我省进入纵深推进中国式现代化建设的新阶段 , 发展基础更 加坚实 , 发展条件和增长模式发生深刻变化 , 进 一 步发展面临新 的机遇和挑战 .
第一 节 “十 四五 ” 时期甘肃发展取得新成就 “十四五” 时期甘肃发展历程极不寻常 、 极不平凡 . 面对错 综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务 , 在以习近平 同志为核心的党中央坚强领导下 , 省委 、 省政府坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导 , 以习近平总书记视察甘肃重 要讲话重要指示精神为统揽 , 团结带领全省干部群众牢记嘱托 、 感恩奋进 、 只争朝夕 、 苦干实干 , 幸福美好新甘肃建设取得 新 成就 .
综合经济实力实现新跃升 . 全省地区生产总值增速连续 16 个季度高于全国平均水平 , 经济总量连跨 4 个千亿元台阶 , 2025 年达到 1 .37万亿元 , 人均地区生产总值由 2020 年的 3 .72万元 提升到 2025 年的 5 .59万元 、 年均增长 6 .4% . 市域 、 县域经济 规模快速提升 , 兰州市接近 4000 亿元 , 庆阳市 、 酒泉市突破千 亿元 , 新增经济总量超 200 亿元县区 6 个 、 过百亿元县区 26 个 , 百亿级产业园区达到 11 个 . 在有效应对世纪疫情 、 减税 降 费 、 债务化解等背景下 , 一 般公共预算收入跨上千亿元台阶 、 达到 1112 亿 元 . 常 住 人 口城 镇 化 率 达 到 58 .08% 、 较 2020 年 提 高 5 .85 个百分点 , 年均增速居全国前列 .
产业转型升级取得新突破 . 现代寒旱特色农业快速发展 , 第 一 产业增 加 值 年 均 增 长 6 .7% 、 连 续 19 个 季 度 位 居 全 国 前 列 , “牛羊菜果薯药粮种” 全产业链产值达到 6200 亿元 , 累计建成高 标准农田 3170万亩 , 粮食产量突破 1300万吨 , “甘味 ” 品牌实 现中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜 “五连冠 ”. 坚持工 业强省 、 产业兴省 , 新型工业化进程不断加快 , 规模以上工业企 业数量净增 1430 户 , 工业增加值占地区生产总值比重由 2020 年 的 24 .2%提高到 2025 年的 26 .5% , 规模以上工业增加值增速连 续 30 个月位居全国前列 , 以新能源 、 新材料 、 生物医药 、 数字 信息等为代表的新兴产业日益壮大 . 现代服务业体系逐步健全 , 实施服务业企业三年倍增计划 , 促进生活性服务业和生产性服务 业双向发力 , 规模以上服务业企业数量净增 505 户 , 接待游客 、旅游花费较 “十三五” 时期分别增长 32 .9% 、41 .6% .
旅游花费较 “十三五” 时期分别增长 32 .9% 、41 .6% .
科技创新引领焕发新活力 . 着力推进强科技行动 , 全社会研 发经费投入由 2020 年 的 109 .6 亿 元 提 高 到 2024 年 的 164 .6 亿 元 , 重点领域科技攻关取得新突破 , 具有完全自主知识产权的医 用重离子加速器装置打破国际垄断 , 2 兆瓦液态燃料钍基熔盐实 验堆达到满功率运行 , 金川集团手撕镍和 4N5无氧铜板材 、 酒 钢集团因瓦合金等产品达到世界水平 , 兰石集团成功研制我国首 台离子液氢气压缩机 , 催生新质生产力加速壮大 . 全国重点实验 室达到 14 家 , 高新技术企业数量实现倍增 , 技术合同成交额年 均增长超过 20% , 科技进步贡献率由 2020 年的 55 .1%提 高 到 2025 年的 62 .03% .
基础设施建设跃上新台阶 . 综合交通体系建设成效显著 , 中 兰客专 、 兰张三四线中武段 、 酒额铁路等建成通车 , 兰合铁路 、 西成铁路 、 兰张三四线武张段 、 平庆铁路 、 天陇铁路加快建设 , 新增铁路里程 639公里 ; “三大高速公路新通道 ” 和 “甘川新通 道 ” 项目开工 建设 , 新增通高速县市 15 个 , 新增高速和 一 级公 路 2600公里 ; 兰州中川机场三期 、 嘉峪关酒泉机场改扩建 、 华 池通用机场建成运营 , 航空旅客吞吐量超过 2100万人次 . 水利 建设润泽陇原 , 水网规划体系逐步完善 , 引洮二 期骨干及城乡配 套 工 程 、 甘肃中部供水等 一 批骨干水网 、 民生水利工 程建成通 水 , 景电灌区现代化改造 、 阿克塞生态保护和城乡供水等工 程开 工建设 , 新增工 程供水能力 9 .83 亿立方米 . 能源建设突飞猛进 , 电力总装机达到 1 .24 亿千瓦 、是 2020 年的 2 .2 倍 , 新能源装机 8042万千 瓦 、 年 发 电 量 963 亿 千 瓦 时 , 分 别 是 2020 年 的 3 .4 倍 、 2 .5 倍 , 新 能 源 装 机 、 发 电 量 占 比 分 别 达 到 64 .6% 、 37 .4% , 均居全国前列 , 陇电入鲁外送工程建成投运 , 陇电入浙 外送 工程 全 面 开工; 煤 炭 产 能 、 产 量 分 别 增 加 4749万 吨/年 、 2751万吨 ; 建成陇东千万吨油气生产基地 , 原油 、 天然气产量 分别增加 301 .9万吨 、 5 .5 亿立方米 . 新基建扩面增效 , “双千 兆 ” 网络实现乡镇以上区域全覆盖 、 5G网络覆盖 95%以上行政 村 , 庆阳数据中心集群智能算力规模达到 11 .4 万 P, 在全国八 大枢纽节点中算力增速最快 、 智算占比最高 、 消纳最充分 .
生态文明建设呈现新气象 . 国家西部生态安全屏障夯实 筑 牢 , “三北 ” 工 程和 “七大标志性战役 ” 深入实施 , 黄河流域生 态保护和高质量发展 、 祁连山国家级自然保护区生态保护 、荒漠 化综合防治机制不断健全 , 完成造林 2214 .54万亩 、 治理水土流 失面积 3 .55万平方公里 、 沙化土地综合治理 1615 .91万亩 , 森 林覆盖率提高到 12 .97% . 绿色低碳发展步伐不断加快 , 有力有 序推进碳达峰十大行动 , 完成单位地区生产总值能耗下降目标任 务 . 蓝天碧水净土保卫战成效显著 , 地级及以上城市细颗粒物浓 度降至 25 微克/立方米 , 地表水达到或好于 Ⅲ类水体比例达到 97 .3% , 土壤环境质量明显提升 .
深化改革开放迈出新步伐 . 重点领域改革扎实有效 , 国企改 革三年行动及深化提升行动高质量收官 , 完成煤电 、 水利 、 环 保 、 国际物流等领域专业化整合 , 省属企业资产达到 1 .95万亿 元 、 增长 34 .48% . 民营企业活力持续增强 , 累计新增民营企业 20 .2万户 , 民营经济占比较 2020 年提高 4 .6 个百分点 . 营商环 境大幅改善 , 政务服务事项全程网办率达到 98%以上 , 在全国 率先推行投资项目信用承诺制改革 , “标准地 ” 改革实现 “拿地 即开工 ”, “甘肃信易贷 . 陇信通” 平台服务中小微企业能力持续 增强 , 营商环境建设实现 “西部领先 、全国靠前” 目标 . 国家向 西开放战略通道地位日益彰显 , 新开通国际货运班列线路 26 条 、 国际货运航线 11 条 , 建成海外仓 58个 , 进出口总值突破 700 亿 元 , 成功举办兰洽会 、 文博会 、 药博会等重大展会 , 甘肃对外美 誉度与影响力持续扩大 . “引大引强引头部 ” 行动纵深推进 , 招 商引资到位资金年均增长 26 .4% .
民生福祉绘就新画卷 . 脱贫攻坚成果 持 续 巩 固 拓 展 , 推 广 “一键申报” 系统 , 精准识别帮扶监测对象 70 .5万人 , 风险消除 率达 78 .8% . 就业保持稳定 , 城镇年均新增就业 30万人以上 , 年均输转城乡富余劳动力 500万人以上 , 城镇调查失业率控制在 5 .5%以内 . 居民收入持续增加 , 城乡居民人均可支配收入年均 分别增长 5 .4% 、 7 .7% , 高于全国平均水平 . 社会保障体系更 加健全 , 基本养老保险参保率稳定在 98%以上 , 基本医疗保险 参保率稳定在 95%以上 . 教育事业稳步发展 , 九年义务教育巩 固率达到 98 .1% , 2024 年劳动年龄人口平均受教育年限提高到 10 .13 年 . 健康服务体系更加完善 , 布局建设 4 个国家区域医疗 中心 、3 个省级区域医疗中心 , 2024 年每千人口拥有执业 (助 理) 医师数提高到 3 .67人 , 人均预期寿命提高到 76 .6 岁 . 城市 更新 有 力 实 施 , 建 设 改 造 四 类 管 网 10493公 里 , 棚 户 区 改 造 16 .72万套 , 保交房全部交付 . 积石山地震灾后恢复重建三年任 务两年完成 , 榆中山洪 、 陇西地震灾后恢复重建进展顺利 . 生态 及地质灾害避险搬迁让 13 .07万户 46万人搬离危险 、搬进幸福 . “结对帮扶 . 爱心甘肃” 工 程情暖陇原 , 累计帮扶困难群众 26 .7 万名 . 省委 、 省政府每年聚焦群众所需重点领域 , 用心用情办好 10 件为民实事 .
社会治理效能达到新水平 . 主动创安主动创稳深入推进 , 更 高水平平安甘肃 、 法治甘肃建设取得新成效 , 治安案件 、 刑事案 件 、命案 、未成年人违法犯罪案件持续下降 . 安全生产治本攻坚 三年行动扎实推进 , 安全生产 “五大体系” 落地见效 , 安全生产 事故 、 死亡人数 、 受伤人数 、 直接经济损失 4 项指标全面下降 . 债务风险有效缓释 , 融资平台有序退出 , 地 方 法 人 金 融 机 构 改 革化险 取 得 积 极 成 效 . 宗 教 事 务 治 理 系 统 化 规 范 化 水 平 持 续 提升 .
社会文明程度展现新风貌 . 社会主义核心价值观更加深入人 心 , “诚信甘肃 ” 建设有序推进 , 全民思想道德素质 、 科学文化 素质 、健康素质明显提高 . 兰州市 、 金昌市 、 嘉峪关市蝉联 “全 国文明城市” 荣誉称号 , 肃南县 、 崇信县 、 玉门市 、 敦煌市 、 永 靖县创建为 “全国文明城市 ”. 文化保护传承创新发展 , 敦煌研 究院 “典范” “高地 ” 加快建设 , 长城 、 长征 、 黄河国家文化公 园建设取得积极进展 , 中华文明 “探源工 程 ”、考古中国 、 河西 走廊国家遗产线路建设扎实推进 , 综合性文化服务中心实现行政 村全覆盖 , 公共文化服务体系不断健全 , 人民精神文化生活日益 丰富 .
党的领导和党的建设得到新加强 . 全面从严治党纵深推进 , 正风肃 纪 反 腐 一 体 深 化 , 整 治 形 式 主 义 为 基 层 减 负 取 得 实 效 , “三抓三促” 行动凝聚起抓发展促落实强大合力 , 全省政治生态 向上向好 . 深入实施组织工作 “五大工程 ”、人才培养 “十百千 万 ” 工 程 , 扎实开展基层党建质量提升行动 , 干部队伍能力素质 明显提升 . 扎实推进社会主义民主法治建设 , 深入开展千名人大 代表调研视察千项工 程行动 , 完善政协委员助力经济社会高质量 发展机制 , 执法检查 、 协商议政 、 民主监督 、建议提案办理等工 作高质量开展 . 铸牢中华民族共同体意识 、 推进中华民族共同体 建设 , 大统战工 作格局持续构建 , 民族团结进步事业长足发展 ,35 个地方和单位获国家级民族团结进步示范命名 .
35 个地方和单位获国家级民族团结进步示范命名 .
“十四五” 规划主要目标任务胜利实现 , 我省现代化建设迈 出新的坚实步伐 , 取得了历史性成就 、 标志性成果 、 突破性 变 革 , 为 “十五五” 时期我省发展积蓄了强劲动能 、 奠定了坚实基 础 . 这些成就的取得 , 根本在于以习近平同志为核心的党中央领 航掌舵 , 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 , 在 于省委省政府的坚强领导 , 在于社会各界的倾力支持和陇原儿女 的接续奋斗 .
第二 节 “十五五 ” 时期甘肃发展处于追赶进位关键阶段 未来五年 , 是我国基本实现社会主义现代化夯实基础 、全面 发力的关键时期 , 甘肃发展面临新的机遇和挑战 . 从国际看 , 世 界百年变局加速演进 , 新 一 轮科技革命和产业变革加速突破 , 国 际经贸秩序遭遇严峻挑战 , 外部环境发生深刻复杂变化 . 从国内 看 , 我国经济基础稳 、优势多 、 韧性强 、 潜能大 , 长期向好的支 撑条件和基本趋势没有变 , 中国特色社会主义制度优势 、超大规 模市场优势 、 完整产业体系优势 、 丰富人才资源优势更加彰显 .
同时 , 发展不平衡不充分问题仍然突出 , 我国发展处于战略机遇 和风险挑战并存 、 不确定难预料因素增多的时期 . 从自身看 , 我 省向上向好 、 向新向高的发展态势不断巩固拓展 , 产业体系 、 开 放体系 、 基础设施体系持续优化升级 , 加快发展面临的有利因素 增多 . “十五五 ” 期间 , 国家 一 系列战略决策 、 宏观政策 、 重大 举措的推进实施 , 将会为甘肃带来难得的产业升级机遇 、 扩大内 需机遇 、 开放合作机遇 、 绿色转型机遇 、 共享发展机遇 , 甘肃作 为国家生态屏障 、 能源基地 、 算力节点 、 文旅高地 、 战略通道的 功能定位将会更加突出 , 在全国整体发展格局中的作用将会更加 凸显 . 但是 , 辩证看 , 甘肃发展不充分的省情还没有完全改变 , 城乡 、 区域 、 产业发展 “三个不平衡” 的阶段性特征还没有完全 改变 , 现代化建设进程总体滞后的状况还没有完全改变 , 长期存 在的基础性 、 结构性 、体制性难题还需破解 , 主要是产业结构不 够优 、 产业体系现代化水平不够高 , 科技创新和成果转化能力不 够强 , 民营经济 、 县域经济发展相对滞后 , 平台经济 、 开放型经 济培育不足 , 就业和居民收入增长压力较大 , 生态环境依然脆 弱 , 资源型缺水与工 程性缺水并存 , 干部观念作风还需转变提 升 , 扩大人才总量 、提高人才质量还需持续下功夫 .
综合研判 , “十五五 ” 时期 , 甘肃发展机遇和挑战并存 , 但 机遇大于挑战 、 有利条件多于不利因素 , 总体处于国家战略叠 加 、 重大政策加力的机遇期 , 发挥比较优势 、 激发潜力动能的上 升期 , 聚力重点突破 、 实现追赶进位的窗 口 期 . 全省上下要深刻 领悟 “两个确立 ” 的决定性意义 , 坚决做到 “两个维护 ”, 以强 烈的历史主动精神抓机遇 、 增优势 、攻难关 , 巩固拓展高质量发 展良好态势 , 推动全省基本实现社会主义现代化建设取得决定性 进展 .
“十五五” 时期 经 济 社 会 发 展 必 须 牢 牢 把 握 以 下 指 导 思 想 、基本要求 .
基本要求 .
第一 节 指导思想 坚持马克思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 、 “三个代 表 ” 重要思想 、 科学发展观 , 全面贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想 , 深入贯彻党的二 十大和二 十届历次全会精神 , 认真 落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神 , 统筹推进 “五位 一体 ” 总体布局 , 协调推进 “四个全面 ” 战略布局 , 完整 准确全面贯彻新发展理念 , 主动服务和融入新发展格局 , 坚持稳 中求进工 作总基调 , 坚持以经济建设为中心 , 以推动高质量发展 为主题 , 以改革创新为根本动力 , 以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的 , 以全面从严治党为根本保障 , 深入实施强科 技 、 强工业 、 强县域 、 强省会 、 强基础行动 , 加快推进新型工业 化 、 新型城镇化 、 农业农村现代化 , 加速推进数字经济和实体经 济深度融合 , 加力打造 “七地 一 屏 一 通道 ”, 推动经济实现质的 有效提升和量的合理增长 , 推动人的全面发展 、全体人民共同富 裕迈出坚实步伐 , 确保综合经济实力 、 人民生活水平 、本质安全 建设 、 人才队伍支撑 、 干部观念作风实现新突破 , 加快建设幸福 美好新甘肃 、 不断开创富民兴陇新局面 , 奋力谱写中国式现代化 甘肃篇章 .
第二 节 基本要求 全面贯彻党中央明确的 “六个坚持 ” 重大原则 , 推动全 省 “十五五” 经济社会高质量发展 , 必须牢牢把握以下基本要求 :— 更加注重加强党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集 中统 一领导 , 把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 , 加强 领导班子 、 干部人才队伍建设和基层党建工 作 , 提升各级领导班 子科学决策 、 民主决策 、依法决策水平 , 推动党员干部队伍思想 观念 、 能力作风更好适应高质量发展要求 , 为现代化建设提供根
— 更加注重加强党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集 中统 一领导 , 把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 , 加强 领导班子 、 干部人才队伍建设和基层党建工 作 , 提升各级领导班 子科学决策 、 民主决策 、依法决策水平 , 推动党员干部队伍思想 观念 、 能力作风更好适应高质量发展要求 , 为现代化建设提供根 本保证 .
— 更加注重保障和改善民生。 坚持人民至上 , 强化宗旨意 识 , 牢固树立造福人民的政绩观 , 在发展中保障和改善民生 , 在 满足民生需求中拓展发展空间 , 推动民生建设更加公平 、 均衡 、普惠 、 可及 , 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 .
普惠 、 可及 , 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 .
— 更加注重提升发展质效。 着眼做优增量 、 盘活存量 、 增 强能量 、提高质量 、做大总量 , 统筹扩大内需和深化供给侧结构 性改革 , 统筹培育新动能和更新旧动能 , 发展劳动密集型产业和 技术密集型产业 , 着力转变经济发展方式 , 优化经济结构 、 产业 结构 、 区域结构 、城乡结构 , 因地制宜发展新质生产力 , 实现更 高质量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持续的发展 .
— 更加注重数智赋能。 以打造 一体化算力网络国家枢纽为 牵引 , 以人工智能赋能经济社会发展 , 统筹推进数字基础设施建 设 、 数据要素市场培育 、 数字产业集群发展和产业数字智能转 型 , 加快构建数字经济生态系统 , 深入推进数字政府 、 数字社会 建设 .
