吉林省国民经济和社会发展第十五个五年 (2026 — 2030 年) 规划纲要 , 根据 « 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五 个五年规划的建议» « 中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和 社会发展第十五个五年规划的建议» 编制 , 主要阐明省委战略意 图 , 明确省政府工 作重点 , 引导规范经营主体行为 , 是我省奋力 推动高质量发展明显进位 、全面振兴取得新突破的宏伟蓝图 , 是 全省各族人民共同的行动纲领 .
全面振兴取得新突破 “十五五” 时期 是 我 国 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 夯 实 基 础 、 全面发力的关键时期 , 也是吉林实现高质量发展明显进位 、全面 振兴取得新突破的攻坚时期 , 在全面建设社会主义现代化新吉林 进程中具有承前启后的重要地位 .
“十四五” 时期是吉林高质量发展攻坚克难 、 砥砺奋进 、 积 厚成势的五年 . 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 , 省 委 、 省政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 , 不折不扣贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工 作的 系列重要指示精神 , 团结带领广大党员干部群众 , 锐意进取 、拼 搏实干 , 经受住世纪疫情严重冲击 , 有效应对 一 系列风险挑战 ,经济社会发展取得新进展 、 新成效 , 吉林全面振兴呈现强基固
经济社会发展取得新进展 、 新成效 , 吉林全面振兴呈现强基固 本 、 聚势蓄能 、提质焕新的良好态势 .
经济运行稳中有进 。 地区生产总值跨过 3 个千亿元台阶 , 达 到 1 .5万亿元水平 , 较 2020 年增长 19 .8% . 人均地区生产总值 增长 25%左右 . 财政收入近 3 年增长近 60% . 现代化产业体系 加速构建 。 汽车 、 石化等传统产业加速转型 , 新能源 、 新装备 、 光电信息等战略性新兴产业持续壮大 , 产业结构从 “一 业独大 ” 转向 “多业支撑 ”, 食品 、 石化 、 医药 、 信息等重点产业增加值 占比提升到 55% , 较 2020 年提高 13 .4 个百分点 , 战略性新兴 产业占比提高 5 .2 个百分点 . 创新动能日益提升 。 在东北地区率 先获批建设创新型省份 . 新建或重组全国重点实验室 11 个 , 长 白山 、 三江 、 吉光 3 个省实验室建成运营 . 突破了 一 批 “卡 脖 子 ” 技术 , 催生时速 400公里 CR450BF动车组样车 、 全球最大 亚米级商业遥感卫星星座 、全球首个成功上市重组人白蛋白注射 液等 一 批重大科技成果 . 国家高新技术企业 、科技型中小企业数 量较 2020 年分别增长 81 .1%和 875 .8% . 乡村全面振兴扎实推 进 。 粮食产量稳定在 800 亿斤以上 , 2025 年达到 871 .6 亿斤新 高 , 单产连续 4 年居粮食主产省第 1 位 , 黑土耕地质量主要监测 指标实现 “五 连 增 ”, 高 标 准 农 田 建 成 面 积 占 永 久 基 本 农 田 的 66 .25% , 农作物耕种收综合机械化率达到 95% , 高于全国平均 水平 18 .3 个百分点 , 肉牛屠宰量从全国第 11 位跃升至第 4 位 , 人参 、矿泉水等 “吉字号” 特色产业蓬勃发展 . 现代农业产业体 系 、 生产体系 、 经营体系日趋完善 , 农业现代化第 一 方阵地位更 加稳固 . 进 一 步全面深化改革开放走深走实 。 实施省属国企战略 性布局 、 专业化整合 , 营业收入较 2020 年翻 一 番 、 利润翻三番 , 省属 一 级企业由 66 户整合至 12 户 , 全级次企业由 826 家压减至 500 家左右 . 大力推进 “一 网通办” “高效办成 一 件事 ”, 营商环 境实现新提升 . 长吉图开发开放先导区加快建设 , 一 批高能级开 放平台相继获批 , 外贸进出口总额年均增长 5 .1% . 城乡区域协 调发展 。 长春现代化都市圈建设全面启动 , 沈白高铁 、G331 沿 边开放旅游大通道开通 , 有力助推东北城市群联动发展 . 全省常 住人口城镇化率达到 66 .83% , 较 2020 年提高 4 .19 个百分点 . 城乡居民收入比由 2 .08降至 1 .86左右 . 兴边富民 、 稳边固边机 制更加完善 , 边境村人口空心化率由 2021 年的 28%降至 15% . 文化事业和文旅产业繁荣发展 。 吉林近现代史宣传教育深入人 心 , “三地三摇篮 ” 红色底蕴焕发生机 , 新民大街历史文化街区 精彩开街 , 一 大批历史文化遗产得到有效保护传承利用 , 推出了 一 批舞台艺术精品力作 , 人民精神文化生活日益丰富 . 旅游人次 和总花费较 2020 年分别增长 204 .9% 、 188 .9% . 民生福祉更加 殷 实 。 财 政 支 出 中 民 生 占 比 超 过 80% . 城 镇 新 增 就 业 累 计 124 .27万人 . 超过 66万高校毕业生留省就业创业 . 居民人均可 支配收入增长快于同期经济增长 . 人口降幅趋势总体收窄 . 人均 预期寿命达到 79 .4 岁 . 城乡低保 、 残疾人两项补贴 、 孤儿保障 等民生政策标准实现提标进位 . 脱贫攻坚成果巩固拓展 . 生态环 境质量持续改善 。 污染防治攻坚接续发力 , 优良天数比例上升 3 个百分点 、环境空气质量稳居全国第 一 方阵 . 国考断面好于 Ⅲ类 水体比例优于国家考核目标 14 .6 个百分点 , V类及以下水体保 持清零 . 绿色低碳转型取得积极进展 , 新能源装机容量是 2020 年的 2 .7 倍 . 长白山 、查干湖等金字招牌越擦越亮 , 美丽吉林建 设迈出坚 实 步 伐 . 安 全 治 理 效 能 不 断 提 升 。 10万 套 “保 交 楼 ” “保交房” 任务如期完成 , 成功退出地方债务重点省份 , 高风险 金融 机 构 全 部 清 零 . 生 产 安 全 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 分 别 下 降 48 .9% 、54 .3% , 防灾减灾救灾能力全面提升 , 社会大局保持和 谐稳定 , 安全发展能力显著增强 .
经过五年的努力 , “十四五 ” 规划纲要确定的目标任务总体 顺利完成 , 为全面建设社会主义现代化新吉林奠定了坚实基础 . 这些成绩的取得 , 根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌 舵 , 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 , 是全省 上下团结奋斗的结果 .
当前和今后 一 个时期 , 我省处于战略机遇和风险挑战并存 、 不确定难预料因素增多的时期 . 从国际看 , 世界百年变局加速演 进 , 国际力量对比深刻调整 , 新 一 轮科技革命和产业变革加速突 破 , 全球产业链供应链加快重构 , 为我省优势产业参与国际分工 合作带来新机遇 . 同时 , 地缘政治风险上升 , 单边主义 、保护主 义抬头 , 国际经济秩序遇到严峻挑战 , 世界经济增长动能不足 ,对我省汽车 、 农产品等优势产品出口带来冲击 . 从国内看 , 我国 经济基础稳 、优势多 、 韧性强 、 潜能大 , 长期向好的支撑条件和 基本趋势没有变 , 中国特色社会主义制度优势 、超大规模市场优 势 、 完整产业体系优势 、 丰富人才资源优势更加彰显 , 为我省加 快服务和融入新发展格局提供广阔空间 . 同时 , 发展不平衡不充 分问题仍然突出 , 国内大循环存在卡点堵点 , 区域经济竞争加 剧 , 我省面临不进则退 、 慢进亦退的巨大挑战 . 从我省看 , 党的 十八大以来 , 习近平总书记四次亲临吉林 , 赋予吉林 “在中国式 现代化建设中展现更大作为 ” 使命任务 , 为全面振兴指明了方 向 、提供了根本遵循 . 党中央高度重视东北地区发展 , 出台了 一 揽子支持政策 , 强化东北战略支撑作用 , 吉林高质量发展前景更 加广阔 . 经过多年努力 , 我省经济发展态势向新向好 , 新能源 、 新材料 、 光电信息 、 冰雪旅游等新增长极发展壮大 , 高技术制造 业 、 战略性新兴产业比重大幅提升 , 发展韧性持续增强 , 改革举 措渐次落地 , 基础设施更加完备 , 在新征程上重振雄风 、再创佳 绩的各方面积极因素和有利条件持续汇聚 . 同时 , 吉林振兴突破 的紧迫性 、挑战性依旧严峻 , 高质量发展基础还不稳固 , 新旧动 能转换任务仍然艰巨 , 改革开放水平亟待提高 , 就业收入增长压 力较大 , 人口老龄化 、少子化问题突出 , 人口 、 人才流失趋势未 能得到根本缓解 , 政府治理效能 、 严细实工 作作风和干部队伍建 设仍需加强 , 必须深刻认识这些矛盾和问题 , 摆脱思维惯性和传
对我省汽车 、 农产品等优势产品出口带来冲击 . 从国内看 , 我国 经济基础稳 、优势多 、 韧性强 、 潜能大 , 长期向好的支撑条件和 基本趋势没有变 , 中国特色社会主义制度优势 、超大规模市场优 势 、 完整产业体系优势 、 丰富人才资源优势更加彰显 , 为我省加 快服务和融入新发展格局提供广阔空间 . 同时 , 发展不平衡不充 分问题仍然突出 , 国内大循环存在卡点堵点 , 区域经济竞争加 剧 , 我省面临不进则退 、 慢进亦退的巨大挑战 . 从我省看 , 党的 十八大以来 , 习近平总书记四次亲临吉林 , 赋予吉林 “在中国式 现代化建设中展现更大作为 ” 使命任务 , 为全面振兴指明了方 向 、提供了根本遵循 . 党中央高度重视东北地区发展 , 出台了 一 揽子支持政策 , 强化东北战略支撑作用 , 吉林高质量发展前景更 加广阔 . 经过多年努力 , 我省经济发展态势向新向好 , 新能源 、 新材料 、 光电信息 、 冰雪旅游等新增长极发展壮大 , 高技术制造 业 、 战略性新兴产业比重大幅提升 , 发展韧性持续增强 , 改革举 措渐次落地 , 基础设施更加完备 , 在新征程上重振雄风 、再创佳 绩的各方面积极因素和有利条件持续汇聚 . 同时 , 吉林振兴突破 的紧迫性 、挑战性依旧严峻 , 高质量发展基础还不稳固 , 新旧动 能转换任务仍然艰巨 , 改革开放水平亟待提高 , 就业收入增长压 力较大 , 人口老龄化 、少子化问题突出 , 人口 、 人才流失趋势未 能得到根本缓解 , 政府治理效能 、 严细实工 作作风和干部队伍建 设仍需加强 , 必须深刻认识这些矛盾和问题 , 摆脱思维惯性和传 统路径依赖 , 综合施策 、 系统解决 .
外部环境的复杂变动往往是格局重塑 、 优势再造的重要 契 机 , “十五五 ” 时期 , 要准确把握吉林所处的历史方位和发展定 位 , 抢抓机遇 、 主动应变 , 保持战略定力 , 增强必胜信心 , 坚持 底线思维和战略思维 , 充分预估困难挑战 , 精准谋划应对举措和 政策储备 , 以历史主动精神克难关 、 战风险 、迎挑战 , 努力实现 经济社会高质量发展 .
坚持马克思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 、 “三个代 表 ” 重要思想 、 科学发展观 , 全面贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想 , 深入贯彻党的二 十大和二 十届历次全会精神 , 不折 不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工 作的系列重要 指示精神 , 统筹推进 “五位 一体 ” 总体布局 , 协调推进 “四个全 面 ” 战略布局 , 完整准确全面贯彻新发展理念 , 积极服务和融入 新发展格局 , 坚持稳中求进工 作总基调 , 坚持以经济建设为中 心 , 以推动高质量发展为主题 , 以改革创新为根本动力 , 以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的 , 以全面从严治党为根 本保障 , 牢记 “在中国式现代化建 设 中 展 现 更 大 作 为 ” 殷 殷 嘱 托 , 坚决扛稳维护国家 “五大安全” 重要使命 , 充分发挥 “六个 优势”, 加快补齐 “四个短板”, 突出长春现代化都市圈建设战略 牵引 , 突出现代化产业体系有力支撑 , 突出现代化大农业主攻方 向 , 突出进 一 步全面深化改革开放双轮驱动 , 突出历史文化深度 赋能 , 突出民族团结边疆稳固坚强保障 , 推动经济实现质的有效 提升和量的合理增长 , 推动人的全面发展 、全体人民共同富裕迈 出坚实步伐 , 奋力实现高质量发展明显进位 、全面振兴取得新突 破 , 确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 .
“十五五” 时期经济社会发展必须遵循的原则 :— 坚持党的全面领导 。 坚决维护党中央权威和集中统 一领 导 , 把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 , 着力提高把方 向 、谋大局 、定政策 、促改革的能力 , 为全面建设社会主义现代
— 坚持党的全面领导 。 坚决维护党中央权威和集中统 一领 导 , 把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 , 着力提高把方 向 、谋大局 、定政策 、促改革的能力 , 为全面建设社会主义现代 化新吉林提供根本保证 .
— 坚持人民至上 。 尊重人民主体地位 , 紧紧依靠人民 , 维 护人民根本利益 , 促进社会公平正义 , 注重在发展中保障和改善 民生 , 在满足民生需求中拓展发展空间 , 推动经济和社会协调发 展 、 物质文明和精神文明相得益彰 , 让现代化建设成果更多更公 平惠及全省人民 .
— 坚持高质量发展 。 始 终 把 发 展 立 足 点 放 在 高 质 量 发 展 上 , 以新发展理念为 “指挥棒”“红绿灯”, 因地制宜发展新质生 产力 , 深度融入国内国际双循环 , 统筹扩大有效需求和深化供给 侧结构性改革 , 加快培育新动能 , 促进经济结构优化升级 , 推动 经济持续健康发展和社会全面进步 .
— 坚持全面深化改革 。 瞄准制约构建新发展格局 、 推动高 质量发展的堵点卡点和民生领域的难点痛点问题 , 推进深层次改 革 , 扩大高水平开放 , 全力推动重大改革举措落地见效 , 持续增 强发展动力和社会活力 .
— 坚持有效市场和有为政府相结合 。 充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用 , 更好发挥政府作用 , 主动融入和服务全国 统 一 大市场建设 , 建设法治经济 、 信用经济 , 打造市场化法治化 国际化 一 流营商环境 , 形成既 “放得活” 又 “管得好” 的经济秩 序 .
— 坚持统筹发展和安全 。 在发展中固安全 , 在安全中谋发 展 , 强化底线思维 、 极限思维 , 守牢安全底线 、 生态红线 、 耕地 红线 、地方政府债务警戒线和统计数据质量线 , 有效防范化解各 类风险 , 增强经济和社会韧性 , 以高效能治理促进高质量发展和 高水平安全良性互动 .
— 高质量发展明显进位 。 经济增速跑赢全国平均水平 , 地 区生产总值迈上 2万亿元台阶 , 人均地区生产总值实现进位 , 粮 食综合生产能力突破千亿斤大关 , 全要素生产率稳步增长 , 居民 消费率不断提高 , 内需拉动经济增长主动力作用持续增强 , 体现 吉林特色的现代化产业体系初步建成 , 新型工业化 、 信息化 、城 镇化 、 农业现代化取得重大进展 , 发展新质生产力 、 融入新发展 格局 、建设现代化经济体系取得重大突破 .
— 科技创新能力明显跃升 。 创新型省份建设迈上新台阶 ,科技创新联合攻关 、 聚力攻坚机制不断完善 , 教育科技人才 一体
科技创新联合攻关 、 聚力攻坚机制不断完善 , 教育科技人才 一体 化发展格局基本形成 , 基础研究和原始创新能力显著增强 , 全社 会研发经费投入年均增长 9％以上 , 重大科技成果加速涌现 , 科 技创新和产业创新深度融合 , 服务国家高水平科技自立自强作用 更加彰显 .
— 改革开放水平明显提高 。 治理体系和治理能力现代化深 入推进 , 社会主义市场经济体制更加完善 , 法治吉林建设达到更 高水平 , 支撑振兴发展的各方面制度更加成熟定型 . 要素型开放 和制度型开放统筹推进 , 更高水平开放型经济新体制加快建设 , 外贸结构进 一 步优化 , 吉浙对 口 合作取得新进展 , 与重大区域战 略衔接更加紧密 .
— 社会文明程度明显提升 。 文化自信更加坚定 , 主流思想 舆论不断巩固壮大 , 社会主义核心价值观广泛践行 , 历史文化遗 产保护传承利用持续强化 , 文化创新创造活力不断激发 , 人民精 神文化生活更加丰富 , 志愿服务体系更加健全 , 民族凝聚力显著 增强 , 文化强省建设展现新气象 .
— 人民生活品质明显改善 。 高质量充分就业取得新进展 , 居民人均可支配收入增长与经济增长同步 , 劳动报酬提高和劳动 生产率提高同步 , 城乡居民收入差距和生活水平差距进 一 步缩 小 , 社会保障制度更加优化更可持续 , 基本公共服务均等化稳步 推进 , 现代化人民城市建设取得显著成效 , 幸福吉林更加可感可 及 .
— 生态环境质量明显优化 。 “两山 ” 转化路径不断拓宽 ,绿色生产 生 活 方 式 基 本 形 成 , 2030 年 前 碳 达 峰 目 标 如 期 实 现 , 新型能源体系加快构建 , 主要污染物排放总量持续减少 , 生态系 统多样性稳定性持续性不断增强 , 高质量发展生态底色更加鲜
绿色生产 生 活 方 式 基 本 形 成 , 2030 年 前 碳 达 峰 目 标 如 期 实 现 , 新型能源体系加快构建 , 主要污染物排放总量持续减少 , 生态系 统多样性稳定性持续性不断增强 , 高质量发展生态底色更加鲜 明.
— 安全治理效能明显增强。 安全体系和能力进 一 步加强 , 重点领域风险得到有效防范化解 , 社会治理和公共安全治理水平 明显提高 , 更高水平平安吉林建设扎实推进 , 振兴发展的安全保 障更加坚实有力 .
在此基础上 再 奋 斗 5 年 , 到 2035 年 全 面 形 成 营 商 环 境 好、 创新能力强 、生态环境优 、发展活力足的现代化新局面 , 经济实 力 、科技实力大幅跃升 , 人民生活更加幸福美好 , 与全国同步基 本实现社会主义现代化 .
注 : ① 〔〕 内为 5 年累计数 . ②带 ∗ 的为 2024 年数据 . ③标 ▲为我省特色指标 , 其余为国 家 “十五五 ” 规划指标 .
巩固壮大实体经济根基 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 , 以智能化 、 绿色 化 、 融合化为方向 , 以现代化大农业为基础 , 以先进制造业为骨 干 , 以现代服务业为依托 , 加快构建体现吉林特色的 “2266 ” 现 代化产业体系 , 即培育农业和农产品加工 、 旅游业 2 个万亿级产 业 , 汽车及零部件 、 银发经济 2 个五千亿级产业 , 新能源 、 新装 备 、 新医药 、 新 一 代光电信息 、 石化 、 冶 金 建 材 6 个 千 亿 级 产 业 , 新材料 、 人 工智 能 、 氢 能 与 新 型 储 能 、 生 物 制 造 、 低 空 经 济 、 轻 工 纺织 6 个百亿级产业 , 打造世界先进水平的智能网联新 能源汽车产业基地 、全国重要的农产品精深加工基地 、全国重要 的绿色能源产业基地 、全国重要的精细化工 新材料产业基地 、 世 界级冰雪旅游胜地和长白山特色医养康养目的地 .
推动传统汽车产业向智能网联新能源汽车转型 。 瞄准汽车产 业智能化 、 网联化 、 电动化发展方向 , 推动整车企业扩大新能源 汽车生产规模 , 打造自主品牌新能源汽车核心产品矩阵 , 支持合 资品牌新能源车型导入并提升产能利用率 . 推动具备高阶智能驾 驶功能的智能网联汽车产品开发并投放市场 , 建设覆盖重点区域 的智能化路测基础设施和省级云控平台 , 形成 “车 — 路— 云— 网 — 图 ” 协同发展的智能网联汽车产业生态 . 提升传统零部件产业 链规模 , 突破智能网联新能源汽车关键核心部件技术瓶颈与供给 短板 , 构建自主可控 、 安全高效的汽车全产业链配套体系 .
推动农产品加工业向精深加工和高附加值转变 。 做足做 活 “粮头食尾 ” “畜头肉尾 ” “农头工尾 ” 文章 . 持续巩固玉米深加 工 优势 , 优化生物发酵产业链 、健全主食加工产业链 、 完善综合 利用产业链 , 大力发展多品种氨基酸 、 高端食品添加剂等高附加 值产品 . 延长稻谷加工产业链 , 实现油脂品种多样化供给 , 提升 杂粮杂豆精深加工水平 . 壮大畜禽产品深加工产业规模 , 构建餐 桌食品 、 生物制品 、 高端乳制品 、 蛋制品等多元化产品体系 . 促 进以人参 、梅花鹿为基源的食品 、保健品 、 药品 、 化妆品和生物 制品等产品研发和成果转化应用 , 推进食用菌 、 坚果 、 浆果 、 山 野菜 、 中药材等农特产品全链条开发 . 提升海产品 、 淡水鱼等水 产品加工能力水平 , 拓展高端产品品类 . 推进通化山葡萄酒产业 加快发展 . 壮大长白山矿泉水产业 , 打造具有全国影响力的区域 特色品牌 .
推动石化 产 业 向 “减 油 增 化 提 质 ” 转 型 。 以 差 异 化 、 高 端 化 、 绿色化为主攻方向 , 优化炼油结构 , 强化下游链条 “宜烯则 烯 、 宜芳则芳 、 宜油则油 、 宜化则化”, 形成产业链纵向延伸 、产 业链间横向耦合的发展格局 , 重点拓展高端聚烯烃 、 工 程塑料、特种合成橡胶等应用范围 , 巩固丙烯腈－ 丁二烯 －苯乙烯共聚物
特种合成橡胶等应用范围 , 巩固丙烯腈－ 丁二烯 －苯乙烯共聚物 (ABS) 产能国内第 一 的优势地位 . 深化炼化 、 氯碱化工 等化工 产 业精细化延伸 , 引进和开发技术含量高 、 专用性强 、 附加值高的 高端化工 产品 , 重点发展电子化学品 、 高端催化剂与特种助剂、 高端农药中间体 、 医药中间体等产品 . 实现碳捕集 、 利用与封存 技术优化及规模化应用 , 以绿色低碳技术赋能产业转型升级 .
推动冶金建材产业向绿色化 、 高端化转型 。 推动冶金产业结 构优化升级 , 加快高性能钢材 、 铝合金材料 、镁合金材料等高端 及市场短缺产品的研发与生产 . 推进钼镍产业精细化发展 , 延伸 铜和黄金产业链条 , 发展炼钢短流程技术 , 实现电炉炼钢及配套 工艺全面升级 . 推动建材行业绿色低碳化 、 固废协同处置化 , 发 展特种水泥和水泥基功能复合材料 、 高附加值玻璃产品 , 以及新 型墙体建材和绿色高分子功能建材 . 开发硅藻土 、硅灰石等特色 非金属矿物功能材料 .
推动传统装备 、传统医药 、 轻 工 纺织等传统产业创新发展 、提质增效 , 巩固提升市场竞争力与行业地位 .
提质增效 , 巩固提升市场竞争力与行业地位 .
