 、生态保护红线、城镇开发边界等控制线以及各类管 控边界。提升国土空间规划“ 一张图” 管理水平 ，建立健全重大项 目用地保障机制 ，推动用地审查与规划许可有机融合、用地用林 用草联动审批。实施建设用地总量按规划期管控模式 ，在不突破 全区建设用地总量前提下 ， 统筹安排盟市、旗县（市、 区）建设 用地 。定期开展国土空间开发适宜性评价及监测预警。深化实景 三维内蒙古建设。
践行人民城市理念 ，坚持城市内涵式发展 ，促进大中小城市 和小城镇协调发展 、集约紧凑布局。
立足自治区“ 一核双星多节点”城市发展布局 ， 因地制宜、 因 城施策 ， 加快走出 一条符合内蒙古实际的城市高质量发展路子。 以高质量建设都市圈为导向 ，促进呼和浩特和周边旗县同城化发 展 ，培育区域增长极 。推动呼包鄂榆城市群协调联动发展。建设 通辽 、赤峰区域中心城市。推动中小城市集聚集约发展。分类推 进以县城为重要载体的城镇化建设 ， 因地制宜调整扩大经济规模 大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限 ， 稳妥推进 人口小县机构优化 。实施新一轮农牧业转移人口市民化行动 ， 深 化户籍制度改革。完善城乡融合发展体制机制 ， 统筹推进规划布 局、要素配置 、产业建设、公共服务、生态保护 ， 有序推进人口 向县城和中心镇合理集聚 。建立新增城镇建设用地指标配置同常 住人口增加协调机制。
以内涵式发展支撑现代化城市建设 ，坚持产城融合 ，城产 一 体 ，建设创新 、宜居 、美丽 、韧性 、文明 、智慧的现代化人民城 市。高质量开展城市更新 ， 实施城乡人居环境改善工程 ，健全城 市体检评估机制 ， 稳步实施城中村 、危旧房和老旧小区改造 ， 支 持老旧住房自主更新、原拆原建。优先发展城市公共交通 ，提升 城际 、城内通勤效率。健全城市公园和绿道网络体系。推进城市 生活垃圾分类。实施城市基础设施生命线安全工程，加强“平急两 用” 公共基础设施建设，提升高层建筑火灾防范和救灾能力，统筹 城市防洪体系建设和内涝治理。加强城市历史文化保护利用传承， 完善城市风貌管理制度。建设崇德向善的文明城市 ，提高市民文 明素质 。推进城市全域数字化转型 ， 完善城市信息模型（ CIM ） 平台 ，构建统一、高效 、安全的城市数字化基础底座。注重城市 柔性治理、人文关怀。
完善区域协调发展机制 ，促进自治区东中西部地区立足比较 优势各展所长、互补其短 ，增强区域发展协调性。
立足维护国家“ 五大安全” ， 推动蒙东地区振兴实现新突破，巩固生态优势 ，做成农牧业大产业 ，发展现代能源经济 ，培育特
巩固生态优势 ，做成农牧业大产业 ，发展现代能源经济 ，培育特 色工业体系 ，发展泛口岸经济 ， 加快补齐基础设施短板。推出特 色四季旅游产品 ， 大力发展冰雪经济 。推进高标准农田建设 ， 实 施大面积粮食单产提升行动 ，促进畜牧业增产增效。优化能源资 源开发利用方式 ，提升蒙东煤炭资源接续能力和自给能力 ， 统筹 优势矿种开发和全产业链发展 。完善“ 口岸+腹地”联动发展机制，开展进 口资源落地加工。
开展进 口资源落地加工。
发挥中部盟市挑大梁作用 ， 立足科技 、产业基础和产业集群 优势 ，打造更具竞争力的增长极。深化产业分工协作 ，做优做强 新能源、稀土、新型化工 、先进绿色高载能、半导体硅基材料、 特色农牧业 、装备制造、算力经济等重点产业 ，培育发展低空经 济、人工智能 、生物制造等新兴产业和未来产业。加强生态环境 协同保护。推动基础设施互联互通 。推进优质教育、 医疗卫生等 公共服务资源共建共享。积极发展服务消费 ， 扩大养老、托育、 家政等优质生活服务消费供给 ，挖掘银发 、冰雪、体育等领域消 费潜力 ，培育“ 演唱会经济” 、“特色文旅赛事” 等消费热点。
推动蒙西地区加强荒漠化治理 ， 深入实施重要生态系统保护 修复工程。补齐科研创新、产业培育 、产品推广应用等短板 ，布 局建设一批重点实验室、技术创新中心、院士工作站和中试基地， 提高农牧业 、新能源等优势产业现代化水平 。促进新型化工产业 耦合延伸 ，发展碳纤维 、石墨烯等碳基新材料。强化基础设施支 撑 ，提升区域整体实力和可持续发展能力 。推动乌海及周边地区 工业园区理顺管理体制、整合要素资源 、实现协同发展。
坚持重在保护、要在治理 ， 加强流域生态环境整体保护和协 同治理 ， 加快绿色转型 ，促进流域高质量发展。