— 更加注重激发市场活力。 充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用 , 更好发挥政府作用 . 进 一 步全面深化改革 , 大力发 展民营经济 , 引育优质经营主体 , 建设法治经济 、 信用经济 , 打 造市场化法治化国际化 一 流营商环境 . 深化对内对外开放 , 推动 观念 、 经济 、 社会 、 文化等全方位开放 , 加快市场化进程 , 提升 市场化水平 , 全力打造活力甘肃 .
— 更加注重主动创安主动创稳。在发展中固安全 , 在安全 中谋发展 , 以理念转变 、 思路创新 、机制变革 、 责任重构为突破 口 , 以防范化解矛盾风险为着力点 , 全领域 、全周期 、全要素维 护安全稳定 , 加快提升本质安全水平 , 实现高水平安全与高质量 发展良性互动 .
锚定到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标 , 坚定信 心 、 跳起摸高 、追赶进位 , “十五五 ” 时期经济社会发展努力实 现以下主要目标 :— 高质量发展水平明显提升。保持经济增速高于全国 , 地 区生产总值年均增长 5% , 在实际工 作中争取更好结果 . 全要素 生产率稳步提升 , 全员劳动生产率年均增长 5% . 体现甘肃特色 和优势的现代化产业体系加快构建 , 工业和制造业占比 、 战略性 新兴产业占比 、 数字经济核心产业占比稳步提高 , 现代服务业加 快发展 . 居民消费率明显提高 , 内需拉动经济增长主动力作用持 续增强 . 城乡区域发展协调性明显增强 , 常住人口城镇化率年均
— 高质量发展水平明显提升。保持经济增速高于全国 , 地 区生产总值年均增长 5% , 在实际工 作中争取更好结果 . 全要素 生产率稳步提升 , 全员劳动生产率年均增长 5% . 体现甘肃特色 和优势的现代化产业体系加快构建 , 工业和制造业占比 、 战略性 新兴产业占比 、 数字经济核心产业占比稳步提高 , 现代服务业加 快发展 . 居民消费率明显提高 , 内需拉动经济增长主动力作用持 续增强 . 城乡区域发展协调性明显增强 , 常住人口城镇化率年均 提高 1 个百分点以上 、达到 63% .
— 科技创新能力明显提升。全社会研发经费投入年均增长 达到 9 .5% , 每万人口高价值发明专利拥有量达到 6 件 , 科技进 步贡献率持续上升 , 基础研究和原始创新能力明显提升 , 重点产 业领域和关键技术环节创新能力显著增强 , 教育 、 科技 、 人才 一 体发展格局基本形成 , 以科技创新引领新质生产力发展的成效加 速显现 .
— 全面深化改革质效明显提升。 高水平社会主义市场经济 体制加快构建 , 要素市场化配置体系不断健全 , 国有企业核心功 能和核心竞争力明显增强 , 民营经济贡献进 一 步提升 , 一 流营商 环境加快形成 , 市场活力充分激发 . 全省治理体系和治理能力现 代化深入推进 .
— 开放合作能级明显提升。 开放发展理念深度融入经济社 会发展各领域 , 全方位 、 宽领域 、 深层次开放格局加速构建 . 开 放通道 、平台功能持续增强 , 开放型经济加快发展 , 在国家向西 开放布局中的战略通道地位进 一 步强化 . 区域合作持续深化拓 展 , 优质产业 、 企业 、 资本 、技术加速集聚 .
— 社会文明程度明显提升。 文化自信更加坚定 , 主流思想 舆论不断巩固壮大 , 社会主义核心价值观广泛践行 , 中华民族共 同体意识深入人心 , 中华优秀传统文化得到有效保护和传承发 展 , 陇原文化吸引力和影响力不断提升 . 群众精神文化生活更加 丰富 , 文 旅 康 养 产 业 加 快 发 展 , 文 化 创 新 创 造 活 力 得 到 充 分 激发 .
— 人民生活品质明显提升。 高质量充分就业取得新进展 , 城镇调查失业率控制 在 5 .5%左 右 , 居 民 收 入 增 长 和 经 济 增 长 同步 、 劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 , 居民人均可支配 收入年均增 长 达 到 5% , 分 配 结 构 得 到 优 化 , 中 等 收 入 群 体 持 续扩大 . 全民受教育程度不断提升 , 劳动年龄人口平均受教育 年限达 到 10 .5 年 . 常 态 化 防 止 返 贫 致 贫 机 制 日 趋 完 善 , 社 会 保障制度更加优化更可持续 , 基本公共服务均等化水平进 一 步 提高 , 养老机构护理型床位占比达到 70% , 人均预期寿命达到 78岁 .
— 美丽甘肃建设水平明显提升。 绿色生产生活方式加快形 成 , 2030 年前碳达峰目标如期实现 , 单位地区生产总值 二 氧化 碳排放持续降低 、 非化石能源占能源消费总量比重持续提高 , 清 洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成 , 主要污染物排放总量 持续减少 , 森林覆盖率提高到 13.52% , 生态环境全面改善 , 生 态系统多样性 、稳定性 、持续性逐步提升 , 国家西部生态安全屏 障更加牢固 .
— 社会治理效能明显提升. 统筹发展和安全更加有力 , 更 高水平的平安甘肃 、法治甘肃建设取得新进展 , 防范化解风险体 制机制不断健全 , 社会治理和公共安全治理能力明显增强 , 本质 安全水平加快提升 , 群众获得感幸福感安全感更加可感可及 .
在此基础上再奋斗五年 , 到 2035 年全省经济总量 、居民人 均可支配收入迈上更高台阶 , 经济实力 、产业实力 、科技实力、 区域竞争力大幅跃升 , 人的全面发展 、全体人民共同富裕取得更 为明 显 的 实 质 性 进 展 , 努 力 与 全 国 一 道 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代化 .
注 : ①〔〕为 5年累计数。 ②带 ∗ 的为 2024年数据。 ③全社会研发经费投入增速按不变价格计算。
④粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力 。
第二篇 做强全国区域性现代制造业基地 构建甘肃特色优势的现代化产业体系 聚焦工业强省 、 产业兴省 , 深入实施强工业行动 , 锚定智能 化 、 绿色化 、 融合化方向 , 加快推进新型工业化 , 纵深推进产业 基础高级化 、 产业链现代化 , 巩固壮大实体经济根基 .
坚持强龙头 、 补链条 、 聚集群 , 拓展传统产业存量 , 提升优 势产业能级 , 推动产业高端化引领 、 数智化赋能 、 绿色化转型 ,持续提升传统产业质量效益和综合竞争力 .
持续提升传统产业质量效益和综合竞争力 .
第一 节 巩固传统产业发展优势 聚焦打造 “甘肃制造 ”, 坚持国家标准引领 、 数智绿色技术 赋能 、 环保安全制度约束 , 推动重点产业提质升级 、 制造业技术 改造升级 . 实施石化化工 产业延链补链行动 , 持续推进 “减油增 化增特 ”, 推动精细化工 产业发展 , 提升合成树脂 、 特种橡 胶 、 有机助剂等高端产品供给水平 , 积极发展煤基新型合成材料 、 先 进碳材料 、 可降解材料等产业链 , 提升化工 新材料领域竞争力 .
推动煤化工 产业向现代化 、 高端化 、 多元化转型 . 实施有色冶金 产业高端延伸行动 , 壮大镍钴 、 精品铜铝加工等千亿级产业链 , 做精高端特种钢材产业 , 发展稀有 、稀散 、稀土金属产业和黄金 等贵金属产业 . 实施装备制造产业提档扩能行动 , 做强做优电工 电气装备 、 石化通用装备 、 通用航空装备 、 高档数控机床 、 现代 农机装备等细分行业 , 壮大工业母机产业集群 , 全力打造装备制 造产业集聚区 . 培育壮大现代轻工业 . 实施制造业技术改造 、 大 规模设备更新 , 加快推动工艺技术升级迭代 . 强化市场优胜劣汰 机制 , 畅通落后低效产能退出渠道 . 加快制造业数智化转型 , 提 升绿色制造水平 .
第二 节 提升产业集群发展水平 深入实施先进制造业集群培育提升行动 , 构建特色集群梯次 培育体系 . 深入推进产业链链长制 , “一 链 一 策 ” 推动重点产业 链高质量发展 , 构建 “链条＋集群＋生态” 的多维度链群融合体 系 . 发展壮大金白兰武有色金属国家先进制造业集群 , 打造全国 最大 、 世界 一 流的镍钴铜新材料加工基地和战略性矿产资源储备 基地 . 依托宝汉天工业母机国家先进制造业集群 , 加快径向锻造 装备 、 五轴车铣复合国家重大攻关项目产业化应用 , 做大做强高 档数控机床产业 . 聚力打造河西新能源及新能源装备等国家级先 进制造业集群 . 加快建设装备制造 、 数字经济 、 生物医药 、 商业 航天等省级先进制造业集群和中小企业特色产业集群 . 支持跨区 域协同培育 , 引导关联产业融通发展 、 组团发展 、 协同发展 , 构 建区域布局合理 、链群深度融合 、特色错位发展的先进制造业集 群发展格局 .
坚持把战略性新兴产业和未来产业作为高质量发展的重要引 擎 , 着力打造符合甘肃资源禀赋和特色的新型支柱产业 , 培育形 成新的经济增长点 .
第一 节 加快战略性新兴产业规模化发展 实施产业创新工 程 , 聚焦新能源 、 新材料 、 电子信息 、航空 航天 、 生物医药和高端医疗装备 、核产业等重点领域 , 整合科技 创新资源 , 壮大链主企业 、 龙头企业 、 头部企业 , 因地制宜推动 战略性新兴产业集群发展 . 实施新技术新产品新场景大规模应用 示范行动 , 加强基础设施和应用场景建设 , 扩大产业增量 , 补齐 产业链短板 , 打造发展新引擎 、培育发展新支柱 . 加快发展有色 金属 、 新能源 电 池 、 先 进 钢 铁 、 化 工 等 新 材 料 , 建 设 金 昌 、 白 银 、 兰州 、 武威等新材料基地 . 支持天水集成电路封测和特种芯 片产业集群向高端化迈进 , 建设天水 、 兰州电工电器装备制造基 地 . 构建生物医药 “一 核 一 圈 多 区 ” 发 展 格 局 , 发 展 现 代 中 医 药 、 生物制药 、 医疗器械 、 化学药及制剂产业 , 建设中国生物西 北医美产业化基地和血液制品生产基地 . 聚焦打造综合性商业航 天母港 , 构建以酒嘉地区商业火箭 、 兰州商业卫星配套产业为主 导的 “西箭东星 、 多极支撑” 商业航天发展格局 . 统筹推进低空 空域改革 、 设施建设 、 设备制造 , 有序拓 展 生 产 作 业 、 交 通 物 流 、公共治理 、低空消费等领域应用场景 , 因地制宜 、 稳妥有序 推进低空经济健康发展 . 培育支持专精特新企业和专精特新 “小 巨人” 企业发展 .
第二 节 前瞻布局未来产业 立足资源禀赋 、 产业基础等比较优势 , 坚持有所为 、 有所不 为 , 实施未来产业创新发展行动 , 绘制未来产业发展图谱 . 以氢 能 、 生物制造 、核用新材料及装备等领域为重点 , 培育构建多元 技术路线创新 、 产业孵化转化策源 、典型应用场景牵引 、 可行商 业模式推进 、 市场监管规则支持的未来产业链条 . 因地制宜培育 和发展未来制造 、 未来信息 、 未来能源 、 未来材料 、 未来空间 、 未来健康等产业 . 发展量子测量 、 量子通信 、 量子计算等业态 , 培育孵化量子科技产业和初创企业 . 面向智能制造 、 智慧物流 、 安全应急等领域 , 加强特种机器人研发制造 , 推动制造业 、服务 业多场景示范应用 . 瞄准医疗 、康复等应用方向 , 开展脑机接 口 技术研发 . 聚焦生物农业 、 生物材料等领域 , 推动生物制造产业 向中端壮大 、 向高端突破 . 继续推进钍基熔盐堆项目建设 , 强化 关键装备 、 关键材料配套 , 加快核技术应用等关联产业发展 . 围 绕未来产业全生命周期 , 建立未来产业投入增长和风险分担机 制 . 培育发展独角兽企业 .
把服务业发展摆在重要战略位置 , 实施服务业扩能提质 行 动 、服务业企业倍增计划 , 加快构建结构优化 、特色鲜明的优质 高效服务业新体系 , 全面提高服务业质量效率和核心竞争力 .
第一 节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展 , 加快生 — 29 — 产性服务业数智化发展 , 建设产业互联网平台 , 推进现代服务业 同先进制造业 、 现代农业加速融合发展 , 着力提升生产性服务业 比重 . 进 一 步壮大金融服务 、 信息服务 、 商务服务 、 科技服务 、 服务外包等产业 . 围绕工业主导产业 、 关键技术和基础领域打造 “甘肃设计”, 大力发展专业化研发设计 、 工业设计 、 系统集成 、 节能环保 、检验检测 、 质量认证 、 数字供应链等生产性服务业 , 增强服务业融合赋能质效 . 引育生产性服务业企业和高端中介服 务机构 , 支持服务业经营主体升规上限 、做大做强 . 发展服务型 制造 , 延伸产业链条 , 提升产业附加值 , 加快制造业融合转型步 伐 . 依托区位和通道优势 , 发展现代商贸流通和现代物流两大体 系 , 着力发展铁路物流 、 航空物流 、 国际多式联运 、 快递物流 、 保税物流等服务业 , 培育打造路衍经济产业链 . 发展壮大平台经 济 . 加快构建融合发展品牌标准质量体系 .
第二 节 促进生活性服务业高品质多样化便利化发展 围绕更好满足居民服务需求 , 以提升便利度和服务质量为导 向 , 以增强公益性基础性服务有效供给 、 补齐服务场地设施短 板 、 规范服务标准质量 、 推动数字化赋能 、 完善服务支持政策为 重点 , 积极发展普惠可及 、个性多样的生活性服务业 . 大力发展 健康 、养老 、托育 、 文化 、 旅游 、体育 、 物业等服务业 , 扩大覆 盖全生命期的各类服务供给 , 提升公益性 、 基础性服务业供给能 力和水平 , 促进生活性服务业多业态融合发展 . 推动家政服务业 提质扩容 , 深化家政服务业产教融合 , 推进家政服务品牌建设 , 持续提升 “陇原妹 ” “镇原护工 ” 等品牌影响力 , 完善家政服务 信用体系建设 , 加快与智慧社区 、养老托育等融合发展 .
第 三 节 完善发展服务业体制机制 完善支持服务业发展政策体系 , 强化土地 、 财税 、 金融 、价 格等保障 , 扩大优质经营主体 . 落实国家关于扩大服务业开放和 放宽服务业市场准入的政策 , 全面清理不合理限制条件 . 健全服 务业统计监测体系 . 加强服务标准和质量品牌建设 , 推进服务业 领域行业标准 、 规则 、政策协调统 一 . 加强服务业监管 、 质量监 测评价 , 健全完善服务业消费者权益保障制度 , 构建高效协同的 服务业监管体系 . 完善中介服务机构法规制度 , 促进中介服务机 构诚实守信 、依法履责 . 健全服务领域人才职称评定制度 , 鼓励 从业人员参加职业技能培训和鉴定 , 推动服务效率和服务品质 提高 .
第三篇 壮大全国区域性科技创新及转化基地 加快科教强省建设 坚持创新引领发展 , 坚持因地制宜发展新质生产力 , 坚持推 进教育科技人才良性循环 , 纵深推进强科技行动 , 加快构建支持 全面创新体制机制 , 强化企业科技创新主体地位 , 提升创新体系 整体效能 .
抓住新 一 轮科技革命和产业变革历史机遇 , 坚持高水平科技 自立自强 , 把科技创新作为加快高质量发展的引擎 , 在重点领域 加快突破 一 批重大战略性技术 .
第一 节 聚力关键核心技术攻关 坚持技术驱动和需求拉动相结合 、锻长板和补短板相结合 , 集中力量在新能源 、 新材料 、 生物医药 、 工业母机 、 现代农业等 领域开展关键核心技术攻关 , 加速领先技术迭代升级 , 催生 一 批 原创性前沿性技术 , 打造 “甘肃创造 ”. 强化战略引领 、 需求牵 引和融合导向 , 调配优势力量 、 集中政策资源 , 围绕特色优势产 业和未来产业发展 , 强化科技赋能 , 着力构建 “战略牵引— 协同 攻关— 要素支持— 产业应用— 生态培育” 全链条攻关体系 , 形成 共促关键核心技术攻关的工 作格局 . 完善 “揭榜挂帅 ” “赛马 ” 等制度 , 健全重大技术攻关投入 、服务体系 、风险分散机制 .
第二 节 提升基础研究水平 统筹推进目标导向型和自由探索型基础研究 , 筑牢科技创新 根基和底座 . 加强有组织的基础研究 , 持续提升重离子物理 、 材 料科学 、 有机化学 、 应用数学 、 草业 、 冰川冻土 、荒漠化治理等 优势领域的原始创新水平 , 培育建设 一 批基础学科研究中心 . 支 持重点实验室开展学科交叉的应用基础研究 , 促进自然科技成果 向经济主战场转化 . 坚持财政科技投入只增不减 , 持续加大投入 力度 , 创新资金投入方式 , 稳步提高基础研究经费投入水平 . 鼓 励社会力量以捐赠和设立基金等方式支持基础研究 . 建立健全符 合科学规律的基础研究评价体系和激励机制 , 创造有利于基础研 究的良好科研生态 .
第 三 节 加强科技基础能力建设 加力推进创新策源能力建设 , 聚力打造高能级创新平台 , 争 取国家实验室 、全国重点实验室 、 “一 带 一 路 ” 联合实验室 、 国 家技术创新中心等国家级创新平台基地及分支机构在甘布局建 设 . 稳步推进省重点实验室 、 工 程研究中心 、技术创新中心 、 临 床医学研究中心 、 野外科学观测研究站等创新平台基地建设 , 建 立健全省级科技创新平台分类支持 、分级管理 、定期评估 、 动态 调整机制 , 加快重大科技基础设施体系化建设和开放共享 . 强化 兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区的创新 极核功能 , 促进科技成果转化应用 , 发挥兰白科技创新改革试验 区技术创新驱动基金引导作用 , 推动 “兰白两区” 提质增效 . 支 持兰州打造西北产业创新中心 .
坚持以产业需求和应用为导向 , 加强创新资源要素统筹和力 量组织 , 持续提升企业创新能力 , 推动创新链产业链资金链人才 链深度融合 .
第一 节 促进创新资源向企业集聚 赋予企业技术路线制定权 、攻关任务分解权 、 经费使用决定 权 , 建立基于实际应用的成果验收评价和用户反馈机制 . 提高企 业在重大科技创新决策中的参与度 , 建立健全项目 、 平台 、 数 据 、 人才等创新资源向企业集聚的政策体系 . 落实科研人员离岗 创业 、 兼职兼薪等政策 , 鼓励优秀人才向企业流动 . 提高企业研 发费用加计扣除比例 , 建立企业研发准备金制度 , 加大政府采购 自主创新产品力度 . 鼓励企业加大研发投入 . 支持企业牵头建设 概念验证 、 中试试验平台 , 加大应用场景建设和开放力度 . 优化 完善科技型企业梯次培育体系 , 支持科技型中小微企业成长 , 推 动专精特新中小企业 、 高新技术企业成为科技领军企业 . 加快知 识产权强省建设 , 促进创新成果知识产权化 .