推动新能源产业跨越式发展 。 坚持超常规 、 大规模 、 跨越式 发展思路 , 聚焦高质量开发 、 高水平消纳 、 高价值转化 , 加快新 能源产业集成式发展 、 集群化布局 , 持续壮大新能源装备制造产 业链 , 重点实施 “电源绿色转型升级 、 ‘绿氢 ＋ ’产业培育 、 特 高压外送通道 、储能提升和绿能园区建设提速” 五大工程 , 实现 “投资 、 产值 、 装机 、 全社会用电量 、 非化石能源消费 ” 五大跃 升 , 奋力打造全国重要的绿色能源产业基地 .
推动新装备产业规模化发展 。 构建先进轨道交通 、 卫星及应 用技术设备 、 精密仪器 、 智能制造等四大高端装备产业体系 , 实 现重大技术装备自主创新成果产业化落地 . 完善动车组 、 市域列 车 、地铁列车 、磁浮列车等先进轨道交通装备产品谱系 , 打造清 洁能源装备 、 氢能等技术与轨道交通装备融合应用的特色产业模 式 . 加强卫星及应用技术设备规模化生产 、 国产化攻关 . 聚焦国 — 22 — 家重点工 程和战略安全需求 , 推动前沿基础科学专用重大仪器装 备 、 先进生命科学仪器装备 、 试验及检测装备等产业加快发展 . 围绕高档数控机床 、 智能成套装备等重点领域 , 突破智能制造装 备关键技术 .
推动新材料产业高端化发展 。 以提高产品自主创新能力为核 心 , 加快上下游应用技术研发与应用产品示范推广 , 打造 一 批完 整的新材料细分产业链 . 推动碳纤维从产能优势向复合材料制品 拓展 , 大幅提升终端复材及制品比例 , 提高产品质量性能 , 丰富 高端装备制造 、 体育器材 、 汽车轻量化 、 低空经济等应用场景 , 构建从聚丙烯腈基碳纤维原丝 、碳纤维到制品的全产业链条 . 加 力发展化工 新材料 , 实现高性能膜材料 、 高端橡塑材料等关键领 域的研发突破与规模化应用 , 稳固 ABS、 乙丙橡胶等现有核心 产品优势地位 . 培育发展新型能源材料 , 推动镍钴锰酸锂三元 系 、 锰酸盐系等电池正极材料产业化 . 突破高转换效率 、低成本 先进半导体材料核心技术 , 实现产业化应用 .
推动新医药产业创新集聚发展 。 大力发展创新药 , 巩固发展 生物药 , 保持疫苗 、 重组人胰岛素 、 重组人生长素等产品在全国 优势地位 , 实现新型疫 苗 (重 组 疫 苗 与 mRNA疫 苗) 、 疫 苗 佐 剂的研发转化 , 推进细胞制备及抗体药物前沿技术研究和产业 化 . 大力发展高端医疗器械 , 完成体外诊断 、 智能光电诊疗设备 等医疗器械以及基因测序仪 、 单细胞测序仪等高端仪器研发和产 业化落地 . 培育发展生物医用材料 , 加快高性能生物修复材料和 医用植入物材料开发及产业化 , 完善医美产品产业链条 .
推动新 一 代光电信息产业加速发展 。 发挥头部企业引领 作 用 , 加快 “卡脖子” 关键技术攻关和成果转化 , 推进中国光电城 建设 . 开展下 一代关键技术 、 工艺及所需母机设备前沿探索 , 建 设自主可控光电重大装备及关键部件研发制造基地 . 构建高端光 电仪器产业化发展模式 , 打通 “样品— 产品— 商品 ” 演化路径 , 实现功能性仪器由定制化开发迈向批量化生产 . 巩固新型显示材 料基础优势 , 打造光电材料集聚地 . 发展智能传感器 , 迭代升级 图像传感器 、 光电编码器 、 多光谱芯片等产品 , 提升微电子机械 系统传感器 、 量子点芯片供给能力 .
推动低空经济稳步发展 。 构建低空飞行器 、 无人机攻防 一体 设备 、 支持与保障设施等低空制造产业体系 . 实现高性能垂直起 降飞行器 、 工业级专业任务无人机产业化生产 , 提升用于低空飞 行器的电动机 、 电池 、 照相机及器材 、 桨叶等配套零部件制造及 维修水平 . 按照 “先载货后载人 、 先隔离后融合 、 先远郊后 城 区 ” 原则 , 大力推广农林植保 、 勘察巡检等生产作业成熟场景 , 加快推动城市管理 、 应急救援等公共治理应用 , 逐步释放低空物 流潜力 , 有序拓展旅游运动等低空消费新业态 . 建设省级智能网 联系统 , 适度超前布局起降 、 通信 、 导航 、 监视 、 气象 、 反制等 设施 , 优化飞行服务保障 . 压实低空领域各条线安全监管责任 ,建立安全监管体制机制 .
建立安全监管体制机制 .
加快布局人工智能产业 。 抢占具身智能产业新赛道 , 培育壮 大具身智能龙头企业 , 系统部署 “机器肢” 关键技术群 , 突破具 身智能控制与决策 、核心部组件 、 高质量仿真 、 系统集成等关键 技术 , 打造涵盖材料 、核心部件与整机产品的全链条人形机器人 产业集群 ; 聚焦汽车 、 医疗康养等重点领域 , 创建特色应用 场 景 , 打造具身智能应用产线和工厂 . 实施 “人工智能 ＋” 行动 , 加快发展智能芯片等高端电子元器件以及基础数据服务 、 计算设 备相关硬件等人工智能产品 , 增加人工智能终端产品 、 智能体有 效供给 , 培育智能融合应用生态 , 打造 一 批示范性强 、 带动 性 广 、 显示度高的标杆应用案例 , 加速人工智能赋能千行百业 .
加速发展 氢 能 及 新 型 储 能 产 业 。 按 照 “一 区 、 两 轴 、 四 基 地 ” 的氢能产业中长期发展整体规划布局 , 聚合全域优势资源 , 创新挖掘拓展应用场景 , 稳步推动绿氢在工业 、 能源 、 交通等领 域替代应用 , 培育氢能行业领军企业 , 形成初具规模的产业集 群 . 围绕促进新能源消纳型储能 、 电力保障型储能和电网支撑型 储能等方面 , 着力构建规模化 、 多元化的新型储能高质量发展体 系 .
积极发展空天信息产业 。 构建卫星制造 、 配套装备及卫星数 据应用协同发展的产业体系 . 攻关人工智能与遥感融合 、 实景三 维引擎多源海量数据实时渲染 、 数据源动态加载及隔离等关键核 心技术 . 深度融合人工智能 、 大模型等新技术 , 赋能卫星星座智 能运维 、 数据实时处理及精准分析 . 积极参与国家卫星互联网系 统建设 , 谋划卫星数据接收 、观测等基础设施 , 打造空天地 一体 化 、 通导遥深度融合的信息基础设施及空天信息服务体系 . 深化 “卫星 ＋” 跨界融合 , 赋能创新商业模式 、 延伸产业链条 , 构建 覆盖制造 、传输 、服务全链条空天信息产业生态 , 充分释放空天 数据要素价值 .
创新发展生物制造产业 。 突破基因编辑 、 关键基因挖掘利用 和智能育种等生物技术 , 选育突破性品种 , 建立吉林特色物种基 因编辑体系 . 发展生物工 程制品 , 高效转化玉米等生物质原料 , 拓展微生物多糖应用 . 积极探索新型氨基酸 、 新型有机酸的合成 生物学制备技术 . 大力发展以聚乳酸为代表的绿色新型可降解生 物基材料 , 突破以秸秆类非粮生物质及 一碳化合物为原料的材料 和化学品生物炼制技术路线 . 采用细胞生物学 、分子生物学 、 生 物医学等学科前沿技术 , 研制作用机制明确 、 绿色安全有效的精 细日化产品及化妆品 . 培育发展酶制剂 , 研发酶分子理性设计 、 定向进化及高通量筛选技术 , 提高工业用酶的催化效率与环境适 应性 .
前瞻布局原子级制造 。 聚焦高端芯片 、 新 型 显 示 等 前 沿 领 域 , 围绕原子级制造光学加工 、 构筑 、检测等变革性 、 颠覆性制 造 “根技术”, 开展原子级精度的表征与测量技术 、 操控与制造 工艺装备 、 制造链工业软件等方面研究 . 推动原创性成果加速转 化 , 支撑国家重大尖端仪器 、 工业母机 、航空航天特种部件等领 域抢滩突破 .
加快培育先进制造业集群 。 健全先进制造业产业集群培育机 制 , 项目化 、 工 程化推动集群高质量发展 , 培育智能网联新能源 汽车及零部件 、 农产品加工 、 石化及化工 新材料 、 光电信息 、 新 能源等支柱产业集群 , 先进轨道交通装备 、碳纤维 、 生物制药等 区域特色产业集群 , 以及袜业 、换热器 、硅藻土等细分领域产业 集群 , 推进长春汽车国家级先进制造业集群向世界级集群迈进 ,形成省级— 国家级— 世界级集群错位发展 、梯度培育新格局 .
形成省级— 国家级— 世界级集群错位发展 、梯度培育新格局 .
提升重点产业链韧性和安全水平 。 聚焦集群产业链断点堵点 弱点 , 通过靶向招商 、 以商招商 、本土培育等方式精准补链延链 强链 . 实施产业基础再造和重大技术攻关 , 全链条开展智能网联 新能源汽车 、 光学设备 、碳纤维等重点产业链技术攻关 、 成果应 用 , 实现重点产业链供应链自主可控 . 加快培育具有国际竞争力 和生态主导力的链主企业 , 积极承担国家制造业重点产业链自主 可控任务 . 建立完善产业链供应链风险评估和应对机制 , 制定重 点产业链应急预案 .
完善企业梯度培育体系 。 依托行业龙头企业推动产业链上下 游加强资源整合 . 大力引进国内外行业龙头企业及功能性 、 区域 性总部 , 深化与央企 、 军 工企业战略合作 . 引导先进制造业集群 头部企业和产业链链主企业建设小型微型企业创业创新基地 、 高 质量现代产业链园区 , 带动中小企业深度融入产业链 , 形成大中 小企业协同创新 、 产业链供应链互通互融的产业生态 . 实施 “专 精特新” 中小企业高质量发展梯度培育工 程 , 加快形成 一 批支撑 全省制造业长期可持续发展的战略后备力量 .
推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 。 聚焦汽车 、石化 、装备制造 、 现代农业等主导产业 , 强化配套服务供给 , 培 育壮大科技服务 、研发设计 、 工业软件 、检验检测认证等高附加 值产业 . 鼓励科研院所深度参与产业技术攻关 , 依托产业集群培 育 一 批 工业设计中心 、 质检中心 、 中试中心和共性技术平台 . 强 化人力资源服务支持 , 加快发展猎头 、 管理咨询 、 数字人力等高 端业态 . 培育科技创业园 、服务外包基地 、 人力资源产业园等吉 林特色生产性服务业集聚区 . 支持生产性服务业企业 “走出去”, 为全国汽车 、 光电 、 卫星等重点产业链提供吉林服务方案 . 布局 建设覆盖东北 、 安全可靠 、 高效畅通的现代物流网络 , 建设 国 家 、 省级物流枢纽和骨干冷链物流基地 , 发展智慧物流新业态 , 培育汽车零部件供应链 、 农产品冷链 、 跨境电商等特色物流集 群 , 到 2030 年 , 全省社会物流总费用与 GDP比率降至 13 .3% 左右 . 发展科技金融 、 绿色金融 、 普惠金融 、养老金融 、 数字金 融 , 切实加强对重大战略 、 重点领域和薄弱环节的金融服务 , 构 建牌照齐全 、 竞争有序 、错位发展的现代金融体系 . 提高现代服 务业与先进制造业 、 现代农业融合发展水平 , 开展两业融合试
石化 、装备制造 、 现代农业等主导产业 , 强化配套服务供给 , 培 育壮大科技服务 、研发设计 、 工业软件 、检验检测认证等高附加 值产业 . 鼓励科研院所深度参与产业技术攻关 , 依托产业集群培 育 一 批 工业设计中心 、 质检中心 、 中试中心和共性技术平台 . 强 化人力资源服务支持 , 加快发展猎头 、 管理咨询 、 数字人力等高 端业态 . 培育科技创业园 、服务外包基地 、 人力资源产业园等吉 林特色生产性服务业集聚区 . 支持生产性服务业企业 “走出去”, 为全国汽车 、 光电 、 卫星等重点产业链提供吉林服务方案 . 布局 建设覆盖东北 、 安全可靠 、 高效畅通的现代物流网络 , 建设 国 家 、 省级物流枢纽和骨干冷链物流基地 , 发展智慧物流新业态 , 培育汽车零部件供应链 、 农产品冷链 、 跨境电商等特色物流集 群 , 到 2030 年 , 全省社会物流总费用与 GDP比率降至 13 .3% 左右 . 发展科技金融 、 绿色金融 、 普惠金融 、养老金融 、 数字金 融 , 切实加强对重大战略 、 重点领域和薄弱环节的金融服务 , 构 建牌照齐全 、 竞争有序 、错位发展的现代金融体系 . 提高现代服 务业与先进制造业 、 现代农业融合发展水平 , 开展两业融合试 点 .
推动生活性服务业向高品质和多样化升级 。 促进批发零售 、 住宿餐饮 、 家政 、 快递等服务提高质量 、 创新业态 . 补齐健康 、 养老 、托育等普惠服务短板 , 健全政府购买服务 、公建民营 、 民 办公助等机制 . 持续优化教育服务在人才培养 、 订单式技能培 训 、 市场化留学服务等领域创新业态 . 发展 “旅游 ＋”“文化 ＋” “体育 ＋”“健康 ＋” 等 , 促进生活性服务业多业态融合发展 . 深 化市场准入 、 资质管理 、 质量监管等改革 .
大力发展冰雪经济 。 推动以滑雪场为链主的冰雪产业链条提 质升级 , 引导滑雪场等经营主体加大基础设施投入 , 丰富消费业 态 , 完善度假功能 , 建设以滑雪为特色的四季旅游度假目的地体 系 . 利用特色资源开发冰雪文旅体验产品 , 实现冰雪乐园市县全 覆盖 . 推动冰雪产品艺术化 、 生活化 、地标化 、 国际化发展 , 组 织举办 “雪博会 ” 等 “一 会十节百活动 ”. 抓好科技赋能冰雪大 文章 , 提高冰雪服务智慧化 、便利化水平 . 实施冰雪装备制造企 业培育壮大计划 , 提升我省碳纤维滑雪器材以及冰刀 、 防切割服 等冰雪装备器材用品技术水平和竞争力 . 丰富冰雪体育场馆供 给 , 广泛开展群众性冰雪运动 , 完善冰雪假期政策 , 全面推进冰 雪运动及其替代项目纳入中考体育测试选项 . 提升冰雪运动竞技 水平 , 办好长春 2027 第 33 届世界大学生冬季运动会 . 打造世界 级冰雪品牌和冰雪旅游胜地 , 建设具有国际影响力的冰雪经济集 聚区 . 到 2030— 2031 年雪季 , 全省接待游客 3 亿人次 、 游客出 游总花费达到 5500 亿元 .
积极发展银发经济 。 开发具有吉林标识的未病养生 、 亚健康 疗愈 、 延缓衰老 、 慢病康复等健康养生产品 , 创建中医类国家医 学中心 , 推进 “中医药＋旅游 、＋养生 、＋文化 、＋餐饮” 等专 项行动 . 设置老年人就诊绿色通道 , 规范化建设老年医学科 , 支 持老年特色科室发展 . 加强老年助餐服务场所建设 , 搭建老年教 育公共服务平台 . 大力发展养老产业 , 打造新型养老社区 . 推进 社区适老化改造 , 推行智慧化养老模式 , 做大做强 “吉养天年 ” 养老服务品牌 . 加大智能穿戴设备 、居家养老监护 、 智能轮椅等 适老性产品供给 . 聚焦养老服务 、休闲康养 、 医疗服务 、 中医养 生等领域 , 打造 一 批银发经济 、候鸟式避暑经济产业集群 . 构建 珲春 、长白山 、 集安三大银发康养集聚区 , 建设环长白山 、长春 — 吉林— 松原两大温泉康养集聚区 , 推进抚松县创建长白山国际 康养旅游集聚区 . 到 2030 年 , 全省银发经济产业规模达到 5000 亿元 .
坚定不移实施扩大内需战略 , 坚持惠民生与促消费 、投资于 物和投资于人紧密结合 , 以新需求引领新供给 , 以新供给创造新 需求 , 促进消费和投资 、供给和需求良性互动 , 增强吉林高质量 发展内生动力 .
夯实居民消费基础 。 统筹促就业 、 增收入 、 稳预期 , 增强居 民消费能力 . 发挥国有企业就业引领作用和中小微企业 、个体工 商户吸纳就业作用 , 稳定和扩大就业容量 , 积极培育新职业新岗 位 , 拓展数字经济 、 绿色经济 、 冰雪经济 、 银发经济等就业新空 间 . 拓宽居民财产性收入渠道 , 促进楼市健康发展 . 增加政府资 金用于民生保障支出 , 减轻家庭生育 、养育 、教育 、 医疗 、养老 等负担 . 分类精准实施消费补贴政策 , 加强财税 、 金融 、 产业 、 投资等政策与消费政策协同 . 落实带薪休假等制度规定 , 推行中 小学生冰雪假期 , 完善家长与孩子同步休假等配套措施 .
着力扩大服务消费 。 实施服务消费提质惠民行动 , 健全契合 省域特色的服务消费政策体系 , 围绕冰雪旅游 、 生态康养 、 乡村 文旅 、 汽车后市场等吉林优势领域 , 培育服务消费新增长点 . 建 设社区嵌入式服务设施和 一 刻钟便民生活圈 , 配齐购物 、 餐饮 、家政 、 维修等社区居民服务网点 . 提升家政等行业专业化水平 , 多渠道增加养老 、 托幼 、 助残等服务供给 . 提高发展型消费 比 重 , 拓展新兴产业技能培训 、 职业教育等个性化教育消费 , 培育 壮大健康管理 、康复疗养等健康消费业态 , 深挖吉林民俗文化 、 冰雪文化内涵 , 拓展体验消费 、认知和情感消费 , 做精住宿餐饮 特色供给 , 发展主题餐厅 、 精品民宿等特色经营形态 . 激发改善 型消费活力 , 丰富四季文旅产品供给 , 推动商旅文体深度融合 ,
家政 、 维修等社区居民服务网点 . 提升家政等行业专业化水平 , 多渠道增加养老 、 托幼 、 助残等服务供给 . 提高发展型消费 比 重 , 拓展新兴产业技能培训 、 职业教育等个性化教育消费 , 培育 壮大健康管理 、康复疗养等健康消费业态 , 深挖吉林民俗文化 、 冰雪文化内涵 , 拓展体验消费 、认知和情感消费 , 做精住宿餐饮 特色供给 , 发展主题餐厅 、 精品民宿等特色经营形态 . 激发改善 型消费活力 , 丰富四季文旅产品供给 , 推动商旅文体深度融合 ,大力发展赛事经济 、 演艺经济 , 开发 “谷子经济”“票根经济”.
大力发展赛事经济 、 演艺经济 , 开发 “谷子经济”“票根经济”.
全面提质商品消费 。 优化实施消费品以旧换新政策 . 推进汽 车流通消费改革 , 拓展汽车后市场 , 延伸汽车消费链条 . 完善电 子产品 、 家电等再生资源回收利用体系 , 规范旧货流通 . 扩大智 能网联新能源汽车 、 智能手机和电脑 、 智能机器人 、 智能穿戴等 新 一代智能终端消费 . 推动吉林老字号传承创新 , 发展国货潮 品 、 外贸优品 、 国际精品消费 . 多措并举促进住房消费 , 满足居 民刚需和改善性需求 .
大力培育新型消费 。 培育首发经济集聚区 , 引进国际国内知 名品牌东北首店 、 区域首店 . 壮大国家电子商务示范基地和电子 商务示范企业 , 培育新电商产业基地 . 开发长白山冰雪文旅 、 医 药健康数字治疗等领域沉浸式数字消费项目 , 打造数字消费新场 景 . 推行智能终端 “万物智联 ”, 培育智能产品消费新业态 , 打 造 一体化智能交互环境 . 有序发展低空旅游 、航空运动 、 消费级 无人机等低空消费 , 放大长春航空展品牌效应 , 把长春市打造成 最具影响力的航空城 .
持续改善消费环境 。 完善促进消费制度机制 , 健全消费领域 标准体系 , 清理不合理限制性措施 . 加大直达消费者的普惠政策 力度 . 完善落实适应消费新业态新模式新场景管理机制 , 聚焦数 字消费 、 冰雪消费 、低空消费等领域 , 打造 一 批带动面广 、 显示 度高的消费新场景 . 实施城市商业提质行动 , 建设智慧商圈 、 智 慧街区 、 智慧门店和沉浸式体验空间等智能消费基础设施 , 实施 服务场景创新和体验优化 . 完善县域商业体系建设 , 优化农村消 费条件 . 落实离境退税政策 , 进 一 步扩大入境消费 . 强化消费者 权益保护 . 加强网络销售 、 直播带货等领域权责划分和监督管 理 . 健全吉林特色服务消费 、 消费新业态新模式统计监测体系 .
提高政府投资效益 。 聚焦惠民生 、 补短板 、 增动能 , 持续优 化政府投资结构 , 锚定 “2266 ” 现代化产业体系 , 加大促进新质 生产力培育 、 “卡脖子 ” 关键环节突破 、 产业链供应链韧性提升 等重点领域投资 ; 坚持基础设施项目有规划有计划量力而行 , 适 度超前投资新型基础设施 , 围绕 “一 心 一 轴两环 ” 高速铁路网 、 “五纵五横” 高速公路网 、 现代化水网 、 “四横四纵 ” 坚强电网 等 , 加大补网强链提质的投资 ; 适应人口结构变化和流动趋势 , 加大对长春现代化都市圈等人口集聚区域的基本公共服务投资 ,加强人力资源开发和人的全面发展投资 . 分级编制政府年度投资
加强人力资源开发和人的全面发展投资 . 分级编制政府年度投资 计划 . 探索编制全口径政府投资计划 . 规范政府投资投向和投资 行为 , 加强政府投资全过程管理 , 避免过度超前建设和低效无效 投资 . 强化政府资金统筹管理 , 健全政府投资支持基础性 、公益 性 、 长远性重大项 目 建 设 长 效 机 制 , 统 筹 “硬 投 资 ” 和 “软 建 设 ”, 提高投资综合效益 . 完善投资统筹机制 , 推动区域产业错 位互补发展 .
强化项目谋划建设 。 加强重大项目全 生 命 周 期 管 理 , 实 行 “1+N” 部门联动工 作模式 , 形成重大项目 “实施 一 批 、 前期 一 批 、储备 一 批 、谋划 一 批 ” 的梯次推进格局 . 加强跨地区 、 跨领 域 、 跨部门重大项目谋划研究 , 建立长短结合 、梯次接续的省重 大项目储备库 . 加强重大项目建设用地 、 用能 、 资金等要素配套 支撑 , 统筹用好中央预算内投资 、 “两新 ” 超长期特别国债 、 地 方政府专项债券等 , 推动形成更多实物工 作量 . 完善投资项目审 批协调服务机制和全过程监测机制 , 推进审批标准化和数字化建 设 , 健全项目代码机制 , 切实提升审批效率 .
激发民间投资活力 。 继续放宽铁路 、 水电 、 直流输电 、 油气 管道 、 天然气接收和储运 、供水等领域市场准入条件 , 分类设置 重大项目民间投资参与指引 , 专项论证民间资本参与的可行性 , 常态化向民间资本推介 . 将具备长期稳定经营性收益的存量项 目 , 通过多种方式引入民间资本盘活存量资产 . 畅通资金支持等 政策信息获取渠道 , 用好新型政策性金融工具 , 支持 一 批数字经 济 、 人工智能 、低空经济 、 消费等领域民间投资项目 . 引导投资 主体科学开展可行性研究 , 加强投资项目内部决策管理和备案类 项目事中事后监管 , 实现健康可持续发展 . 依法保障民营企业投 资运营合法权益 , 平等保障用地 、 融资等要素需求 . 规范实施政 府和社会资本合作新机制 .