加大黄河重点生态区保护和修复力度 ， 完成黄河“ 几字弯” 攻 坚战建设任务 。推动黄河干流稳定保持Ⅱ 类水质 ， 强化重要支流 和重点湖库水环境治理。加强河套灌区农业面源污染综合治理。 稳定实施乌梁素海湖泊湿地生态补水。保障黄河安澜 ，健全防洪 防凌工程体系 ， 实施黄河内蒙古段河道治理工程 ，加强应急分凌 区调度管理 ， 加快蓄滞洪区建设 。完成“ 十五五” 滩区居民迁建工 作。 因地制宜推进资源型地区和资源枯竭型城市转型发展 ， 加强 采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升。
坚持“ 四水四定” ，全力打好深度节水控水攻坚战 ， 加快高耗 水行业节水改造 ， 开展沿黄盟市间水权转让 ，建设呼和浩特市、 包头市、鄂尔多斯市 、 巴彦淖尔市等再生水利用重点城市。打造 河套向日葵 、乌兰察布马铃薯 、乌海葡萄等农牧业精深加工产业 和绿色有机品牌。建设大型煤炭供应保障基地 ，提高煤炭清洁高 效利用水平 ，加大重点行业清洁能源替代 。实施黄河文化遗产系 统保护工程，打造黄河文化题材优秀文艺作品，建设黄河“ 几字弯” 文化旅游带。
第十三篇 繁荣发展社会主义先进文化 建设文化强区 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 ，根植博大精深 的中华文明 ，用好内蒙古多姿多彩的文化资源 ，发展新时代中国 特色社会主义文化 ，以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，为各项事业发展提供强大精神文化支撑。
为各项事业发展提供强大精神文化支撑。
以社会主义核心价值观引领文化建设 ， 发展壮大主流价值、 主流舆论、主流文化 ，凝聚书写中国式现代化内蒙古新篇章的强 大精神力量。
实施党的创新理论传播工程 ，开展习近平新时代中国特色社 会主义思想在内蒙古的生动实践研究 ，建立分众化宣讲机制 ，推 动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制 度化 。实施马克思主义理论研究和建设工程。深入开展党史、新 中国史、改革开放史 、社会主义发展史、 中华民族发展史宣传教 育 ， 深化爱国主义 、集体主义、社会主义教育和全民国防教育。 实施哲学社会科学创新工程 ， 加强优势学科、重点研究基地、特 色实验室和新型智库建设。
开展城市文明建设和文明乡风建设 ， 大力弘扬和践行蒙古马 精神 、“ 三北精神” 和守望相助理念 ， 涵养昂扬奋斗的精神气质 。 实施新时代公民道德建设工程 ， 深化拓展新时代文明实践中心建 设 ， 大力弘扬社会公德、职业道德 、家庭美德、个人品德。加强 家庭家教家风建设 ，健全家庭发展支持政策。 弘扬红色文化、诚 信文化、廉洁文化。发挥先进典型示范引领作用 ， 加强英模人物 学习宣传 ， 开展北疆楷模 、最美人物、最美家庭 、道德模范、身 边好人等先进典型选树活动 ， 完善功勋荣誉表彰体系。发挥市民 公约 、村规民约等作用 ，推进移风易俗。 改进创新文明培育 、文 明实践、文明创建机制。
推进主流媒体系统性变革 ，构建适应全媒体生产传播工作机 制和评价体系。推动自治区和盟市级媒体深度融合发展 ，推进旗 县级融媒体中心建设提质增效 ，促进媒体平台集约化品牌化发展， 建设具有传播力、引导力 、影响力、公信力的全媒体传播体系。 提升信息化条件下文化领域治理能力 ，培育积极健康、 向上向善 的网络文化 ， 共建网上美好精神家园。健全网络综合治理体系，加强网络内容建设和管理 ，推进新闻宣传和网络舆论 一体化管理。
加强网络内容建设和管理 ，推进新闻宣传和网络舆论 一体化管理。
实施内蒙古形象国际传播推广计划 ， 推出“ 美丽中国 · 亮丽内 蒙古” 等外宣产品。加强国际传播重点基地建设，成立内蒙古国际 传播中心 ，推进 口岸外宣融媒体平台建设 ，增强主流媒体国际传 播能力 ，讲好中国故事、 内蒙古故事 。加强区域国别研究 。鼓励 更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
坚守中华文化立场 ，提炼展示中华文明的精神标识和文化精 髓 ， 加强优秀传统文化保护传承利用 ，让人民享受更高品质的文 化生活。
坚持以人民为中心的创作导向 ，提升文化原创能力 ， 营造良 好文化生态。鼓励和扶持艺术创作创新，实施文艺精品创作工程、 新时代内蒙古文学攀登工程、新时代舞台艺术创作工程 、文旅融 合演艺产品孵化工程 ， 改进文艺创作生产服务 ，推动新闻出版、 广播影视、文学艺术等领域创作生产出更多人民群众喜闻乐见的 精品力作。加强和改进文艺理论和评论工作。实施文艺领军人才 和优秀人才团队扶持计划 ，培育形成结构合理 、锐意创新的高水 平文化人才队伍。