第二 节 构建产学研融通创新体系 实施研产融合科技攻关赋能计划 . 支持企业聚焦全省重点产业 方向 , 牵头与高校 、科研院所组建创新联合体参与国家 、省科技攻 关任务 , 开展技术研发及科技成果中试和转化应用 . 深化职务科技 成果赋权改革 , 推进职务科技成果资产单列管理 , 推进技术转移 和科技服务建设 , 加快重大科技成果高效转化应用 . 鼓励和引导 高校 、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微 企业使用 . 建立完善技术成果转化应用长效机制 . 加快科技成果 在企业转化和产业化 , 提升重大科技成果产业化水平 . 发挥 “兰白 自创区上海科创飞地” 作用 , 促进前沿技术与创新资源精准对接 .
深化教育科技人才 一 体改革 , 加快构 建 政 策 互 通 、 资 源 共 享 、 协同突破 、创新转化的教育科技人才 一体发展格局 , 促进科 技自主创新和人才自主培养良性互动 .
第一 节 建立健全协同推进机制 坚持推进目标有机衔接 、 重点任务 一体部署 、 资源要素 一体 配置 、政策保障 一体协同 , 统筹推进教育科技人才平台基地 一体 布局 , 健全教育科技人才衔接协调机制 . 推动研发人员向产业集 聚 , 健全高校 、 科研院所 、 企业间科研人员双向流动机制 , 推行 “科技副总” “产业导师 ” 等引才用才方式 . 支持企业发挥教育 、 科技 、 人才 一 体化 发 展 枢 纽 载 体 作 用 , 鼓 励 企 业 设 立 “人 才 基 金 ”, 与高校院所开展委托培养 , 通过设置专项奖学金 、助学金 、 研究津贴等方式培养企业所需专业人才 . 支持骨干企业联合高校 院所 、 科研机构 、 上下游企业整合科技创新和生产实践资源 , 建 设实践实训中心等平台 , 开发专业教学资源库 、教材 、课程 、培 训资源包等科技创新和教育教学资源 .
第二 节 加快创新型人才培养引进 围绕科技创新 、 产业发展和国家战略需求协同育人 , 优化高 校布局 , 提高人才自主培养质量 . 支持兰州大学建设世界 一 流大 学 , 化学 、 大气科学 、 生态学 、 草学等争创世界 一 流学科 . 支持 省属高校建设高水平大学和 一 流学科 , 赋予高校学科专业设置更 多自主权 , 超常布局急需学科专业 , 提升基础学科 、培育新兴学 科 、 发展交叉学科 , 着力加强创新能力培养 . 鼓励和支持高校组 建产业研究院 . 强化科研机构 、创新平台 、 企业 、 科技计划人才 集聚培养功能 , 加速集聚 一 批科技领军人才和创新团队 . 注重在 科技攻关和技术研发等创新实践中发现培养人才 , 造就更多战略 科技人才 、 科技领军人才 、 青年科技人才 、 高水平工 程师 、 高技 能人才和创新团队 . 优化人才梯次培养体系 , 用好用活各类人 才 . 完善综合性柔性引才政策和省外引进人才支持保障机制 . 加 大人才引进力度 , 不断扩大人才总量 , 优化人才结构 .
第 三 节 实行一体推进激励评价机制 完善人才评价和激励机制 , 加快建立以创新能力 、 质量 、 实 效 、 贡献为导向的人才评价体系 , 健全充分体现知识 、技术等创 新要素价值的收益分配机制 , 提高科研人员收益分享比例 , 不断 激发创新创造动能 . 坚持 “破四唯” 和 “立新标” 并举 , 赋予用 人单位更大人才评价自主权 , 防止简单以称号头衔确定薪酬待 遇 、 配置资源 . 支持将新技术新产品作为业绩考核 、 职称评审 、 人才计划的重要依据 . 打通高校 、 科研院所和企业人才交流通 道 , 完善人才双聘等制度 . 健全保障科研人员专心科研制度 , 为 科研人员松绑减负 . 大力弘扬新时代科学家精神 、 工匠精神 , 加 强科研诚信体系建设 , 健全科技伦理体系 .
第四篇 打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地 推动能源强省建设 深入践行能源安全新战略 , 统筹大基地 、 大通道 、 大消纳体 系建设 , 实施非化石能源供应倍增行动 、 新能源发展集成融合工 程 , 加快构建清洁低碳 、 安全高效新型能源体系 , 加快能源大省 向能源强省迈进 , 切实将能源优势转化为产业优势 、 经济优势 、发展优势 .
发展优势 .
扩量提质大力发展新能源 , 加强 “源网荷储制 ” 协同布局 , 以规模化开发为核心持续增强新能源供给 , 以供需体制改革为突 破促进新能源高效利用 , 以技术创新为驱动增强装备制造核心竞 争力 .
第一 节 建设大型风光电基地 接续打造库姆塔格 、 腾 格 里 、 巴 丹 吉 林 “沙 戈 荒 ” 新 能 源 基地 , 推 动 酒 泉 向 特 大 型 风 光 电 基 地 迈 进 , 推 动 张 掖 、 武 威 、 金昌 、 庆阳建成千 万 千 瓦 级 基 地 , 建 设 若 干 百 万 千 瓦 级 基 地 .
研究布局甘肃南部新能源基地 . 有序实施大容量光热 、 外送通 道配套光热 、 “光 热＋风 光 电 ” 一 体 化 等 项 目 , 推 动 光 热 资 源 规模 化 开 发 , 不 断 拓 展 光 热 发 电 开 发 利 用 新 场 景 . 积 极 推 进 “千乡万村 驭 风 行 动 ” “千 家 万 户 沐 光 行 动 ”. 推 广 光 伏 治 沙 、 农光互补 、 交能融合等 “光伏 ＋” 综合利用模式 , 推动生物质 能 、 地热 能 等 资 源 利 用 . 到 2030 年 , 新 能 源 装 机 达 到 1 .6 亿 千瓦以上 .
第二 节 拓宽绿电消纳路径 推进实施 “新能源 ＋” 行动 , 开发 “绿电 ＋” 应用场景 , 积 极引导现代高载能产业 、 战略性新兴产业和未来产业向资源富集 地区有序转移 , 加强新能源大规模开发和本地高比例消纳协同 , 着力推动 “西电西用 ”. 加强绿氢 “制储输运用 ” 一 体化发展布 局 , 在酒泉 、 张掖 、 庆阳等地建设 一 批新能源直供 、 离网运行 、 绿电交易等多种模式的绿电制氢项目 , 积极探索绿氢合成氨 、 绿 色甲醇 、 氢储能 、 氢燃料电池等新型业态 , 拓展氢能在化工 、 冶 金 、 交通 、 能源等领域应用 , 打造河西 “绿氢走廊 ”. 大力推广 “源网荷储” 一 体化 、 绿电直连 、 虚拟电厂 、 智能微电网等新型 用能模式 . 建成庆阳 “东数西算” 绿电聚合项目 .
第 三 节 壮大新能源装备产业 加快推动风电 、 光伏 、 光热 、 氢能 、储能装备上下游全产业 链提质升级 . 引育大兆瓦发电机 、 变流器等风电装备核心产业 ,推动风机全产业链本地化自主生产 . 加快开展新型光伏电池及组 件 、 新 一代光伏逆变器及系统集成设备科技攻关和成果转化 , 扩 大光热装备制造生产规模 , 构建光伏光热制造全产业链 . 围绕上 游原材料及零部件 、 中游电池及储能系统 、 下游终端应用等领 域 , 引导新型储能装备制造产业向金昌 、 酒泉 、 兰州新区等地集 中布局 , 带动储能核心装备制造 、 系统集成 、 智 能 运 维 全 产 业 链升级 . 在酒泉 、 张掖 、 庆阳等地引进落地电解槽 、 氢燃料电 池 、 催化 剂 等 氢 能 上 下 游 产 业 . 推 动 新 能 源 新 型 固 废 综 合 利 用 , 布局老旧风电光伏设备 、 废旧电池回收利用产业 , 实现废 弃物循环再 利 用 . 到 2030 年 , 新 能 源 及 装 备 制 造 产 值 超 2000
推动风机全产业链本地化自主生产 . 加快开展新型光伏电池及组 件 、 新 一代光伏逆变器及系统集成设备科技攻关和成果转化 , 扩 大光热装备制造生产规模 , 构建光伏光热制造全产业链 . 围绕上 游原材料及零部件 、 中游电池及储能系统 、 下游终端应用等领 域 , 引导新型储能装备制造产业向金昌 、 酒泉 、 兰州新区等地集 中布局 , 带动储能核心装备制造 、 系统集成 、 智 能 运 维 全 产 业 链升级 . 在酒泉 、 张掖 、 庆阳等地引进落地电解槽 、 氢燃料电 池 、 催化 剂 等 氢 能 上 下 游 产 业 . 推 动 新 能 源 新 型 固 废 综 合 利 用 , 布局老旧风电光伏设备 、 废旧电池回收利用产业 , 实现废 弃物循环再 利 用 . 到 2030 年 , 新 能 源 及 装 备 制 造 产 值 超 2000 亿元 .
坚持 清 洁 低 碳 、 安 全 充 裕 、 经 济 高 效 、 供 需 协 同 、 灵 活 智 能 , 推动电网提质升级 , 增强系统调节能力 , 构建大送端电网格 局 , 提升电力系统互补互济和安全韧性水平 .
第一 节 持续提升电力外送能力 立足西北电网 “总枢纽 ”、西电东送 “主通道 ” 定位 , 坚持 大型基地 、 支撑煤电 、特高压通道 “三位 一体 ” 发展 . 持续提升 酒湖直流 、 陇电入鲁输送能力 , 建成陇电入浙 、 陇电入川外送工 程 . 围绕库 姆 塔 格 、 巴 丹 吉 林 等 沙 漠 基 地 谋 划 新 增 外 送 通 道 ,力争在运特 高 压 直 流 外 送 通 道 达 到 6 条 . 实 施 一 批 连 接 陕 西 、 青海 、 宁 夏 等 周 边 省 份 的 电 力 互 济 工 程 , 促 进 新 能 源 省 间
力争在运特 高 压 直 流 外 送 通 道 达 到 6 条 . 实 施 一 批 连 接 陕 西 、 青海 、 宁 夏 等 周 边 省 份 的 电 力 互 济 工 程 , 促 进 新 能 源 省 间 消纳 .
第二 节 打造坚强骨干电网 规划建设 一 批 750 千伏输变电工程 , 形成布局合理 、运行可 靠的骨干电网 , 满足各类电源和新增负荷发展需求 . 河西电网建 成玉门— 金 塔— 张 掖 西— 红 沙— 靖 远— 兰 州 750 千 伏 北 通 道 工 程 , 增强河西新能源富集区至兰白地区负荷中心的输电能力 . 中 部电网规划红古 750 千伏等输变电工程 , 加快推进陇东南通道等 750 千伏输变电工程前期工 作 , 不断优化能源电力配置布局 , 为 大规模 、 高比例新能源外送提供可靠支撑 .
第 三 节 优化布局调节电源 科学布局抽水蓄能电站 , 实现首台机组并网发电 . 在风光资 源富集区域 、 大型风光电外送基地 、 电力负荷中心 , 谋划布局 一 批生态友好 、建设条件成熟的抽水蓄能电站 . 加快推进新型储能 基地建设 , 在以 “沙戈荒” 为重点的大型风电光伏基地合理规划 电源侧新型储能 , 在大规模新能源汇集 、特高压直流接入等关键 电网节点建设电网侧独立储能 , 在 工业园区 、 商业综合体 、 光储 充放 一体化充电站等场景推广用户侧新型储能 . 开展全钒液流 、压缩空气 、 重力 、 飞轮 、超级电容等多种技术路线试点示范 , 推
压缩空气 、 重力 、 飞轮 、超级电容等多种技术路线试点示范 , 推 动新型储能 规 模 化 、 多 元 化 发 展 , 到 2030 年 装 机 达 到 1500 万 千瓦 .
强化煤炭 、 石油 、 天然气等传统能源兜底保障作用 , 加快释 放煤炭优质产能 , 充分发挥煤电支撑调节作用 , 持续推动油气增 储上产 , 切实筑牢能源安全底盘 .
第一 节 加强煤炭安全稳定供应 充分发挥煤炭 “压舱石” 作用 , 推动已核准煤矿项目建成投 产 , 争取核准 一 批先进产能煤矿 . 持续优化煤炭产能布局 , 进 一 步完善生产供应体系 , 陇东地区重点建设大型现代化矿井 , 中部 地区稳步提升煤炭供应能力 , 河西地区强化自给保障水平 . 大力 推动煤炭绿色智能开发和清洁高效利用 . 到 2030 年 , 全省煤炭 产能达到 2 亿吨/年 , 原煤产量突破 1 亿吨 .
第二 节 夯实煤电兜底保障基础 建成兰州新区 、 陇电入浙 、 “沙戈荒 ” 大基地外送配套调峰 等煤电项目 , 规划新建 一 批清洁高效灵活煤电 . 开展新 一代煤电 升级专项行动 , 推动现役机组实施煤电节能降耗改造 、 灵活性改 造 、供热改造 , 提升机组调节能力和能效水平 , 促进煤电逐步由 基础保障性向支撑调节性电源转型 .
第 三 节 加大油气勘探开发和增储上产力度 加快可开发 、 可动用储量转化 , 推动玉门老油田保持稳产 、 陇东千万吨油气生产基地稳产增产 , 扩大庆城页岩油开发规模 , 持续夯实油气资源接续基础 . 加快省内天然气长输管道建设 , 拓 展管道天然气覆盖范围 , 推进管网互联互通 . 加强石油储备能力 建设 , 推进建设国家石油储备项目 . 统筹推进储气设施建设 , 提 高天然气应急调峰保供水平 .
第五篇 大力实施强基础行动 强化发展支撑保障 坚持适度超 前 、 不 过 度 超 前 , 加 强 统 筹 规 划 、 优 化 布 局 结 构 , 推动传统基础设施和新型基础设施建设双向加速 , 补强短板 弱项 、促进集成融合 、提升安全韧性 , 提高运营可持续性 .
完善综合交通基础设施布局 , 强化枢纽功能 , 推进 一体化融 合 、 安全化提 升 、 数 智 化 升 级 、 绿 色 化 转 型 , 建 设 “三 廊 六 通 道 ” 为主 骨 架 的 智 慧 、 综 合 、 立 体 交 通 网 络 , 推 进 交 通 强 省 建设 .
第一 节 优化铁路基础设施布局 坚持客货并重 、 新建改建并举 、 高速普速协调发展 , 推进实 施联网补网强链工 程 , 加快形成 “一 心 两 廊 多 放 射 ” 铁 路 网 格 局 . 加快实施兰州铁路枢纽优化提升工 程 , 全面提高兰州枢纽在 全国路网中的疏解集散能力 . 补强西部陆海新通道路网布局 , 建 成兰合铁路 、 西成铁路 (甘肃段) , 推动兰 (西) 广高铁通道贯 通 . 聚焦增强东西向快速联通水平 , 推进定西至平凉至庆阳铁路 建设 . 建成兰张三四线武张段 、 临哈铁路扩能改造工程等项目 ,开展梧桐水 (明水) 至红沙梁至大庄子等铁路前期研究 , 提升疆
开展梧桐水 (明水) 至红沙梁至大庄子等铁路前期研究 , 提升疆 煤入甘通道运输能力 . 实施 一 批铁路专用线项目 .
第二 节 完善公路运输网络 坚持高速公路扩容消白 、 普通国省道提升品质 、 农村公路提 档升级 , 持续增强公路网结构功能 . 加快建设河西北部 、 甘肃中 南 、 甘肃中东 “三大高速公路新通道 ” 和 “甘川新通道 ”, 有效 衔接西部陆海新通道 、 出疆入藏通道等国家战略 . 以提升路网通 行能力为目标 , 推进 G1816 等国家高速公路贯通和 G30 连霍高 速等繁忙路段扩容改造 , 加密完善省级高速公路网络 . 强化省际 出口路 、城市过境段道路建设 . 以低等级路段升级 、 拥堵路段畅 通为重点 , 加快普通国省干线提质改造 . 积极推进黄河绿色航道 建设 . 加强邮政基础设施建设 .
第 三 节 提高民航运输水平 坚持枢纽机场提升功能 、 支线机场改造扩建 、 新建机场合理 有序 、 通用机场因地制宜 , 扩大航空网覆盖水平 . 开 工 建设平凉 机场 , 力争天水 、 武威机场开工 , 有序推进张掖 、庆阳 、 金昌等 支线机场改扩建 , 精准布局 一 批通用机场项目 , 推动形成以兰州 中川国际机场为中心 、 东西机场群为两翼 , 干支协调 、 功能 互 补 、联动发展的民航机场网络格局 . 开通和加密京津冀 、 长 三 角 、 粤港澳等地区重要城市航线网络 .
坚持节水优先和大中小微水利设施协调配套 , 围绕 “四横 一 纵 、 九河连通 、 多源互济 、 统筹调配” 省级水网主骨架 , 加快建 设现代化水网体系 . 加力推进引洮延伸增效 、 石羊河流域调水等 重大引调水工 程 , 从根本上破解工 程性缺水瓶颈制约 . 以联网补 网强链为重点 , 加快建设 一 批区域性输配水通道工 程 , 提升水资 源优化配置能力 . 强化城市骨干水源和应急备用水源建设 , 推进 城乡供水 一体化 , 提升供水安全保障能力 . 加快推进控制性调蓄 工 程建设 , 有序实施 一 批中小型水库 , 提高水资源调蓄能力 . 加 强灌区现代化改造和精细化管理 , 在水土资源条件适宜地区建设 一 批大中型灌区 , 增强供水灌溉保障能力 . 实施大江大河及重点 支流 、 中小河流和重点山洪沟道防洪治理工程 , 开展病险水库 (水闸) 除险加固 . 加强雨水情监测预报等灾害防御能力建设 .
持续推进地下水保护治理行动 , 逐步实现采补平衡 .
加强新型基础设施统筹规划和标准规范体系 , 进 一 步优化空 间和结构布局 , 促进不同设施互联互通 、 集成融合和跨领域高效 协同 , 筑牢数智化发展底座 . 优化升级信息通信网络 , 推进第五 代移动通 信 演 进 (5G— A) 、 光 网 城 市 建 设 , 深 化 “云 网 边 端 ” 一体化融合 . 全面推进全国 一体化算力网络国家枢纽 (甘肃) 建 设 , 进 一 步强化庆阳数据中心集群国家 “算力高地” 定位 , 加快 推动绿电与算力协同 , 布局建设超大规模智算设施集群 , 统筹多 元异构算力融合创新和算力基础设施规模化 、 绿色化 、 集约化发 展 . 谋划打造 “算力经济走廊 ”, 积极探索 “算力出海 ” 新业态 新模式 . 构建全省 一体化算力资源监测调度体系 , 打造跨区域高 效数据传输网络 , 促进东西部跨区域算力传输调度 , 不断提升普 惠易用算力供给能力 .