深化投融资体制改革 。 依托投资项目在线审批监管平台 , 推 进投资审批 “一 网通办 ”, 加强项目信息共享和全过程管理 . 严 格政府投资项目审批 , 优化企业投资项目核准 . 健全项目备案信 息变更机制和长期未开工 项目备案撤销机制 . 建立完善重大项目 审批 (核准) 和要素保障 “绿色通道 ”, 更大力度推进 “区域评 估 ” 等改革 . 支持金融机构与社会资本协商采取调整还款计划 、 展期 、 置换以及合理确定贷款利率水平等方式降低融资成本 . 支 持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金 .
促进投资消费良性循环 。 强化扩内需政策综合效应 , 聚焦投 资消费结合点 , 以有效投资带动消费能力和意愿提升 , 以消费升 级牵引投资方向优化 . 支持就业增收带动能力强的行业扩大投 资 , 加强人力资源开发 , 聚焦特色产业 、特色领域 , 加大职业技 能培训和产教融合实训等领域投入力度 . 鼓励消费基础设施和服 务功能提升类设施建设 , 推进老旧街区改造和传统商圈焕新 , 拓 展交通枢纽 、 产业集聚区等消费功能 . 完善商贸流通体系建设 , 促进流通基础设施提档升级 . 加强健康养老 、 旅游休闲 、 文化体 育等领域消费场景建设 , 提升供需适配性 .
统 一 市场基础制度规则 。 健全公平竞争审查工作机制 , 持续 清理废除妨碍全国统 一 市场和公平竞争的规定和做法 . 全面落实 市场准入负面清单制度 , 及时排查 、 清理 、破除市场准入壁垒 . 健全企业破产联动机制 , 完善新兴领域产权制度 , 依法盘活闲置 资产 . 依法平等长久保护各种所有制经济产权 , 对侵犯各种所有 制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚 . 建立知识产权 综合管理体制 , 建设长春新区知识产权服务业高质量发展集聚区 .
高标准联通市场设施 。 推进物流流通 、 市场信息 、 交易平台 等设施互联互通和规则衔接 . 构建城乡多层次商贸网络 , 完善 县 、 乡 、 村三级物流配送体系 . 围绕农产品流通 、 商贸物流 、 无 接触配送等领域 , 完善市场信息交互渠道 , 推动构建全链条信息 信任和应用机制 . 优化升级商品交易市场 , 改善市场环境 、提升 服务能力 、优化经营管理水平 . 健全吉林公共资源交易 一体化平 台功能 , 持续完善公共资源交易目录 .
规范地方政府经济促进行为 。 规范招商引资行为 , 加强招商 引资宏观统筹引导 , 改进政府服务 , 实施科学 、透明 、 精准 、合 规招商 , 构建高水平招商引资新模式 . 深化政府采购质效改革 . 健全招标投标规则机制 , 推动招标投标全流程电子化 , 推行 “双 盲＋分散席位制” 等评审改革和远程异地评标 . 综合整治 “内卷 式 ” 竞争 , 依法依规治理企业低价无序竞争 , 动态调整化解过剩 产能行业清单 .
加快建设高水平创新型省份 抢抓新 一 轮科技革命和产业变革的历史机遇 , 统筹教育 强 省 、 科技强省 、 人才强省建设 , 深入实施创新驱动发展战略 , 提 升创新体系整体效能 , 加快高水平科技自立自强 , 不断催生新质 生产力 .
加强关键核心技术攻关 。 优化重大科技创新组织机制 , 强化 关键共性技术 、 前沿引领技术 、 现代工 程技术和颠覆性技术创 新 , 凝练科研攻关任务 , 开展 “原点突破式” 创新 . 深入实施氢 能 、 新型储能等新能源领域 , 高端光电仪器 、 新型光电材料等光 电信息领域 , 具身智能 、 人工智能等数智技术领域 , 以及空天信 息 、低空装备 、 先进材料 、 固态电池 、 人参特产 、核心种源等领 域聚力攻坚专项 , 攻克 一 批关键核心技术 .
推进基础研究能力建设 。 加强有组织的基础研究 , 强化交叉 前沿领域和重点领域前瞻性 、 引领性布局 , 依托国家和省级自然 科学基金 , 围绕关键核心科学问题 , 开展 “从 0 到 1 ” 的基础研 究 , 产出更多标志性原创成果 . 加强科技基础条件自主保障 , 依 托全国重点实验室 、 省重点实验室等基础研究平台 , 开展目标导 向与自由探索相结合的基础研究和应用基础研究 . 建立多元化投 入机制 , 鼓励企业加大基础研究投入 , 鼓励社会以捐赠和建立基 金等方式拓宽投入渠道 .
系统布局高能级科技创新平台 。 强化国家战略科技力量的支 撑作用 , 支持全国重点实验室 、 国防科技重点实验室 、 “一 带 一 路 ” 联合实验室建设发展 , 争取更多国家战略科技力量在我省布 局 . 强化省 、 市联合投入机制 , 推动长白山 、 三江 、 吉光 3 个省 实验室在成果产出 、 人才培养等方面取得实质成效 . 统筹科技创 新平台基地建设 , 建立省级科技创新平台 “白名单” 和评估评价 指标体系 . 支持黑土地 、稀土 、碳纤维 、食药用菌 、 人参 、 轨道 客车等领域省重点实验室创新能力建设 , 打造全国重点实验室后 备力量 . 加强省科技创新研究院 、 省氢能产业综合研究院建设 ,布局组建 一 批科技创新研究院分院 .
布局组建 一 批科技创新研究院分院 .
强化企业科技创新主体地位 。 围绕企业技术需求和重点产业 发展方向凝练科研攻关任务 , 支持科技企业开展关键技术攻关和 科技成果转化 . 推动企业牵头组建紧密型创新联合体 , 与高校 、 科研院所联合承担国家和省科技攻关任务 . 培育壮大科技领军企 业 , 支持高新技术 企 业 和 科 技 型 中 小 企 业 发 展 , 实 施 “破 茧 成 蝶 ” 专项行动和 科 技 企 业 创 新 能 力 提 升 行 动 , 建 立 “雏 鹰 、 瞪 羚 、 独角兽” 科技企业梯度培育体系 . 持续实施企业 R&D投入 引导计划 、研发费用加计扣除等惠企政策 .
提高科技成果转化和产业化水平 。 深化科技成果转化机制改 革 , 完善收益分配 、 成果赋权等激励制度 , 实行职务科技成果资 产单列管理 、横向科研项目结余经费出资成果转化等新模式 , 激 励重大科技成果加速产业化 . 推动产学研联合建设 一 批概念验证 中心和科技成果转化中试中心 , 打通科技成果转化 “最初 一 公 里 ” 和 “最后 一 公里 ”. 完善以国家技术转移东北中心 (吉林省 科技大市场) 为核心 , 覆盖全省的互联互通技术交易网络 , 实现 全链条 “一 站式” 服务 . 建设国家统 一 技术交易服务平台 (吉林 节点) .
发挥科技金融支撑作用 。 构建同科技创新相适应的科技金融 体制 , 发挥政府投资基金作用 , 畅通投资渠道 , 引导金融资本投 早 、投小 、投长期 、投硬科技 , 加速资本向科技创新和成果转化 领域高效配置 . 加大科创信贷投放力度 , 创新金融产品和服务模 式 , 强化金融对科技创新和产业创新的持续供给与稳定支撑 . 建 立基于创新积分的企业信用新模式 , 为科技企业提供全链条 、全 生命周期金融服务 , 有效支撑科技成果从实验室走向产业市场 .
建立健全 一体化发展协同联动机制 。 打造 “政策共商 、 资源 共享 、 项目共推” 的教育科技人才 一体化发展新模式 . 强化对重 大关键技术攻关 、 重大创新平台 、 重大技术创新引导及产业化项 目等战略性保障支出 , 撬动更多社会资本投入教育科技人才领 域 . 加强区域协同 , 建立教育 、 科技 、 人才在区域间的共享联动 机制 , 促进数据共享流动和供需对接 , 优化人才资源配置 , 实现 人才资源与区域功能定位 、 产业布局深度适配 .
提升高等教育对创新的支撑能力 。 加强 “双 一 流 ”“双特色” 高校科研能力建设 , 推动普通高校向应用型转型 , 建强 一 批行业 特色大学和应用 (技能) 型高校 . 优化学科专业设置 , 围绕聚力 攻坚重点领域和 “2266 ” 现代化产业体系 , 构建动态匹配的学科 专业体系 . 推进教育部吉林高等研究院 、 卓越工 程师学院 、特色 学院 、 工匠学院 、 人才培养定制班 、 大学科技园 、 市域产教联合 体 、行业产教融合共同体建设 , 促进产教布局高度匹配 、 产教服 务高效对接 . 支持企业参与学科调整 , 牵引高校布局发展 一 批产 业创新急需的战略性学科专业 .
强化科技创新引领赋能作用 。 健全重大科技创新决策机制 , 构建高效协同政策体系 . 建设创新平台 , 实施 “任务＋平台＋人 才 ” 组织模式 , 产出和转化 一 批具有示范带动作用的科技成果 . 加快大型科研设施建设 , 推动各类创新平台和大型科研仪器等科 技创新资源面向社会开放共享 . 强化科技型企业孵化器培育 , 推 动科技企业成长壮大 , 加强技术经理人培养 . 支持高校院所与企 业互选互派 “科创专员”“产业教授”, 促进高校 、 科研机构与企 业优势互补 、 协同创新 .
充分激发人才创新创业活力 。 实施更加积极 、 更加开放 、 更 加有效的人才政策 , 完善人才自主培养机制 . 实施 “长白英才计 划 ”, 持续壮大省级人才 “第 一 方阵”. 实施青年科技人才阶梯培 养 工 程 、博士研究生托举工 程 、 卓越工 程师产学研协同培养项 目 、 高技能领军人才培育计划 , 强化拔尖创新人才能力培养 , 加 强工程硕博士联合培养 . 推进 “吉林工匠” 培育工 程 , 深化产业 工人队伍建设改革 , 支持企业自主培养技能人才 . 强化人才激 励 , 完善人才评价体系 . 建设 “长春人才创新港 ”, 构建国家级 高水平人才集聚平台 . 加强在吉留学人才服务 . 支持服务重点产 业的 “高等研究院＋高校研究中心＋企业实践基地 ” 发展布局 ,打造产教融合 、 科教融汇新样板 .
打造产教融合 、 科教融汇新样板 .
深化科技体制机制改革 。 强化创新资源统筹 , 推动财政科技 投入持续稳定增长 , 引导各地政府加大科技投入力度 , 带动企业 增加科技研发投入 . 扩大科研项目经费 “包干制” 实施范围 , 赋 予科研单位和创新团队更大的科研经费使用自主权 . 实施 “揭榜 挂帅” “产学研协同 ” 等新型项目组织模式 , 促进企业牵头与高 校院所等优势创新资源联合开展技术攻关和成果转化 . 加强科学 普及 、 科研诚信和科技伦理建设 , 大力弘扬科学家精神 , 培育创 新文化 .
加强知识产权保护 。 完善知识产权协同保护机制 , 加强对原 始创新 、 关键核心技术知识产权和科技创新主体合法权益的司法 保护 . 实施高价值专利培育工 程 , 建设 一 批省级高价值知识产权 培育中心 . 推进高校院所存量专利盘活 , 促进专利技术与企业需 求有效对接 . 提升知识产权信息公共服务质效 , 动态调整各级各 类公共服务机构的基础服务和特色服务清单 .
深化创新开放合作 。 积极融入全球创新网络 , 面向 “一 带 一 路 ” 共建国家 、 东北亚区域国家 、 发达国家 , 开展国际科技交流 合作和科技领域高端对话 , 组织实施国际合作项目 , 建设国际科 技合作平台 , 积极引育世界优秀人才 . 深化与中国科学院 、 中国 工 程院战略合作 , 组织实施部省联动 、 院地合作等项目 . 深化吉 浙科技创新对 口 合作 , 持续强化东北三省 一 区科技创新合作 .
坚持以保障国家粮食安全为核心 , 以发展现代化大农业为主 攻方向 , 统筹发展科技农业 、 绿色农业 、 质量农业 、 品牌农业 , 着力构建粮经饲统筹 、 农林牧渔并举的现代乡村产业体系 , 推动 兴业 、 强县 、 富民 一 体发展 , 促进农业高 质 高 效 、 乡 村 宜 居 宜 业 、 农民富裕富足 , “过万 、 双千 、 三高于 ” 目标顺利实现 , 农 业强省建设和乡村全面振兴取得新的重大进展 .
严格落实粮食安全责任制 。 落实粮食安全党政同责 , 健全压 实市县粮食安全责任制 . 加力实施 “千 亿 斤 粮 食 ” 产 能 建 设 工 程 , 依托吉林松辽平原黄金玉米带 、 水稻主产区等优势 , 分区域 分品种加强粮食生产能力建设 , 粮食种植面积稳定在 9000万亩 以上 . 优化种植结构 , 稳定玉米 、 水稻种植面积 , 巩固大豆扩种 成果 , 合理扩种鲜食玉米 、 有机大豆等高价值作物 , 因地制宜推 广稻渔共生 、 粮豆轮作 . 提升粮食生产支持政策效能 , 完善 价 格 、 补贴 、保险等政策体系 , 落实好粮食主产区横向利益补偿机 制 . 做实粮食购销和重要农产品储备调控 , 健全社会责任储备体 系 , 推进高标准粮仓 、 物流等粮食流通基础设施建设 . 加强农业 防灾减灾能力建设 , 优化农业灾害监测预警体系 . 落实粮食生产 全链条全环节节约减损和消费环节反食品浪费 .
持续优化农业生产条件 。 坚持最严格的耕地保护制度 , 建立 耕地保护激励机制 , 设立耕地保护和土地整治资金 , 严格耕地占 补平衡管理 , 统筹优化各类农业用地布局 , 严厉打击破坏耕地行 为 , 守牢 10944万亩耕地保有量和 8201万亩永久基本农田保护 红线 . 高质量推进高标准农田建设 , 构建 “投融建运管” 精细化 管理机制 , 集成水肥 一体化等现代农业技术 , 合理配套秸秆集中 处理设施 . 到 2028年 , 在全国率先把具备条件的永久基本农田 全部建成高标准农田 , 实现向智慧农业转型 . 实施 “黑土粮仓 ” 科技会战二 期 工 程 , 优化东部固土保肥 、 中部提质增肥 、 西部改 良培肥分区保护路径 , 推广保护性耕作等技术措施 , 完成 “梨树 模式” 迭代升级 . 因地制宜推进盐碱地等未利用地综合利用 , 有 序加快水利骨干工程配套 , 强化水源保障 . 持续实施黑土区小流 域水土流失综合治理 , 加大耕地侵蚀沟治理力度 . 加强耕地质量 监测评价 , 实现土壤有机质含量持续提升 .
图 1 吉林省高标准农田建设分区图 加快推进现代种业振兴 。 实施种质资源保护与利用行动 , 健 全农作物 、 畜禽 、 水产 、 林草 、 微生物种质资源保护利用体系 , 建设东北主要农作物基因资源综合鉴定平台 . 实施种业自主创新 行动 , 坚持 “以种适地 ”, 研发培育高产耐密植玉米 、 高产耐盐 碱水稻 、 高油高蛋白大豆 、 高产优质高粱等具有领先地位的突破 性品种 , 打造寒地区域育种中心 . 实施基地保障水平提升行动 , 高标准建设公主岭水稻 、 洮南玉米国家制种基地 , 筛选推广玉 米 、 水稻 、 大豆重大品种和高粱 、 藜麦 、 茭白等优异特色品种 . 实施种业发展环境优化行动 , 修订 « 吉林省农作物种子条例» ,强化农作物品种全链条管理 , 建设国家农作物种子质量检测分中
强化农作物品种全链条管理 , 建设国家农作物种子质量检测分中 心 , 严格种业市场监管 , 落实种子知识产权保护措施 . 实施种业 企业培育行动 , 打造行业龙头领军企业和特色优势企业协同发展 的企业集群 . 到 2030 年 , 培育 1 — 2 家综合实力进入全国 20强 的种业企业 .
提升现代农机装备水平 。 实施丘陵农机 、 智能农机等研发专 项 , 实现急需急用的多地形适用 、 多作物适配智慧农机装备研发 应用 . 建设四平市农机装备产业园区 , 辐射带动长春农高区 、 长 春新区 、 长春市九台区等农机产业园建设 , 推动农机产业从单机 制造向成套装备集成转变 . 全面推行农机 “优机优补” 政策 , 扩 大政策覆盖范围 , 提高数智化 、 补短板型机具购置与应用补贴比 例 . 支持区域性大型农机专业服务组织发展 , 实现农机农艺深度 融合 . 到 2030 年 , 全 省 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 率 达 到 96 .5% .
集成推广高产高效技术 。 开展粮油等主要作物大面积单产提 升行动 , 实施 “四良 一 智 ” 技术集成增效 . 中西部地区大面积推 广应用 “水肥 一 体化＋密植 ” 技术 , 东部冷凉区重点推广应用 “地膜覆盖＋密植 ” 技术 . 因地制宜推广应用 “一 喷多促 ” 等高 产高效技术和生物防治等绿色高效防病虫技术 , 加强统防统治 、 联防联控 、 绿色防控 . 到 2030 年 , 全省应用 “一 喷多促”、生物 防治等绿色高效防病虫技术 3000万亩以上 .
大力发展现代设施农业 。 充分利用 一 般耕地 、 农户庭院 、 盐 碱地等未利用地 、 闲置建设用地 , 发展棚室经济 , 扩大蔬菜 、 水 果 、瓜类 、薯类 、食用菌 、 花卉等特色经济作物种植规模 . 发挥 农业产业化龙头企业带动作用 , 引导金融机构 、 国有企业 、 社会 主体构建多元投资模式 , 加强连栋棚室 、食用菌智慧菌仓 、植物 工厂等现代化生产设施建设 , 打造国家北方优质夏菜南运基地 、冬季城 市 “菜 篮 子 ” 保 障 基 地 和 长 白 山 优 质 食 用 菌 基 地 . 到
冬季城 市 “菜 篮 子 ” 保 障 基 地 和 长 白 山 优 质 食 用 菌 基 地 . 到 2030 年 , 全省设施农业总面积突破 200万亩 .
提档升级畜禽渔业 。 优化畜禽渔业发 展 布 局 , 完 善 饲 料 生 产 、 良种繁育 、 规模养殖 、 屠宰加工产业链条 . 接续实施 “千万 头肉牛” 全产业链提升工 程 . 依托种牛种源资源优势 , 建设南美 种公牛站 , 打造吉林省肉牛种业金字招牌 . 推进生猪产业向质量 效益型升级 , 做强黑猪特色产业 . 打造标准化 、 集约化肉羊养殖 基地 . 实施奶业复苏工 程 、 禽蛋产业培优工 程 , 培育新品种和配 套品系 . 推进生态渔业高质量发展 , 发展冷水鱼 、林蛙等特色品 种和大水面 、 稻渔等生态养殖 , 延伸水产品加工和冬捕垂钓休闲 渔业产业链 . 到 2030 年 , 全省肉牛饲养量超过 1000万头 , 肉蛋 奶总产量超过 500万吨 , 水产品产量达到 30万吨 .
做强 “吉字 号 ” 农 特 品 牌 。 发 挥 特 色 资 源 优 势 , 做 精 做 深 “土特产” 文章 . 擦亮吉林长白山 人 参 “百 草 之 王 ” 金 字 招 牌 , 做大 “吉林梅花鹿” 品牌 , 建设梅花鹿核心育种场 . 支持黑木耳 标准化种植 、 灵芝和桑黄菌种扩繁 , 强化食品 、保健食品 、 药品 综合开发 . 建设 “森林食府 ”, 大力发展林下经济 , 壮大林草产 业 . 加强绿色食品 、 有机产品 、地理标志 、老字号认证 , 做大做 强 “吉林长白山黑木耳” “吉林长白山灵芝 ” “长白山松茸 ” “吉 林大米”“吉林鲜食玉米” “延边黄牛 ” “吉林黑猪 ” “梅河松子 ” 等特产品牌 , 提升 “吉字号” 品牌影响力 .
培育壮大新型农业经营主体 。 开展小农户生产经营管理 、政 策理论等培训 , 支持小农户通过流转土地 、托管服务扩大生产经 营规模 , 组建规模适度 、 生产集约 、 绿色高效的家庭农场 , 鼓励 领办创办合作社 . 引导农民合作社依法自愿组建联合社 , 提高农 业生产集约化水平 . 健全新型农业经营主体金融保险 、 用地保障 政策 , 建立科研院所 、 农业高校等对接服务新型农业经营主体长 效机制 .
健全农业社会化服务体系 。 推广生产 托 管 、 土 地 入 股 等 模 式 , 实现农业适度规模经营 , 完善市场化 、 现代化农业生产服务 体系 . 鼓励优质涉农服务企业 、 涉农单位 、 社会化服务联合体 、 新型农业经营主体等建设现代农事综合服务中心 , 开展单环节 、 多环节 、 关键环节等农业生产托管 , 建立健全农业社会化服务标 准 , 更好发挥联农带农作用 , 促进小农户与现代化大农业有机衔 接 . 实现生产要素集成 、 服务功能拓展和产业深度融合 , 构 建 “从种到收” 的全链条现代农业服务体系 , 形成技术 “集大成 ”、 生产经营模式多元化 、 引领示范效益明显 、 经验可复制可推广的 现代化大农业发展模式 .
深化农村综合改革 。 稳步推进第二 轮土地承包到期后再延长 30 年试点 , 健全延包配套政策体系 , 深化承包地所有权 、 承包 权 、 经营权 “三权 ” 分 置 改 革 , 创 新 放 活 土 地 经 营 权 的 有 效 途 径 , 完善承包地经营权流转管理服务机制 , 推动土地经营权规范 有序流转 . 健全土地增值收益合理分配机制 , 探索建立基于农产 品市场行情和成本收益变化的弹性调价办法 . 加强农村宅基地规 范管理 , 盘活利用闲置农房 . 有序推进农村集体经营性建设用地 入市 , 健全收益合理分配和权益长效保护机制 . 深化农村集体产 权制度改革 , 建好用好资金 、 资产 、 资源 “三资” 监督管理服务 平台 , 推动村集体资产资源全部纳入平台交易 . 推进国有林场 、集体林权制度改革 . 深化供销合作社综合改革 . 加快农垦制度改
集体林权制度改革 . 深化供销合作社综合改革 . 加快农垦制度改 革 , 将农垦全面纳入强农惠农和民生改善覆盖范围 , 强化国有农 场示范带动 , 统 一 经营管理和服务职能 , 积极推进国有耕地资源 高效配置利用 . 到 2030 年 , 培育 3 — 4 家具有核心竞争力 、创新 引领力的现代化农垦集团 .
健全农村基础设施 。 扎实开展乡村建设行动 , 优化农村规划 布局 , 提升建筑风貌 , 完善硬件设施 . 实施新 一 轮农村公路提升 行动以及农村供水保障 、 电网巩固提升等重点工 程 , 健全农村寄 递物流体系 , 提升快递进村服务质量 , 推动公共基础设施往村覆 盖 、 向户延伸 , 全面改善农村生产生活条件 . 到 2030 年 , 实现 较大人口规模自然村 (组) 道路通达率 100% , 农村自来水普及 率达到 98 .5%以上 , 行政村 5G网络和千兆光网通达率 100% .