创新实施文化惠民工程 ，促进优质文化资源直达基层。广泛 开展群众性文化活动和惠民演出展演 ， 加强群众文艺团队建设， 繁荣互联网条件下的新大众文艺 。实施公共文化服务提质增效行 动 ，推进新型公共文化新空间建设 ，依托城市书房、社区文化驿 站、文化长廊等提供群众身边的文化服务 ，建设书香内蒙古。推 动公共文化设施免费开放 、错时开放和延时开放 ，鼓励开展夜间 主题服务。盘活用好各类公共文化设施资源 ， 改造提升一批街头 巷尾的公益性小剧场。有序推进公共文化设施所有权和使用权分 置改革。健全社会力量参与公共文化服务机制。加强新型广电网 络建设 ， 深化互联网电视“ 套娃” 收费和操作复杂治理 ， 推进智慧 广电固边工程应用维护 ， 加快全区应急广播体系建设和智慧广电 乡村工程服务能力建设。加强新时代乌兰牧骑职能建设 。推进图 书出版与版权保护利用。支持发展档案事业 ，提升档案治理效能 和公共服务能力 。加快构建“ 大史志” 工作格局 ，全面推进第三轮 修志工作。
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程 ，加强重要文化和 自然遗产系统性保护 ， 为构建中华文明标识体系增添更多历史文 化元素。深入实施中华文明探源工程 ， 加快红山文化遗址等申遗 工作，深化长城文化、黄河文化 、西辽河文化 、居延文化等研究。
建立文化遗产保护监督制度。推进长城、黄河国家文化公园内蒙 古段建设。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。 加强博物馆等文博场馆改造提升和运维 ，持续推进中小博物馆提 升计划 ，提高文物活化利用水平。推动非物质文化遗产区域性整 体保护工作 ， 完善非遗四级名录体系 ，提高非遗保护传承水平。
实施“ 民乐中国” 项目 、地方戏曲振兴工程。
健全文化产业体系和市场体系 ，完善文化管理体制和生产经营 机制 ，扩大优质文化产品供给 ， 以文化赋能经济社会发展。
实施重大文化产业项目带动战略 。 改造提升传统文化业态，推进文化产业延链补链强链 ，培育优势特色产业集群、知名文化 品牌和领军龙头企业。鼓励非公有资本进入文化产业。健全“ 文 化+科技+人才” 机制 ， 推进文化和科技融合 ， 推动文化建设数智 化赋能、信息化转型 ， 加快布局文化科技创新平台 ， 支持新闻出 版、广电视听 、文化遗产等领域培育建设自治区重点实验室。积 极发展数字内容服务、智能文化设备制造 、数字动漫、沉浸式展
推进文化产业延链补链强链 ，培育优势特色产业集群、知名文化 品牌和领军龙头企业。鼓励非公有资本进入文化产业。健全“ 文 化+科技+人才” 机制 ， 推进文化和科技融合 ， 推动文化建设数智 化赋能、信息化转型 ， 加快布局文化科技创新平台 ， 支持新闻出 版、广电视听 、文化遗产等领域培育建设自治区重点实验室。积 极发展数字内容服务、智能文化设备制造 、数字动漫、沉浸式展 演、线上演播、微短剧等新型文化业态。
健全党委领导、政府管理、行业自律 、社会监督、企事业单 位依法运营的文化管理体制和生产经营机制。深化文化领域国资 国企改革，分类推进文化事业单位改革，加快国有文艺院团改革， 推广“ 院团+公司”模式，探索市场化发展路径，增强发展活力。加 快构建统一开放、高效规范 、竞争有序的文化市场 ，推进文化市 场综合执法改革 ，建立符合文化新业态新模式特点的审批备案和 监管机制 ， 深化影视制作、 网络视听等领域审批制度改革 ， 引导 规范网络文学、 网络游戏 、 网络视听等健康发展。
第十四篇 加大保障和改善民生力度 扎实推进共同富裕 深入践行以人民为中心的发展思想 ，坚持尽力而为、量力而 行 ， 加强普惠性 、基础性、兜底性民生建设 ， 解决好人民群众急 难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，确保实现“ 两个稳居” 目标 ，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。
深入实施就业优先战略 ，健全就业促进机制 ，构建就业友好 型发展方式 ， 努力实现就业机会充分、就业环境公平、就业结构 优化 、人岗匹配高效、劳动关系和谐。
实施稳岗扩容提质工程 ， 强化就业优先导向 ，把高质量充分 就业作为经济社会发展的优先目标。加强产业和就业协同 ， 支持 各类经营主体稳岗扩岗 ， 积极培育新职业新岗位 。健全就业影响 评估机制 ， 综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就 业的影响。促进就业政策与产业 、投资 、外贸、消费、金融等政 策协同发力 。推动灵活就业、新就业形态健康发展 ， 稳定和扩大 高校毕业生 、农牧民工、退役军人等重点群体就业 ， 加强困难群 体就业援助和托底帮扶 ，推进失业人员再就业 ， 确保零就业家庭 动态清零。实施创业内蒙古计划 ， 构建创业培训、创业服务、创 业孵化、创业活动支持体系，提升创业园（孵化基地）建设水平。