第六篇 发挥数据驱动引领作用 推进数智甘肃建设 全面提升数字化 、 网络化 、 智能化发展的整体性 、 系统性 、 协同性 , 促进数字经济和实体经济深度融合 , 加快人工智能等数 智技术创新和应用 , 全方位赋能千行百业 , 促进生产生活和治理 方式变革 .
全面实施 “人工智能 ＋” “数据要素 × ” 行动 , 加快推进数 字产业化和产业数字化 , 体系化提升数字技术自主创新能力 , 更 好发挥数据要素作用 , 推动数字经济发展壮大 .
第一 节 强化数字技术创新应用 推动人工智能 、 算力 、 大数据 、 区块链等技术的集成创新 , 开展光子芯片 、 异构计算 、 绿色低碳算力设施 、 数据处理 、 关键 算法等技术研发 , 攻克 一 批 “卡脖子” 难题 . 构建算力基建 、 算 法研发 、场景落地 “三位 一体 ” 的人工智能创新生态 . 积极参与 开源生态建设 , 推进开源体系建设 , 完善开源运行机制 . 鼓励龙 头企业 、 高校院所共建行业数据空间 、公共技术平台 , 降低企业 技术创新与数字化转型门槛 , 健全企业数智赋能服务体系 . 推进 服务业数智化 , 拓展交通 、教育 、 医疗 、就业 、养老 、 消费等领 域融合应用 .
第二 节 推动数字产业化 提升庆阳 “东数西算” 产业园承载力 , 做强做优大数据与算 力服务产业链 , 大力发展 “东数西算 ” “东数西训 ” “东数西渲 ” 全链条业态 . 支持计算机 、 服务器等整机生产线建设 , 引 进 和 培育光模块 、 液冷 、 电源等算力设备制造企业 , 加快信创产品 研发与生产 . 发展硅晶圆 、 封装基板 、 引线框架 、 湿电子化学 品 、 电子特种气体等关键材料和设备产业 . 因地制宜发展工业 软件和行业软件 , 结合全省产业优势 , 推出面向行业应用的人 工 智 能 软 件 、 算 法 模 型 与 解 决 方 案 , 打 造 一 批 垂 直 领 域 大 模 型 . 推进北斗市场化 、 产业化 、 规模化应用 . 推动平台经济规 范健康发展 .
第 三 节 促进产业数字化 全面推进产业数字化转型 , 建设数字化转型公共服务平台和 促进中心 , 加大对企业数字化转型的支持 . 深入实施 “智改数转 网联”, 梯次培育 一 批智能工厂和 5G工厂工业互联网平台 . 推 动数智供应链建设 , 加强园区和产业集群工业互联网推广应用 , 打造制造业数智化典型示范场景 . 发展智慧农业 . 促进服务业数 智化创新 , 大力发展数字金融 、 智慧物流 、 数字商务和科技 服 务 , 加快数字文旅等新模式发展 .
第 四 节 实施 “人工智能 ＋”行动 强化人工智能基础研究创新能力建设 , 打造人工智能应用中 试基地 , 推动基础大模型轻量化部署和行业模型开发 , 促进模型 迭代提升和场景适配 . 培育数据处理和数据服务产业 , 构建数据 资源供给体系 , 为人工智能发展提供数据支撑 . 围绕各领域需求 培育开放典型应用场景 , 发展 “模型即服务 ” “智能体即服务 ” 等模式 , 构建以场景应用为牵引的人工智能产业生态 . 聚焦科 技 、 产业 、 消费 、 民生 、 治理 、 开放合作六大领域 , 着力提升智 能终端 、 智能体等应用普及率 , 推动人工智能与经济社会各行业 各领域广泛深度融合 , 促进生产效率提升 、 产业结构优化 、 生活 方式重塑 , 构建智能经济和智能社会新形态 .
健全 一体化数据管理体制 , 推动数据资源跨地区 、 跨部门 、 跨层级高效归集 、 共享利用 , 积极融入全国 一体化数据市场 . 深 化数据资源开发利用 , 推进公共数据开放共享 , 建立健全公共数 据授权运营机制 , 鼓励经营主体进行深度开发和增值利用 . 引导 企业加强商业数据资产化管理 , 推进建设行业特色语料库 . 加快 建立数据产权 、 流通交易 、 收益分配 、 安全治理等基础制度和标 准规范 . 完善数据交易规则和定价机制 , 提升数据流通交易效 率 , 促进数据要素有序流动和高效配置 .
以数字化助推公共服务模式创新 , 促进数字公共服务更加普 惠均衡 、 数字生活环境更加智能便捷 、 数字社会治理更加精准 高效 .
第一 节 构筑美好数字生活新图景 推动教育 、 医疗 、养老 、就业 、 文体 、助残等重点领域数字 化服务普惠发展 , 促进服务模式创新 , 提升服务的便捷性与可及 性 . 推动购物消费 、 居家生活 、 旅游休闲 、 交通出行等各类场景 数字化升级 , 打造智慧共享 、 和睦共治的新型数字生活 . 深入推 进智慧社区建设 , 实施公共设施数字化 、 网络化 、 智能化改造 , 提供线上线下融合的社区生活服务 、 公共服务与智能安防等服 务 . 积极发展数字家庭 , 丰富智能家居 、服务机器人等产品供给 与应用 . 加快智慧餐饮 、 智能出行 、 上门经济 、 即时零售 、 智慧 商店等新场景建设 , 拓展丰富数字生活体验 .
第二 节 推进城市全域数字化转型 构建统 一 规划 、 统 一 架构 、 统 一标准 、 统 一 运维的城市运行 和治理智能中枢 , 打造线上线下联动 、服务管理协同的城市共性 支撑平台 , 完善城市信息模型 (CIM) 平台 , 强化与其他基础时 空平台功能整合 、 协同发展 . 加快城市运行管理服务平台建设 , 完善城市运行管理工作机制 , 深化 “一 网统管” 建设 , 推动城市 规划 、建设 、 管理 、运维全过程各环节数据融通 , 加强对运行管 理服务状况的实时监测 、 动态分析 、 统筹协调 、 指挥监督和综合 评价 .
坚持改革引领和数智赋能双轮驱动 , 加大统筹集约力度 , 实 施 “人工智能＋政务服务” 行动 , 推动政府治理流程优化 、模式 创新和履职能力提升 , 全面开创数字政府建设新局面 .
第一 节 提升政务服务效能 进 一 步发挥 “高效办成 一 件事” 牵引作用 , 推动重点事项清 单管理和常态化实施 , 探索更多领域更大范围服务集成 . 持续完 善全省 一 体化在线服务平台 , 强化业务系统集约整合和互联互 通 , 全面提升线上办事 “一 网通办” 能力 . 加大水电气热 、 医疗 卫生等便民服务和高频应用整合力度 , 进 一 步做优做强 “甘快 办 ” 政务服务品 牌 . 完 善 集 约 高 效 的 线 下 政 务 服 务 体 系 , 深 化 “综窗改革”, 实现政务服务事项统 一 受理和 一 站式办理 , 全面推 进线下办事 “只进 一 门 ”. 建立健全 12345 热线 “接诉即办 ” 机 制 , 深化协同联动 , 全面提升 “一 线应答” 能力 . 安全稳妥有序 推进人工智能在政务领域的融合应用 , 打造智能问答 、 智能预 填 、 辅助办理等服务模式 , 不断提升政务服务智能化水平 .
第二 节 强化数据资源高效共享与开发利用 构建全省 一体化政务大数据体系 , 加强对政务数据 、公共数 据的统筹管理 , 实行 “一 数 一 源 一 标准 ”, 实现数据资源清单化 管理 , 全面提升数据资源汇聚 、 共享服务 、 开发利用 、 安全保障 等 一体化水平 . 建立标准统 一 、 动态管理的政务数据目录 , 实现 全省政务数据目录 “一 本账 ”, 促进跨层级 、 跨地域 、 跨系 统 、 跨部门 、 跨业务的政务数据共享和业务协同 . 建设完善公共数据 资源登记 、授权运营等基础设施平台 , 基于可信数据空间 , 积极 探索整体授权 、 分领域授权 、 依场景授权等多元化数据开发模 式 , 深入开展公共数据开发利用 .
第 三 节 共建共用数字公共基础设施 加强和规范政务信息化项目建设管理 , 推动项目集约节约建 设 、 系统互联互通 、 数据共享应用 、 业务协同高效 , 实现共建共 用 . 构建统 一 纳管 、 自主可控 、 安全可信 、 集约共享 、 绿色低碳 的信创政务云 , 推动非涉密政务信息系统上云部署 . 统筹推进党 政专用通信高质量发展 , 拓展电子政务外网服务功能与覆盖范 围 , 构建统 一 高效 、 安全可靠的网络体系 , 实现政务网络五级全 覆盖 , 推动非涉密业务专网迁移整合 . 持续完善数据共享交换 、 统 一 身份认证 、 统 一 电子证照 、 统 一 电子印章等平台功能 , 进 一 步提升共性应用支撑能力 . 加快推进政府运行 “一 网协同 ”, 建 设 一体化协同办公平台 “甘政通 ”, 提升政府数字化履职能力 . 构建全省政务服务人工智能大模型基座 、 算力资源调度平台 、 高 质量政务数据集 , 推动新 一代政务服务智能终端 、 智能体等普及 应用 .
第七篇 深入实施扩大内需战略 积极融入全国统一大市场 坚持惠民生和促消费 、投资于物和投资于人紧密结合 , 加快 构建扩大消费长效机制和有效投资内生增长机制 , 促进消费和投 资 、供给和需求良性互动 , 增强内需对全省经济发展的主动力和 稳定锚作用 .
统筹增强居民消费能力 , 深入实施提振消费专项行动 , 多措 并举促进消费提质扩容 , 打造 一 批消费新业态新模式新场景 , 更 好满足人民群众美好生活需要 .
第一 节 持续提升传统消费 大力提升居民基本消费品质 , 推动增加高品质基本消费品供 给 . 优化实施消费品以旧换新 , 深入推进汽车 、 家电 、 家装 “焕 新 ”, 推动大宗耐用消费品绿色化 、 智能化升级 . 释放出行消费 潜力 , 持续扩大新能源汽车消费 , 加强停车场 、 充电桩 、换电站 等配套基础设施建设 , 拓展汽车改装 、 租赁 、赛事及房车露营等 汽车后市场消费 , 延伸汽车消费链条 . 激发住房消费活力 , 深化 住房公积金制度改革 , 充分释放刚性和改善性住房消费潜力 .
第二 节 加快培育新型消费 深入开展 “人工智能＋消费” 行动 , 培育发展自动驾驶 、 智 能穿戴 、机器人等新技术新产品 . 持续推动创新突破 , 开辟高成 长性消费新赛道 , 提升智能化沉浸式服务体验 . 深入实施数字消 费提升行动 , 大力培育品质电商 , 促进电子商务 、 直播经济 、在 线文娱等平台经济健康发展 , 扩大消费新业态 , 推广消费新模 式 . 加快线上线下消费 、 业态与场景有机融合 , 打造 一 批带动面 广 、 显示度高的消费新场景和多元国潮消费品牌 . 大力发展夜间 经济 、 商圈经济 、 首发经济和冰雪经济 , 有序探索发展低空经济 类消费产品和服务 . 加快消费模式绿色转型 , 丰富绿色产品和服 务供给 , 更好满足消费者个性化 、 多样化消费需求 .
第 三 节 积极扩大服务消费 以放宽准入 、 业态融合为重点扩大优质服务供给 . 结合 “一 刻钟” 便民生活圈建设 , 优化购物 、餐饮 、 家政 、 维修等居民服 务网点 . 提升餐饮服务品质 , 大力发展兰州牛肉拉面 、 天水麻辣 烫等地方特色餐饮 . 优化养老托育等服务体系 , 发展多层次多样 化健康服务 . 深化文旅体展健商多业态消费融合 , 深挖文体旅游 消费潜力 , 鼓励举办文娱促消费活动 , 支持旅游景区 、 景点 、 文 化场馆 、 文博单位拓展服务项目 , 合理延长营业时间 . 支持举办 各类节会赛事活动 , 优化文体活动审批流程 .
第 四 节 完善消费长效机制 多渠道推动中低收入群体增收减负 , 持续提升消费能力和意 愿 . 落实带薪错峰休假 , 保障劳动者休息休假权益 . 持续优化消 费环境 , 依法保障各类经营主体平等入市 , 清理消费领域不合理 限制性措施 . 加快 城 乡 消 费 基 础 设 施 建 设 , 深 入 实 施 “千 集 万 店 ” 改造提升 , 健全县域商业体系 , 培育多层级区域消费中心 . 聚焦消费重点领域和环节加大金融支持力度 , 提供多样性 、 差异 性消费金融服务 , 激活消费潜能 . 加强消费领域信用体系建设 , 健全消费争议多元化解机制 , 依法严厉打击生产销售假冒伪劣商 品和 侵 害 消 费 者 合 法 权 益 的 违 法 犯 罪 行 为 , 强 化 消 费 者 权 益 保护 .
充分发挥投资稳增长 、 蓄动能关键作用 . 持续加强有利于促 进新质生产力发展的投资 , 保持合理的基础设施投资规模和节 奏 , 加大民生保障 、公共服务和新型消费等领域投资 .
第一 节 提高政府投资效益 聚焦惠民生 、 补短板 、 增动能 , 优化政府投资结构 , 持续提 高民生类政府投资比重 , 大力支持国家重大战略实施和重点领域 安全能力项目建设 、 大规模设备更新和消费品以旧换新 . 合理界 定政府投资边界范围和重点支持领域 , 分级分类建立政府投资项 目清单 , 推进完善政府投资财政承受能力评价 、 绩效评估 、 社会 资本引入等机制 , 管好用好政府投资 . 统筹政府投资能力和发展 需求 , 运用专项资金 、政府债券等政策工 具 , 建立政府投资支持 基础性 、 公益性 、 长远性重大项目建设长效机制 , 统筹 “硬 投 资 ” 和 “软建设 ”, 提高投资综合效益 . 逐步打破以行政单元为 主体提供公共产品和服务的局面 , 建立以人口规模 、 交通时间和 需求强度等为测算标准的政府投资项目决策机制 . 健全政府投资 有效带动社会投资体制机制 , 强化政策叠加效应 , 引导撬动社会 投资形成合力 .
第二 节 激发民间投资活力 完善民间投资支持政策 , 发挥政府资金引导带动作用 , 支持 民营企业参与新型基础设施 、 新型城镇化 、 交通水利等重大工程 和补短板领域基础设施投资 . 优化民间投资环境 , 强化项目建设 用地 、 环评 、 能耗等要素协调保障 , 鼓励金融机构依法合规提供 更多符合民间投资项目特点的金融服务和产品 . 规范实施政府和 社会资本合作 (PPP) 新机制 , 支持更多符合要求的特许经营项 目落地 . 有效盘活存量资产 , 有序推进基础设施领域不动产投资 信托基金 (REITs) 健康发展 , 提高再投资能力 , 提升资产质量 和效益 .
第 三 节 深化投资管理体制改革 探索编制全口径政府投资计划 , 持续提高投资管理水平 . 深 化投资审批制度改革 , 依托投资项目在线审批监管平台 , 推进投 资审批 “一 网通办 ”, 加强项目信息共享 . 建立投资项目事前统 筹 、 事中监管 、 事后评价的全周期监管机制 , 强化绩效综合 评 价 、 资金使用管理和项目竣工 决算 , 规范投资行为 . 实施政府投 资专户管理 . 完善投资项目谋划储备机制 , 按照 “实施 一 批 、 前 期 一 批 、储备 一 批 、谋划 一 批 ” 模式 , 接续滚动推进重大标志性 工 程 、 省列重大项目和年度重点投资项目建设 .
贯彻全国统 一 大市场 “五统 一 、 一 开放” 基本要求 , 落实统 一 的产权保护 、 市场准入 、 公平竞争 、 社会信用等市场基础 制 度 , 清理 、废除妨碍全国统 一 大市场的各种规定和做法 , 消除要 素获取 、 资质认定 、招标投标 、政府采购等方面壁垒 , 优化新业 态新领域市场准入环境 , 破除地方保护和市场分割 . 规范招商引 资制度规定 , 加强招商引资信息披露 , 严禁违法违规给予政策优 惠行为 . 加力破除 “内 卷 式 ” 竞 争 , 推 动 落 后 低 效 产 能 有 序 退 出 . 健全市场监管体制机制 , 加强质量监管 , 完善行政裁量权基 准制度 , 维护良好市场秩序 . 健全完善高效顺畅的现代流通体 系 , 一体衔接的流通规则标准和多式联运的物流规则标准 , 降低 全社会物流成本 . 持续深化公共资源交易 “全省 一 张网 ” 建设 , 建立健全统 一 规范 、 信息共享的招标投标和政府 、 事业单位 、 国 有企业采购等公共资源交易平台体系 , 推进人工智能应用和大数 据监管 , 实现项目全流程公开管理 . 健全支撑高质量发展的统计 核算体系 , 逐步推广经营主体活动发生地统计 . 推进检验检测结 果和资格资质互认互用 . 健全企业破产机制 , 推进企业注销配套 改革 .
第八篇 进一步深化改革开放 不断增强发展动力活力 坚持把深化改革 、 扩大开放作为加快高质量发展的根本 动 力 、 必由之路 , 着力破除制约发展的体制机制障碍 , 用足用 好 “一 带 一 路 ” 最大机遇 , 激发全社会内生动力和创新活力 , 确保 高质量发展行稳致远 .
坚持和落实 “两个毫不动摇 ”, 创造更加公平 、 更有活力的 市场环境 , 充分激发各类经营主体活力 , 实现资源配置效率最优 化和效益最大化 , 加快构建高水平市场经济体制 .