完善基本公共服务 。 加强农村义务教育学校标准化建设 . 优 化乡村卫生医疗机构布局 , 提高村卫生室标准化建设水平 , 逐步 将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院的村级医疗服务点 . 完善村级养老服务设施站点 , 加强农村公共设施适老化和无障碍 改造 . 建强用好新时代文明实践阵地 , 因需建设农村文化广场 、 非遗工 坊等公共文化设施 , 加强全民健身场地设施建设改造 . 优 化以党群服务中心为阵地的村级服务设施布局 .
改善乡村人居环境 。 因地制宜推动 “厕所革命 ”, 统筹推进 生活垃圾处置体系覆盖 、 生活污水处理进村 , 强化农业面源污染 突出区域系统治理 , 加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处 理 . 推进农村破旧违建房屋改造 、 房屋自主更新 、 原拆原建 , 改 善农民居住条件 . 实现村容村貌从集中整治向长效提升转变 . 到 2030 年 , 全省农村户用卫生厕所普及率达到 75% , 农村生活垃 圾收运处置体系覆盖率达到 100% .
促进城乡融合发展 。 维护进城落户农民土地承包权 、 宅基地 使用权 、 集体收益分配权 , 引导进城落户农民依法自愿有偿转让 合法权益 . 强化县域统筹 , 开发农业多种功能 , 推动农村 一 二三 产业深度融合 , 加快农业现代化示范区 、 现代农业产业园 、 农业 产业强镇 、优势特色产业集群建设 , 支持就地就近建设加工园区 和物流节点 , 培育农业产业化联合体 、 领军型产业融合发展企 业 . 实施乡村振兴人才支持计划 , 鼓励各类人才入乡发展和就业 创业 , 壮大 “新农人 ” 队伍 . 构建 “农文旅 ” 融合价值链体系 ,提升乡村旅游特色化 、 精品化 、 规范化水平 .
提升乡村旅游特色化 、 精品化 、 规范化水平 .
健全常态化防止返贫致贫监测机制 。 建立健全统 一 规范 、 精 准识别 、 动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系 , 完善农户自 主申报 、 基层日常排查 、部门大数据预警等发现机制 . 统筹做好 防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别 , 健全重大自 然灾害等特殊致贫因素快速识别响应机制 , 实现开发式帮扶政策 和兜底保障政策精准高效 、 协同发力 , 做到早发现早干预早帮 扶 , 牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线 .
加强产业和就业帮扶 。 加强帮扶产业分类指导和长期培育 , 支持帮扶产业全链条开发 , 提高市场竞争力和联农带农能力 . 健 全国家投入帮扶资产的长效管理机制 , 盘活处置低效闲置资产 , 推动经营性资产保值增效 、公益性资产持续发挥作用 . 拓展帮扶 车间建设规模 , 落实外出就业 、 以工代赈 、 乡村公益性岗位 开 发 、“雨露计划 ＋”、 乡村工匠 “双百双千” 等促就业措施 , 稳定 脱贫劳动力就业规模 . 推进 “万企兴万村” 吉林行动 , 做好中央 单位定点帮扶工 作 .
完善兜底式保障 。 坚持保基本 、 兜底线 、 救急难 、 可持续 , 健全覆盖农村低收入人口的社会救助政策 . 常态化开展控辍保学 工 作 , 确保农村低收入家庭义务教育阶段适龄儿童 、少年不失学 辍学 . 强化基本医疗保险 、 大病保险 、 医疗救助等制度综合减负 功能 . 持续巩固饮水安全保障成果 , 强化突发情况应急供水保 障 . 分类做好农村危房加固改造 , 及时做好因灾倒损住房恢复重 建 . 加强易地搬迁后续扶持 , 确保搬迁群众稳得住 、 能融入 、 可 致富 .
聚焦我省 “绿氢 ＋” 等产业优势 , 推动绿氢 “制储输用” 全 链条发展 , 有效促进新能源消纳利用 , 按照 “西部供能 、 中部消 纳 、 东部调节” 联动布局 , 实施绿氢全链攻坚 、 能源安全供给 、 集约高效配置 、储能灵活充裕 、发展生态完善等重点任务 , 打造 国家绿色能源产业高地 . 到 2030 年 , 初步建成具有 “三新 一 强 ” 特征的新型能源体系 .
构建全域协同发展格局 。 积极构建 “一 核引领 、 两带支撑 、 多极联动” 的发展格局 . 长春氢能创新核心区聚焦研发设计 、装 备制造 、检验检测 , 推动绿氢技术研发和成果转化 ; 西部风光制 氢产业带 (白城 、 松原 、 四平地区) 依托风光资源布局大型绿氢 制取项目 , 建设规模化绿氢生产基地 ; 中部工业规模应用带 (长 春 、 吉林 、 辽源地区) 利用丰富的应用场景开展多领域绿氢替代 应用 . 西部建设绿色液体燃料供应区 , 中部建设清洁供能区 , 东 部建设氢赋能碳中和综合应用区 . 到 2030 年 , 绿氢产能力争达 到 80万吨/年 , 展望 100万吨/年 .
完善氢能 “制储输用 ” 产业链条 。 实施风光耦合制氢 , 加快 核心技术和关键设备迭代升级 , 降低可再生能源制氢成本 . 验证 多元路径储氢 , 以高压气态储氢为主 , 推进液态储氢及固态储氢 的 工业化 、 规模化应用 . 便捷灵活高效输氢 , 利用现有公路 、铁 路条件 , 做好绿氢及下游衍生品的运输能力建设 , 同步开展纯 氢 、掺氢管道及绿色合成氨 、 绿色甲醇等绿色液体燃料输送管道 研究 , 谋划外送管道建设 . 多场景规模化用氢 , 在冶金 、 炼化等 传统高耗能高排放产业实施绿氢应用替代 , 探索燃机掺氢 、燃煤 机组掺氨 、 氢电耦合锅炉 、 氢能调峰电站和氢能供暖 , 推广应用 氢燃料电池汽车 , 支持全省老旧铁路和旅游专线氢能化改造和建 设 , 稳步推动氢能列车试点运行 . 建设国内领先的氢能装备创新 研发制造中心 , 逐步实现电解槽 、 高压氢气瓶 、 液氢储氢供给系 统等关键设备装备本地化生产 .
壮大绿氢产业集群 。 聚焦多元融合发展 , 推动上下游产业配 套建设 , 靶向引进绿电制氢 、储运装备 、燃料电池及核心零部件 等领域头部企业 , 培育 “专精特新” 中小企业 , 实现绿氢产业拓 链 、 延链 、 强链 , 聚力打造特色鲜明 、链条完整的产业集群 . 加 快推进氢基绿能项目落位 , 建设绿色液体燃料供应基地 , 推动绿 氢与传统产业融合发展 , 助力高耗能产业绿色低碳转型 . 合理布 局建设制加氢 一体站 、撬装式加氢站 、 油氢 (电氢) 合建站等加 氢设施 , 构建覆盖全省主要城市和重点区域的加氢网络 . 鼓励社 会资本参与加氢设施建设 , 提升加氢网络运营效率与服务水平 .
加强国际技术交流与产业合作 , 拓展国际市场 .
加强电力稳定供应 。 保障全省电力供 应 安 全 , 大 力 推 进 煤 电 、 气电等支撑性调节性电源项目建设 . 深化 “绿电＋消纳” 模 式创新 , 推进 “新能源 ＋” 产业耦合发展 , 推动新能源开发向多 场景应用融合发展 . 扩大西部白城市 、 松原市 、双辽市等地省内 消纳新能源规模 . 在中东部地区因地制宜开展分散式风电及分布 式太阳能项目建设 . 加快推进 “吉 电 入 京 ” 配 套 新 能 源 基 地 建 设 . 有序推进农林生物质热电联产 项 目 按 需 建 设 . 到 2030 年 ,风光开发建设规模达到 7000万千瓦 .
风光开发建设规模达到 7000万千瓦 .
强化多元能源保障 。 加快储煤基地建设 , 提高应对煤炭市场 波动和突发事件能力 , 保障煤炭安全稳定供应 . 加强油气供应能 力 , 加大省内油气勘探开发投入 , 通过中俄 、庆铁原油管道加强 对俄和大庆石油资源引进 , 通过天然气管网加强海外气源引进 . 通过完善 “煤炭 、 油气 、 电力” 三大供应主体 , 构建 “煤电油气 多能互补 、风光氢储多元协同” 的能源安全供应格局 , 形成 “传 统能源托底 、 新能源增量 、 跨区域互济” 的三维保障框架 .
建设新型坚强电网 。 加快构建 “四横四纵 ” 500 千伏骨干网 架 , 统筹推进主网架加强 、供电能力提升 、 新能源汇集 、 电源送 出 、特高 直 流 配 套 等 项 目 建 设 , 提 升 省 内 “东 西 互 济 ”、省 间 “南北互济” 能力 . 完善 220 千伏网架结构 , 优化分区供电方案 和电源接网方式 . 提升配电网供电可靠性 , 增强防灾减灾能力 .
完善油气管网设施 。 建强 “两横三纵 一 中心 ” 油气供应 格 局 , 提高县级以上城市长输管道覆盖率 , 推进天然气管道建设 , 扫除 “用气盲区 、 供气断点 ”, 增强油气管网互联互通和资源调 配能力 . 加快补齐储气能力短板 , 推动长岭— 松南 、 长春 、孤东 等地下储气库开展前期工 作 , 建立以地下储气库为主 、 液化天然 气储罐为辅 、 管网互联互通为支撑的多层次储备体系 , 推动储气 设施智 慧 化 运 营 . 到 2030 年 , 全 省 油 气 长 输 管 道 总 里 程 达 到 6431公里 .
拓展能源外送通道 。 全力推动 “吉电入京” 特高压外送通道 建设 , 加快建设省内配套火电及新能源项目 , 实现高比例新能源 外送 , 提升我省新能源在全国范围内优化配置能力 . 探索研究绿 氨 、 绿色甲醇跨区输送 , 利用 “陆运＋海运 ” “管道＋海运 ” 方 式拓展国内沿海城市和东亚 、 欧盟市场 , 推动受端能源结构优化 调整 , 进 一 步带动 我 省 新 能 源 资 源 消 纳 , 持 续 促 进 我 省 “绿 氢 ＋” 产业发展 .
加快充换电基础设施建设 。 完善电动汽车充换电基础设施网 络布局 , 加快补齐高速沿线 、 农村乡镇等区域充换电基础设施建 设短板 , 推动城市群充电设施互联互通 , 着力提升公共充换电站 运营服务质量 , 推广智能有序充电和车网互动技术 , 强化运维体 系与安全管理 , 全力打造 “覆盖广泛 、 智能便捷 、 安全有序” 的 高质量充换电基础设施网络体系 .
优化电力系统储备能力 。 统筹系统需求 、 电源结构 、 系统调 节能力 , 有序推进抽水蓄能电站建设 , 科学布局新型储能项目 , 合理安排储能建设规模和时序 . 大力推进大规模集中式储能建 设 , 推动液流电池储能 、 压缩空气储能 、 飞轮储能 、 重力储能 、 构网型储能等多种技术路线协同发展 . 鼓励产业园区 、 工业企 业 、 算力设施 、 充换电站 、 通信机房 、 交通枢纽等场区建设用户 侧储能 . 到 ２０３０ 年 , 全省新型储能规模不低于 ３００万千瓦 .
提升需求侧协同能力 。 鼓励发展与新能源出力特性相匹配的 灵活负荷 、 可中断负荷 . 提升典型地区需求侧响应能力 , 在尖峰 负荷问题突出或新能源消纳困难的地区提高需求侧响应能力占最 大用电负荷的比例 . 依托新型电力负荷管理系统 , 建立需求侧灵 活调节资源库 , 优化调度运行机制 , 完善市场和价格机制 , 充分 激发需求侧响应活力 .
深化 “绿电＋消纳 ” 模式 。 科学研究制定绿电直连相关 方 案 , 营造经营主体竞相开发新能源的浓厚氛围 . 迭代完善氢能 “1+N” 政策体系 , 推动新能源开发向以氢基绿能为主的非电利 用 、 产业耦合转变 . 拓宽新能源直供模式适用范围 , 重点支持绿 氢化工 、 钢铁冶金 、 算力设施等领域新增负荷 , 推动建成松原 、 辽源 、 四平 3 个国家级零碳园区 , 实现新能源规模化开发 、就地 转化和产业互促相协同 .
健全电力市场体系 。 统筹完善电力中长期 、 现货 、 辅助服务 市场的衔接机制 , 有序开展省间 、 省内电力市场交易 . 完善新型 储能 、 虚拟电厂等灵活资源参与现货 、 辅助服务市场机制 , 释放 调节潜力和市场价值 . 总结市场运行经验 , 持续迭代完善交易规 则 , 充分发挥电力现货市场促消纳作用 , 适配新型电力系统 .
加强能源领域科技创新 。 加快 “有组织科研攻关＋有组织成 果转化”, 推动新能源 、 储能 、 智能电网 、 传统能源清洁高效利 用等新兴能源技术研发及应用创新突破 , 打通上下游关键领域各 创新环节 , 协同研发 、设计 、装备制造和应用推广 , 助力能源技 术 “引进来” 和装备产品 “走出去”, 拓宽能源装备产品市场 .
瞄准数字 化 、 网 络 化 、 智 能 化 发 展 方 向 , 推 动 “政 务 数 字 化 ” 向 “全域数字化 ” 深度转型 、 “数据资源化 ” 向 “数据资产 化 ” 价值跃升 、 “应用场景化 ” 向 “产业生态化 ” 能级跨越 , 全 面建成数字基础设施支撑有力 、 数据要素价值充分释放 、 数字政 府智慧高效 、 数字经济量质提升 、 数字社会普惠便民 、 数字生态 开放创新的数字吉林 .
加强算力设施支撑 。 融入国家 “东数西算” 战略布局 , 优化 算力基础设施布局 , 建设长春现代化都市圈算力集群和西部绿色 算力集群 . 优化配置通用算力 、 智能算力 、 超级算力等多元 算 力 , 构建低时延 、 高品质算力运载网络 , 推进云边端协同发展 . 实施 “算力联盟” 计划 , 提升算力调度和精准匹配能力 , 为通用 人工智能和垂直行业大模型创新发展提供充裕算力支撑 . 探索 “源网荷储”、绿电直供 、 数电联营等创新模式 , 提高算力设施绿 电应用比例 . 到 2030 年 , 全省算力达到 10000PFlops.
推动模型算法研发迭代 。 聚焦汽车 、 人形机器人 、 光电 、 新 材料 、 医药等重点领域 , 加快垂直领域大模型研发迭代 , 开发行 业大模型产品 , 做精细分场景专用模型 , 推进模型落地应用 , 培 育 一 批行业应用开发商和集成商 . 倡导在开源社区发布开源模 型 , 支持建设模型即服务 (MaaS) 平台 , 开发模型智能体 . 建 立健全模型能力评估体系 , 建设大模型测试验证平台 , 提升专业 化模型评测服务能力 .
深化数据资源开发利用 。 健全数据产权 、 数据要素流通交易 制度 , 建设公共数据资源登记平台 、 可信数据空间等数据流通利 用基础设施 . 推进公共数据资源管理和运营机制改革 , 实施 “数 据要素 × ” 行动 , 聚焦交通和物流 、 卫星遥感 、 气象服务 、 医疗 健康等领域 , 打造 一 批企业 、群众可感可及的应用场景 . 依托长 春现代化都市圈打造数据标注产业联盟 , 培育专业化标注企业集 群 . 建设高质量数据集 , 发展 “数据即服务 ” “知识即服务 ” 等 新业态 . 深化数据要素市场化改革 , 推动场内和场外数据交易协 同发展 , 促进数据要素自主有序流动 . 围绕数据采集汇聚 、 计算 存储 、 流通交易等重点方向 , 培育多元化经营主体 , 促进数据产 业高质量发展 .
促进实体经济和数字经济深度融合 。 围绕光电信息 、 卫星互 联网 、 区块链等重点领域 , 培育壮大数字经济核心产业 . 持续推 进制造业 “智改数转网联 ”, 加快汽车 、 轨道客车 、 石化等重点 行业产业链数智化转型 , 发展壮大工业互联网平台 , 创建数字化 车间 、 智能工厂 、 未来工厂 , 打造智能制 造 标 杆 . 发 展 智 慧 农 业 , 推进 “吉农云” 平台功能开发和垂直部署 , 搭建玉米等重要 农产品全产业链大数据平台 , 推进设施园艺 、 农机装备等领域数 智化转型 , 建设智慧农场 , 构建数字化农事服务体系 . 推进现代 服务业数智化发展 , 加快传统服务行业 、 商业场所智能化升级 , 支持发展新模式新业态 , 培育以数字产业为主导的创新型文化科 技企业 .
提升社会生活数智化水平 。 促进基本公共服务数智化便 民 化 , 融合应用数智技术和数据要素 , 优化公共资源配置效率和保 障水平 . 推进省级全民健康信息平台省 、 市 、 县三级应用全 覆 盖 , 持续开展 “互联网＋医疗健康” 便民惠民服务行动 , 规范促 进新 一代信息技术在卫生健康领域应用 . 优化数智化康养服务供 给 , 推动智能养老服务机器人结对攻关 , 打造智慧养老服务场 景 . 建设省级智慧教育公共服务平台和教育专网 , 整合智能学习 资源 , 推进智慧校园标准化建设 . 建设全省公路 “一 张网” 出行 服务平台 , 推动 “指尖出行”“智慧出行”.
加快建设数字政府 。 持续完善 “吉林祥云” 大数据平台 , 集 约整合政务云资源 , 实现 “一 云多芯”“多云纳管”. 建立权责清 晰 、 高效协同的政务数据管理体制 . 优化数据共享供需对接流 程 , 有序破除 “数据烟囱”, 打通 “信息孤岛”, 深化电子证照数 据共享应用 . 优化 “吉事办 ” 品牌服务 , 提升 “掌上通办 ” 率 . 全面推行惠企政策 “直达快享 ”, 构建全流程服务体系 . 搭建数 字吉林时空基底 , 建设统 一地理地图并动态更新 , 实现空间位置 的政务业务协同 、 数据交换共享 .
打造包容审慎的政策环境 。 优化行业管理方式 , 建立适配数 字经济发展的监管机制 . 建立健全标准化数据管理制度 , 加强政 府信息开放资源目录化管理 , 有序推动医疗卫生 、 教育 、 科技 、 文化 、 旅游 、 交通 、 农业 、 气象等公共数据向社会开放 . 完善数 据领域法规制度建设 , 健全数据采集 、存储 、 流通 、使用管理规 则 . 实施数据资产全过程管理试点 , 建立规范化数据资产管理台 账 .
构建全方位立体化数字安全屏障 。 健全关键信息基础设施安 全防护体系 . 建立网络数据动态风险评估 、 监测预警和应急处置 机制 , 提升数据全生命周期安全水平 . 加强数据安全监管 , 强化 算法 、模型 、 数据的安全审计 , 保证高价值 、 高敏感数据 “可用 不可见” “可控可计量 ” “可溯可审计 ”, 加大对数字专利 、 数字 版权 、 数字内容产品及个人隐私保护力度 .
优化数字领域开放合作格局 。 深度融入 “数字丝绸之路 ”, 打造面向东北亚的数字经济合作新高地 . 丰富拓展金融 、 物流 、 电子商务等领域合作模式 , 推动数字企业 “走出去” 参与国际合 作 、 “引进来 ” 设立区域总部或研发中心 . 引导数字企业深度参 与长春新区等区域新型数字基础设施建设和融合创新应用 . 推动 与相邻省份开展数字基础设施 、 数字经济 、 智慧城市 、 智慧文旅 等领域合作 , 提升东北区域数字化建设竞争力 .
增强高质量发展内生动力 以经济体制改革为牵引 , 以制度建设 为 主 线 , 坚 持 和 落 实 “两个毫不动摇”, 创造更加公平 、 更有活力的市场环境 , 加快推 动管理型政府向服务型政府转变 , 实现市场有效有序 、政府有为 有度 , 为吉林全面振兴取得新突破注入改革动能 .
做优做强做大国有企业和国有资本 。 着力推进新 一 轮国资国 企改革 , 紧扣吉林产业布局 , 加快国有经济布局优化和结构调 整 , 推动国有资本向关系国家安全 、 国民经济命脉的重要行业集 中 , 向关系国计民生的公共服务 、 应急能力 、 公益性领域等 集 中 , 向前瞻性战略性新兴产业集中 , 聚焦主责主业 、 增强核心动 能 、提升核心竞争力 . 支持国有企业主导或参与重大科技和产业 创新工 程建设 , 培育创新型国有企业 . 推动投融资类企业向实业 类企业转型 , 建强 “吉字号” 国企方阵 . 完善中国特色现代企业 制度 , 加大市场化改革力度 , 提升公司治理现代化水平 . 优化国 有金融资本管理体制 , 健全债务风险监测机制 , 精准实施经营业 绩考核 . 支持国有企业和民营企业以市场化方式开展股权合作 、战略协作 、 资源整合 .
战略协作 、 资源整合 .
大力发展民营经济 。 出台 « 吉林省民营经济促进条例» , 建 立 “两个健康” 先行先试工作体系 , 切实依法保护民营企业和民 营企业家合法权益 . 引导民营企业坚守主业 、做强实业 , 不断提 升企业质量 、 效益和核心竞争力 . 加大中小企业和个体工 商户政 策精准扶持与梯度培育力度 , 构建全生命周期高效服务体系 , 推 动大中小企业协同融通发展 . 拓宽民营企业融资渠道 , 降低融资 成本 . 鼓励高等院校 、 科研院所等与民营企业交流合作 , 培养民 营企业亟需的专业人才 . 畅通政企常态化沟通交流渠道 , 健全民 营企业诉求收集处理反馈机制 . 推动民营企业健全企业治理结 构 . 开展优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰 . 大力弘扬企 业家精神 , 积极营造重商亲商安商富商社会氛围 .
营造 一 流营商环境 。 深入实施营商环境综合改革 , 推动实现 “指标跃升＋全域优化 ” 双突破 . 深化政务服务改革 , 推进 “一 网通办”“不见面审批”, 在更多领域更大范围实现 “高效办成 一 件事”. 打造高效为企服务平台 , 加强部门协同联动和信息共享 , 实现 “一 次申请 、 一 站办结 、 整体退出 ”. 深化 “接诉即办 ” 改 革 , 完善 “12345 热线” 等公共服务平台功能 . 常态化开展民营 企业评议政府服务工 作 . 加强涉企违规收费问题排查整治 . 切实 规范涉企行政检查行为 , 推行 “无事不扰” 白名单 , 实施无感监 管 . 健全规范涉企执法长效机制 , 推进 “综合查 一 次 ” 等联合执 法方式 . 扎实解决拖欠账款问题 , 健全清欠长效机制 . 强化产权 执法司法保护 , 加强对查封 、 扣押 、 冻结等强制措施的司法 监 督 . 加快建设长春智慧法务区 .
健全要素市场制度和规则 。 健全要素市场化交易平台 , 完善 要素交易规则和服务 . 强化自然资源资产管理 , 全面实施所有者 职责管理 , 深化自然资源有偿使用制度 , 推动自然资源资产组合 配置 , 建立健全城乡统 一 的建设用地市场 , 推动产业园区新增工 业用地 “标准地” 供应 , 全面推进矿业权竞争式出让 . 提升资本 市场配置水平 , 提高上市公司数量和质量 , 拓宽股权 、债权等直 接融资渠道 . 畅通劳动力跨所有制流动渠道 , 完善机关企事业单 位人才交流机制 , 鼓励高校 、 科研机构 、 企业之间加强人才 交 流 . 完善技术技能评价制度 , 推进自主知识产权市场化运营 , 鼓 励技术开发 、 转让集成化服务 .