“ 十五五” 时期 ，城镇新增就业累计90 万人次。
完善人力资源供需匹配机制 ， 强化择业和用人观念引导 ，提 高教育供给与人才需求匹配度 ，促进人岗相适、用人所长 、人尽 其才。实施“ 技能照亮前程”培训行动，开展职业技能培训 50 万人 次以上，健全终身职业技能培训制度，强化技能导向的薪酬激励。 实施技工教育提质培优计划 ，建设高质量公办技工 院校 。实施技 能强企行动 。统筹用好就业补助资金和失业保险金等支持职业技 能培训，加大高技能人才载体建设投入力度，加强公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室建设。
高技能人才培训基地、技能大师工作室建设。
强化就业公共服务体系建设 ，推动就业公共服务下沉基层， 优化零工市场 、零工驿站 、“ 家门口” 就业服务站服务功能 ， 构建 城镇“ 15 分钟” 就业服务圈 。升级内蒙古就业服务平台 ，完善岗位 归集发布机制 ， 推行“ 大数据+铁脚板” 服务模式 ，提升公共就业 服务精准度 。 健全统 一 规范的人力资源市场体系 ， 培育引进 优质人力资源服务企业 ， 扩大市场化就业服务供给 。 加强就 业失业监测预警 ， 完善规模性失业风险防范化解机制 。健全 劳动关系协商协调机制 ，全面落实劳动合同制度 ，推广应用电子 劳动合同。推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工 。加 强劳动者权益保障和劳动保障监察执法力度 ， 持续开展人力资 源市场秩序清理整顿 ， 有效治理就业歧视 、欠薪欠保 、违法裁 员等乱象 ， 依法严惩恶意欠薪等违法失信行为。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存 ，优化收入分配格 局 ， 确保居民收入稳居全国上游。
实施城乡居民增收工程 ， 有效增加低收入群体收入 ，提高中 等收入群体比重 ，推动形成橄榄型分配格局 。提高居民工资性收 入 ，健全劳动者工资合理增长 、支付保障和最低工资标准调整机 制 ， 推行工资集体协商制度。深化国有企业工资决定机制改革 ， 完善机关事业单位工资和津补贴制度。加力扩围实施以工代赈。 增加居民经营性收入 ，鼓励发展个体经济 ， 引导地方政府融资性 担保机构支持“ 三农三牧” 、小微企业和个体工商户等 ，提高农牧 民种养、加工 、流通 、 乡村服务等收入 ，推动文旅富民 。 多渠道 增加城乡居民财产性收入 ，鼓励发展租赁业务 ， 规范发展居民理 财产品 ，发展壮大村级集体经济 。稳定增加居民转移性收入。
构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配 中的比重。健全各类要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬的初 次分配机制 ，促进多劳者多得、技高者多得 、创新者多得 。发挥 再分配调节作用 ，健全社会保险 、社会救助、转移支付等政策。 完善第三次分配机制 ，促进和规范公益慈善事业发展 ， 引导支持 有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。 规范收入分配秩序和财富积累机制 ， 支持勤劳创新合法致富 ，鼓
提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配 中的比重。健全各类要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬的初 次分配机制 ，促进多劳者多得、技高者多得 、创新者多得 。发挥 再分配调节作用 ，健全社会保险 、社会救助、转移支付等政策。 完善第三次分配机制 ，促进和规范公益慈善事业发展 ， 引导支持 有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。 规范收入分配秩序和财富积累机制 ， 支持勤劳创新合法致富 ，鼓 励先富带后富促共富 ，合理调节过高收入 ，取缔非法收入。
深化社会保障制度改革 ，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、安全规范 、可持续的多层次社会保障体系 ， 织密扎牢社会保 障安全网。