第一 节 深化国资国企改革 深化国有经济布局优化和结构调整 , 加大国有资本重点领域 投资力度 , 推进不同层级国有企业整合重组 , 做强做优做大国有 资本和国有企业 , 增强核心功能 , 提升核心竞争力 . 根据不同类 型国有企业功能定位 , 加强主责主业管理 , 深化分类改革 、分类 治理 、 分类发展 、 分类监管 . 立足国有企 业 功 能 使 命 、 行 业 特 征 、 发展阶段 , 深入开展差异化精准化考核 . 深化国有资本 投 资 、运营公司改革 , 打造国有资本投资布局 、 整合运作和进退流 转专业化平台 。 健全现代企业制度 , 完善市场化经营机制 , 分层 分类推动国有企业创建 一 流企业 。 深化政企分开 、政资分开 , 巩 固经营性国有资产集中统 一 监管成果 。 完善国资监管权责清单 , 强化分类授权放权 , 加快构建智能化 、 穿透式监管信息系统 , 加 强对国有各层级企业的产权 、 财务 、 金融 、 薪酬 、投资 、 采购等 重点领域和重大事项的全面监管 。
第二 节 促进民营经济发展壮大 坚持平等对待 、公平竞争 、 同等保护 、 共同发展的原则 , 为 非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会 , 促进民营经济 健康发展和民营经济人士健康成长 。 贯彻好民营经济促进法及我 省实施办法 , 健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法规体 系 , 规范涉民营企业行政检查 , 依法保护民营企业和民营企业家 合法权益 。 深入破除市场准入壁垒 , 持 续 清 理 和 废 除 妨 碍 公 平 竞争的各类规定和做法 , 持续畅通与民营企业常态化多层次沟 通交流和解决问题渠道 , 支持国企民企协同发展 。 建立健全民 营经济统计制度体系 。 优化民营企业融资支持政策制度 。 鼓励 民营经济组织在 推 动 科 技 创 新 、 培育新质生产力 、 建设现代化 产业体系中积极发挥作用 。 引导民营企业完善治理结构和管理制 度 , 鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度 , 弘 扬企业家精神 。 完善涉企全生命周期服务体系 , 构建亲清政商 关系 。
第 三 节 加快完善要素市场化配置体制机制 促进各类要素资源高效配置 , 推动农村集体经营性建设用地 与国有建设用地同等入市 、 同权同价 , 建立健全城乡统 一 的建设用 地市场 . 落实促进资本市场规范发展基础制度 . 健全高质量充分就 业促进机制 , 构建流动顺畅的劳动力市场 . 深化科技成果转化机制 改革 , 构建转化高效的技术市场 . 完善主要由市场供求关系决定 要素价格机制 , 加强要素资源价格管理和监督 , 促进生产要素在 更大范围内畅通流动 . 推进公用事业和能源 、 交通等领域价格改 革 , 继续深化上网电价市场化改革 , 实施天然气上下游价格联动 机制 . 全面摸清行政事业单位等存量资源资产 , 盘活用好低效用 地 、 闲置房产 、存量基础设施 . 依法有序有效盘活被查封冻结财产 .
第 四 节 推进财税金融领域改革 发挥积极财政政策作用 , 增强财政可 持 续 性 . 健 全 预 算 制 度 , 加大财政资源和预算统筹力度 , 把依托行政权力 、 政府 信 用 、 国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理 , 强化重大 任务和基本民生财力保障 . 深化零基预算改革 , 加强预算约束和 绩效管理 . 推进省以下财政体制改革 , 提升市县财力同事权相匹 配程度 , 进 一 步完善转移支付结构 , 健全转移支付分配方式 , 增 强基层公共服务保障能力 . 推行 “财政＋金融 ” “财政＋国资 ” 模式 , 推动财政金融和资源资产资本协同发力 . 建立全口径地方 债务监测管理体系和防范化解隐性债务风险长效机制 , 加强地方 融资平台改革转型 . 全面落实税收法定原则 , 规范税收优惠政 策 . 进 一 步完善金融形势分析调度和金融服务实体经济激励约束 机制 , 深入实施贷款畅通工程 , 引导金融更好服务实体经济 . 积 极发展科技金融 、 绿色金融 、 普惠金融 、 养老金融 、 数字金融 , 加强对重大任务 、 重点领域和薄弱环节的优质金融服务 . 持续完 善金融支持民营和中小微企业的政策体系 , 加强政银企融资对 接 , 推进间接融资精准化 、 直接融资多元化 , 提升企业融资可得 性 、 普惠性和便利度 . 加快推进地方金融机构改革化险 , 完善金 融企业法人治理 , 提升资本实力 , 做强做优地方金融机构 . 扎实 推进企业挂牌上市 “玉如意” 计划 , 促进全省上市公司数量和质 量双提升 , 扩大债券融资和 “险资入甘 ” 规模 , 发展风险投资 、创业投资 、 股权投资 . 切实加强金融监管 、 防范化解金融风险 .
创业投资 、 股权投资 . 切实加强金融监管 、 防范化解金融风险 .
以制度型开放为重点扩大高水平开放 , 以开放促改革促 发 展 , 加快形成内外兼顾 、 陆海联动 、 向西为主 、 多向并进开放新 格局 , 加快建设开放强省 .
第一 节 深度融入高质量共建 “一带一路”和西部陆海新通道建设 坚持内外联动 , 完善深度融入高质量共建 “一 带 一 路 ” 机 制 , 强化甘肃在国家向西开放布局中的战略通道地位 . 深化基础 设施 “硬联通 ”、规则标准 “软联通 ”、人文交流 “心联通 ”, 统 筹推进重大标志性工 程和 “小而美” 民生项目建设 . 着力推进能 源廊道建设 , 持续拓展 “空中丝绸之路”“数字丝绸之路”, 有序 推进空间信息走廊建设 . 推动西部陆海新通道与中欧班列在甘肃 有效衔接 , 拓展与欧洲 、 中亚 、 南亚 、 东南亚的贸易通道 , 扩大 向共建 “一 带 一 路 ” 国家出口贸易规模 、 同重点资源进 口 国长单 合作 . 深化健康丝路 、 绿色丝路 、 文化丝 路 等 合 作 . 办 好 兰 洽 会 、 敦煌文博会 、公祭伏羲大典等节会 , 深化文明交流互鉴 , 广 泛开展国际文化交流合作 . 办好 “一 带 一 路 ” 高校联盟 、 海外岐 黄中医中心 (学院) . 培育建设国际科技创新平台 , 务实推动科 技合作交流 . 不断深化友好城市合作发展 . 健全与高水平开放相 适应的海外综合服务体系和风险防控体系 .
第二 节 增强开放平台载体功能 突出重点任务 , 一 平台 一 策略持续推进综合保税区 、保税物 流中心 、 跨境电商综合试验区 、 国家进 口 贸易创新示范区 、 加工 贸易梯度转移重点承接地建设 , 有效推进国家物流枢纽 、 国家骨 干冷链物流基地 、 综合货运枢纽建设 , 打造链接国内 、 面向国际 的西北物流中心和陆海联动枢纽 . 加快国际班列集结中心 、 中欧 回程班列分拨中心建设 , 提高国际货运班列运营质效 . 加强空 港 、 陆港建设 , 壮大临空 、 临港产业 , 提升枢纽经济发展水平 .
加强航空口岸 、铁路 口 岸及海关特殊监管区域高效衔接 , 深化区 港联动和智慧口岸建设 , 推动 口 岸 、通道 、 贸易 、产业组合发展 .
积极申建中国 (甘肃) 自由贸易试验区 . 推动马鬃山口岸复通 .
第 三 节 大力发展外向型经济 优化贸易结构 , 多元化扩大铜 、镍等中间品原料及肉类 、 木 材等产品进 口 份额 , 巩固提升集成电路 、 石墨电极 、 轴承 、 石化 装备等机电高新产品和特色农产品国际竞争优势 . 扩大风电整机 及组件 、 光伏产品 、 新能源汽车等产品出口 , 促进中药材出口 、 中医药产品和服务出海 , 拓展中间品贸易 、 绿色贸易 、服务贸易 和数字贸易 . 加快开拓境外投资市场 , 重点围绕能源资源 、 农产 品 、 新材料 、 新兴产业等领域 , 深化产供链国际合作 . 鼓励和支 持企业在重点国家建设海外仓等境外营销网络 . 创新发展内外贸 一体化 、 跨境电商等新业态 . 提高资源性产品精深加工产能 , 引 育外贸企业和外贸产业 . 拓展双向投资合作空间 , 积极利用外 贷 、境外融资 、 外商投资等各类资金 , 塑造吸引外资新优势 , 引 导产业链供应链合理有序跨境布局 . 支持省内大型骨干企业主导 或参与境外关键矿产勘探开发 , 精准布局外部资源供应基地 .
打造数字化招商引资平台 , 深化产业 链 精 准 招 商 , 推 进工 业 、 农业和现代服务业招商 , 加强科技招商 、 金融招商 、未来产 业招商 、 数字经济招商 . 创新应用场景招商 , 构建产业创新 、 科 技创新 、 治理创新和应用场景创新深度融合机制 . 建立跨区域招 商引资项目流转和利益共享机制 , 完善招商引资考核评价体系 . 推广 “东部企业＋西部资源 ” “东部研发＋西部制造 ” “东部总 部＋西部基地” “东部市场＋西部产品 ” 协作模式 , 共建跨区域 产业集群 . 鼓励省内有条件的园区与东中部地区开展园区共建 , 建设 “飞地园区 ”. 持续深化东西部协作 , 聚焦产业合作 、 资金 使用 、 劳务协作 、 消费帮扶等重点领域 , 完善机制 , 创新模式 , 凝聚合力 , 提升能级 . 精心打造 一 批标志性合作平台与品牌活 动 , 高质量推进 “津陇共振兴 ” “鲁企走进甘肃 ” 等合作交流洽 谈活动 , 持续开展 “甘味入津 ” “甘味入鲁 ” 等系列产销对接活 动 , 形成示范带动效应 . 主动服务和对接国家区域协调发展战 略 , 深度对接省际合作 、 央地联动等机制 , 全方位推动省域合作 向更宽领域 、 更深层次 、 更高水平迈进 .
聚焦市场化 、 法治化 、 国际化 一 流营商环境目标 , 推动营商 环境与经济社会发展各方面各环节深度融合 , 不断完善营商环境 监测评价体系 , 努力为各类经营主体投资创业营造良好环境 . 加 快构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制 , 健全公平 竞争审查机制 , 强化公平竞争刚性约束 , 开展市场竞争状况评 价 . 健全现代产权制度 , 依法平等长久保护各种所有制经济产 权 , 建立高效的知识产权综合管理体制 , 加强产权执法司法保 护 , 健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制 . 改进优化反垄断和反 不正当竞争执法 , 健全规范涉企执法长效机制 , 防止和纠正违规 异地执法 、 趋利性执法 , 加强对查封 、 扣押 、 冻结等强制措施的 司法监督 . 持续提升行政效能和水平 , 有序推进关联事项集成 办 、 容缺事项承诺办 、 异地事项跨域办 、政策服务免申办 . 构建 覆盖各类主体 、 制度规则统 一 、 共建共享共用的社会信用体系 . 大力推进政务 、 经营主体 、 社会组织 、 自然人 、 司法执法体系等 主体信用建设 . 建立全面完整准确的信用记录 , 强化信用信息归 集共享应用 , 实施公共信用信息统 一 公示制度 , 有序推动公共信 用信息开放流通 . 强化守信行为激励 , 依法依规开展失信惩戒 , 完善统 一 信用修复制度 . 建立健全信用承诺制 , 完善以信用为基 础的监管和治理机制 . 提升省信用信息共享平台 、 “甘 肃 信 易 贷 . 陇信通” 平台服务质效 , 推进多元化 “信用 ＋” 应用场景 , 提高社会信用体系市场化社会化水平 . 弘扬诚信文化 , 加快 “诚 信甘肃” 建设 .
第九篇 做优现代寒旱特色农业基地 加快农业农村现代化进程 坚持把农业农村优先发展作为加快高质量发展的重要基础 , 着力发展现代农业 , 加快城乡融合发展 , 推动农村基本具备现代 生活条件 , 扎实推进乡村全面振兴 , 促进农业增效益 、 农民增收 入 、 农村增活力 .
强化农业基础地位 , 优化农业生产力布局 , 深化农业结构调 整 , 统筹发展科技农业 、 绿色农业 、 数字农业 、 质量农业 、 品牌 农业 , 把农业建成现代化大产业 , 不断提高农业质量效益和竞 争力 .
第一 节 夯实粮食安全根基 坚决守住土地公有制性质不改变 、 耕地红线不突破 、 农民利 益不受损三条底线 , 坚决遏制耕地 “非农化 ”、严格管控 “非粮 化 ”. 落实 “藏粮于地 、 藏粮于技” 战略 , 加快高标准农田建设 , 抓好盐碱地综合利用 . 提升粮食储备流通设施条件 , 深化产销合 作 , 建设现代化粮食流通和产业体系 . 积极推进调蓄设施建设 ,健全农业水利基础设施 。 围绕种业安全 、粮食安全等需求 , 聚焦 耕地 、 种子 、 节水 、 智慧农业等领域开展关键技术攻关 。 扎实推 进种业振兴行动 , 加快种源关键核心技术创新突破 , 提升河西走 廊现代种业生产能力 , 高质量打造全国玉米杂交制种基地 , 推进 马铃薯制种研发基地 、瓜菜花卉对外制种基地建设 , 扩大亚麻制 种规模 , 加快油橄榄种质创新基地建设 。 提高适用农机装备研发 和推广应用水平 。 践行大农业观 、 大食物观 , 全方位多途径开发 食物资源 , 持续推进陇原特色食品发展 , 建立健全粮经饲统筹 、 农林牧渔结合 、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系 。 突 出畜禽养殖和瓜果蔬菜 、食用菌 、食用百合等品类 , 大力发展设 施种养殖业 。 加快小杂粮等产业发展 。 加快发展油橄榄 、核桃等 木本油料作物 , 大力发展林下经济 。 合理开发森林食品 、 草原食
健全农业水利基础设施 。 围绕种业安全 、粮食安全等需求 , 聚焦 耕地 、 种子 、 节水 、 智慧农业等领域开展关键技术攻关 。 扎实推 进种业振兴行动 , 加快种源关键核心技术创新突破 , 提升河西走 廊现代种业生产能力 , 高质量打造全国玉米杂交制种基地 , 推进 马铃薯制种研发基地 、瓜菜花卉对外制种基地建设 , 扩大亚麻制 种规模 , 加快油橄榄种质创新基地建设 。 提高适用农机装备研发 和推广应用水平 。 践行大农业观 、 大食物观 , 全方位多途径开发 食物资源 , 持续推进陇原特色食品发展 , 建立健全粮经饲统筹 、 农林牧渔结合 、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系 。 突 出畜禽养殖和瓜果蔬菜 、食用菌 、食用百合等品类 , 大力发展设 施种养殖业 。 加快小杂粮等产业发展 。 加快发展油橄榄 、核桃等 木本油料作物 , 大力发展林下经济 。 合理开发森林食品 、 草原食 品 、 沙漠食品 。
图 1 现代种业基地布局示意图 第二 节 大力发展现代寒旱特色农业 立足独特气候地理条件 , 优化农业区域布局 , 壮大黄土高原 区旱作高效农业 、 河西走廊戈壁节水生态农业 、 黄河上游特色种 养业 、 陇东南山地特色农业 . 大力发展 “牛羊菜果薯药粮种” 八 大产业集 群 , 持 续 在 扩 量 、 提 质 、 延 链 、 增 效 上 下 功 夫 . 做 足 “农头工尾 、粮头食尾 、 畜头肉尾 ” 文章 , 大力发展农产品和食 品深加工 , 着力延伸农业产业链 , 加快补齐仓储保鲜 、 冷链物流 等设施短板 , 完善农产品流通骨干网络 , 推动农业全产业链数字 化建设 、 打造高效协同智能供应链 , 力争 2030 年农产品加工业 与农业总产值比达到 2 .5 ∶ 1 。 深化农村产业融合发展 、 培育乡 村新产业新业态 , 扶优培强农业产业化龙头企业 、 做优中小企 业 , 推进产销顺畅衔接 、优质优价 , 提升农业综合效益 , 带动更 多农牧民增收 。 推动现代农业产业园和农业现代化示范区提质扩 面强基 。
— 76 — 第 三 节 做优做强 “甘味 ” 品牌 聚焦特色优 势 农 产 品 , 坚 持 市 场 主 导 、 品 质 支 撑 、 品 牌 引 领 , 健全完善 “甘味” 品牌政策体系 , 培育 一 批具有竞争力的农 业品牌 . 突出平凉红牛 、 东乡贡羊 、 兰州高原夏菜 、 兰州百合 、 花牛苹果 、 静宁苹果 、定西宽粉 、 陇南油橄榄 、 岷县当归等精品 品牌 , 推进 “甘味 ” 农产品体系化 、 集群化发展 . 推进 “甘味 ” 农产品生产 “三品 一标 ” 建设 , 实现生产投入品监测 、 生产过程 控制 、 产品质量追溯全过程管控 . 突出品牌高标准 、 高质量 , 建 立完善分级分类培育机制 , 优化区域公用品牌和企业商标品牌结 构和数量 , 推动 “甘味” 品牌绿色化 、 规范化 、标准化建设 . 鼓 励经营主体与高等院校 、 科研院所 、 专业机构等合作 , 开展品牌 研究 、 品牌评价 、 人才培养 . 推动 “甘味” 品牌与文化融合 , 提 升品牌文化内涵 . 大力实施 “甘味出陇 ” “甘味出海 ” 行动 , 不 断开拓市场空间 , 构建系统完备的市场体系 , 持续提升 “厚道甘 肃 . 地道甘味” 影响力 .
以提高农村基础设施完备度 、公共服务便利度 、 人居环境舒 适度为主攻方向 , 运用 “千万工程 ” 经验 , 分类有序 、 片区化推 进乡村振兴 , 提升农村现代生活水平 .
第一 节 持续推进农村基础设施建设 推进县乡村功能衔接互补 , 构建以县城为龙头 、 中心镇为枢 纽 、 中心村为支点的基础设施网络 . 实施新 一 轮农村公路提升行 动 , 高质量推进 “四好农村路” 建设 , 实现具备条件的乡镇通三 级公路 、 自然村组通硬化路 . 强化供水安全保障 , 因地制宜推进 集中供水规模化发展 , 推进农村供水老旧管网改造提升 . 改造提 升农村电网 , 发展清洁能源 . 完善农村邮政基础设施 , 实施智慧 广电乡村工 程 , 构建综合信息服务体系 . 提升农房质量安全水 平 , 推动现代宜居农房建设 .
第二 节 促进乡村基本公共服务提质增效 以农村基本具备现代生活条件为指引 , 完善公共服务网络 , 强化乡镇为民服务功能 . 加快推进县乡村基本公共服务 一 体化 , 稳步提高农村基本公共服务水平 , 优化农村教育 、 医疗 、养老等 服务供给 , 逐步缩小城乡间基本公共服务差距 . 优化城乡教育资 源配置 , 改善义务教育基本办学条件 , 建设城乡教育联合体 , 推 进县域内教师 “县管校聘” 管理改革 . 推动县域优质医疗卫生资 源均衡布局 , 提升健康乡村建设水平 . 提高农民科技文化素质 .
第 三 节 坚持不懈改善农村人居环境 以农村厕所革命 、 生活污水垃圾治理 、 村 容 村 貌 提 升 为 重 点 , 持续整治提升农村人居环境 , 健全长效管护机制 . 引导农民 开展户内改厕 , 完善农村厕所建设管理制度 . 推进农村改厕与生 活污水治理有机衔接 , 鼓励联户 、联村 、 村镇 一体处理 . 坚持生 态处理和资源化利用优先 , 梯次推进农村生活污水治理 , 以乡镇 政府驻地和中心村为重点批次推进实施 , 基本消除较大面积黑臭 水体 . 完善农村生活垃圾收运处置体系 , 推进源头分类减量 、就 地就近处理和资源化利用 , 提升有毒有害垃圾处置能力 , 提高生 活垃圾治理水平 . 持续开展乡村绿化行动和村庄清洁行动 , 推动 村容村貌整体提升 .