完善资源要素价格形成机制 。 完善主要由市场供求关系决定 要素价格机制 , 通过价格信号反映供需关系变化和资源稀缺程 度 . 推动自然资源分等定级和价格评估 . 加快健全适应新型能源 体系的价格机制 , 分品种 、 有节奏推进各类电源上网电价市场化 改革 . 健全促进可持续发展的公用事业价格机制 , 优化居民阶梯 水价 、 电价 、 气价制度 . 完善养老 、 托育等公共服务价格政策 ,规范民办教育收费行为 .
规范民办教育收费行为 .
大力盘活低效闲置资源 。 完善并购 、破产 、 置换等政策 , 盘 活用好闲置房产 、存量基础设施 , 加大批而未供 、 闲置土地 、低 效用地处置力度 . 实施产业园区用地专项治理 . 充分运用全省行 政事业单位国有资产调剂共享平台等信息化方式 , 科学调配和有 效盘活国有资产资源 , 推动行政事业单位低效闲置资产调剂共享 盘活利用 . 推动司法判决执行与破产制度有机衔接 , 依法有效盘 活被查封冻结财产 .
深化财政领域改革 。 加强财政科学管理 , 强化财政资源和预 算统筹 , 深化零基预算改革 , 优化财政支出结构 , 严控 “三公 ” 经费和 一 般性支出 , 实行全过程财政绩效管理 , 加强财会监督 , 严肃财经纪律 . 落实提升资产资源管理质效三年攻坚方案 , 优化 政府 “三资” 管理 , 强化重大战略任务和基本民生财力保障 . 推 进全省财政 一体化管理 , 完善省以下财政体制和转移支付制度体 系 , 研究建立促进高质量发展转移支付激励约束机制 , 提升财政 资金配置和使用效率效益 , 坚决兜牢兜实基层 “三保” 底线 .
深化金融领域改革 。 调整优化地方金融体系和融资结构 , 构 建风险投资 、 银行信贷 、债券市场 、 股票市场等多层次金融服务 支持体系 . 加强财金联动和政金企融资对接 , 全面提升金融服务 实体经济能力 . 完成农信系统改革 , 持续推进地方法人金融机构 改革 , 历史性重塑地方金融生态 . 加强政府性融资担保体系建 设 , 健全完善担保外部增信服务机制 . 实施 “引金入吉 ” “险资 入吉” 工 程 , 聚焦金融改革发展的空白点和薄弱环节 , 引进更多 境内外银行 、债券 、保险等金融机构来吉设立分支机构 、 区域总 部和后台机构 .
纵深推进开发区改革 。 聚焦开发区功能定位和发展方向 , 强 化 “瘦身健体 ”. 进 一 步推动开发区整合优化 , 有效解决同质化 竞争与低水平重复建设 , 加快形成布局合理 、错位发展 、 功能协 调的发展新格局 . 加大放权赋能力度 , 根据开发区发展需求和承 接能力 , 依法做到 “应放尽放 、 放则有效 ”. 有序剥离社会事务 管理职能 , 促进开发区 “精简高效 、 轻装上阵 ”, 回归并全力发 展主责主业 . 深化人事薪酬制度改革 , 加强规范高效管理 , 强化 正确用人导向 , 稳步推进冗余人员分流 , 优化人力资源配置 , 畅 通人员能进能出 、 干部能上能下 、 薪酬能增能减通道 . 鼓励推行 “管委会＋公司” 运营模式 , 提高市场化运营和专业化管理水平 .
推动诚信吉林建设 。 加快推进政务 、 经营主体 、 社会组织 、 司法执法体系等信用建设 , 构建覆盖各类主体的社会信用体系 . 完善信用监管长效机制 , 构建以信用监管为基础的新型市场监管 机制 . 健全守信激励和失信惩戒机制 , 提升信用修复服务质效 . 夯实社会信用体系数据基础 , 加强信用信息归集共享 , 提高安全 管理水平 . 培育信用服务市场 , 促进征信行业规范健康发展 .
重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽 充分发挥沿边近海优势 , 深化图们江区域合作开发 , 推进长 吉图开发开放先导区建设 , 强化有组织的扩大开放 , 增强国际国 内 “两个市场” “两种资源 ” 联动效应 , 全面激发开放合作各类 经营主体活力 , 实现对内开放与对外开放相互促进 、 共同发展 ,让开放成为吉林高质量发展的鲜明标识 .
让开放成为吉林高质量发展的鲜明标识 .
构建与共建国家多层次合作体系 。 加强与东北亚国家联动 , 深度参与中蒙俄经济走廊建设 , 对接新欧亚大陆桥 , 拓展与东南 亚国家的合作 , 继续深化与美洲 、 欧洲 、 非洲等地区经贸合作 . 组建汽车 、 农产品等优势产业跨境产业联盟 , 强化与共建国家在 研发设计 、 生产制造 、 市场服务等环节协同 , 深度融入国际分工 体系 . 深化与共建国家在科技 、教育 、 医疗 、 人文 、 金融等领域 的国际交流合作 . 以制度性开放为引领 , 加强与共建国家规则标 准对接 , 促进人才 、技术 、 数据等要素跨境有序流动 .
畅通对外开放通道 。 继续推进国际运输走廊建设 , 推动内贸 货物跨境运输航线稳定运营 , 推进复航陆海联运航线 , 实现 “借 港出海”. 打造长春中欧班列节点 城 市 , 保 障 中 欧 班 列 (长 春) 稳定运行 . 实施铁路 、公路 口 岸数字化 、 智能化升级 , 推动航空 口 岸扩能改造 , 提升全省各级各类 口 岸物流承载能力和运行效 率 , 实现 “一 站式” 通关服务 . 推动东北三省 一 区口岸 一体化发 展 , 联合设立 “属地申报 、 口 岸验放” 窗 口 .
深化国际合作机制 。 发挥 “大图们倡议” 机制作用 , 加强机 制成员在交通 、 能源 、 贸易与投资 、 旅游 、 农业 、 环境等领域国 际合作 . 发挥中俄东北— 远东政府间委员会等机制作用 , 加强与 远东地区在资源开发 、 园区建设等方面合作 . 发挥中国— 东北亚 博览会作用 , 举办东北亚地方合作圆桌会议 、 产业园区对话会等 活动 , 促进东北亚地区交流合作 . 深化国际友城交流合作 .
打造面向东北亚的开放合作高地 。 深化长吉图开发开放 , 充 分发挥长春市 、 吉林市腹地支撑和延边州开放枢纽 、 珲春市开放 门户前沿作用 , 创新建立重大项目共商共建机制 , 统筹规划建设 基础设施 , 加强产业分工 协作 , 探索共建合作园区 . 把握 RCEP 实施机遇 , 深化与东北亚国家在经贸 、 产业 、 科技 、 医疗等领域 的合作 , 推动实施 一 批利用外资重大项目 . 高标准推进长春新 区 、 延吉— 长白重点开发开放试验区 、 中韩 (长春) 国际合作示 范区等国家级开放平台建设 , 强化政策创新 、 要素集聚 、 产业培 育功能 , 提升产业规模 、 创新能力和国际化水平 , 发挥引领 作 用 , 打造对外开放的窗 口 和增长极 .
提升开发区高质量发展能级 。 围绕 “三主三辅 ” 产业定位 , 聚焦主导产业细分领域 , 打造差异化 、特色化产业园区 , 培育具 有较强竞争力的经济增长极 . 加强与重点区域 、 重点城市的产业 协作与开放联动 , 发挥综合保税区 、 跨境电商综合试验区等开放 平台功能 , 提升对外贸易便利化水平 , 打造内陆开放型经济新高 地 . 聚焦产业链薄弱环节和关键领域 , 紧盯世界 500强 、行业领 军企业和 “专精特新” 企业 , 开展精准招商 、 产业链招商 、 以商 招商 、 基金招商 , 吸引域外优质投资 , 推动 一 批龙头企业和重大 项目落地 . 积极引进和设立研发中心 、设计中心 、创业中心等创 新平台 , 提高科技成果本地转化率 . 加强土地节约集约利用 , 加 快资产盘活 , 推动集约高效发展 , 成为开放型经济发展主阵地 .
加快外贸扩量提质增效 。 统筹推进外贸 、 外资 、 外经联动 , 促进货物贸易 、服务贸易 、 数字贸易融合 , 建强长春市 、 延边州 两大对外开放支点 . 实施 “外贸千亿增量计划”. 推进市场多元化 布局 , 深耕周边市场 , 稳固传统市场 , 开拓新兴市场 . 扩大汽车 整车 、农产品加工等特色优势产品出口规模 , 同步扩大先进技术、 重要设备 、 关键零部件和优质能源资源进 口 , 推动进出口双向平 衡发展 . 推动内外贸 一 体化发展 . 创新 “跨境电商＋产业带” 模 式 , 提升跨境电商综合试验区建设水平 , 高标准打造跨境电商产 业园 , 培育壮大跨境电商经营主体 . 支持共建共享海外仓 、边境 仓 、集货仓 . 积极发展中间品贸易 、 绿色贸易 、保税维修等新业 态新模式 . 实施外向型企业培育计划 , 扩大贸易主体规模 .
拓展升级服务贸易 。 落实跨境服务贸易负面清单管理制度 , 推进服务贸易制度型开放 . 升级传统服务贸易 , 深化特色服务贸 易基地建设 , 做强国际旅行 、 国际运输 、 国际建筑等服务 . 创新 发展数字贸易 , 鼓励数字产品贸易 , 支持数字技术贸易 , 稳步发 展数据贸易 , 培育云外包 、平台分包等新业态新模式 , 发展医药 研发 、 制造业服务外包 . 拓展中医药 、地理信息等特色优势服务 出口 , 扩大医疗 、康养 、 家政等生活性服务进 口 和跨境金融 、保 险 、 咨询等生产性服务进 口 .
积极促进双向投资 。 打造 “投资吉林” 品牌 , 实施产业链精 准招商 . 完善外商投资促进全链条工 作体系 , 建立项目储备清 单 , 吸引外资企业在吉林扩大投资 . 复制推广自由贸易试验区经 验 , 落实负面清单制度 , 优化 “准入又准营” 边境后规则 , 构建 透明 、 稳定的制度环境 . 对接 “一 带 一 路 ” 共建国家能源基建需 求 , 拓展对外承包工程业务 , 一体配套输出成套装备 、建筑材料 及技术服务 , 建立长期稳定的外贸供应链 . 在重点国别布局对外 投资合作综合服务站点 . 提升企业出海服务及突发事件防范和应 急处置能力 .
打造吉浙对 口合作 “升级版 ”。深化汽车 、 轨道交通 、 新材 料 、 文旅 、农业等领域合作 , 完善提升 11 个对 口 合作园区 , 打 造产业转移承载 、 创新要素集聚重要载体 . 开展 “浙商进吉林 ” “吉企进浙江 ” 活动 , 积极引进浙江汽车零部件企业 , 深度参与 浙江轨道交通项目建设 . 完善 “浙粮吉种”“浙粮吉储”“浙肉吉 供 ” 合作模式 , 打 造 产 销 共 同 体 . 持 续 实 施 “千 万 游 客 互 换 行 动 ”, 补齐吉浙南北四季旅游产业链 . 继续办好跨区域科技创新 合作大会等活动 , 推动两省高校 、 科研院所与企业产学研合作 . 以 15 个边境村为载体 , 打造吉浙合作边境村建设样板 . 常态化 开展两省主要领导互访 , 完善干部双向挂职长效机制 , 推动吉浙 合作从项目对接向制度协同 、人才交流全方位升级 .
积极对接区域重大战略 。 持续深化与京津冀协同发展 、 长江 经济带发展 、 粤港澳大湾区建设 、 长三角 一体化发展 、 黄河流域 生态保护和高质量发展等区域重大战略对接 , 细化落实我省与北 京市 、 上海市 、 山东省等 13 个省 (区 、 市) “1+N” 战略合作 协议 , 加强吉港澳 、 吉台经贸文化交流 , 加快推进能源外送通道 等重大合作项目 , 加强吉林优质特色产品 、 市场 、 品牌等宣传推 介 , 打造 “吉乡有礼” 公共品牌 , 打通 “吉品南下” 通道 . 扎实 开展对 口 支援西藏 、 新疆工作 .
加强与东北地区互动交流 。 落细落实与辽宁 、 黑龙江 、 内蒙 古合作协议 , 聚焦交通基础设施 、 生态环境治理等重点领域开展 务实合作 . 加快铁路客专 、 国高网建设 , 进 一 步优化完善省际通 道布局 . 积极防范突发环境事件 , 共同开展跨域林草火灾联防和 松花江 、 辽河等流域污染防治 . 积极组织四地国企洽谈对接 , 组 织考察交流 、 项目推介等活动 , 不断拓展合作层次和合作空间 . 推动产业配套 、 要素流动 、 市场监管等领域协同改革 , 形成东北 区域发展合力 .
务实开展央地合作 。 建立央地对接机制 , 推动央企在我省扩 大投资 、 增加产能 、设立区域总部 . 探索 “飞地研发” 模式 , 招 引央企在我省设立创新中心 , 实现成果就地转化 . 加快建立在吉 央企信息库 、 央企在吉重点项目库和在吉央企重大事项服务清 单 , 积极推进省属企业与央企开展合作 . 持续开展央地百对企业 协作行动 , 推动央企技术 、 资金 、 人才 、 管理优势与地方企业产 业基础 、 市场资源深度融合 .
统筹区域协调发展 以长春现代化都市圈建设为引领 , 以重点功能区协调发展为 支撑 , 优化重大生产力布局 , 推进以人为本的新型城镇化建设 ,构建东中西互促共进 、优势互补的区域发展格局 .
构建东中西互促共进 、优势互补的区域发展格局 .
提升都市圈整体能级 。 增强长春中心城市辐射带动作用 , 做 强城市功能 、提升产业层次 , 形成较强功能外溢能力 . 发挥吉林 市 、 四平市 、 辽源市比较优势 , 强化在都市圈中的协作配套和发 展支撑能力 . 加强都市圈城市间合作互动 , 形成 “中心辐射— 轴 带串联— 组团互补” 发展矩阵 , 共同建设区域性创新中心 、 先进 装备制造中心 、 现代农业示范中心 、 生产性服务业发展中心和高 品质生活消费中心 , 集聚总部 、 金融 、 商务 、 消费 、 文化等优势 功能 , 显著提升区域综合竞争力 . 全面提高长春现代化都市圈主 动服务 、 深度融入国家和区域发展战略的能力 , 积极承接国家重 大生产力布局 .
推进都市圈同城化发展 。 坚持以融合发展理念打造长吉 、 长 平 、 长辽三大组团 , 统筹基础设施 “硬连通” 与机制规则 “软建 设 ”, 着力构建高效贯通的通勤圈 、 合作共兴的产业圈 、 宜居宜 业的生活圈 、 应联尽联的智慧圈 . 完善都市圈铁路网 、 公路网 、 航空网 、 枢纽网 , 打造城市群 1小时通勤圈 , 促进交通和物流与 城市功能体系 、 现代产业体系深度融合 . 构建覆盖城乡 、 坚强有 力的能源和水资源保障系统 , 建设泛在互联 、 智慧高效的信息网 络和城市治理设施 . 共建都市圈协同创新平台和产业技术联盟 , 打造区域创新联合体 , 建设科技成果转化承接园区 , 实施人才集 聚培育行动 . 完善都市圈产业分工 协作机制 , 发挥龙头企业带动 作用 , 加力推动汽车 、装备制造 、 绿色食品 、 精细化工 等重点产 业 “建圈强链 ”, 打造 一 批跨区域制造业产业集群 . 深化大气环 境联防共治和水环境综合治理 . 率先建立优质均衡的基本公共教 育服务体系 , 优化就业创业环境 , 强化医疗等资源合作共享 , 推 进社保 、 医保 、公积金等高频事项 “圈内通办”, 加快智慧交通 、 智慧政务 、 智慧环保等协同建设 . 深化跨行政区合作 , 推动交界 地带在规划统筹 、 交通连接 、 产业协作 、政务服务等方面打造同 城化发展先行区 .
深化多层次多领域联动发展 。 以交通通道为轴线 、 产业链群 为依托 , 打造现代文旅 、 医药 、 先进制造 、 现代农业 、 能源五条 合作发展带 , 形成省内分工 合作 、优势互补的协调发展格局 . 深 化长吉图协同发展 , 共建面向东北亚的开发开放先导区 ; 发挥生 态资源优势 , 推动通化市 、 白山市绿色转型发展 ; 拓展都市圈绿 色能源应用新场景 , 带动松原市 、 白城市共建清洁能源产业发展 区 ; 以长白山脉为主轴 , 共建世界级冰雪旅游目的地 . 主动服务 东北城市群 一体化 , 推动哈长沈大联动发展 , 深化与沈阳都市圈 产业创新融合 , 实现优势互补和产业链分工 协作 . 加强与辽宁沿 海经济带联动发展 , 积极参与重点城市群联动发展 , 推动设施互 联互通 、 市场循环互动 , 打造集现代物 流 、 产 业 协 作 、 联 合 创 新 、 环线文旅为纽带的合作走廊 .
图 2 长春现代化都市圈空间布局图 创新都市圈发展体制机制 。 积极融入全国统 一 大市场建设 ,加强各类所有制经济的平等保护 , 推进都市圈规则统 一 、 市场监 管公平统 一 、 市场设施高标准联通 , 为各类经营主体公平参与市 场竞争提供有效政策保障 . 深化跨行政区合作 , 加强政策集成和 项目统筹 , 建立联合招商 、 共同开发的产业合作发展机制 . 深化 经济区和行政区适度分离改革 , 在都市圈内统筹推进共建园区 、 飞地经济 、 跨界合作等不同形式合作模式 , 探索建立 GDP分计 等利益共享分配机制 . 推进都市圈要素市场 一体化改革 , 破除制 约各类资源要素自由流动的体制机制障碍 , 全面提升要素协同配 置效率 . 健全工作推进 、 要素保障 、考核评估等机制 , 以规制贯
加强各类所有制经济的平等保护 , 推进都市圈规则统 一 、 市场监 管公平统 一 、 市场设施高标准联通 , 为各类经营主体公平参与市 场竞争提供有效政策保障 . 深化跨行政区合作 , 加强政策集成和 项目统筹 , 建立联合招商 、 共同开发的产业合作发展机制 . 深化 经济区和行政区适度分离改革 , 在都市圈内统筹推进共建园区 、 飞地经济 、 跨界合作等不同形式合作模式 , 探索建立 GDP分计 等利益共享分配机制 . 推进都市圈要素市场 一体化改革 , 破除制 约各类资源要素自由流动的体制机制障碍 , 全面提升要素协同配 置效率 . 健全工作推进 、 要素保障 、考核评估等机制 , 以规制贯 通 、 一体衔接支撑都市圈发展整体效能 .
深化落实主体功能区战略 。 健全主体功能区制度体系 , 分布 式构建功能复合 、 区域协同 、 功能互补的综合性空间发展单元 , 推进主体功能区综合布局 , 在农产品主产区 、 重点生态功能区 、 城市化地区三类主体功能区基础上因地制宜叠加特殊功能区 , 推 动形成主体功能区战略与区域重大战略的叠加效应 . 建立与主体 功能区战略相衔接的要素协同配置机制 , 完善财政 、 产业 、 投 资 、 自然资源 、 生态环境 、 农业农村等领域配套政策 , 引导各类 要素合理集聚 、 高效流动 , 促进比较优势转化为发展优势 .
优化国土空间发展格局 。 稳定 “一 圈四轴 、 三区两屏” 的国 土空间开发保护总体格局 , 结合国土空间规划体检评估 , 持续优 化农业 、 生态空间 , 构建 “都市圈 、 重点功能区 、 县域经济 、特 色镇村” 多层级发展体系 . 推动形成 “以长春现代化都市圈为极 核 , 中心带动 、 轴线联动 、 区域互动” 的空间发展布局 . 落实优 化耕地和永久基本农田 、 生态保护红线 、 城镇开发边界等控制 线 , 分区分类实施差别化 、 精细化用途管制 .
图 3 吉林省 “一圈四轴、三区两屏” 开发保护总体格局图 提升国土空间治理能力 。 建立标准统 一 、底数清晰 、覆盖全 要素的自然资源管理和国土空间规划 “一 张图 ”, 构建数智化空 间治理体系 , 统筹各专项领域空间需求 , 提高规划信息化 、 数智 化治理水平 . 健全国土空间规划实施监测评估预警机制 , 强化全 生命周期管理 . 健全国土空间用途管制和规划许可制度 , 完善不 同类型不同区域空间准入规则 , 优化空间要素 一体化配置 , 建立 资源要素跨区域制度 , 引导区域协调有序发展 . 盘活优化城市存 量空间 , 引导资源资产合理布局 、 高效利用 . 稳步推进全域土地 综合整治 . 以县域为单元 , 系统推进乡村地区农用地整治 、建设 用地整理和生态保护修复等 , 强化产业导入 , 优化农村生产 、 生 活 、 生态空间布局 .
科学有序推进农业转移人口市民化 。 进 一 步加大城镇 “零门 槛 ” 落户政策宣传 , 推行户口迁移跨省通办 、全省通办 、全程网 办 , 提高户籍登记 、迁移便利度 . 推行由常住地登记户 口 提供基 本公共服务制度 , 推动符合条件的农业转移人口社会保险 、 住房 保障 、 随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利 . 完 善农民工 等重点群体就业支持体系 , 统筹发挥企业 、 职业院校 、 技 工 学校等作用 , 强化职业技能培训和职业教育 , 促进农业转移 人口在城镇稳定就业 . 完善新增城镇建设用地指标配置同常住人 口 增加协调机制 .
提升县城综合承载能力 。 分类引导县域发展方向 , 实施 “一 号产业项目”, 构建 一 二三产业融合发展的县域经济体系 , 增强 产业支撑能力 , 稳定扩大县城就业岗位 . 结合县城常住人口变动 趋势 , 围绕推进公共服务提标扩面 、 环境卫生设施提级扩能 、 市 政公用设施提档升级 、 产业培育设施提质增效 , 因地制宜 、 因城 施策 , 提升县城可持续发展能力 , 促进人口和公共服务资源适度 集中 , 夯实县城运行基础支撑 , 增进县城民生福祉 .
建设现代化人民城市 。 高质量开展城市更新 , 探索 “精明增 长 ”, 激活城市存量资源资产活力 . 一体化推进好房子 、好小区 、 好社区 、好城区建设 . 推进城镇老旧小区 、城市危旧房改造和地 下管网更新改造 . 推动城市发展绿色低碳转型 , 加快装配式建筑 及智能建造装备产业化 , 优化城市公共交通服务 , 构建完善的城 市公园 、 绿道和慢行系统 . 更新改造和活化利用历史文化街区 、 文物建筑 、 历史建筑 . 持续整治城市背街小巷 、 房前屋后环境 . 加强科技赋能城市治理 , 完善 “一 委 一 办 一 平台” 治理体系 , 建 设创新 、 宜居 、 美丽 、 韧性 、 文明 、 智慧的吉林特色现代化人民 城市 .
促进边境地区繁荣稳定 。 深入推进兴边富民稳边固边 , 完善 开发开放兴边 、 特色产业富边 、 基础设施强边 、 公共服务固边 、 民族团结安边政策体系 . 推进边境重点城镇建设 , 提升人口和生 产要素集聚能力 . 依托 G331沿边开放旅游大通道打造沿边开发 开放经济带 , 为边境村发展注入新活力 . 因地制宜发展边境农特 产业 , 培养电商主播团队 , 打造 一 批具有吉林特色的特产村 、 电 商村 . 发挥省属国有企业作用 , 支持边境村组团式发展 . 开 展 “民营企业进边疆 ” 系列行动 , 举 办 “边 疆 特 产 销 全 国 ” 活 动 . 加大转移支付力度 , 建立边境互市贸易边民利益联结机制 , 完善 和落实边境村优惠补助政策 , 持续改善边境地区生产生活条件 . 到 2030 年 , 边境村总体实现 “一 增强 、 一 提升 、 一 消除”, 即边 境贸易 、特色产业吸纳就业和促进增收能力显著增强 , 边境村生 活品质显著提升 , 全省边境村常住人口超过户籍人口 、 基本消除 “空心化”.