高质量实施全民参保计划 ，提高灵活就业人员 、农牧民工、 新就业形态人员参保率。加快发展多层次、多支柱养老保险体系， 健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制 ，逐步提高 城乡居民基础养老金标准 。落实国家职工基本养老保险待遇调整 机制 、企业职工基本养老保险全国统筹、地方财政补充养老保险 基金投入长效机制 ，探索提高机关事业单位养老保险基金统筹层 次。扩大企业年金覆盖面 ，全面实施个人养老金制度 ， 支持商业 养老保险有序发展 。健全多层次医疗保障体系 ， 完善基本医保、 大病保险、 医疗救助三重保障制度 ，推进基本医疗保险自治区级 统筹，发挥商业医疗保险补充保障作用。落实职业伤害保障制度， 扩大失业、工伤保险覆盖面。分步分批建立长期护理保险制度。 健全医保基金监管长效机制。 落实社会保险基金预算管理制度 ， 促进基金保值增值 。优化社保经办管理服务体系 ，做好社保关系 转移接续。在政务服务 、就医购药、交通出行等领域推行社会保 障卡居民服务“ 一卡通”。
深化社会救助体制改革 ，健全以基本生活救助、专项社会救 助、急难社会救助为主体 ， 社会力量参与为补充的分层分类救助 体系 。完善基本生活救助制度和专项救助制度 ， 动态调整社会救 助标准 ， 加强低保边缘家庭 、 刚性支出困难家庭救助。健全临时 救助制度 ，推进由急难发生地直接实施救助。加强各类社会救助 政策统筹衔接，推动形成“ 物质+服务” 综合救助模式。深化社会救 助“ 高效办成 一件事” 改革 ，建立 一 户（人） 一条闭环救助链 。建 立健全基本殡葬服务制度 。完善政府救助与慈善帮扶有效衔接机 制 ， 畅通公益慈善力量参与社会救助渠道。
加快构建房地产发展新模式 ，建立“ 人 、房 、地 、钱” 要素联 动机制 ，促进房地产市场供需平衡 、结构合理。推行房地产开发 项目公司制和融资主办银行制 ， 推进现房销售 。完善以公租房、 保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体 系 ， 满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 ，推动将稳 定就业居住的未落户常住人口困难家庭纳入公租房保障范围 。鼓 励盟市优化房地产政策 ， 因城施策增加改善性住房供给 ， 实施房 屋品质提升工程 ，建设安全舒适绿色智慧“ 好房子” 。大力提升物 业服务品质 。规范发展住房租赁市场 ，培育市场化 、专业化租赁 企业 。建立房屋全周期安全管理制度。
锚定到 2035 年与全国 一道实现基本公共服务均等化目标，健全基本公共服务制度 ， 增强均衡性、可及性。
健全基本公共服务制度 ， 增强均衡性、可及性。
适应人口和服务需求变化 ，优化教育、 民政、卫生、文化、 体育等重点领域公益事业发展方向和布局 ，促进基本公共服务资 源下沉和区域均衡分布 ， 加强县域基本公共服务供给统筹 ，逐步 缩小区域基本公共服务资源差距 。落实国家基本公共服务均等化 评价要求 ，合理提高公共服务支出占财政支出比重。建立健全存 量公共服务设施统筹利用机制 ， 优化服务设施建设和运行管理。
推动数字智能技术与公共服务深度融合。
有序推进建立常住地提供基本公共服务制度 ， 努力推动城镇 基本公共服务覆盖全部常住人口。 因地制宜、分类细化常住地公 共服务供给方式 ，推动人口集中流入地规范实施以就业居住年限 为主要条件的紧缺基本公共服务梯度供应 ，优化人口总量较少及 城镇人口持续减少的县域公共服务设施 ， 支持面向艰苦边远地区、 农村牧区提供形式灵活的基本公共服务 。完善基本公共服务投入 保障长效机制，健全“钱随人走”、“ 服务可携带” 的转移接续机制。
坚持把人民健康放在优先发展的战略位置 ，提升爱国卫生运 动成效 ， 实施医疗防治康管服务工程 ，推动从以治病为中心向以 健康为中心转变 ，全面提高人民健康素质。
提高公共卫生能力 ，促进社会共治、 医防协同 、 医防融合。 推进疾控体系现代化建设 ， 强化医疗机构疾病预防控制职能。健 全传染病监测预警 、应急处置、 医疗救治、物资保障和监督管理 体系 ， 加强鼠疫、布病等重大传染病防控。巩固提升慢性病综合 防控和地方病防治能力。开展过敏性鼻炎综合防治 ，科学推进蒿 草、花粉等过敏原和病媒生物防控协同治理。健全紧急医学救援 和院前急救体系 ，提升血液保障和应急供应能力 。提高心理健康 和精神卫生服务水平 ，推进常见精神障碍防治和青少年心理健康 促进项目建设。加强职业病防治。实施合理膳食行动 、 国民营养 计划 、健康体重管理行动。