第 四 节 提升乡村治理水平 加强农村基层党组织建设 , 提高基层党组织领导力 . 进 一 步 完善村务公开和民主议事制度 , 支持农村群众多渠道参与村级议 事协商 . 完善基层监督体系 , 推动基层纪检监察组织和村务监督 委员会有效衔接 . 推进村民自治组织规范化建设 , 加强基层群团 组织建设 . 推动乡村服务性 、 公益性 、 互助性社会组织健康 发 展 . 加强新时代农村精神文明建设 , 丰富农村文化服务和产品供 给 , 深入实施乡风文明建设工程 , 推进农村移风易俗 . 强化农村 矛盾纠纷排查化解 , 维护农村稳定安宁 . 加强农村宗教事务管理 和宗祠规范管理 . 完善农村社会治安防控体系 , 深入推进平安乡 村建设 . 办好中国农民丰收节 , 赓续农耕文明 .
坚决守住不发生规模性返贫致贫底线 , 坚持以工补农 、 以城 带乡 , 以县域为基本单元推进城乡融合发展 , 促进城乡要素双向 流动 , 提高强农富农惠农政策效能 .
第一 节 巩固拓展脱贫攻坚成果 健全常态化防止返贫致贫机制 , 高效运行 “一 键申报 ” 机 制 , 科学精准确定帮扶对象 , 建立分类帮扶和动态调整机制 . 支 持乡村振兴重点帮扶县 , 深化东西部协作 、 定点帮扶 、 “万企兴 万村” 行动 , 保持过渡期后帮扶政策总体稳定 . 强化易地搬迁后 续扶持 , 支持搬迁群众发展特色产业 . 加力推进市场化导向消费 帮扶 , 加快发展有市场 、 有品牌 、 有效益的特色产品 . 持续加强 农民职业技能培训 , 加大有组织劳务输出力度 , 加大以工代赈实 施力度 , 拓宽农民增收致富渠道 , 持续增强内生发展动力 .
第二 节 加强城乡发展要素协同保障 深入推进城乡产业协同发展 、 要素入 乡 发 展 、 城 乡 市 场 对 接 、 农村产权制度改革 、城乡教育优质均衡发展 、城乡医疗卫生 协同发展 、城乡社会保障提升 、城乡文化互鉴互促 、城镇基础设 施向乡村延伸 、城乡居民共同富裕增收十大专项提升行动 . 优先 保障农业农村领域 一 般公共预算投入 , 提升财政支农政策效能和 资金效益 . 加大地方政府债券对重点领域农业项目支持力度 . 健 全种粮农民收益保障机制 , 优化农业补贴政策体系 . 深化供销合 作社综合改革 . 完善农村用地保障机制 , 保障农村产业融合发展 和设施农业合理用地需求 . 片区化推进全域土地综合整治 , 促进 农村用地布局和资源配置优化 . 按照市场化原则 , 在依法合规 、 风险可控的前提下 , 推动农村中小法人机构扩大信贷投放 , 引导 大型商业银行下沉服务重心 、 加强信贷支持 . 用好支农支小再贷 款 、再贴现等政策工 具 . 鼓励政策性开发性金融机构支持城乡融 合发展 . 依法合规扩大农村资产抵押担保融资范围 . 发展多层次 农业保险 , 提升农业抗风险能力 . 完善农村物流体系 . 加快建立 新型农业经营主体信用体系 . 大力培育乡村人才 , 吸引各类人才 投身乡村全面振兴 .
第 三 节 深化农业农村改革 巩固和完善农村基本经营制度 , 深化农村土地制度改革 , 有 序推进第二 轮土地承包到期后再延长 30 年试点 , 落实好农村承 包地所有权 、 承包权 、 经营权分置制度 , 持续深化集体林权制度 改革 . 在充分保障农民宅基地合法权益的前提下 , 依法依规盘活 闲置宅基地和闲置住宅 . 建立健全农村产权流转交易市场 . 稳妥 有序推进农村集体经营性建设用地入市 . 在依法自愿有偿前提 下 , 允许将废弃的集体公益性建设用地依据规划改变用途入市交 易 , 优先用于农村 一 二三产业融合发展 . 完善农业经营体系 , 促 进农业经营主体高质量发展 , 提升合作社发展质量 . 稳步发展新 型农村集体经济 , 构建产权关系明晰 、 治理架构科学 、 经营方式 稳健 、 收益分配合理的运行机制 , 赋予农民更加充分的财产权 益 . 加快健全农业社会化服务体系 、 集体资产监管体系 . 完善以 财政投入为主的村级组织运转经费保障机制 , 推进农村基层网格 化治理 “多格合 一 ”, 切实减轻村级组织负担 .
第十篇 优化“一核三带 、多点支撑”区域发展格局 促进区域联动发展 坚持把区域协调发展作为加快高质量发展的内在要求 , 聚焦 缩小区域差距 , 提升整体发展水平 , 主动服务和对接区域协调发 展战略 , 推动区域间互融互促 、 互利共赢 , 加快破解区域发展不 平衡 , 推动全省协同联动发展取得突破性进展 .
立足资源禀赋 、 发展基础 、 区域条件 , 明晰功能定位 , 发挥 比较优势 , 推动区域间合理分工 、错位发展 、优势互补 .
第一 节 做大做强兰白经济圈 有序推进兰白 一体化发展 , 合理布局产业 , 以点带面 、 串珠 成链 , 因地制宜发展新质生产力 , 辐射带动定西 、 临夏等周边地 区协同发展 , 引领全省发展 . 着力推进有色金属 、 石油化工 、 先 进装备制造 、 生物医药 、 电子信息 、 现代轻工业 、 现代服务业等 重点产业链条式 、 集群化 、 智能化 、 绿色化发展 , 建设兰白定临 城市群 , 更好发挥全省高质量发展动力源作用 . 发挥兰州白银国 家自主创新示范区和科技创新改革试验区创新要素集聚优势 , 着 力提升 “兰白两区 ” 支撑力和带 动 力 , 加 快 建 设 全 省 创 新 策 源 地 . 支持兰州市和兰州新区努力打造全省产业升级先导区 、城乡 协同样板区 、 对外开放引领区 、 生态环保示范区 、 和谐稳定标杆 区 , 在增强发展动能 、 深化区域协同 、促进城乡联动 、 改善生态 质量 、 增进群众福祉 、 主动创安主动创稳上精准发力 . 支持白银 市打造全省现代工业产业集聚地 、 沿黄现代农业发展高地 、 黄河 生态保护治理示范地 、 兰白经济圈协同发展重要增长极 , 在 工业 做强做优做大 、 农业提质扩量增效 、 改善生态环境质量 、促进区 域协同发展 、 扩大对内对外开放 、 深化城乡融合发展 、 主动创安 主动创稳上突破 . 支持定西市建设国家中医药传承创新发展样板 区 、全国马铃薯全产业链发展高地 、 特色鲜明的陇中工业集聚 地 、 黄土高原水土流失综合治理示范地 , 聚焦巩固拓展脱贫成果 促振兴 、 药医 一体发展扬优势 、 马铃薯全链培育壮集群 、 工业转 型升级增动能 、 通道物流繁荣添活力 、 生态文明建设靓底色 、 文 旅深度融合强效应 、 增进民生福祉提品质 . 支持临夏州打造全国 民族团结进步示范地 、全省绿色有机农畜产品生产加工基地 、全 省劳动密集型产业集聚地 、 国内知名的黄河主题旅游目的地 、黄 河上游生态综合治理先行地 , 全力维护民族团结 、推进乡村振兴、发展文旅产业 、加快县域发展 、保护生态环境 、增进民生福祉 .
发展文旅产业 、加快县域发展 、保护生态环境 、增进民生福祉 .
第二 节 持续壮大河西走廊经济带 依托富集的新能源资源优势 、 丰富的历史文化和自然景观资 源 、 多样的矿产基础资源 、特有的自然生态环境 、 适宜的区域气 候条件 、 独特的地理区位优势 , 将河西走廊建设成为闻名世界的 能源走廊 、 历史走廊 、 文化走廊 、 旅游走廊 、 生态走廊 、 绿色走 廊 . 统筹规划 、 资源 、 产业 、政策协同布局 , 促进要素合理流动 和高效集聚 , 加快形成融合互动 、优势互补的发展新局面 . 多措 并举发展壮大新能源及新能源装备制造 、 文化旅游 、 有色冶金新 材料 、 现代化工 、 现代种业等产业 , 强化能源大通道建设 , 着力 构筑生态安全屏障 , 不断强化河西走廊经济带对全省经济发展的 支撑作用 . 建设河西走廊城市群 . 探索甘肃 、 青海 、 新疆 、 内蒙 古四省区交界毗邻地区统筹发展 、 合作共建 、 利益共享新模式 . 推动酒嘉双城经济圈建设 . 支持马鬃山边境城镇建设 . 支持酒泉 市建设国家能源基地 、做强区域中心城市 、 筑牢西部生态安全屏 障 、 打造世界文化高地 、 共创民族团结走廊 , 坚定不移走产业引 领创新发展之路 、 协同联动开放发展之路 、 生态优先绿色发展之 路 、全域旅游融合发展之路 、城乡 一体区域协调发展之路 、 普惠 共享和谐发展之路 . 支持嘉峪关市努力建设全省共同富裕先行 区 、 产业转型升级示范区 、 高品质生态宜居城 、 长城文化重要标 志地 , 推进全域城市化建设 , 全力推动产业发展塑造新优势 、 园 区建设实现新提升 、 招商引资取得新突破 、 城市建设呈现新面 貌 、 开放合作构建新格局 、 安全发展迈上新台阶 . 支持张掖市筑 牢守好西部生态安全屏障 、培育全国现代种业发展高地 、建设国 家重要综合能源基地 、 打造国际知名旅游目的地 , 着力建设美丽 张掖 、 推进农业农村现代化 、壮大工业规模 、 发展全域旅游 、 增 强县域实力 、 增进民生福祉 、 统筹发展和安全 . 支持武威市建设 全国荒漠化治理样板区 、 西部现代寒旱农业区 、全省新能源新材 料产业基地 、 丝绸之路经济带黄金旅游目的地 , 加力筑牢生态安 全屏障 、提升现代农业质效 、 推动工业转型升级 、促进文旅深度 融合 、 推进县域经济发展 、提升人民生活品质 、 深化主动创安主 动创稳 . 支持金昌市打造新型工业化的现代之城 、创新开放的活 力之城 、 美丽宜居的生态之城 、 共同富裕的幸福之城 、 和合善治 的文明之城 , 开展城乡融合发展示范区建设 , 立足城市转型市情 实际 、持续放大比较优势 、 巩固拓展领跑态势加快高质量发展 .
第 三 节 加快发展陇东南经济带 围绕化石能源兜底保障 、 战略资源有序开发 、 新兴产业加快 发展 、 文化旅游做大做强 、 基础设施便捷通畅 、 脱贫成果持续巩 固 、城镇化率较快提升 、 绿色生态有力构筑 , 加强政策统筹 、 突 出精准有效 , 强化举措推进 、 实现重点突破 , 全面提升陇东南经 济带发展质效 . 因地制宜发展陇东南经济带山地特色农业 、 先进 装备制造 、 电工电气等产业 , 加快建设国家算力保障基地 , 建设 平庆综合能源化工 基地 . 运用好关中平原城市群联动发展载体 . 支持天水市打造西部先进制造业集聚区 、 世界知名文化旅游目的 地 、 现代山地特色农业区 、 陇东南区域现代化中心城市 、 西部生 态文明先行区 , 加力推动工业产业聚链成群 、 促进乡村全面振 兴 、 发展全域旅游 、 放大招商引资成效 、提升城市品质 、 推进生 态文明建设 、 增进人民群众福祉 、 维护社会和谐稳定 . 支持平凉 市打造全省工业转型发展创新区 、 西部现代精品农业样板区 、 西 北文旅康养融合先行区 、全国生态文明建设先进城市 , 突出工业 经济聚链成群促转型 、特色农业全链发展增效益 、 文旅康养多元 融合求突破 、城乡发展 一体推进塑新貌 、 开放合作拓展深化强动 能 、 生态环境系统施治提颜值 、 社会建设持续加力促和谐 . 支持 庆阳市打造能源产业大基地 、 “东数西算 ” 枢纽地 、 现代农业示 范地 、 区域消费集聚地 、 红色文化传承地 , 着力建设综合能源体 系 、做大做强数字经济 、 推进农业农村现代化 、提升城市发展能 级 、促进文旅融合发展 、 改善生态环境质量 、 提高人民生活 品 质 、 开展主动创安主动创稳 . 支持陇南市打造产业兴旺 、创新开 放 、 协调发展 、 绿色生态 、 和谐幸福的新陇南 , 加快乡村全面振 兴 、提升发展质效 、 推进全域旅游 、 激发县域活力 、培育增长动 能 、 筑牢生态屏障 、 改善群众生活 、 营造良好环境 .
第 四 节 建设黄河上游生态功能带 深入实施黄河国家战略 , 以水源涵养和水土保持为重点 , 构 建上下游贯通 一体的生态环境治理体系 , 促进黄河流域生态保护 和高质量发展 . 加快甘南黄河水源涵养中心区建设 , 推动临夏 、 白银生态保护和系统修复 , 加强兰州环境污染综合防治 , 推动生 态环境质量整体改善 , 共同打造黄河上游生态廊道 . 支持甘南州 打造民族团结的和谐甘南 、 生态优良的美丽甘南 、 产业兴旺的富 裕甘南 、 共建共享的幸福甘南 、 长期稳定的平安甘南 , 巩固提升 民族和睦宗教和顺 、 社会大局和谐稳定 、 生态治理持续向好 、 发 展条件不断改善 、 基层基础有力夯实的发展态势和发展基础 , 加 快建设铸牢中华民族共同体意识样板区 .
图 2 区域经济布局示意图
深入实施强 县 域 行 动 , 立 足 区 位 条 件 、 资 源 禀 赋 、 发 展 基 础 、 功能定位 , 因地制宜推动兴业 、 强县 、 富民 一体发展 , 培育 一 批农业强县 、 工业大县 、 旅游名县 、服务优县 、 生态美县 , 不 断壮大县域经济规模 , 全力提升县域发展质效 , 加快构建特色鲜 明 、优势互补 、 繁荣兴旺的县域经济发展新格局 . 农业优先型强 化品牌引领 , 重点发展特色优质农产品生产基地 , 做优做强农产 品精深加工 . 工业主导型强化产业支撑 , 重点发展比较优势明 显 、就业容量大的根植性主导产业 . 文旅赋能型强化融合带动 , 聚力打造具有时代特征的民生产业 、 幸福产业 . 城市服务型强化 体系配套 , 重点发展现代服务业 , 加快构建与城市功能互补 、 配 套完善 、 产业协同的服务体系 . 生态功能型重点发展适宜产业和 清洁能源 , 着力推进产业生态化和生态产业化 . 加大差异化政策 支持力度 , 促进革命老区 、边疆地区等振兴发展 . 因地制宜推进 资源型地区转型发展 , 深入推进资源枯竭型城市转型发展 , 加强 采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升 . 发挥好开发区和园 区县域经济高质量发展主阵地作用 , 加强规划布局 , 突出集约高 效 , 优化整合功能相近 、 区域重叠的各类开发区 、 产业园区 , 推 动主导产业培育和产业链式集聚 , 不断提升县域发展内生动力 . 健全以亩均效益为重要考量的综合评价体系 , 加快盘活园区存量 土地资源 , 完善基础设施和公共服务平台建设 , 有效提升开发区 承载能力和资源利用水平 . 推行 “生产＋加工＋科技＋绿色＋品 牌 ” 发展模式 , 加快现代农业产业园全要素 、 全链条优化升级 .
完善仓储 、运输 、 配送配套体系 , 推动物流园区融合发展 .
聚焦打造增长极 、 当好排头兵 , 加快建设西部地区重要中心 城市 、全国性综合交通枢纽城市 、 西北先进制造业基地和区域性 科技创新高地 , 着力构建 “南北拓空间 ” “东西强联通 ” 空间发 展新格局 , 不断增强在全省整体发展中的集聚功能和辐射带动作 用 , 在全省发展中挑大梁 、做贡献 . 立足现有工业体系基础 , 巩 固提升石油化工 、 烟草等优势支柱产业 , 培育壮大新材料 、 生物 医药等战略性新兴产业 . 加强高等院校 、 科研院所 、 重点企业产 学研协同发展 , 着力构建 “政产学研金介用” 协同创新体系 , 加 力打造西部创新高地 , 建强创新平台 , 在创新引领上走在前 、作 表率 . 着力提升兰州新区综合保税区 、 兰州陆港型国家物流枢纽 平台作用 , 完善通道网络 , 提升枢纽地位 , 壮大外向型产业 , 增 强省会发展活力 . 大力推进城市更新行动 , 提升城市发展品质 .
聚焦兰州新区西北地区重要的经济增长极 、 国家重要的产业 基地 、 向西开放的重要战略平台 、 承接产业转移示范区功能定 位 , 坚持产业支撑扩总量 、 结构优化提质效 、 扩大内需强投资 、 绿色发展优生态 、健全机制促发展 , 全面提升国家级综合功能平 台作用 , 努力在国家级新区中赶超进位 , 加快打造全省高质量发 展重要增长极 .
发挥国土空间规划基础作用 , 强化开发强度管控和 “三区三 线 ” 精准落地 , 推动形成主体功能明显 、优势互补 、 高质量发展 的国土空间体系 .
第一 节 完善国土空间规划实施机制 巩固提升国土空间优化发展保障机制 , 健全国土空间规划体 系 . 国土空间规划要为发展规划确定的重大任务落地实施提供空 间保障 , 对其他规划提出的空间开发保护活动提供指导和约束 . 依据发展规划 , 结合国土空间规划评估结果 , 对国土空间规划进 行动态调整完善 . 健全国家自然资源资产管理制度 、 国土空间规 划实施监测评估预警机制 . 进 一 步健全全域全类型 、 统 一 衔接的 国土空间用途管制和规划许可制度 , 制定不同空间 、 不同用途转 换规 则 , 完 善 用 途 管 制 监 管 体 系 , 提 升 用 途 管 制 效 能 和 服 务 水平 .
第二 节 健全主体功能区制度体系 落实主体功能区战略 , 支持农产品主产区增加农业生产 能 力 , 重点生态功能区突出保护生态环境 、提供优质生态产品 , 城 市化地区高效集聚经济和人口 . 细化主体功能区划分 , 按照主体 功能定位 , 谋划产业发展 , 优化基础设施 、公共资源布局 . 制定 能源资源富集区 、 历史文化资源富集区 、边境地区等叠加功能类 型差异化政策 , 加快形成主体功能约束有效 、 国土开发有序的空 间发展格局 . 强化 “三区三线” 空间管控 , 严格落实耕地保有量 和永久基本农田保护任务 , 压实耕地保护责任 , 切实把耕地和永 久基本农田 、 生态保护红线 、城镇开发边界作为调整经济结构 、规划产业发展 、 推进城镇化不可逾越的红线 .
规划产业发展 、 推进城镇化不可逾越的红线 .