支持特殊类型地区转型发展 。 支持老工业城市转型升级 , 协 同推进工业遗产保护利用与文化保护传承 、 产业创新发展和城市 功能提升 , 将 “工 业 锈 带 ” 打 造 为 “生 活 秀 带 ”. 加 快 辽 源 市 、 白山市等资源枯竭城市转型 , 实施舒兰市 、 白山市江源区 、 辽源 市西安区 、 通化市二 道江区等重点采煤沉陷区综合治理 , 引导临 江市 、 东辽县等独立工矿区改造提升 . 推进生态退化地区绿色发 展 .
扎实推进文化强省建设 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 , 发展具有强大 思想引领力 、 精神凝聚力 、价值感召力 、 国际影响力的新时代中 国特色社会主义文化 , 增强历史自觉 , 坚定文化自信 , 大力繁荣 文化事业文化产业 , 以 “文化 ＋” 推动文化与科技 、 旅游 、 民生 融合发展 , 促进人民精神生活共同富裕 , 加快建设文化强省 .
加强理想信念教育 。 以社会主义核心价值观为引领 , 充分发 挥文化涵养心志 、 培育情操的作用 , 汇聚砥砺奋进的精神力量 . 持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育 , 着力推 动社会主义核心价值观全面融入法治建设 、 融入社会发展 、 融入 日常生活 . 充分依托 “三地三摇篮” 等红色资源 , 深入开展革命 传统教育 、 爱国主义教育和形势政策教育 , 传承红色基因 , 赓续 精神血脉 . 不断深化东北抗联精神 、抗美援朝精神等中国共产党 人精神谱系的挖掘 、研究与阐释 , 健全完善英模人物宣传与学习 的长效工 作机制 . 深入实施公民道德建设工程 , 推进校园文化建 设 , 切实加强青少年思想道德建设和理想信念教育 . 贯彻落实 « 中国共产党思想政治工 作条例» , 根据不同对象的特点和需求 ,精准有效开展思想政治工 作 .
精准有效开展思想政治工 作 .
提高社会文明程度 。 统筹推进文明培育 、 文明实践 、 文明创 建 , 弘扬诚信文化 、 廉洁文化 . 推进城乡精神文明建设融合 发 展 , 健全完善全省城市文明指数评估体系 , 塑造城市气质 、 涵养 城市品格 , 加强文明乡风建设 , 深化 “移风易俗 ”. 深化拓展新 时代文明实践中心 (所 、 站) 建设 , 不断丰富阵地功能 , 全域推 广 “文明实践 ＋”“＋文明实践” 融合发展模式 . 加强社会公德 、 职业道德 、 家庭美德 、 个人品德教育 , 形 成 修 身 律 已 、 崇 德 向 善 、 礼让宽容的道德风尚 . 加强网络文明建设 , 营造文明健康 、积极向上的网络环境 .
积极向上的网络环境 .
推进哲学社会科学建设 。 创新实施马克思主义理论研究和建 设工程 . 实施哲学社会科学创新工 程 , 加快构建哲学社会科学自 主知识体系 . 统筹利用省内外社科学术资源 , 高质量推进哲学社 会科学研究基地和省级重点新型智库建设 , 扶持培育 一 批高质量 科技 、 哲社学术期刊 , 健全学术评价机制 , 突出对服务国家战略 与吉林发展的成果评价 . 加强区域国别研究 , 实施东北亚区域国 别海外研究百人计划 . 加快推进 “满铁史料中心和满铁数据中 心 ”“高句丽渤海史研究学术资料馆 ” 等项目建设 , 搭建科研大 数据平台 .
建立文化遗产大保护格局 。 健全文化遗产保护传承体制 机 制 , 坚持保护第 一 、合理利用和最小干预原则 , 深入实施文化遗 产保护传承工 程 , 加强历史文化名城 、 街区 、 名镇 、 传统村落 、 古树名木有效保护和活态传承 , 加强历史文化溯源研究和讲述 , 开展高句丽世界文化遗产保护提升行动 , 加强夫余 、 渤海 、 古长 城 、 中东铁路 、 近现代建筑等重要文化遗产保护 , 突出抓好以东 北抗联为代表的红色文化资源保护 , 加强 “三地三摇篮” 革命旧 址保护和展示体系建设 . 高质量完成第四次全国文物普查 , 建立 不可移动文物和馆藏文物大数据库 . 实施博物馆提升工 程 , 深化 文博单位体制机制改革 , 加强讲解员队伍建设 , 推进馆藏文物文 献资源的学术研究和活化利用 . 推动文化遗产系统性保护和统 一 监管督查 .
推进历史价值挖掘研究阐释 。 推进 “考古中国 ” 重大项目 , 持续开展高句丽考古研究 、 长白山地区古人类遗址考察与研究和 渤海考古研究 . 深化夫余 、 高句丽 、 渤海和辽 、 金 、 元 、 清等历 史研究 , 提升边疆史挖掘阐释展示水平 . 挖掘吉林特色民族文化 资源 , 提炼吉林传统历史文化和近现代红色文化内涵 . 深化革命 文物研究 . 因地制宜创新大遗址保护管理利用体制机制 , 系统做 好大遗址考古研究 、 空间管理 、保护管理和开放展示 .
加强非物质文化遗产保护传承 。 围绕 “物 、 艺 、 人 ” 完善非 遗保护 、传承和发 展 工作 体 系 . 全 力 打 造 “吉 韵 非 遗 ” 品 牌 工 程 , 促进满语文 、 吉剧 、 满族说部 、 朝鲜族农乐舞 、 蒙古族马头 琴 、 长白山满族剪纸 、查干湖冬捕习俗等非遗项目创造性转化与 创新性发展 , 支持非遗文创产品开发 , 丰富非遗传播形式业态 . 推进 “非遗 ＋” 融合创新 , 重点开发 3 — 5 条非遗主题旅游线路 , 打造 10 个核心 IP. 开展非遗资源普查 . 实施非遗传承人培养计 划 .
做大做强主流舆论 。 进 一 步巩固壮大主流舆论阵地 , 打造具 有强大影响力 、 竞争力的新型主流媒体 . 组建吉林日报传媒集 团 、 吉林广电集团 , 切实提升省级媒体市场化运作水平 . 推动吉 林省国际传播中心统筹协调机制常态化运行 , 完善各级文化机构 对外传播职能 . 健全国内国际联动传播体系 , 增强主流媒体国际 传播能力 . 支持各级媒体与东北亚国家和重点交往国家媒体建立 长期合作 . 持续打造 “吉林文化旅游周” 等外宣品牌 , 鼓励更多 文化企业和优秀文化走向世界 .
推动媒体融合发展 。 推进 “全省 一 张网 、 共享 一 朵云 、 共建 一 平台” 建设 , 打造全省 一 张网的技术融媒底座 , 促进省 、 市 、县三级媒体深度融合 、 集约化发展 . 加快构建全媒体传播体系 , 深化新闻宣传和网络舆论 一 体化管理 , 提高主流舆论引导能力 . 优化媒体矩阵布局 , 组建 AI赋能融媒内容生产的创新联合体和 国有 MCN公司 , 发掘培育正能量网络名人和优质主播 . 推动吉
县三级媒体深度融合 、 集约化发展 . 加快构建全媒体传播体系 , 深化新闻宣传和网络舆论 一 体化管理 , 提高主流舆论引导能力 . 优化媒体矩阵布局 , 组建 AI赋能融媒内容生产的创新联合体和 国有 MCN公司 , 发掘培育正能量网络名人和优质主播 . 推动吉 林省公共电子屏阵地规模化与数智化升级 .
建好用好管好网上舆论阵地 。 健全网络综合治理体系 , 压实 平台主体责任 , 强化内容全流程审核 , 完善依法管网 、 技术 治 网 、 信用治网的综合治理模式 . 加强网络内容规划与建设 , 丰富 优质网络文化产品供给 . 切实增强信息化条件下的网络空间治理 水平 . 持续加强和改进舆论监督工 作 . 创新主流舆论话语体系和 表达方式 .
提升公共文化服务水平 。 着力补齐公共文化基础设施短板 , 加快省文化活动中心 、 省美术馆 、 省非遗馆等建设 , 全面实现县 级公共图书馆 、 文化馆建设达标 , 构建覆盖全省的 “15 分钟品 质文化生活圈 ”. 创新实施文化惠民工 程 , 升级 “吉林省二人转 . 戏剧小品艺术节 ” “精彩夜吉林 ” 消夏演出等品牌活动 , 年均 举办各类文化惠民活动 3000 场次 . 推动影院标准化建设与服务 质量提升 . 构建覆盖城乡的广播电视公共服务体系 . 繁荣互联网 条件下新大众文艺 . 实施城市书店建设提质工 程 , 常态化开展全 民阅读活动 , 打造 “书香吉林” 品牌 .
大力培育文化精品 。 围绕吉林红色文化 、 冰雪文化 、 工业文 化等特色资源 , 大力发展电影 、 油画 、雕塑 、 歌舞 、 交响乐 、 动 漫等优势艺术门类 , 打造 一 批具有地域特色的文化艺术精品 , 推 出 一 批精品影视项目和精品图书 , 培育 一 批具有文化气息特质的 艺术街区 . 以市场化机制办好中国长春电影节 , 深化院线改革和 资源整合 , 打造 “拍在吉林” 品牌 , 加大 “微短剧 ＋” 建设 . 抓 好文学创作 , 实施新时代文艺攀登计划 , 促进网络文学多元化发 展 . 深化国有文艺院团改革 , 扶持吉剧 、 二人转等地方剧种 创 新 , 推动传统艺术与时代元素融合 .
提升文化产业竞争力 。 培育发展 一 批文化产业集群 , 打造影 视 、 动漫 、 出版 3 个百亿级规模的主导产业 . 实施文化产业园区 提质升级行动 , 强化企业孵化 、 产业集聚 、招商引资等功能 . 大 力培育发展 MCN、 短视频 、 网络直播 、 网络游 戏 、 网 络 文 学 、 网络视听等新型文化业态 . 抓好印刷发行业 “智改数转 ”. 培育 演艺市场 , 实施大型营业性演出场次 “双倍增” 计划 , 打造 “周 周交响乐” 等演艺品牌 . 建立省级重大文化产业项目库 .
培育壮大文化市场经营主体 。 深化国有文化企业改革 , 优化 省属文化企业布局 , 打造 “1+5+N” 的省属文化企业新方阵 . 大力培育产业链龙头企业和 “专精特新” 文化企业 . 鼓励各类社 会资本依法进入文化领域 , 开展 “文化企业 30强”“成长性文化 企业 30强” 认定 . 到 2030 年 , 全省民营规模以上文化企业超过 400 家 .
科技赋能文化创新发展 。 推进吉林省文化专网等数字化基础 设施和服务平台建设 , 加快推进文化资源数据转化为数字资产 , 优化数字文化产业生态 . 实施文化企业数字化转型行动 , 推动组 建紧密型创新联合体 , 加快培育以数字产业为主导的创新型文化 科技企业 . 推进全省广电转播台站集中管理体制改革 , 建设新型 广电网络 , 优化完善全场景智能内容生态技术体系 , 建立广电视 听行业资源协同机制与产业运营模式 .
打造优质文化旅游目的地 。 着力提升长春现代化都市圈 、 大 长白山区域 、 G331 和 G334沿线及松花江 、 鸭绿江 、 图们江流 域旅游发展能级 , 释放都市 、 乡村 、 自然生态等旅游发展空间 , 形成 “点状辐射 、 带状串联 、 网状协同 ” 的全域旅游发展格局 . 充分利用冰雪 、 自然风光 、 民族风情等特色资源 , 推动冰雪游 、 避暑游 、 乡村游 、 红色游 、 民族风情游 、 边 境 体 验 游 等 创 新 发 展 , 构建以环长白山为核心的高品质 、 国际化旅游产品体系 . 突 出抓好以松花湖 、 红石湖 、 白山湖 、 宝戏台金谷景区等为代表的 中部地区和以向海 、 莫莫格 、嫩江湾为代表的西部地区旅游资源 开发 , 实施旅游景区强基焕新行动 , 推动创建 5A级旅游景区 . 实施美好生活休闲度假工 程 , 推出更多承载美食 、 健康 、 娱乐 、 亲子活动等需求的 “微度假” 旅游产品 . 围绕冰雪旅游 、 乡村旅 游 、研学旅游 、康养旅游 、边境旅游 、 工业旅游 、 红色旅游等打 造各具特色的文旅产业集群 . 到 2030 年 , 文旅产业成为我省支 柱产业 .
培育 “文旅 ＋” 新动能 。 拓展 “文旅＋百业” 融合载体 , 促 进文旅与农 、 工 、 商 、体 、林 、 交等领域深度融合 , 培育发展旅 居度假 、森林康养 、 非遗体验 、 “中医药＋文旅 ” 等新兴业态和 复合型产品 , 创新打造人参 、 松花砚 、 大米 、梅花鹿等特色产品 和 “礼遇吉林” 旅游商品 . 加强图书馆 、 文化馆 、 美术馆 、博物 馆 、 纪念馆以及古建筑 、 古村落 、考古遗址公园 、 历史古迹遗迹 等文化场所旅游要素配置 . 鼓励重点旅游城市 、 景区景点推出旅 游演艺 、 非遗展示 、 民俗体验等文化活动 , 丰富旅游线路文化场 景 , 在旅游活动中积极传播吉林特色文化 .
优化文化旅游业发展环境 。 建立完善跨行政区的景区合作联 动机制 , 提升旅游要素保障水平 , 进 一 步提升旅游餐饮服务 , 完 善 “快进慢游” 旅游交通网络 , 丰富高品质宾馆酒店供给 , 促进 民宿规范有序发展 , 鼓励发展自驾车旅居车营地 、 帐篷酒店等新 型住宿业态 , 推进主要景区主题邮局建设 . 完善旅游公共服务设 施 , 提升旅游公共信息服务水平 , 构建与新时代大众旅游匹配的 旅游公共服务体系 . 加快旅游市场建设 , 扶持壮大旅游龙头企 业 , 培育旅游产业生态 . 深化与周边国家文旅合作 , 优化入境旅 游公共服务体系 , 加密境外重点客源地区航线 , 提高外语服务 、 标识导览及预约便利化水平 . 加强文化旅游市场综合治理 , 倡导 文明旅游 .
促进人口高质量发展 积极应对人口老龄化 、少子化 , 健全覆盖全人群 、全生命周 期的人口服务体系 , 优化人口结构 , 提高人口素质 , 保持人口长 期稳定均衡 , 努力促进人口高质量发展 .
优化生育支持措施 。 打造宜业宜居的发展环境 , 减少人口外 流 , 吸引域外人口来吉 , 有效增加育龄人口 . 倡导积极婚育观 , 全面落实三孩生育政策以及育儿补贴 、 个人所得税专项附加扣 除 、 生育保险政策 , 建立政府 、 用人单位和个人生育假期成本共 担机制 , 鼓励用人单位对 3 岁以下婴幼儿父母职工 实行弹性工 作 制 , 有效降低家庭生育养育教育负担 , 提高生育意愿 . 完善女性 全生命周期健康管理模式 , 深入实施母婴安全行动提升计划 、 早 孕关爱行动 、 孕育和出生缺陷防治能力提升计划 , 提升新生儿健 康水平 .
加强普惠托育服务 。 开展托育综合服 务 中 心 建 设 , 实 现 市 (州) 托育服务中心全覆盖 . 大力发展社区嵌入式办托 、 用人单 位办托 、 家庭托育点等多种模式的托育服务体系 . 新建 、 改扩建 一 批托育服务机构 , 鼓励利用社区中心 、 闲置校舍等存量资源建 设社区嵌入式托育服务机构 . 完善托育机构质量评价机制 , 建立 普惠托育机构认定机制 , 实施普惠托育机构补贴制度 , 深入开展 医育结合 .
完善养老服务体系 。 健全三级养老服务网络 , 实现县级统筹 指导 、 乡镇 (街道) 区域联动 、 村 (社区) 就近就便的服务全覆 盖 , 到 2030 年 , 每个县 (市 、 区) 至少建设 1 个养老服务中心 , 乡镇 (街道) 区域养老服务中心覆盖率不低于 80% . 增强老年 健康服务 , 深入推进医养结合发展 . 构建居家社区机构养老融合 发展模式 , 提供助餐 、助浴 、助洁 、助行 、助医 、助急等老年人 急需的服务 , 推进家庭养老床位建设 , 支持建设综合嵌入式社区 居家养老服务中心 . 建立覆盖城乡的长期护理保险制度 , 健全失 能老年人照护体系 , 扩大安宁疗护服务供给 .
实施新时代立德树人工程 。 坚持不懈用习近平新时代中国特 色社会主义思想铸魂育人 , 提升思政师资水平 , 促进思政课堂和 社会课堂有效融合 , 推进大中小学思想政治教育 一 体化改革创 新 . 加强铸牢中华民族共同体意识教育 . 坚持健康第 一 的教育理 念 , 推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展 . 弘扬教育家精 神 , 强化有情怀 、 有规矩 、 有敬畏 “三有 一体 ” 师德师风建设和 待遇保障 , 建设高素质专业化教师队伍 . 深化学校美育 、 劳动教 育改革发展 , 加强艺术经典教育 , 强化学生积极心理培育 , 健全 学校家庭社会协同育人机制 , 推动全员 、全程 、全方位育人 , 促 进学生健康成长 、全面发展 , 努力培养担当民族复兴大任的时代 新人 . 深化教育评价和招生考试制度改革 , 进 一 步规范中小学办 学行为 , 推进中小学教师 “县管校聘” 管理改革 , 引导规范民办 教育发展 , 落实学校办学自主权 , 提升学校治理现代化水平 .
办强办优基础教育 。 健全与学龄人口变化相适应的基础教育 资源统筹调配机制 , 优化城乡中小学和幼儿园布局 , 扩大学龄人 口 净流入城镇的教育资源供给 . 推动基础教育扩优提质 , 统筹义 务教育优质均衡发展 、 学前教育优质普惠发展 , 挖潜扩容现有优 质中小学校 、公办幼儿园学位供给 . 深化义务教育集团化办学改 革 , 将城镇基础薄弱学校和乡村中小学纳入优质学校集团化办学 或托管帮扶 , 办好必要的乡村小规模学校 . 逐步实现义务教育标 准化建设全覆盖 . 扩大普通高中办学资源 , 实施县域普通高中振 兴行动计划 . 持续做好 “双减 ” 工 作 , 加强校外培训机构监管 .
办好特殊教育学校 、 专门学校和 “国门学校”. 到 2030 年 , 高中 阶段毛入学率超过 97% .
推动高等教育提质扩容 。 实施 “双 一 流 ” “双特色 ” 建设工 程 . 分类推进高校改革 . 扩大优质本科教育招生规模和研究生培 养规模 , 扩大理工农医类专业招生规模 . 推进博士硕士学位授予 单位立项培育 “A＋” 计划 , 加强专业学位点建设 . 实施高校办 学条件改善工 程 , 加快学生宿舍等基础设施改造提升 . 扩大高水 平教育对外开放 . 到 2030 年 , 在学研究生规模达到 14万人 , 新 增博士硕士学位授予单位不少于 4 所 .
加快现代职业教育体系建设 。 实施高等职业教育 “双高 计 划 ”, 深化产教融合 , 建强市域产教联合体 、 行业产教融合共同 体 , 实施 “现场工 程师 ” “未来工匠 ” 等培养计划 , 建设与经济 社会发展相协调 、 与产业布局相衔接的现代职业教育体系 . 推进 职普融通 , 拓宽学生成长成才通道 . 提升职业学校办学能力 , 支 持高职院校特色发展 , 稳步扩大职业本科学校数量和招生规模 .
优化医疗卫生服务体系 。 强化公共卫生服务体系建设 , 建立 现代化疾病预防控制体系 , 做好重大传染病 、地方病和慢性病防 控 . 建设急救 “一 张网 ”, 一 体推进院前医疗急救与非急救转运 体系建设 . 根据人口分布和临床需求 , 完善全省血站服务网络 . 推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 , 重点推进国家和省 级区域医疗中心建设 , 打造高水平医学实验室 、 高水平学科 (专 科) , 推进紧密型医联体建设 , 加快构建分级诊疗格局 . 加强儿 童医院 、 妇幼保健机构和综合医院 、 中医医院的产科 、 儿科 建 设 . 实施医疗卫生强基工 程和 “强边” 工 程 , 推动紧密型医共体 提质扩面 , 创新发展 “固定＋流动” 医疗卫生服务供给模式 .
提升医疗健康服务能力 。 建立完善健康优先发展的政策制度 体系 , 深入开展爱国卫生运动和健康中国行动 , 提高人均预期寿 命和人民健康水平 . 加强健康促进与健康教育 . 提升心理健康和 精神卫生服务 . 建设高质量卫生健康人才队伍 , 推动国家级临床 重点专科建设增量增效 , 强化薄弱学科和紧缺专业人才培养 , 培 育医防管交叉复合型战略人才 . 加大全科医生培养培训力度 , 推 动乡村医生向执业 (助理) 医师转化 . 推广互联网医院 、 远程医 疗等便民服务模式 , 逐步推进居民电子健康档案安全有序向个人 开放 .
推进中医药传承创新 。 健全优质高效的中医药服务体系 , 促 进中西医结合发展 . 推动中西医协同 “旗舰” 医院及 “旗舰” 科 室建设 . 加强中医药科研平台建设 , 培育国家中医药重点实验 室 、传承创新中心等 . 提高中医 “治未病” 服务能力 . 加强国家 高水平中医药重点学科建设 , 打造高层次学科带头人和学科梯 队 , 培育高层次复合型中医药人才 . 加强中药资源保护与利用和 中药材规模化种植养殖 . 加强古代经典名方 、 名老中医经验方等 新药研发 、 转化和应用 . 提升中医药文化影响力和传播力 .
深化医药卫生体制改革 。 促进医疗 、 医保 、 医药协同发展和 治理 , 深入推广三明医改经验 , 因地制宜推进 “三医” 沟通协调 机制全覆盖 . 深化以公益性为导向的公立医院改革 , 加快健全维 护公益性 、调动积极性 、保障可持续的公立医院运行机制 . 深化 医疗服务价格 、 医保支付方式改革 , 完善医保目录动态调整机 制 . 探索制定符合中医药特点的医保支付方式 . 巩固落实国家基 本药物制度 , 深化药品集中采购制度改革 , 完善短缺药品保供稳 价体系和药品供应协调机制 .
高质量建设体育强省 。 广泛开展全民健身运动 , 加大体育场 地设施供给 , 支持场馆设施专业化 、 社会化运营 . 指导体育类社 会组织规范有序发展 , 扩大公益性社会体育指导员队伍数量 . 推 动高质量户外运动目的地建设 . 提升竞技体育综合实力 , 巩固冬 季项目优势 , 补齐夏季项目短板 . 以改革举措推动足球振兴发 展 . 到 2030 年 , 全省城乡居民达到 « 国民体质测定标准» 合格 及以上的人数比例达到 92% , 新建或更换全民健身路径 500 套 以上 .
着力保障和改善民生 坚持在高质量发展中保障和改善民生 , 坚持尽力而为 、 量力 而行 , 健全基本公共服务体系 , 加强普惠性 、 基础性 、 兜底性民 生建设 , 解决人民群众急难愁盼问题 , 实施城乡居民增收计划 ,不断提高人民收入水平和生活品质 .