优化医疗机构功能定位和布局，完善分级诊疗体系，构建“ 一 体两翼” 医疗发展新格局，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡 布局 。统筹推进国家、 自治区区域医疗中心建设 ，推动与共建医 院同质发展 。深化紧密型城市医疗集团建设 。做实医疗卫生强基 工程 ， 加强旗县（市 、 区）和基层医疗机构运行保障。推进紧密 型县域医共体建设 ，基本实现县域医共体全覆盖 。完善固定与流 动相结合的农村牧区医疗卫生服务体系。提高家庭医生服务覆盖 率 ，提升基层医疗卫生机构诊疗量占比 ， 丰富药品品种配备 。深 入开展中医药（蒙医药）健康促进行动 ，分层分级推进中医（蒙 医）优势专科建设 ，促进旗县级中医（蒙医） 医院高质量发展。 加强全科医生、执业医师和护士队伍建设 ，提高住院医师规范化 培训水平。推进医院病房改造和医疗设备更新。大力发展“ 互联网+ 医疗健康”。
深化医药卫生体制改革 ， 以盟市为单元因地制宜学习推广三 明医改经验 。 以公益性为导向 ， 实施公立医院改革与高质量发展 提升行动 ， 稳步推进公立医院薪酬制度改革 ，建立公立医院编制 动态调整机制 ，健全以医疗服务为主导的收费机制 ， 规范医疗机 构和医务人员执业行为。 引导民营医院与公立医院协同错位发展。 提高医保基金使用效率 ，优化药品集采、 医保支付和结余资金使 用政策。健全医保支持创新药和医疗器械高质量发展机制 ，鼓励 商业保险扩大创新药支付范围。
深入实施全民健身战略 ，提升全民健身基本公共服务均等化 水平和服务供给质量。广泛开展全民健身赛事活动 ，提升科学健 身指导水平 。实施群众身边体育运动空间扩容计划 ，根据常住人 口变动趋势，利用“ 金角银边”地段建设“ 小而美” 的全民健身场地 ， 提升公共体育场馆开放服务水平 。强化青少年科学健身普及和健 康干预，广泛开展青少年体育赛事活动，实施后备人才“ 强基计划”， 抓好足球青训中心建设。实施全运登峰计划，大力发展冰雪运动 ， 提高竞技体育科学训练水平。 丰富优质体育产品和服务供给。优 化户外运动产业布局 ，建设高质量户外运动目的地。
深刻认识和全面把握人口发展新常态 ， 实施生育友好型社会 建设工程和基本养老服务体系优化工程 ，促进人口高质量和长期 均衡发展。
坚持生育友好的政策取向 ， 有效降低家庭生育养育教育成本， 推动生育支持融入经济社会发展各项政策。培育新型婚育文化 ， 提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任 ， 引导年轻人树立 正确的婚恋观、生育观、家庭观。 落实育儿补贴制度和个人所得 税扣除政策 ，探索建设补贴标准动态调整机制。完善生育保险制 度，深入实施生育津贴“ 即申即享”。加快普惠托育服务体系建设 ， 支持社会力量提供多元化普惠托幼服务 ，发展普惠托育和托幼一 体化服务。强化教育、住房 、就业等支持措施，完善义务教育“ 两 免两补” 政策，确保实现多子女家庭子女同校就读，保障外来务工 人员子女平等接受义务教育的权利。鼓励住房保障和购房政策向 多子女家庭倾斜 。推广“ 生育友好岗” 就业模式 ， 实施更具弹性和 人文关怀的生育休假制度。
把积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展全过程 ， 营造 孝老敬老社会环境 。统筹养老服务设施规划布局 ，优化基本养老 服务供给 ， 着力发展普惠性养老服务 ， 健全旗县（市 、 区）、苏 木乡镇（街道）、嘎查村（社区）三级养老服务网络 ，到“ 十五五” 末，旗县级综合养老服务平台覆盖率达到 90%、苏木乡镇（街道） 区域养老服务中心服务覆盖率不低于 80% 。推广“ 固定+流动” 牧 区养老服务模式 ，设置养老服务“ 大篷车” 。全面提升居家养老服 务水平 ，发展嵌入式社区养老服务 。提升医养结合服务质量 ，基 本实现医养结合服务县域全覆盖。扩大康复护理服务供给 ，推进 安宁疗护服务规范化发展 。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄 ， 拓展适合老年人的工作岗位。 丰富老年文体服务 ，扩大老年教育 资源供给。大力发展银发经济 ，推动养老服务产业规模化 、集群 化、 品牌化发展 ，鼓励企业开发老年特色产品 ，促进人工智能、 物联网等新 一代信息技术和智能软硬件产品在养老服务领域深 度应用。建立健全困难老年人精准识别和动态管理机制 ，加强对 独居 、空巢 、留守 、失能 、重残等特殊困难老年人探访关爱服务 。 健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。 强化老年人权益保 障法律法规宣传和执法力度。
健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境 ，提升退役军人服务保障水平。