第 三 节 优化土地管理制度 健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度 , 优化 产业用地结构 , 优先保障主导产业 、 重大项目合理用地 . 建立计 划指标配置与资源禀赋 、 发展需求 、 节约集约水平挂钩的长效机 制 , 提高土地要素配置利用效率 . 严格控制各类新增建设用地占 用耕地特别是永久基本农田 , 改革完善耕地占补平衡制度和管理 方式 , 将非农建设 、造林种树 、 种果种茶等各类占用耕地行为统 一 纳入耕地占补平衡管理 . 深化土地资源市场化要素改革 , 推行 统 一 区域评估 、优化控制性指标 、 推广信用承诺 , 开发区新增工 业用地全面实现 “标准地” 形式出让 . 实行存量和增量统筹使用 综合供地方式 . 推动工业用地由出让为主向租赁 、 出让并重转 变 , 规范有序推进不同产业用地类型合理转换 , 适度增加混合产 业用地供给 . 优化城市工 商业土地利用 , 加快发展建设用地二级 市场 . 对省级重大项目由省级统筹新增建设用地计划指标给予 保障 .
第十一篇 加快农业转移人口市民化 深入推进以人为本的新型城镇化建设 进 一 步健全推进新型城镇化体制机制 , 顺应人口流动趋势 , 加力提速 、 着力提质 、 多措并举推进新型城镇化建设 , 使更多人 民群众享有更高品质的城市生活 .
完善常住地提供基本公共服务制度 , 健全配套政策 , 促进农 业转移人口加快融入城市 .
第一 节 深入 实施农业转移人口市民化行动 稳步实现基本公共服务由常住地供给 、 覆盖全部常住人口 . 深化户籍制度改革 , 探索建立以个人为主体 、 以经常居住地登记 为基础的新型人口登记管理制度 . 强化农业转移人口就业服务 , 支持技工 院校和职业培训机构分类组织开展就业技能培训 、 岗位 技能培训和创业培训 , 支持引导农业转移人口参加职业技能等级 评价 . 保障随迁子女在流入地受教育权利 , 将随迁子女纳入流入 地义务教育 、 普惠性学前教育 、 中等职业教育 、 普通高中教育保 障范围 . 完善农业转移人口多元化住房保障体系 , 鼓励有条件的 城市逐步将稳定就业生活农业转移人口纳入城市住房保障政策范 围 , 积极培育发展住房租赁市场 , 加大小户型保障性租赁住房供 给 , 使租购住房群体享有同等公共服务权利 . 健全完善农业转移 人口社保政策制度 , 扩大农业转移人口社会保障覆盖面 .
第二 节 完善人口市民化激励政策 推动转移支付 、 要素配置等与农业转移人口落户数量挂钩 . 落实落细农业转移人口市民化奖励资金政策 , 重点向落户规模 大 、 新增落户多 、 基本公共服务成本高的地区倾斜 . 发挥城镇保 障性安居工 程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人 口 较多城市的支持作用 . 建立新增城镇建设用地指标配置同常住 人口增加协调机制 , 合理安排城镇新增建设用地规模 , 在人口集 中流入地区优先保障义务教育校舍和保障性住房用地需求 , 推动 省内跨地区转移人口带土地进城 . 保障进城落户农民合法土地权 益 , 依法维护进城落户农民的土地承包权 、 宅基地使用权 、 集体 收益分配权 , 探索建立自愿有偿退出办法 .
依托河流 、 山峦等自然地理格局 , 结合区域经济发展布局 , 优化城市发展空间结构 , 促进大中小城市和小城镇协调发展 . 加 快培育建设 “一 核 ”— 兰州白银都市圈 , 充分发挥兰州 、 白银区 位 、创新资源和产业基础等优势 , 以推进同城化 、 一体化进程为 重点 , 推动通勤便捷高效 、 产业梯次配套 、 生活便利共享 , 辐射 带动定西临夏新型城镇化建设 , 提高 1小时通勤圈协同发展水 平 . 加快酒泉 、 天水两个区域中心城市建设 , 依托区位优势 、 资 源禀赋 , 支撑河西走廊 、 陇东南经济带高质量发展 . 酒泉区域中 心城市重点加快酒嘉 一体化进程 , 健全基础设施 、公共服务 、 市 场等同城化发展体制机制 . 天水区域中心城市重点推动秦州 、 麦 积建成区和三 阳 川 地 区 错 位 协 同 发 展 , 增强城市综合承载能力 . 提升张掖 、武威 、平凉 、庆阳 、 陇南 、嘉峪关 、定西 、金昌等中小 节点城市纽带作用 , 提高合作 、 临夏 、玉门 、敦煌 、 华亭等城市功 能品质 . 有序推进临夏市 、 临夏县公共资源和要素配置 一体化发展 .
图 3 城镇化空间格局示意图 突出协调 、 共建 、合作 , 加快建设兰州— 西宁城市群 , 积极 融入关中平原城市群 , 推动城市群区域间协同联动发展 。 兰州— 西宁城市群重点在基础设施 、 产业发展 、 生态环保 、 对外开放 、 公共服务等领域与青海持续深化合作 , 共同谋划实施 一 批产业链 上下游合作项目 。 关中平原城市群重点在加强基础设施互联互通 和公共服务共建共享 、 科技协同创新和产业分工 合作 、 黄河秦岭 生态环境共保共治等方面 , 与陕西 、 山西加强合作 , 在产业 发 展 、 应用服务 、 环境保护等重点领域建立成本共担 、 利益共享机 制 。 主动对接成渝地区双城经济圈 。
图 4 城市群空间格局示意图
顺应农民向县城集聚共性趋势 , 尊重县城发展规律 , 统筹县 城生产 、 生活 、 生态 、 安全需要 , 优化县城 、 镇村规划布局 , 培 育发展中心镇 . 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 , 因地 制宜补齐县城短板弱项 , 增强产业和人口集聚能力 , 建成 一 批各 具特色 、 富有活力 、 宜居宜业的现代化县城 , 促进农业转移人口 就近城镇化 . 培育发展特色优势产业 、 稳定扩大县城就业岗位 , 完善市政基础设施 、 夯实县城运行基础支撑 , 强化公共服务供 给 、 增加县城民生福祉 , 加强历史文化和生态保护 、提升县城人 居环境质量 , 提高县城辐射带动乡村能力 、促进县乡村功能衔接 互补 . 支持人口持续减少的县转型发展 , 促进人口和公共服务资 源适度集中 . 引导特色小镇规范健康发展 . 以人口规模较大 、城 镇化率较低的县为重点 , 实施潜力县城镇化水平提升行动 , 坚持 以产兴城 、 以城促产 、 以业聚人 , 构建产业梯度布局 、 人口就近 就业的良性互动格局 .
全面开展城市体检 , 建立完善 “专项规划— 片区策划— 项目 实施方案” 的规划实施体系 , 转变城市开发建设方式 , 健全多元 化投融资方式 , 建立可持续的城市更新模式和政策法规 , 促进城 市结构优 化 、 功 能 完 善 、 文 脉 赓 续 、 品 质 提 升 , 打 造 创 新 、 宜 居 、 美丽 、 韧性 、 文明 、 智慧城市 . 稳妥推进城市危房改造 、城 中村改造 , 加快城镇老旧小区整治改造 , 更新改造小区燃气等老 化管线管道 . 推动建设安全健康 、设施完善 、 管理有序的完整社 区 . 推进老旧街区 、 老旧厂区更新改造 , 盘活利用闲置低效 厂 区 、 厂房和设施 . 加快城市地下管网和管廊 、 排水防涝设施建设 改造 , 推动生活垃圾 、 生活污水处理设施改造升级 , 加强公共消 防设施建设 , 开展新型城市基础设施建设 , 实施城市生命线安全 工 程 . 稳步推进 “平急两用” 公共基础设施建设 . 巩固城市黑臭 水体治理成效 , 推进城市水土保持和生态清洁小流域建设 , 加快 城市绿环绿廊绿道建设 , 开展 “口 袋公园 ” “社区公园 ” 建设 ,修复城市生态系统 .
修复城市生态系统 .
第十二篇 推动文化创新发展 加快文旅强省建设 把文化创新发展作为加快高质量发展的应有之义 , 坚持马克 思主义在意识形态领域的指导地位 , 加强文化遗产保护传承 , 持 续提升文旅产业发展质量和水平 , 推动文化和旅游业深度融合 发展 .
坚持重在建设 、 以立为本 , 坚持久久为功 、持之以恒 , 加强 社会主义精神文明建设 , 推动形成适应新时代要求的思想观念 、精神风貌 、 文明风尚 、行为规范 .
精神风貌 、 文明风尚 、行为规范 .
第一 节 用党的创新理论凝心铸魂 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 , 推动理想信念教育常态化制度化 . 全面落实意识形态工作责任 制 . 完善思想政治工 作体系 . 创新实施马克思主义理论研究和建 设工程 . 实施党的创新理论传播工 程 , 推动理论刊物和党报理论 版改进文风 、提高宣传阐释质量 , 加强 “理论陇军” 建设 . 实施 哲学社会科学创新工 程 , 加强新型高端智库 、 哲学社会科学重点 实验室建设 , 强化历史学 、 民族学等优势学科和敦煌学 、 简牍学 等特色学科建设 , 发展壮大哲学社会科学人才队伍 . 深入推进主 流媒体系统性变革 , 加快数智化转型 , 完善全媒体生产传播效果 评价体系 , 推动新闻宣传和网络舆论 一体化管理 , 壮大团结奋进 主流舆论 . 完善舆论引导机制和舆情应对协同机制 .
第二 节 弘扬和践行社会主义核心价值观 深入开展社会主义核心价值观宣传教育 , 完善培育和践行社 会主义核心价值观制度机制 , 涵养全社会昂扬奋发的精神气质 . 加强党史 、 新中国史 、 改革开放史 、 社会主义发展史 、 中华民族 发展史研究阐释和宣传教育 , 加强爱国主义 、 集体主义 、 社会主 义教育 , 深化全民国防教育 , 持续开展 “强国复兴有我” 群众性 主题宣传教育活动 . 推进校园文化建设 , 用好长征 、 红西路军 、 南梁等红色文化资源 , 加强青少年理想信念教育 . 加强网络内容 建设和管理 , 提升信息化条件下文化领域治理能力 . 持续推进社 会主 义 核 心 价 值 观 融 入 法 治 建 设 、 融 入 社 会 发 展 、 融 入 日 常 生活 .
第 三 节 加快文明甘肃建设 聚焦实施文明甘肃建设 “六大工程 ”, 统筹推动文明培 育 、 文明实践 、 文明创建 , 持续深化文明城 市 、 文 明 村 镇 、 文 明 单 位 、 文明家庭 、 文明校园创建质效 , 深化拓展新时代文明实践中 心 (所 、 站) 建设 , 促进城乡精神文明建设融合发展 . 广泛开展 “德润陇原” 道德实践活动 , 持续抓好 “陇人骄子 ” 等先进典型 宣传选树活动 . 深入实施公民道德建设工程 , 弘扬中华传统美 德 , 加强和改进未成年人思想道德建设 , 持续提升群众文明素养 和社会文明程度 . 加强双拥模范创建管理 , 传承弘扬英烈精神 .
加强廉洁文化建设 . 加强网络文明建设 .
把发展文化事业放在突出位置 , 坚持以人民为中心的创作导 向 , 坚持把社会效益放在首位 , 推出更多增强人民精神力量的优 秀作品 , 着力提升公共文化服务水平 .
第一 节 持续创建特色文化品牌 坚持出成果和出人才相结合 、抓作品和抓环境相贯通 , 深入 实施 “陇原文艺高峰攀登工程 ”, 改进文艺创作生产服务 、 引导 、 组织工作机制 , 提升文化原创能力 , 营造良好文化生态 , 推动新 闻出版 、广播影视 、 文学艺术等领域精品创作 , 繁荣发展互联网 条件下新大众文艺 , 推出 一 批彰显甘肃特色 、传承陇原文脉的精 品力作 . 统筹各类人才培养 , 加强文化文艺人才队伍建设 , 培育 造就高水平创作人才和德艺双馨的文艺人才 . 深入推进 “八个 一 ” 文化品牌建设 , 升级打造 « 丝路花雨» « 大梦敦煌» « 读者» « 四库全书» 等经典文化标识 , 形成多维立体的文化品牌体系 .
萃取甘肃特色文化元素 , 加强文创产品开发 , 打造 一 批彰显甘风 陇韵的文化符号 、 文化标识 、 文化品牌 . 深化文化体制机制 改 革 , 推进文化领域国资国企改革 , 分类推进文化事业单位内部改 革 , 完善文艺院团建设发展机制 . 深入推进文化领域行政审批备 案制度改革 , 激发各类文化主体创新活力 , 营造有利于出精品 、出人才 、 出效益的健康生态 .
出人才 、 出效益的健康生态 .
第二 节 完善公共文化服务体系 实施公共文化服务提质增效行动 , 优化城乡文化资源配置 , 统筹公共服务基础设施建设和服务效能 , 提升基本公共文化服务 标准化均等化水平 . 创新实施文化惠民工 程 , 丰富群众性文化活 动 , 建立优质文化资源直达基层机制 , 打通公共文化服务 “最后 一 公里”. 扩大博物馆 、 纪念馆 、 图书馆 、 文化馆 (站) 、 美术馆 等公共文化场馆免费开放范围 , 提高场馆数智化水平 . 发展档案 事业 . 推进 “书香陇原” 全民阅读品牌建设 . 开展广播电视基本 公共服务县级标准化建设 . 加强省市县应急广播体系建设 . 繁荣 发展群众文艺 . 推进公共文化设施所有权和经营权分置改革 , 鼓 励社会力量 、 社会资本参与公共文化服务体系建设 . 坚持文化与 科技相生相促 , 实现文化建设数字化赋能 、 信息化转型 .
深度挖掘积淀深厚的历史文化资源 , 提高文化遗产整体性系 统性保护水平 . 健全文化遗产保护传承体制机制 , 推动完善法规 制度体系 , 强化文化遗产系统性保护和统 一 监管督察 . 实施文物 保护提质 、研究阐释突破 、 活化利用创新 、 安全守护夯基行动 . 加快敦煌研究院世界文化遗产保护 “典范 ” 和敦煌学研究 “高 地 ” 建设 , 推进流失海外敦煌文物数字化复原 , 掌握敦煌文化研 究话语权 . 建好用好长城 、 长征 、 黄河国家文化公园 , 加快建设 河西走廊国家遗产线路 , 建设嘉峪关长城国家文物保护利用示范 区 . 实施中华文明探源工 程和 “考古中国” 重大项目 , 推进国家 考古遗址公园建设 . 实施甘肃文化研究工 程 , 强化文物和古籍保 护研究利用 , 挖掘用好文化遗产蕴含的时代价值 . 深入实施中华 优秀传统文化传承发展工程 . 加强历史文化名城名镇名村街区和 传统村落 、 历史聚落保护 . 加强非物质文化遗产有效保护和活态 传承 , 实施区域性 、 全省性重点非遗活动 , 加大传播普及力度 . 打造羲皇故里 、 麦积石窟 、 崆峒问道 、 丝路长城 、 万里长征 、 九 曲黄 河 、 河 西 走 廊 等 中 华 文 明 甘 肃 标 识 . 加 强 和 改 进 地 方 志 工 作 .
深化文化管理体制和生产经营机制改革 , 扩大优质文化产品 供给 , 持续提升文化产业发展整体实力和竞争力 , 以文化赋能经 济社会发展 .
第一 节 健全文化产业体系和市场体系 实施积极的文化经济政策 , 落实特色文化产业项目带动 战 略 , 发展文化制造业 、 文化服务业等业态 , 优化文化产业结构布 局 , 扩大城乡居民文化消费 . 加快推进文化产业集群发展工程 、骨干文化企业培育工 程 、 文化产业孵化工 程 , 培育壮大 一 批规模
骨干文化企业培育工 程 、 文化产业孵化工 程 , 培育壮大 一 批规模 以上文化企业 , 建设 一 批特色鲜明 、 主业突出 、 集聚度高 、 带动 性强的文化产业园区和基地 , 做大做强产业链和产业集群 . 加快 文化产业数字化发展 , 推动出版 、 印刷 、 影视 、 演艺 、媒体等数 智化转型升级 , 大力发展网络视听 、 数字艺术 、 数字出版 、 沉浸 式体验等新型文化产业业态 . 加强版权保护和开发利用 . 健全网 络文学 、 网络游戏 、 网络视听等监管制度 . 积极发展对外文化贸 易 , 培育建设兰州 、 敦煌国家文化出口基地 .
第二 节 统筹推进竞技体育和群众体育发展 完善竞技体育管理体制和运行机制 , 加强后备人才培养和体 育科技研发 , 提高竞技体育综合实力 . 提升重点项目 、 重点 团 队 、 重点队员竞技水平 , 巩固传统项目优势 . 深入实施全民健身 战略 , 大力推动全民健身与全民健康深度融合 , 加快构建更高水 平的全民健身公共服务体系 , 促进竞技体育和群众体育全面发 展 . 因地制宜建设全民健身设施 , 加强乡镇 、街道健身场地器材 配备 , 构建多层级健身设施网络 , 打造群众身边的体育生态圈 . 完善户外运动配套设施 , 建设高质量户外运动目的地 . 推动体育 健身场地全面开放共享 , 鼓励学校体育设施免费或低收费向社会 开放 . 积极发展冰雪运动 . 普及全民健身文化 , 强化全民健身激 励 , 提高健身运动专业化水平 , 落实全龄友好理念 , 实施体教融 合创新工 程和青少年体育活动促进计划 , 培养终身运动者 . 实施 “体育 ＋” 行动 , 发展体育产业 . 支持社会力量规范举办体育赛 事 , 培育具有甘肃特色的赛事活动品牌 . 办好全省运动会 .
坚持以文塑旅 、 以旅彰文 , 强化系统谋划和科学布局 , 推动 文化和旅游业态融合 、 产品融合 、 市场融合 , 着力完善现代旅游 业体系 , 提升旅游供给水平和服务质量 , 不断放大文旅产业综合 效应 , 走出具有甘肃特色的旅游发展之路 . 大力发展全域旅游 , 构建全域文旅康养产业融合发展新格局 , 打造黄河文化旅游带和 丝绸之路文化旅游 “千里走廊 ”. 推动文旅设施强基焕新和微改 造精提升 , 优化旅游公共服务设施布局和功能 , 建设 一 批全国知 名度高的旅游景区和度假区 , 打造建设若干文化特色鲜明的国家 级旅游休闲城市 , 创新推出更多彰显甘肃文化元素的旅游业态和 产品 , 提升 “如意甘肃 ” 旅游品牌影响力 . 培育 “文旅 ＋” “＋ 文旅” 新业态 , 发展智慧旅游 、 强化智慧景区建设 , 推动嘉峪关 关城 、 天水麦积山 、 张掖七彩丹霞 、 永靖刘家峡等知名景区 (度 假区) 不断丰富业态 、持续优化管理 , 创建 一 批国家级 、 世界级 文化旅游品牌 . 推 进 自 驾 游 目 的 地 和 营 地 建 设 . 打 造 “陇 上 乡 遇 ” 乡村旅游品牌 . 发展假日经济 、避暑等旅游业态 . 实施红色 旅游创新提升行动 , 传承红色基因 , 开发红色陇东 、 长征会师 、 载人航天等经典线路 . 加快推进会宁 、 华池 、 高台 、迭部创建红 色旅游融合发展区 , 提升腊子 口 战役遗址 、 两当兵变旧址等 １６ 个国家红色旅游经典景区品质 , 推动 “红色沃土 、 长征丰碑 、 浴 血河西” 三大红色文化旅游区建设 . 构建全方位 、 立体化宣传营 销体系 , 提升入境游便利化国际化水平 . 实施文旅产业经营主体 引育专项计划 , 加快引育文旅运营 、在线旅游服务 、 文创产品开 发 、 演艺经纪 、 酒店管理等企业 , 加快培育壮大文旅经营主体 ,增强文旅产业发展支撑力 .