不断提高人民收入水平和生活品质 .
深入实施就业优先战略 。 持续推动财政 、 金融 、 产业 、 消费 等政策与就业政策协调联动 , 强化重大政策和项目对就业影响评 估 . 完善落实 “三管三促进” 工 作机制 , 加强产业创业就业行业 企业 “五业” 联动 , 坚持稳存量 、 扩容量 、提质量 , 支持发展吸 纳就业能力强的产业和企业 , 构建就业友好型发展模式 . 支持和 规范发展新就业形态 . 实施促进创业带动就业行动计划 . 加强实 训基地建设 , 扩大技能培训供给 . 完善以企业自主职工 培训 、 市 场化劳动者技能培训为主体 , 各行业部门积极参与 , 政府与社会 共同推进的职业技能培训体系 . 健全人力资源市场供求信息发 布 、 对接机制 , 动态编制发布全省急需紧缺职业 (工种) 目录 . 健全就业失业监测预警体系 . 开展高质量充分就业公共服务体系 提升行动 , 实施 “吉林数智人社 ” 工 程 . 到 2030 年 , 累计实现 城镇新增就业 100万人 .
促进重点群体就业 。 持续实施青年就业见习 “万岗募集” 计 划 , 全面提升离校未就业高校毕业生 “1131 ” 服务质量 . 稳定农 村劳动力转移就业规模 , 推进省 、 市 、 县三级返乡入乡创业基地 建设 , 建强劳务品牌 , 提升农村劳动力技能 , 促进农民工就地就 近就业增收 . 完善失业人员等就业困难人员管理服务机制 , 积极 开发公益性岗位 , 托底帮扶就业困难人员实现就业 , 实现零就业 家庭动态清零 . 统筹做好妇女 、 残疾人 、 退役军人等群体就业工 作 . 到 2030 年 , 全省高校毕业生留省来省回省累计不少于 80万 人 , 农村劳动力转移就业累计 1200万人次 .
构建和谐劳动关系 。 推动企业依法保障劳动者取得劳动 报 酬 、休息休假 、 获得劳动安全卫生保护的合法权益 , 加强新就业 形态劳动者权益保障 . 完善劳动关系协商协调 、 争议处理 、 监察 执法机制 . 持续开展 “薪安吉林” 活动和清理整顿人力资源市场 秩序专项行动 . 加强劳动关系形势分析研判和监测预警 , 有效预 防和化解劳动关系矛盾纠纷 . 加强劳动保障法律法规和政策宣 传 , 促进企业加强自律 、依法用工 , 提高职工 依法维权能力 .
有效增加低收入群体收入 。 完善与经济发展相适应的最低工 资标准调整机制 。 拓展低收入群体就业渠道 , 增加劳动收入 。 建 立就业扶助机制 , 增加城乡低收入群体工 资性收入 。 拓宽农民增 收渠道 , 探索通过土地 、 资本等要素使用权和收益权增加财产性 收入 。 在政府投资项目中推广以工代赈方式 , 优先吸纳当地低收 入劳动群体就地就近就业 , 以劳动报酬直接带动增收 。 发挥慈善 事业第三次分配作用 , 设立社区慈善引导基金 , 规范网络募捐活 动 。 弘扬慈善文化 , 引导支持有意愿 、 有能力的企业 、 社会组织 和个人参与公益慈善事业 。
稳步扩大中等收入群体规模 。 实施中等收入群体壮大行动 , 以技能人才 、 科研人员 、 小微创业者 、 企业经营管理人员等群体 为主体 , 使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体 。 实 施企业工资集体协商制度 , 强化工 资性收入与企业效益协同 。 完 善技术工人薪酬激励机制 , 将 工 资分配与岗位价值 、 技能素质 、 实绩贡献 、创新成果等因素挂钩 , 带动广大产业工人增收 。 推进 高校 、 科研院所 、公立医院薪酬制度改革 , 扩大绩效工 资内部分 配自主权 . 加快农民职业化进程 , 促进持续增收 .
优化收入分配结构 。 坚持按劳分配为主体 、 多种分配方式并 存 , 完善劳动者工 资决定 、合理增长 、 支付保障机制 , 切实提高 劳动者特别是 一 线劳动者报酬 . 持续深化国有企业负责人薪酬制 度改革和国有企业工资决定机制改革 . 加强税收 、 社会保障 、 转 移支付等再分配调节机制 , 合理调节过高收入 , 推动形成橄榄型 分配格局 . 强化重点领域监管 , 完善监测与惩处机制 , 取缔非法 收入 .
健全社会救助体系 。 全面落实最低生活保障 、特困人员保障 制度 , 全面推行急难发生地直接实施临时救助 . 强化社会救助创 新实践 , 发展服务类社会救助 , 增强 “造血” 功能 . 通过政府购 买服务等方式 , 引导社会组织 、 经营主体和慈善力量参与救助服 务 . 夯实基层社会救助工 作 , 加强社会救助监督管理 , 推动各项 救助政策精准落实 . 完善低收入人口监测平台 , 精准识别对象 , 逐步扩大动态监测范围 . 建立与人均消费支出挂钩的低保标准动 态调整机制 .
完善社会保险体系 。 落实企业职工 基本养老保险全国统筹制 度 , 持续推进机关事业单位养老保险制度改革 . 着力发展多层 次 、 多支柱养老保险体系 . 逐步提高城乡居民基础养老金 . 健全 工 伤保险省级统筹制度体系 , 落实新就业形态人员职业伤害保障 制度 . 落实失业保险稳岗惠民政策 . 健全多层次医疗保障体系 , 推进基本医疗保险省级统筹 . 健全社保基金保值增值和安全监管 体系 , 确保各项社会保险待遇按时足额发放 . 发挥商业保险补充 保障作用 , 发展养老 、健康等商业保险 . 完善社会保险经办管理 服务体系 .
稳步推进基本公共服务均等化 。 强化省级统筹 , 结合人口和 需求变化 , 优化事业单位结构布局 , 建立健全基本公共服务资源 动态调整和均衡配置机制 . 聚焦教育 、 医疗 、养老 、 育幼等重点 领域 , 加强脱贫地区 、偏远农村 、特殊群体服务供给 . 统筹规划 城乡公共服务设施布局 , 推动城市优质公共服务资源向乡村辐射 延伸 . 建立以城带乡 、城乡 一体的公共服务发展机制 , 畅通资源 下乡渠道 . 加大基本公共服务投入 , 结合城镇化 、 乡村振兴发展 的实际情况 , 按照地区常住人口安排基本公共服务支出 , 推动各 地建立与经济发展水平相适应的基本公共服务财政支出保障机 制 .
稳定房地产市场运行 。 加快构建房地 产 发 展 新 模 式 , 完 善 “市场＋保障”、租购并举的住房制度 . 赋予城市房地产市场自主 调控权 , 因城施策控增量 、 去库存 、优供给 . 加大政府收购存量 房力度 , 向学校 、 医院 、 人才公寓 、保障房等领域倾斜配置 . 支 持企业合理融资需求 , 完善金融 、 财税 、土地等支持政策 . 实施 房地产开发项目公司制 、 主办银行制 , 稳妥推进现房销售 .
优化住房保障供给 。 坚持以需定购 , 优化保障性住房供给 . 精准对接符合条件的新市民 、 青年 、城镇低收入群体 、各类困难 家庭及农业转移人口的基本住房需求 . 建立健全 “依申请受理 、 按标准审核 、 应保尽保” 的保障机制 , 将公租房保障范围扩大到 符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭 , 将符合条件的农业 转移人口纳入保障范围 , 不断提升保障精准度与覆盖效能 .
提升 “好房子 ” 建设水平 。 强化设计 、 施 工 、 监理 、 检测 、 验收全链条监管 , 全面提升新建住房品质 , 从 工 程质量 、 绿色低 碳 、 智能宜居等方面引导房地产业向高质量 、 新科技转变 . 探索 土地作为要素投入的政企合作新模式 . 打造不少于 100 个 “好房 子 ” 示范项目 . 实施物业服务质量提升行动 , 推动 “物业服务进 家庭”.
加强妇女合法权益保护 。 贯彻落实男女平等基本国策 . 构建 妇女健康服务体系 , 实施 “两癌” 综合防治行动 , 促进适龄女孩 HPV疫苗接种 . 持续提高妇女受教育年限 , 培育壮大女性科技 人才队伍 . 拓宽妇女就业渠道 , 消除就业歧视 . 推动妇女广泛参 与民主政治和社会管理 . 健全保障妇女合法权益的法规政策体 系 , 严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为 . 保障农村妇女 土地权益 . 健全低收入妇女 、 高龄妇女 、 残疾妇女等群体关爱帮 扶机制 . 加强家庭家教家风建设 , 实施 “吉家和美 ” 系列行动 . 建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系 , 建强 一 批城乡社区家长 学校 . 持续做实 “爱心妈妈” 结对关爱服务 .
强化未成年人关爱保护 。 构建覆盖全生命周期的儿童保护与 发展体系 , 加强儿童近视 、超重肥胖 、 脊柱弯曲异常 、龋齿 、 心 理健康问题等常见病共防共治 . 实施伤害防控行动计划 , 预防和 减少儿童伤害 . 落实儿童基本医疗保障待遇 . 完善儿童福利保障 和救助制度体系 , 加强留守流动儿童和困境儿童关爱帮扶 . 推进 长春市 、 四平市 、 辽源市儿童友好城市建设 . 落实儿童网络保护 职责 , 净化网络空间 , 严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行 为 .
促进青年发展 。 建设青年发展友好型省份 , 打造青年宜学 、 宜业 、 宜居的发展环境 , 提高青年留省来省回省发展意愿 . 完善 青年发展政策 , 优化青年成长环境 , 统筹打造符合青年特点的城 市 IP, 发展青年特色公共空间和生活消费业态 . 加强思想引领 , 建立青年在科技创新 、 乡村振兴 、 绿色发展 、 社会服务 、 卫国戍 边等各领域各岗位建功立业的组织动员机制 . 完善对困难青少年 群体的服务保障 , 依法严厉打击侵害青少年合法权益的行为 , 有 效预防青少年违法犯罪 .
做好退役军人优抚安置工作 。 完善退役军人组织管理体系 、 工 作运行体系 、政策制度体系 , 增强退役军人服务保障水平 . 推 进党政机关 、群团组织 、 事业单位和国有企业 “四位 一体 ” 接收 安置体系建设 , 全面提升安置工作质量 . 构建社会化优抚网络 , 建强优抚医疗康养体系 . 加强退役军人荣誉激励工 作 , 组织开展 退役军人先进典型表彰选树活动 . 强化军人军属优待 , 切实做好 抚恤优待工 作 . 大力弘扬英烈精神 , 加强烈士纪念设施建设管 护 , 营造社会拥军氛围 .
促进残疾人事业健康发展 。 健全以社会保险 、 社会救助 、 社 会福利和公共服务优待为基础 , 以公益慈善 、 商业保险为补充的 残疾人社会保障制度 , 困难残疾人生活补贴覆盖率 、 重度残疾人 护理补贴覆盖率均达到 100% . 完善残疾人关爱服务体系 , 加快 发展康复服务 、 托养照护 、 无障碍 、 文化体育等残疾人服务业 . 推动人工智能 、 脑机接 口 技术研发与智能辅具应用 , 以先进科技 赋能残疾人康复生活 . 优化残疾人就业政策 , 拓宽残疾人就业渠 道 . 建设吉林省残疾人综合保障基地 . 严厉打击侵犯残疾人合法 权益的违法犯罪行为 .
增强振兴发展支撑能力 坚持基础设施 一体推进 、 协同融合 , 高水平统筹存量改造和 增量建设 , 加快传统基础设施科技赋能和绿色低碳转型发展 , 适 度超前推进新型基础设施部署应用和跨领域融合 , 着力构建先进 适用 、 系统完备 、 集约高效 、 安全绿色的现代化基础设施体系 .
推进数字基础设施建设 。 开展 “信号升格” 专项行动 , 全面 普及 5G网络 , 加快千兆网深度覆盖 , 按需有序推进 5G向 5G— A平滑演进 , 推动 6G技术研发和商用部署 . 加快 “双万兆 ” 网 络试点建设 . 推进 IPv6 技术演进和应用创新 . 推进时空信息新 型基础设施建设 , 提高空天地 一体化动态感知水平 , 丰富测绘地 理信息战略性数据资源供给 .
推动基础设施智慧升级 。 推动能源 、 市政 、 交通 、 水利等传 统基础设施以及教育 、 医疗 、 文旅 、 社保等公共服务设施的数字 化改造和智能化升级 , 构建泛在感知 、终端互联 、 智能调度的智 慧运行体系 . 推进 “5G＋工业互联网” 规模部署 .
推进铁路 “贯通提速 ”。 以强网提速 、 畅联内外为重点 , 推 进高铁主通道及区域连接线加密成网 , 形成 “一 心 一 轴两环” 高 速铁路布局 . 建设长春经四平辽源至通化高铁 、 敦化至牡丹江高 铁项目 , 力争实现 “市州通高铁”. 争取国铁集团推动哈大高铁 、 长吉珲城际铁路达速 , 缩短运行时间 . 提升普速铁路服务能力和 运行效率 , 推进四平经梅河口至集安 、 长春至图们等 4 个铁路扩 能改造项目 , 提高铁路运输能力 .
— 118 — 图 4 吉林省 “十五五”铁路规划项目示意图 推进公路 “扩容强网 ”。 以加密网络 、 强化联通为重点 , 构 建 “五纵五横” 高速网 . 建成白山至临江 、 松江河至长白高速公 路 , 实现 “县县通高速”. 加快推进防川至珲春 、 汪清至老爷岭 、 图们至龙井等路段建设 , 争取尽早实现省内国家高速公路全部贯 通 . 建成长春至榆树高速公路 , 实现重要节点城市高速直连 . 加 快普通国省干线低等路 、 瓶颈路升级改造 . 打造 G334文旅大通 道 , 提升老里克湖等景区公路联通水平 . 实施城市绕越线公路改 造工程 , 实施新 一 轮农村公路提升行动 .
图 5 吉林省 “十五五” 高速公路规划项目示意图 加快完善航空网 。 优化 “一 主多辅” 机场布局 , 提升长春龙 嘉国际机场服务能级 . 推进延吉机场迁建投运 . 推动 一 批支线机 场改扩建和通用机场建设项目前期工 作 . 加密国际 、 省际航班航 线 , 提升辐射集聚能力 .
优化水运航道网 。 以畅通航道 、联动山水为重点 , 构建 “一 纵三横” 航运网 . 整治嫩江和松花江干流航道 , 畅通鸭绿江和图 们 江 下 游 航 道 , 支 持 各 地 港 口 建 设 , 打 造 特 色 航 线 , 构 建 “G331+界河” 水陆交旅双廊 , 助力边境地区旅游发展 .
深化交通枢纽建设 。 完善 “一 核三群多点” 枢纽布局 , 以建 设长春全国性综合交通枢纽城市为核心 , 打造长春现代化都市 圈 、 延龙图珲 、 通白 3 个枢纽集群 , 进 一 步完善枢纽城市港站 、 集疏运 、 内接和外联体系 . 加强综合客运枢纽 一体化建设 , 实施 长春龙嘉国际机场综合交通枢纽提升工 程 . 完善综合货运枢纽配 置 , 新改建珲春铁路国际物流园等综合货运枢纽 . 完善邮政 、 快 递枢纽布局 , 建立东北区域快递物流枢纽中心 , 加强村级物流站 点建设 .
加快建设现代化水网 。 以构建 “系统完备 、 安全可靠 、 东西 贯通 、 绿色智能 、调控有序 、粮丰民安” 的吉林水网为目标 , 以 联网 、 补网 、 强链为重点 , 进 一 步优化水资源配置 , 提升水资源 调配能力 、供水保障能力和战略储备能力 , 逐步将水资源优势转 化为产业发展优势 . 推动吉林水网大动脉和主框架建设 , 加快实 施吉林省大水网 一 期 工 程 , 尽早开工二期 工 程 . 加快水库 、 水利 枢纽 、 湖泊等调蓄工 程建设 . 因地制宜推进城乡供水 一体化 、 集 中供水规模化 , 实施小型供水工 程规模化建设改造 , 强化农村供 水县域统管 .
推进防洪水利工程建设 。 准确把握流域水系特点和洪水 特 点 , 加快完善现代化防洪工 程体系 . 集中力量推进松花江等主要 江河砂基砂堤治理 , 利用两个五年时间 , 消除风险隐患 . 加快东 部两江等大江大河治理 , 推进堤防达标建设 、 河道整治和险工 险 段治理 . 系统推进主要支流整河治理 、 中小河流治理和山洪沟治 理 , 有序实施病险水库 (闸) 除险加固 , 推进老龙口水库加高 、 霍林河安全韧性流域防洪排涝综合治理等项目前期工 作 . 建立健 全气象卫星和气象雷达 、 雨量站 、 水文站＋预报模型组成的现代 化雨水情监测预报 “三道防线”.
持续加强供水灌溉设施建设 。 锚定现代化大农业目标 , 衔接 “千亿斤粮食 ” 产能建设 、 高标准农田建设 、 黑土地保护 、 盐碱 地综合利用等工 作 , 统筹推进灌排骨干和田间工程衔接 , 加快完 善灌排基础设施体系 , 加快推进现代化灌区建设 , 着力提升农业 综合生产能力和质量效益 . 开展大中型灌区续建配套与现代化改 造 , 新建 一 批现代化大中型灌区 . 加强重点涝区治理 , 提升农田 排涝能力 .
提升水生态系统质量和稳定性 。 加强水域岸线空间管控 , 深 化落实河湖长制 . 加强河湖生态保护修复 , 持续推进洮儿河干 流 、 西辽河干流母亲河复苏行动和查干湖水生态保护修复 , 加快 推进西部河湖连通二期 工 程 , 增强湖泡湿地生态系统韧性 . 开展 地下水治理与保护 , 强化地下水取水量和水位双控 . 提升水源涵 养能力 , 加强松花江 、 鸭绿江 、 图们江三江源源头保护 , 推进长 春现代化都市圈水脉水系开发保护利用 . 持续实施黑土区小流域 水土流失综合治理 , 加大耕地侵蚀沟治理力度 .
建设美丽吉林 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念 , 以碳达峰碳中 和为牵引 , 协同推进降碳 、减污 、 扩绿 、 增长 , 持续改善生态环 境质量 , 全面筑牢生态安全屏障 , 不断增强绿色发展动能 , 着力 打造美丽中国吉林样板 .
全面实施碳排放双控新机制 。 实施碳排放总量和强度双控制 度 . 科学测算各领域碳排放峰值 , 加强产业发展政策引导 , 精准 评估重大项目碳排放增量空间 . 稳步实施地方碳达峰碳中和综合 评价考核制度 , 合理分解碳排放双控目标任务 , 压实各地党委和 政府责任 . 推进长春市 、 松原市国家级碳达峰试点城市建设 . 建 立行业碳排放管控机制 , 协同推进产能治理和碳排放控制 . 健全 重点用能单位和碳排放单位管理制度 . 实施固定资产投资项目节 能审查和碳排放评价 . 有力有效管控 “两高 ” 项目 , 对新 (改 、 扩) 建 “两高” 工业项目实施碳排放等量或减量置换 . 建立健全 产品碳足迹认证 、分级管理和信息披露制度 . 完善碳排放统计核 算体系 . 加强碳市场建设 , 逐步扩大碳排放权交易市场覆盖范 围 . 确保 2030 年前实现碳达峰 .
加快能源绿色低碳转型 。 严格控制新增非电用煤 , 持续推进 工业窑炉清洁能源替代和散煤治理 , 实施煤炭消费安全可靠有序 替代 . 推动实现煤炭和石油消费达峰 . 开展零碳园区建设 , 推动 绿电直连 、 新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式落地 . 推 广 “以绿制绿” 模式 , 实施可再生能源制氢氨醇等规模化非电利 用 , 培育绿色氢氨醇产业链 , 增强绿电就地消纳能力 . 到 2030 年 , 全省煤炭消费量控制在 9500万吨以内 , 煤炭消费占比控制 在 58%左右 .
推动重点领域节能降碳 。 合理控制钢铁 、建材 、 石化 、 化 工 等传统高耗能行业产能规模 , 严格落实产能置换政策 , 加快化解 过剩产能 , 腾挪碳排放空间 . 加强既有建筑和市政设施节能降碳 改造 , 推动超低能耗建筑和装配式建筑规模化发展 , 大力推广高 品质绿色建筑 , 提升星级绿色建筑占比 . 加快城市公交车电动化 替代 、 动力电池更新 、老旧营运货车淘汰更新 . 大力提升信息通 信领域用能效率 . 到 2030 年 , 新增汽车中新能源汽车占比提升 至 50%以上 , 城市公交新能源车辆占 公 交 车 总 数 的 85%以 上 . “十五五” 期间 , 单位 GDP能耗累计下降率完成经国家审核衔接 后确定的目标 .
有效提升应对气候变化能力 。 坚持减缓与适应并重 , 全面控 制温室气体排放 , 有效控制非二 氧化碳温室气体排放 . 主动适应 气候变化 , 不断完善适应气候变化工 作体系 . 构建 “空天地 一体 化 ” 气候监测网络 , 建立多部门联动的风险评估机制 . 完善防洪 工 程体系 、 雨水情监测预报体系和水旱灾害防御工 作体系 . 开展 适应气候变化 “十大行动 ”, 推进长春市 、 延边州等国家深化气 候适应型城市试点建设 , 提升基础设施与重大工程气候韧性 , 有 效应对气候变化不利影响和风险 .
全力打好蓝天保卫战 。 强化多污染物协同控制和区域协同治 理 , 持续开展细颗粒物和臭氧双控双减 , 开展臭氧污染精准治理 行动 . 推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排 , 深化工业污染 、 燃煤污染 、 秸秆焚烧污染等问题治理 . 加强燃煤锅炉 、 工业炉窑 污染治理 , 推进清洁能源替代 . 推进水泥 、 焦化等重点行业超低 排放改造 , 强化钢铁行业及大型燃煤锅炉超低排放改造项目运行 管理 . 深入实施秸秆禁烧新模式 , 推动生物质能源化利用 . 加强 移动源和扬尘污染治理 . 强化噪声污染防控 . 到 2030 年 , 重污 染天气基本消除 .
全力打好碧水保卫战 。 强化流域 “三水统筹” 系统治理 . 加 强水资源保护利用 , 继续加大生态流量保障力度 . 扎实推进水源 地规范化建设和应急备用水源地建设 , 持续提升地表型饮用水水 源保护水平 . 以饮马河流域系统治理为突破 , 全面落实水质快速 反应机制 , 健全完善上下游 、 左右岸 一体化保护体系 . 持续开展 排污 口 排查整治 , 因地制宜推进雨污分流改造 , 基本消除城乡黑 臭水体并形成长效机制 . 加快推进全省污水处理设施建设 , 持续 提升老城区 、 城中村 、 城乡结合部等薄弱地区污水收集处理效 能 , 梯次提升农村生活污水治理 (管控) 水平 . 积极推进美丽河 湖保护与建设 . 持续推进万里绿水长廊工 程建设 , 因地制宜建设 河湖生态缓冲带 . 到 2030 年 , 美丽河湖建设比例达到 65% , 农 村生活污水治理 (管控) 率达到 80%以上 .
全力打好黑土地保卫战 。 从严管控农药 、 化 工 等行业的重度 污染地块规划用途 , 完善污染地块再开发利用准入管理机制 . 强 化农用地风险管控 . 开展土壤污染源头防控行动 , 严防新增污 染 , 逐步推动解决长期累积的土壤和地下水污染问题 . 推动实施 地下水环境分区管理 、 分级防治 . 到 2030 年 , 受污染耕地安全 利用率稳定在 95%以上 , 地下水国控区域点位 Ⅰ — Ⅳ类水比例 控制在 70%左右 .