残疾人等发展权益的社会环境 ，提升退役军人服务保障水平。
坚持男女平等基本国策 ，提升妇女参与经济建设和民主管理 水平 。提升妇女数字素养与技能 ， 缩小性别数字鸿沟 。完善妇女 享有全生命周期健康管理 、服务和保障体系 ，拓展城乡适龄妇女 “ 两癌” 检查覆盖面 ， 实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒 （ HPV ）疫苗免费接种 ， 加强妇幼保健机构标准化建设与规范化 管理 。保障妇女平等受教育权利和就业权益 。严厉打击侵害妇女 权益的违法犯罪行为。坚持儿童优先发展 。加强困境儿童福利保 障体系建设 ， 完善分类保障制度 ， 支持新建（改建）儿童福利设 施。加强留守儿童 、流动儿童关爱服务 ，健全孤儿、残疾儿童、 留守儿童等重点群体义务教育控辍保学机制。提高儿童医疗保健 服务水平 ， 推进儿童近视 、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预。 持续预防和制止家庭暴力 ， 制定实施儿童伤害防控行动计划。加 强妇女儿童活动场所建设 ，推动儿童友好城市（社区）建设 ， 到 “ 十五五” 末 ， 所有盟市和50%旗县（市 、 区）建立妇女儿童活动 中心。
建立健全未成年人关爱保护机制 ，保障未成年人生存权、发 展权 、受保护权和参与权 。加强未成年人和青年思想道德引领， 深化团教协作 ， 强化少先队实践育人作用 。加强未成年人违法犯 罪防治 ， 完善校园安全风险防控体系和依法处理机制 ，依法依规 严肃处置学生欺凌行为。加强青少年服务阵地和未成年人救助保 护设施建设 ，开展 12356 心理咨询热线进校园活动 。推进未成年 人专门矫治教育学校建设 。健全促进青年发展政策 ， 完善支持青 年有序参与社会治理制度 ， 激励青年在科技创新、 乡村振兴、绿 色发展、社会服务、卫国戍边等重点领域挺膺担当 。深化青年发 展型城市建设 ， 聚焦青年群体求学工作 、创新创业、婚恋生育、 住房保障、社会融入等实际困难 ，健全精准性服务 、利益表达和 诉求响应机制。
提高退役军人事务治理水平 ， 完善组织管理、工作运行和政 策制度体系 。健全抚恤优待保障制度 ，提升优抚医院、光荣院等 服务能力 ，增进退役军人和其他优抚对象福祉。加强困难退役军 人帮扶援助 。深入推进英雄烈士褒扬纪念 ， 大力弘扬英烈精神。
加强烈士纪念设施建设管护。
完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系 ，推动自强与助残 相衔接 ，切实保障残疾人平等权益 ，增强自我发展能力。提高残 疾人就业服务能力 ， 强化职业技能培训 ， 开发公益性岗位 。 强化 对重度残疾 、 多重残疾、一户多残等群体兜底保障 ，提升重度残 疾人托养照护服务专业化 、规范化、标准化水平。健全困难残疾 人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度及补贴标准动态调整机 制。实施残疾人精准康复服务行动计划 ， 残疾人基本康复服务覆 盖率不低于 90% 。落实残疾儿童康复救助制度 ，适当扩大救助年 龄 、提高救助标准 ，推动“ 医康教” 融合发展 。推动科技助残 ，探 索智能辅助器具推广和适配服务 。推广应用残疾人综合服务数字 平台 。持续开展“ 残疾人冰雪运动季” 、“ 残疾人健身周” 等活动。
推进公共设施、信息交流、社会服务无障碍环境建设 ， 开展残疾 人家庭无障碍改造。
第十五篇 坚持以高质量党建引领高质量发展 为完成“十五五”规划提供坚强保证 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 ，将党的政 治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势 ， 转化 为推进规划实施的强大动力和根本保障。
深入落实新时代党的自我革命要求 ，把党的领导贯穿经济社 会发展各方面全过程 ，持之以恒推进全面从严治党 ， 弘扬新风正 气 ， 激励担当作为 ， 营造良好政治生态。
持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统 一 思想、统一 意志 、统一行动 ，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ， 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保 持高度一致 。健全以学铸魂、 以学增智、 以学正风 、 以学促干长 效机制 ， 严格落实“ 第 一议题” 等制度 ， 钻研党的创新理论 ，提高 专业素养 ，增强实干本领。健全贯彻落实习近平总书记重要指示 精神和党中央重大决策部署全链条、 闭环式工作机制 ， 完善贯彻 落实情况“ 回头看” 和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡视。
严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡视。
严肃党内政治生活 ，严格贯彻执行民主集中制 ，坚持科学决 策、 民主决策 、依法决策。坚持正确用人导向 ，把政治标准放在 首位 ， 深入落实民族地区干部“ 四个特别” 重要要求 ，做深做实选 人用人政治素质考察和党性鉴别 ， 完善干部考核评价机制 ，调整 不胜任现职干部 ，推进领导干部能上能下常态化 ， 引导干部树立 和践行正确政绩观 。强化教育培训和实践历练 ，推动干部大讲学 习、深入调研 、真抓实干、清正廉洁 ，增强推进现代化建设的本 领。坚持严管厚爱结合 、激励约束并重 ， 激发干部队伍内生动力 和整体活力 。 落实“ 五个堡垒” 重要要求 ， 统筹推进各领域基层党 组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。加强党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。
发挥党员先锋模范作用。
锲而不舍贯彻中央八项规定精神 ， 大兴务实之风、 弘扬清廉 之风 、养成俭朴之风、狠刹不正之风 ，推进作风建设常态化长效 化。加大整治形式主义、 官僚主义力度 ，持续为基层松绑减负。 常态化推进学纪知纪明纪守纪。健全授权用权制权相统一 、清晰 透明可追溯的制度机制 ， 加强对权力配置、运行的规范和监督。 持续整治群众身边不正之风和腐败问题 。深入贯彻“ 两个零容忍” 重要要求，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
落实国家发展规划法 ，健全统一规划体系 ， 加强规划实施的 组织协调 ， 有力有序推进各项目标任务实施。
构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系， 为发展规划实施提供有效支撑。严格执行规划编制目录清单管理 制度 ， 精简数量、提高质量 ，避免交叉重复、增加基层负担。规 范各类规划衔接报审程序 ，报请自治区党委和政府批准的规划须 与本规划进行衔接 。各地区各部门要严格遵循下位规划服从上位 规划 、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则 ，充分 发挥发展规划的战略导向作用 ，持续强化国土空间规划的基础作 用 ， 不断增强专项规划和区域规划的支撑作用。
健全规划实施机制 ， 明确各项目标任务分工 ，各地区各部门 要制定可操作可评估的实施方案 ， 对约束性指标和公共服务、生 态环保、安全保障等任务 ， 强化责任分解落实 ； 对预期性指标和 产业发展、结构调整等任务 ，创造良好政策环境、体制环境和法 治环境。 强化年度计划与发展规划衔接 ，将规划主要指标分解纳 入年度计划指标体系并做好跨年度平衡 。坚持项目跟着规划走、 资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走 ，分类推进单体 项目 、打捆项目落地实施。
开展规划实施情况动态监测、 中期评估和总结评估 ，根据监 测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措 。规划实施 情况依法接受自治区人民代表大会及其常务委员会的监督。发挥 纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用 ，健全跨地区 跨部门重大任务落实协同监督机制。推广经营主体活动发生地统 计 ，健全服务业 、银发经济、就业失业、消费新业态新模式等领 域统计监测体系 ， 完善碳排放、碳汇、生态产品价值核算体系， 为规划实施监测评估和监督提供坚实的统计支撑。规划实施情况 纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系 ，作为改进政府 工作的重要依据。
实现“ 十五五” 规划目标 ， 任务艰巨 、责任重大 、使命光荣 ， 全区各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围 ， 牢记嘱托、感恩奋进 ， 守望相助 、一往无前 ， 为同全国 一道基本实现社会主义现代化而共同奋斗 ， 不断书写中国式现代 化内蒙古新篇章！