高标准推进 “无废城市 ” 建设 。 加快建立和完善生活垃圾分 类收集 、运输和处理系统 , 实现市县居民小区全覆盖 . 加强垃圾 填埋场渗滤液安全处置和焚烧厂飞灰无害化处置 . 开展塑料污染 全链条治理 , 限制商品过度包装 . 深化全面禁止 “洋垃圾” 入境 工 作 , 严防各种形式固体废弃物走私和变相进 口 . 加强尾矿库污 染治理 , 全面推进 “无废矿区” 建设 .
筑牢稳定健康的生态系统格局 。 巩固 “两屏两廊 一 网 ” 生态 安全屏障 , 建立以东北虎豹国家公园为主体 、 自然保护区为基 础 、 自然公园为补充 , 类型齐全 、布局合理 、 功能相对完善的自 然保护地体系 . 有序推进松嫩鹤乡国家公园创建 . 落实生态保护 红线管理制度 .
强化生态系统整体性保护修复 。 坚持山水林田湖草沙 一体化 保护和系统治理 , 建设生态保护修复多元化投入机制 , 推进 “一 山三江” 等重点区域生态保护修复 , 实施历史遗留废弃矿山清零 行动 . 科学开展国土绿化 , 扎实推进 “三北” 工 程建设 , 深入推 进天然林保护修复 、森林质量提升 , 加强退化林 、 退化草原 、 退 化湿地修复 , 加快沙化土地综合治理 . 严厉打击破坏林草资源违 法行为 , 依法保护古树名木 . 推进 “森林四库” 建设 . 加强生物 多样性保护 . 因地制宜拓展生态产品价值实现渠道 , 完善纵向与 横向 有 机 结 合 的 生 态 补 偿 机 制 , 推 进 生 态 环 境 损 害 赔 偿 . 到 2030 年 , 生态系统基本实现良性循环 .
守牢生态环境安全底线 。 完善生态安全工作协调机制 , 推进 生态安全监测预警平台建设 . 健全环境应急响应体系和应急物资 储备体系 , 完善上下游 、 跨区域的环境应急联动机制 . 加强危险 废物 、 尾矿库 、 重金属等重点领域以及跨国界 、 跨省界地区环境 风险隐患排查 、 精准防控 . 开展外来入侵物种普查 、 监测预警 、 影响评估 . 加强核与辐射安全监管 . 开展重点管控新污染物环境 信息调查 , 推动新污染物多环境介质协同治理 , 构建新污染物治 理长效机制 .
加强资源节约集约利用 。 健全资源总量管理和全面节约 制 度 , 实现水资源 、粮食 、土地 、矿产等资源全过程管理和全链条 节约 . 实施节水行动 , 强化用水总量和强度双控 , 推进农业节水 增效 、 工业节水减排 、 城镇节水降损 . 统筹存量和增量综合 供 地 , 探索实施建设用地总量按规划期管控 . 推进绿色勘查 , 遏制 “圈而不探”, 加强绿色矿山建设 , 提升矿产资源综合利用水平 . 促进循环经济发展 , 推动固体废物综合治理 , 加快构建废弃物循 环利用体系 .
开展绿色低碳全民行动 。 开展美丽城市 、 美丽城镇 、 美丽乡 村 、 美丽细胞建设行动 . 深入推进生态环境分区管控 . 落实以排 污许可制为核心的固定污染源监管制度 . 大力倡导简约适度 、 绿 色低碳 、 文明健康的生活理念和消费方式 . 引导公众节粮 、 节 水 、 节电 , 反对 铺 张 浪 费 , 推 广 “光 盘 行 动 ”, 抵 制 过 度 包 装 , 减少 一 次性用品使用 , 减少塑料污染 , 优先选择绿色出行方式 . 鼓励企业提高设计和制造水平 , 降低产品全生命周期能源消耗和 生态环境影响 . 健全绿色消费激励机制 , 加快碳普惠体系建设 ,优化重点绿色采购政策 , 拓展绿色产品采购范围和规模 .
优化重点绿色采购政策 , 拓展绿色产品采购范围和规模 .
建设更高水平平安吉林和法治吉林 把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程 , 推进国家安 全体系和能力现代化 , 有效防范化解各类风险挑战 , 更加注重法 治与改革 、 发展 、 稳定相协同 , 更加注重保障和促进社会公平正 义 , 协同推进科学立法 、 严格执法 、公正司法 、全民守法 , 全面 推进全省各方面工作法治化 , 建设更高水平平安吉林和法治吉 林 .
增强维护国家安全能力 。 深入贯彻总体国家安全观 , 落实国 家安全责任制 , 完善维护国家 “五大安全 ” 重点领域协调机制 , 促进全链条全要素协同联动 , 形成体系合力 . 坚决守牢政治安全 底线 , 深入开 展 反 渗 透 、 反 颠 覆 、 反 恐 怖 、 反 分 裂 、 反 邪 教 斗 争 . 强化意识形态阵地建设和管理 . 加强国家安全执法司法建 设 , 加强反制裁 、 反干预 、 反 “长臂管辖” 斗争 , 深化国际执法 安全合作 . 推动经济建设与国防建设深度融合 , 完善涉军协调议 事机制 、 国防建设军事需求提报和军地对接机制 , 做好跨军地改 革 工 作 . 巩固国家安全人民防线 , 建设国家安全教育基地 , 提高 全民国家安全意识和素养 .
完善强边固防机制 。 巩固党政军警民 “五位 一体 ” 合力强边 固防工作格局 , 健全边防委员会组织体系 , 推动 “智慧边防” 建 设 , 统筹协调界江沿线 “网路堤” 高水平治理 . 强化涉边安全风 险监测预警 , 提升边境应急能力 . 加强网络巡查监测 , 动态识别 危害国防安全的违法有害信息 . 优化基层站所力量布防 , 及时精 准预警 、 有效防范打击影响边境安全稳定风险 , 严厉打击非法越 境 、 转道偷渡 、 走私贩毒等跨境违法犯罪 .
加快国防动员能力建设 。 健全国防动员体系 , 深化人防管理 体制改革 , 完善国防动员法规政策制度 , 健全高效顺畅的国防动 员军地协调机制 . 加强后备力量建设 , 深化民兵制度改革 , 统筹 推动国防动员专业保障队伍建设 、 训练 、 管理 . 推动新质生产力 同新质战斗力高效融合 、 双向拉动 , 培育壮大新域新质动员力 量 . 推动重大基础设施全面贯彻国防要求 . 加快推动国防动员数 智化发展 . 深化全民国防教育和认知领域国防动员建设 , 推动全 社会形成关心国防 、 热爱国防 、建设国防 、保卫国防的思想共识 和行动自觉 .
强化经济安全运行保障 。 健全经济风险识别预警机制 , 夯实 安全基础保障 , 建立稳定生产 、 多元供应 、 应急储备 、价格调控 等机制 , 及时开展产业链供应链补链修链和风险排除工 作 , 确保 粮食 、 能源资源 、 重要产业链供应链 、 重大基础设施安全 . 做好 迎峰度夏 、迎峰度冬能源保供工 作 . 加强极端情况下大宗商品储 备保障能力建设 .
筑牢金融安全防线 。 加强央地金融协同机制建设 , 推进机构 监管 、行为监管 、 功能监管 、 穿透式监管 、持续监管 , 确保金融 监管无死角 、 无盲区 、 无例外 . 健全地方中小金融机构风险防控 体系 , 加强风险监测预警和早期纠正 , 强化金融风险问责 , 完善 金融风险处置机制 , 坚决守住金融安全底线 . 健全金融领域行政 执法与刑事司法衔接机制 , 严厉惩治非法集资等非法金融活动 .
统筹防范化解房地产金融风险 .
兜牢地方政府债务风险警戒线 。 优化债务结构 , 加快构建同 高质 量 发 展 相 适 应 的 政 府 债 务 管 理 长 效 机 制 . 强 化 专 项 债 券 “借 、 用 、 管 、还 ” 全生命周期管理 , 扩大专项债券投向领域和 用作项目资本金范围 , 完善专项债券预算平衡 . 进 一 步落实好 一 揽子化债方案 , 积极稳妥化解存量隐性债务 , 加快推进融资平台 改革转型 . 将不新增隐性债务作为 “铁的纪律”, 防止前清后欠 .
加强矿产资源勘探开发 。 深入实施新 一 轮找矿突破战略 行 动 , 完善矿产勘查投入机制 , 探索地质调查奖补机制 , 加强基础 地质调查和矿产资源勘查 , 推进吉林中东部金铜等战略性矿产合 作勘查开发 . 推动夹皮沟金矿矿集区资源整合 . 建设矿产资源区 域科技创新基地 . 探索油页岩地下原位开采 ＋ “风光” 绿电消纳 开发模式 .
完善防灾减灾救灾工作机制 。 强化防灾减灾救灾委员会统筹 指导和综合协调作用 , 健全联合指挥 、会商研判 、 监测预警 、 灾 情通报 、 资源共享 、 跨域救援等协同机制 , 构建平时 “大安全 ” 防控和灾时 “大应急” 处置联动格局 . 健全自然灾害防治责任体 系和监督机制 , 完善自然灾害综合督查检查 、调查评估制度 . 持 续完善灾害防御工 作体系 . 推进安全风险网格化管理 , 提升防灾 减灾社会共治能力 .
加强防灾减灾基础设施建设 。 加强风险源头管控 , 深化自然 灾害综合风险普查成果运用 . 实施 “三高 一低 ” 县 (市 、 区) 综 合防灾能力建设工程 , 提升基层综合防灾能力 . 加快推进松花江 等主要江河砂基砂堤治理等重点防洪工 程体系建设 , 不断推动江 河堤防达标 、 水库消险 、 山洪沟治理 . 实施地质灾害综合治理工 程 . 推进城市基础设施生命线工 程建设 , 增强城市综合防灾减灾 和应急能力 . 推动省 、 市 、 县 、 乡镇 (街道) 和村 (社区) 五级 应急避难场所布局体系建设 . 提升人工影响天气能力 .
提升灾害监测预警能力 。 完善灾害监测预警响应机制 , 强化 对自然灾害的预防预警和应对 . 全面提升灾害风险精准识别 、超 前预警 、 工 程防御和协同处置能力 . 推进地质灾害隐患点动态调 查更新 , 实行 “灾 害 点＋风 险 区 ” 双 控 管 理 , 强 化 “人 防＋技 防 ” 监测预警 .
全面提升应急救援能力 。 健全突发事件应急救援指挥体系 ,强化多部门联勤联战 、联合响应 、 一体应对 , 以实战标准建强各 级应急指挥部 . 加强国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队 伍建设 , 提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 . 推进无人机 、机器人等新技术在高层建筑 、地下空间等典型高危 场景应急救援中的应用 . 提升应急物资保障能力 , 将部分省级救 灾物资前置分储 、代储至省级救灾物资储备库 , 实现 “首批救灾 物资 10小时内快速支援圈 ” 覆盖全部多灾易灾县乡 . 加强全民 安全宣传教育 . 提升应急信息及时发布能力 , 健全完善全省应急
强化多部门联勤联战 、联合响应 、 一体应对 , 以实战标准建强各 级应急指挥部 . 加强国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队 伍建设 , 提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 . 推进无人机 、机器人等新技术在高层建筑 、地下空间等典型高危 场景应急救援中的应用 . 提升应急物资保障能力 , 将部分省级救 灾物资前置分储 、代储至省级救灾物资储备库 , 实现 “首批救灾 物资 10小时内快速支援圈 ” 覆盖全部多灾易灾县乡 . 加强全民 安全宣传教育 . 提升应急信息及时发布能力 , 健全完善全省应急 广播体系 .
强化食品药品安全监管 。 推进食品安全治理现代化 , 强化食 品安全全链条监管 , 落实落细食品安全各方责任 . 建设全省食用 农产品追溯 “一 张 网 ”, 建 立 “一 码 贯 通 、 三 级 联 动 、 五 覆 盖 ” 的追溯体系 . 建设药品智慧监管平台 , 完善药品品种档案建设 , 探索基于大数据的关键共性技术与应用 , 全面提升药品监管信息 化 、科学化 、精准化水平 .
健全安全生产责任体系 。 严格落实 “三管三必须” 要求 , 推 动安全生产责任全部到岗到人 . 建立健全重大安全风险空间管理 机制 , 推动治理模式向事前预防转型 . 持续深化消防 、 道路 交 通 、 既有房屋 、建筑施工 、城镇燃气 、危化 、矿山等重点行业领 域安全生产专项整治 , 提升重要基础设施本质安全水平 , 坚决防 范和遏制重特大安全事故发生 . 健全房屋全生命周期安全管理制 度 . 落实事故复盘和责任倒查机制 . 推行高危企业安全生产责任 险全覆盖 , 引导保险机构提供事故预防服务 .
健全社会治安防控体系 。 推进社会治安整体防控体系和能力 现代化建设 , 完善圈层查控 、 单元防控 、 要素管控整体布局 . 依 法打击违法犯罪活动 , 纵深推进常态化扫黑除恶斗争 , 牢牢守住 不发生暴恐案事件底线 . 加强入校人员 、 车辆等安全管理 , 切实 筑牢校园安全防线 . 统筹推进刑满释放人员 、 严重精神障碍患 者 、 有严重不良行为未成年人 、 戒毒人员 、 社区矫正对象五类特 殊群体服务管理工作 . 强化未成年人犯罪预防和治理 , 加强专门 矫治教育和专门学校建设 . 加强综治中心规范化建设 , 提升矛盾 纠纷预防化解质效 . 严厉打击电信网络诈骗违法犯罪 . 加快构建 “专业＋机制＋大数据 ” 新型警务运行模式 . 推进智慧平安社区 网络建设 , 提升智能化安防水平 .
加强网络安全能力建设 。 加强网络安全防御体系建设 , 完善 网络安全等级保护制度和网络安全审查制度 , 构建省域 一体 、 市 县联动 、 内外协同 、 上下联通的全域 一 体化网络安全管理格局 . 强化 “云 、 网 、 端 、 数据 、 应用” 各环节纵深防护 , 提升关键信 息基础设施安全保护和民营企业网络安全防护能力 , 持续提升网 络安全风险发现 、 预警 、 评估 、 处置能力 . 推 动 网 络 执 法 规 范 化 、 专业化 、 智能化 , 深化服务型执法 .
完善基层治理体系 。 健全社会工 作体制机制 , 完善社会治理 政策和法规体系 . 抓好新经济组织 、 新社会组织 、 新就业群体党 的建设 , 建强做实省 、 市 、 县 “两新” 工委 , 分级建立新兴领域 行业党委 . 加强社会组织培育管理 , 深化行业协会商会改革发 展 . 建立基层治理突出问题解决机制 , 全面实施乡镇 (街道) 履 行职责事项清单 , 健全村 (社区) 工 作事项准入制度 , 加强乡村 治理 , 创新社区治理 , 推动城市管理进社区 . 推进网上网下协同 治理 . 加强基层服务管理力量配置 , 完善服务设施和经费保障机 制 .
夯实社会治理群众基础 。 健全人民建议征集工 作制度 , 畅通 群众利益诉求渠道 . 针对不同社会群体的特点做实做细服务管 理 , 健全利益关系协调 、合法权益保障制度 , 关心关爱困难 、 弱 势群体 . 建立预警防范各类社会风险的机制 , 健全社会心理服务 体系和危机干预机制 . 深入推进信访工 作法治化 , 全流程实质化 解矛盾纠纷 , 实现 案 结 事 了 人 和 . 坚 持 和 发 展 新 时 代 “枫 桥 经 验 ”, 推广长山花园社区 “六治 ” 工 作法 . 健全重点人群服务管 理工作机制 , 及时预警处置风险苗头线索 . 完善志愿服务工 作协 调机制 . 探索建设社会治理 一体化信息系统和综合智慧平台 . 加 强社会工 作者队伍建设 , 实施 “百千万” 能力提升计划 , 提高专 业化服务水平 .
全面深化民族团结进步 。 铸牢中华民族共同体意识 , 推进中 华民族共同体建设 . 以民族团结进步 “7+N进 ” 为抓手 , 创建 培育国家民族团结进步示范典型 . 推动长春市争创全国民族团结 进步示范市 , 支持延边州建设全国民族团结进步示范州 . 全面深 化铸牢中华民族共同体意识宣传教育 , 打造延边州铸牢中华民族 共同体意识全域体验区 , 推进边境地区 “五个共同 ” 长廊建设 . 办好全省少数民族传统体育运动会和全省少数民族文艺会演 . 开 展中国边疆史正面宣传 , 引导各族群众牢固树立正确的国家观 、 历史观 、 民族观 、 文化观 、 宗教观 . 开展 “长白润教” 活动 , 系 统推进宗教中国化吉林实践 .
强化法治政府建设 。 健全政府立法工作机制 , 加强政府立法 审查 , 推进重点领域 、 新兴领域立法以及 “小切 口 ” “小快灵 ” 立法实践 , 拓宽公众有序参与政府立法渠道 . 完善重大决策 、 规 范性文件合法性审查机制 . 持续推进省 、 市 、 县 、 乡四级全覆盖 行政执法协调监督工 作体系建设 , 健全乡镇 (街道) 赋权事项动 态调整机制 . 完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度 , 推动行 政处罚和刑事处罚双向衔接 . 深化府院联动机制建设 , 健全行政 复议体制机制 , 发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用 . 加强 政法工作数字化平台建设 , 强化跨部门执法司法协同和监督 .
规范司法权力运行 。 深化司法体制改革 , 健全公正司法体制 机制 , 完善司法责任制和司法权力运行监督机制 , 合理配置司法 资源 . 深入推进庭审实质化改革 , 落实以审判为中心的诉讼制 度 , 充分发挥庭审决定性作用 . 完善精准适用认罪认罚从宽的制 度机制 , 完善轻微刑事案件快速办理机制 . 深化执行体制改革 , 有效解决 “执行难” 问题 . 强化检察监督 , 加强公益诉讼 , 强化 检察机关对执行活动的全程监督 , 一 体促进严格执法 、 公正司 法 .
加快法治社会建设 。 实施公民法治素养提升行动 , 推动领导 干部带头尊法学法守法用法 , 营造全社会崇尚法治 、 恪守规则 、 尊重契约 、 维护公正的良好环境 . 加强公共法律服务 “省市 一体 化 ” 运行 , 健全覆盖城乡的公共法律服务体系 . 加强调解工 作规 范化建设 , 推进专业化人民调解员队伍建设 , 依法妥善化解矛盾 纠纷 .
推动规划 “蓝图 ” 转化为发展实效 坚持党的全面领导 , 健全规划实施保障机制 , 更好履行政府 职责 , 最大程度激发各类主体的活力和创造力 , 形成全社会推动 规划落实的强大合力 , 确保 “十五五” 规划顺利实施 .
发挥党的领导核心作用 。 持续用党的创新理论统 一 思想 、 统 一 意志 、 统 一 行动 , 再学习 、再对标 、再落实习近平总书记关于 东北全面振兴和吉林工 作的系列重要讲话重要指示精神 , 把党的 领导贯穿到规划实施的各领域和全过程 , 确保党中央和省委各项 重大决策部署贯彻落实到位 . 强化各级党组织的领导责任和实施 职责 , 将规划纲要实施情况列入党委 (党组) 年度重点事项 . 牢 固树立和践行正确政绩观 , 提高各级领导班子和干部抓改革 、促 发展 、保稳定的政治能力和专业化水平 , 引导广大党员干部争做 愿担当 、 敢担当 、 善担当的 “雄狮型” 干部 , 努力创造经得起历 史和实践检验的实绩 .
广泛发动社会各界支持 。 激发全社会参与规划实施的积 极 性 , 充分发挥人民政协作为专门协商机构作用 , 深入推进协商议 政 , 注重发挥工 会 、 共青团 、 妇联作用 , 深入实施 “吉善同心 ” 工 程 , 持续完善大统战工 作格局 , 最大限度凝聚全社会共识和力 量 . 走好新时代党的群众路线 , 贯彻尊重劳动 、 尊重知识 、 尊重 人才 、 尊重创造的方针 , 充分激发全社会内生动力和创新活力 , 团结 一 切可以团结的力量 , 调动 一 切可以调动的积极因素 , 最大 限度凝聚起共促吉林全面振兴的强大合力 .
强化发展规划统领作用 。 突出本规划的战略统领作用 , 为各 级各类规划全面落实省级决策部署和战略安排提供遵循 . 聚焦本 规划确定的战略重点 、 主要任务和重大工程 , 制定实施 一 批省级 专项规划 、 区域规划 , 细化落实发展任务的时间表 、 路线图 , 增 强对本规划实施的支撑作用 .
加强规划管理和衔接协同 。 强化 « 发展规划编制实施规范» « 省级专项规划编制实施规范» 执行 , 完善目录清单 、编制备案 、 衔接审核等规划管理制度 , 统筹各级各类规划编制 , 精简数量 、 提高质量 , 加强规划间衔接协调 , 避免规划交叉重复 、 缺乏 实 效 . 报请省委 、 省政府批准的规划须经省发展改革委与本规划进 行衔接 , 市县发展规划须按程序报送省发展改革委进行衔接并做 好落实 . 依托省规划综合管理信息平台加强对各级各类规划的统 一 管理 .
制定出台发展规划条例 。 坚持依法编制规划 、依法实施规划 的原则 , 根据国家发展规划相关法律法规要求 , 制定出台 « 吉林 省发展规划条例» , 将国家 、 省关于统 一 规划体系建设的有关规 定 、 要求和我省行之有效的经验做法 , 以法规的形式固定下来 ,强化规划编制实施的法治保障 .
强化规划编制实施的法治保障 .
落实规划实施责任 。 对本规划确定的发展目标 、 重大工程项 目 、 主要任务 , 各地区 、各部门要根据职责分工 , 制定涉及本地 区 、本部门的主要目标任务实施方案 , 形成责任清单 、 任务 清 单 、 项目清单 , 制定时间表 、 路线图 , 确保如期完成 .
强化年度计划实施 。 年度计划要贯彻本规划提出的发展目标 和重点任务 , 将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体 系 , 设置年度目标时要考虑规划目标衔接和完成进度情况 , 强化 目标管理 , 做好年度间的综合平衡 , 结合经济发展形势 , 合理确 定年度工 作重点 , 明确重大工程 、 重大项目 、 重大举措的年度实 施要求 .
推进政策协同保障 。 健全规划与宏观政策协调联动机制 , 按 照本规划确定的目标任务 , 促进产业 、 区域 、投资 、 消费 、就业 等政策协同发力 , 强化短期调控政策和长期发展政策的有机结 合 . 加强财政预算与规划实施的衔接协调 , 统筹财力可能合理安 排财政支出规模和结构 . 坚持项目跟着规划走 、 资金和要素跟着 项目走 , 细化重大工程项目清单 , 实施动态管理 , 建立空间衔接 保障机制 , 优先保障规划选址 、土地供应和资金需求 .
加强监测评估预警 。 开展规划实施情 况 动 态 监 测 、 中 期 评 估 、 总结评估 , 重点评估规划实施进展情况和存在问题 , 及时对 未完成进度的主要指标 、 重大工程 、 重点任务进行预警 . 基于监 测分析及评估结果 , 加强对形势环境变化和困难风险演化的动态 分析 , 合理调整规划目标任务 、 重大政策 、 重大工程 . 需对本规 划进行调整时 , 由省政府提出调整建议 , 经报省委同意后 , 提请 省人大常委会批准 .
完善监督考核机制 。 将规划实施情况作为政务信息公开的重 要内容 , 及时公布或通报实施进展 , 自觉接受人大监督 、政协民 主监督 、 审计监督和社会监督 . 发挥好监察机关对推进规划实施 的监督作用 . 将本规划和地区发展规划年度实施情况纳入各有关 部门和市县领导班子考核评价体系 .