增强文旅产业发展支撑力 .
第十三篇 完善人口发展政策体系 推动人口高质量发展 适应人民群众新期待和人口发展新特征 , 坚持以人口高质量 发展促进经济社会高质量发展 , 以应对人口老龄化 、少子化为重 点 , 健全覆盖全人群 、全生命周期的人口服务体系 , 优化人口结 构 , 提高人口素质 , 加快人的全面发展 .
推动生育支持融入经济社会发展各项政策 , 优化服务供给 , 有效降低生育 、养育 、教育成本 , 努力保持适度生育水平和人口 规模 , 促进人口长期均衡发展 .
第一 节 优化生育支持政策和激励措施 营造生育友好社会环境 , 培育新型婚育文化 , 倡导积极婚育 观 , 坚持生育友好政策取向 , 推动实现适度生育水平 . 健全完善 生育保险制度 , 巩固扩大制度覆盖面 , 稳步提升生育医疗费用待 遇保障 . 将灵活就业人员 、 农民工 、 新就业形态人员纳入生育保 险覆盖范围 . 做好未就业人员生育医疗费用待遇保障 . 落实生育 休假制度 , 切实保障产假 、 生育奖励假 、 陪 产 假 、 育 儿 假 等 假 期 。 实施生育补贴政策 , 发放育儿补贴 , 落实个人所得税抵扣政 策 。 实施早孕关爱行动 、 孕育和出生缺陷防治能力提升计划 , 提 高基本生育和儿童医疗服务保障水平 , 提升生育全程基本医疗保 健服务能力 , 加强辅助生殖技术服务资源供给 , 完善妇女儿童健 康服 务 体 系 , 提 高 出 生 人 口质 量 。 加 强 出 生 人 口性 别 比 综 合 治理 。
第二 节 提升育幼服务保障能力 健全支持普惠托育服务政策体系 , 多渠道增加普惠托育服务 资源供给 。 加大公办托育服务网络建设 , 增加公办托位占比 。 加 大对家庭婴幼儿照护支持和早期发展指导 , 完善家庭育儿支持服 务体系 。 加快补齐托育服务设施短板 , 大力发展社区嵌入式托 育 , 支持用人单位办托 、 幼儿园办托 、 家庭托育点等多种模式发 展 。 支持多子女家庭子女同校就读 , 鼓励住房保障和购房政策向 多子女家庭倾斜 。 实施托育服务质量提升行动 , 加大托育行业人 才培养 , 提升从业人员服务能力 。 完善普惠托育服务价格形成机 制 。 加强托育机构常态化综合监管 , 守住托育服务安全底线 。
坚持教育优先发展 , 全面贯彻党的教育方针 , 落实立德树人 根本任务 , 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 , 深化教 育领域综合改革 , 构建高质量教育体系 , 推进教育强省建设 。
第一 节 实施新时代立德树人工程 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 , 加强 “大思政课” 建设 , 完善课程教材体系 , 促进思政课堂 、 法 治课堂 、 社会课堂有效融合 . 深入实施素质教育 , 创新实践育人 形式 , 加强体育 、 美育 、 劳动教育 , 普及心理健康教育 , 塑造有 利于青少年健康成长的网络空间和育人生态 , 促进学生健康成 长 、全面发展 . 完善覆盖全学段学生资助体系 . 健全学校家庭社 会协同育人机制 , 完善教育评价体系 . 弘扬教育家精神 , 加强师 德师风建设 , 完善教师管理和发展政策体系 , 建设高水平教师 队伍 .
第二 节 推动基础教育扩优提质 持续深化基础教育综合改革实验区建设 , 提高教育公共服务 质量和水平 , 加快构建公平优质基础教育体系 . 科学布局义务教 育学校 , 提高公办义务教育规模占比 , 扩大城镇义务教育学位供 给 , 构建与常住人口变化趋势相适应的中小学布局动态调整 、 学 位供给机制 . 推动义务教育优质均衡发展和城乡 一体化 , 改善提 升义务教育薄弱学校基本办学条件 , 加强义务教育学校标准化建 设 . 实施重点地区公办幼儿园扩容工 程 , 增加普惠性幼儿园学位 数量 , 办好乡镇公办中心幼儿园 , 促进学前教育优质普惠发展 .
推进高中阶段学校多样化发展 , 优化高中阶段教育布局结构 , 扩 大普通高中办学资源 , 实施 “县中振兴” 工 程 , 重点改善县域普 通高中基本办学条件 . 稳步扩大免费教育范围 . 引导规范民办教 育发展 . 完善覆盖全学段的学生资助体系 . 鼓励建设九年 一 贯制 学校 . 完善特殊教育保障机制 . 加强专门学校建设和专门教育 工 作 .
第 三 节 推进高等教育提质扩容 加快新时代振兴中西部高等教育改革先行区建设 . 加强资金 保障 , 改善高校办学条件 , 高质量推进高等院校设置升格 , 扩大 高等教育资源供给能力 . 支持省属高校建成国内同类院校高水平 大学 , 建设 一 批学术水平高 、 优势特色明显 、 服务能力强的 学 科 . 分类推进高校差异化发展 , 引导研究型 、 应用型 、技能型高 校按不同功能 , 在不同领域不同赛道发挥优势 、 办出特色和水 平 . 推进高水平 “四新” 高校和专业建设 , 有序增加优质本科教 育招生规模和研究生培养数量 , 稳步提高本科招生比例和研究生 教育层次占高等教育在校生比例 . 推进教育数字化 , 优化终身学 习公共服务 . 坚持开门办大学 , 完善甘肃开放大学体系 .
第 四 节 提升职业学校办学能力 深化现代职业教育体系改革 , 优化与区域发展相协调 、 与产 业布局相衔接的职业教育布局 , 加强优质中等职业学校与高等职 业学校衔接培养 , 鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设 职业技术专业 , 稳步扩大职业本科学校数量和招生规模 . 强化中 职教育基础地位 , 建设 “少而精” 的中等职业学校 . 巩固高职教 育主体地位 , 实施省级高水平高等职业学校和专业建设计划 . 加 大对职业教育的支持 , 推动职业学校办学条件全面达标 . 支持头 部企业 、 规模以上企业联合普通本科学校 、 高水平高职院校 、 科 研机构 , 推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设 , 深入 推进产教融合 , 加快形成产教良性互动 、校企优势互补的产教深 度融合发展格局 .
深入实施健康优先发展战略 , 聚焦卫生健康事业高质量 发 展 , 建立优质高效医疗卫生服务体系 , 为人民群众提供公平可 及 、 系统连续的健康服务与保障 .
第一 节 促进医疗卫生事业发展 优化医疗机构功能定位和布局 , 坚持医疗卫生事业公益性 , 健全医疗 、 医保 、 医药协同发展和治理体系 . 推进优质医疗资源 扩容下沉和区域均衡布局 , 充分发挥国家和省级区域医疗中心作 用 , 提高省级卓越专科和临床重点专科能力 , 建设高水平医院 . 实施医疗卫生强基工 程 , 推进县域急危重症救治中心建设 , 补齐 基层医疗卫生机构专业短板 , 实现紧密型县域医共体建设全覆 盖 . 落实基层首诊制度 , 加快建设分级诊疗体系 . 加强基层医疗 卫生队伍建设 , 健全家庭医生签约服务制度 , 提升基层医疗卫生 服务能力 . 推进全民健康数智化 . 深化以公益性为导向的公立医 院改革 , 建立以医疗服务为主导的收费机制 , 完善薪酬制度 , 强 化综合监管 , 建立编制动态调整机制 . 引导规范民营医院发展 . 完善 药 品 供 应 保 障 体 系 , 优 化 药 品 和 医 药 耗 材 集 中 带 量 采 购 政策 .
第二 节 提升公共卫生能力 建立健全重大疫情救治体系和公共卫生应急管理体系 , 促进 社会共治 、 医防协同 、 医防融合 . 健全多渠道监测预警机制 , 构 建资源联动 、 统 一 质控 、 信息共享的检测网络 , 有效遏制重大传 染病传播 . 坚持预防为主 , 强化医疗机构公共卫生职责 . 发挥好 国家和省级区域公共卫生中心作用 . 健全公共卫生医师制度 . 加 强重大慢性病预防和早期干预 . 完善心理健康和精神卫生服务体 系 . 持续加大投入 , 改善公共卫生服务机构基础设施条件 , 提高 疾控机构建设管理水平 . 加强血液保障机构建设 , 全方位提升急 诊急救 、血液保障和公共卫生应急能力 . 加快紧急医疗救援体系 建设 . 深化职业病危害监测和治理 .
第 三 节 推动中医药传承创新发展 加大中医药发展支持力度 , 加快建设国家中医药综合改革试 验区 、 中医药产业发展综合试验区 . 发挥中医药治未病 、 重大疾 病治疗 、传染病防治和卫生应急等重要作用 , 加强优质高效中医 药服务体系建设 . 提升国家中医区域医疗中心 、 国家中医药传承 创新中心 、 国家中西医协同旗舰医院 、 国家中医疫病防治基地示 范带动能力 . 建立中医传染病临床救治和科研体系 , 打造中医药 疫病防治和紧急医学救援队伍 . 促进中西医协同和民族医药发 展 . 实施中医药康复服务能力提升工 程 . 支持有条件的中医医院 牵头建设医疗联合体 , 加强基层医 疗 卫 生 机 构 中 医 馆 (阁) 建 设 . 加快促进中药材种业发展 , 大力推进中药材规范种植 , 提升 中药饮片和中成药质量 . 开展经典名方 、 名老中医经典验方等研 发创新 , 推动 “甘肃方剂” 向中药新药转化 . 强化中医药特色人 才培养 , 推动中医药健康养生文化创造性转化 、创新性发展 . 支 持中医药产学研用开放发展 , 提升中医药国际影响力 . 办好中国 (甘肃) 中医药产业博览会 .
第 四 节 深入 开展爱国卫生运动 传承发扬优良传统 , 丰富爱国卫生运动内涵 , 创新工 作方式 方法 , 以健康促进为导向 , 推动健康影响评估制度落实 . 加强健 康科普 , 推进重大疾病早筛早诊早治 , 引导城乡居民践行文明健 康的生活方式 , 不断提升全民健康素养 . 促进环境卫生治理向全 面健康管理转变 、 社会健康从 一 元治理向多元治理转变 . 以健康 县区和健康乡村建设为抓手 , 强化公共卫生环境基础设施建设 ,提升全社会卫生健康治理水平 .
提升全社会卫生健康治理水平 .
完善城乡养老服务网络 , 强化基本养老服务 , 推动养老服务 扩容提质增效 , 更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 . 深 化养老服务改革发展 , 有序推进养老机构分类改革 . 健全公办养 老机构运营机制 , 提高护理型床位比例 , 扩大优质养老服务供 给 . 建设县级综合 养 老 服 务 管 理 平 台 . 加 强 乡 镇 (街 道) 敬 老 院 、优质民办养老机构服务能力建设 . 完善村 (社区) 养老服务 设施站点 , 大力发展社区嵌入式养老服务设施 、 互助性养老服务 站点 , 完善老旧小区养老服务设施 . 发展家庭养老床位 , 推进居 家适老化改造 , 巩固居家养老基础作用 . 健全失能失智老年人照 护体系 . 加强高龄独居老人和空巢老人关爱服务 . 鼓励引导社会 力量参与养老服务 , 推动养老服务产业规模化 、 集群化 、 品牌化 发展 . 加强医养康养结合综合服务 , 推动规范化老年医学科和老 年友善医疗机构建设 . 实施康复护理扩容提升工 程 , 加快养老服 务人才队伍职业化建设 , 扩大康复护理 、 安宁疗护服务供给 , 推 动上门医疗服务和家庭病床建设 . 健全养老服务标准和评价体 系 , 加强和改进养老服务综合监管 . 稳妥实施渐进式延迟法定退 休年龄 , 优化就业 、 社保等方面年龄限制政策 , 拓展适合老年人 的多样化工 作岗位 , 支持老年人创业和再就业 . 深入开展 “银龄 行动”. 扩大老年教育资源供给 , 发展老年大学 . 构建养老孝老 敬老的社会环境 , 大力开展人口老龄化国情教育 . 持续开展 “智 慧助老” 行动 , 加强公共设施适老化和无障碍改造 , 推动涉老高 频事项和服务场景简便易用 . 强化老年人优待和权益保障 . 推动 银发经济加快发展 , 适应老年人多样化个性化消费需求 , 丰富适 老化产品供给 . 到 2030 年 , 县级综合养老服务管理平台覆盖率 达到 90% , 乡 镇 ( 街 道) 区 域 养 老 服 务 中 心 服 务 覆 盖 率 不 低 于 80% .
第十四篇 着力保障和改善民生 扎实推进共同富裕 始终把保障和改善民生作为加快高质量发展的出发点和落脚 点 , 坚持尽力而为 、 量力而行 , 加强普惠性 、 基础性 、 兜底性民 生建设 , 实施数字化赋能民生工程 , 解决好人民群众急难愁盼问 题 , 提高人民生活品质 .
坚持把就业作为民生之本 , 强化就业优先政策 , 深化就业体 制机制改革 , 着力破解结构性就业矛盾 , 促进高质量充分就业 .
第一 节 优化就业促进机制 把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标 , 提高发展的 就业带动力 , 推动财政 、 投资 、 产业等政策与就业政策协调 联 动 , 促进区域间就业均衡发展 , 构建就业友好型发展方式 . 加强 产业和就业协同 , 优先支持发展吸纳就业能力强的产业和企业 , 深入挖掘先进制造业 、 现代服务业 、 现代农业就业潜力 , 稳定和 扩大就业容量 , 健全省内就业调剂机制 , 促进产业发展和劳务用 工 精准对接 . 实施稳岗扩容提质行动 , 支持各类经营主体稳岗扩 岗 , 构建常态化援企帮扶机制 , 释放民营企业 、 中小微企业和 个体工 商户吸纳就业活力 . 拓展数字经济 、 平台经济等新兴领 域就业空间 , 支持和规范发展新就业形态 , 开发新的就业增长 点 . 积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响 , 加 强就业 影 响 评 估 和 监 测 预 警 . 完 善 规 模 性 失 业 风 险 防 范 化 解 机制 .
第二 节 完善就业创业支持体系 完善重点群体就业支持政策 . 开发更多有利于高校毕业生发 挥所学所长的就业岗位 , 拓宽市场化社会化就业渠道 . 统筹外出 就业与就近就地就业 、 省外输转与省内劳务协作相结合 , 持续打 造高品质劳务品牌 , 多措并举促进农民工就业 . 做好退役军人就 业服务保障 , 激励退役军人创业创新 . 完善困难就业人员援助制 度 , 统筹用好公益性岗位 , 确保零就业家庭动态清零 . 加大创业 支持力度 , 优化创业促进就业政策环境 , 完善创业全链条 服 务 体系 , 提升创业质量 . 促进省级创业孵化平台等载体提质 , 支 持引导返乡下乡创业 , 营造创新促进创业 、 创业带动就业良好 生态 .
第 三 节 健全人力资源供需匹配机制 统筹抓好教育 、培训和就业 , 提高教育供给与人才需求匹配 度 , 健全终身职业技能培训制度 , 开展大规模职业技能培训 . 推 动技工教育高质量特色发展 。 加强公共实训基地 、 高技能人才培 训基地建设 , 促进培训资源共建共享 。 突出企业人才培养主体作 用 , 鼓励企业建设职业技能培训基地 。 推行项目化培训模式 , 提 高职业技能培训质效 。 完善职业技能竞赛体系 。 拓宽技能人才职 业发展通道 , 建立健全技能人才评价体系 。 打造覆盖全民 、 贯穿 全程 、辐射全域 、便捷高效的全方位就业公共服务体系 , 提升劳 动力市场匹配效率 。 完善基层就业公共服务平台功能 , 促进服务 资源向基层延伸 、 向农村覆盖 、 向边远地区和就业困难群体倾 斜 。 推行数字赋能的就业公共服务模式 。 强化择业和用人观念引 导 。 加强人力资源市场体系建设 , 推动人力资源服务业创新发 展 、 扩大服务供给 。
第 四 节 提升劳动者权益保障水平 营造公平有序就业环境 , 坚决破除影响劳动力 、 人才流动的 体制机制障碍 , 消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视 。 保 障妇女 、 残疾人就业创业合法权益 。 构建和谐劳动关系 , 完善劳 动关系协商协调机制 , 引导企业与职工 围绕劳动报酬 、 劳动安全 保护等合法权益开展集体协商 。 加强劳动保障监察 、 劳动人事争 议调解仲裁队伍建设 , 持续整治人力资源市场秩序 , 有效治理欠 薪欠保 、违法裁员 、 求职陷阱等乱象 。 切实维护灵活就业和新就 业形态劳动者劳动保障权益 , 畅通劳动者维权渠道 。 深化治理欠 薪综合改革和源头治理 , 保障劳动者工 资报酬权益 。
坚持按劳分配为主体 、 多种分配方式并存 , 完善按要素分配 政策制度 , 构建初次分配 、再分配 、 第三次分配协调配套的制度 体系 .
第一 节 多措并举促进居民增收 坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 , 提高居民收入在 国民收入分配中的比重 , 提高劳动报酬在初次分配中的比重 . 坚 持多劳者多得 、技高者多得 、创新者多得 . 推进工 资收入分配制 度改革 , 建立企业工资正常增长机制 , 完善劳动者工 资决定 、合 理增长 、 支付保障机制 , 推行工 资集体协商制度 , 健全最低工 资 标准调整机制 . 健全国有企业市场化薪酬分配机制 , 建立健全符 合技术技能人才特点的工 资分配制度 . 强化知识价值导向分配机 制 , 推动高等院校 、 科研院所薪酬制度改革试点 . 改革完善体现 岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度 . 健全根治欠薪长 效机制和劳动人事争议多元处理机制 . 完善低收入群体就业增收 帮扶和动态监测机制 .
第二 节 健全按要素分配政策制度 健全各类要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制 , 拓展 和创新收入分配方式 . 多渠道增加城乡居民财产性收入 . 探索通 过土地 、 资本等要素使用权 、 收益权增加中低收入群体收入 . 探 索农民权益价值实现机制 , 提高农民土地增值收益分享比例 , 提 升农民产业增值收益 . 加强金融消费者权益保护 , 探索建立合理 分配数据要素收益的方法制度 . 加强税收 、 社会保障 、 转移支付 等的调节力度 . 规范收入分配秩序 , 规范财富积累机制 , 支持勤 劳创新合法致富 , 鼓励先富带后富促共富 , 保护合法收入 . 合理 调节过高收入 , 取缔非法收入 , 推动形成橄榄型分配格局 . 支持 发展公益慈善事业 . 健全经济发展与收入增长联动机制 .
第 三 节 培育壮大中等收入群体 坚持突出重点 、 精准施策 , 不断优化中等收入群体结构 . 推 进高校毕业生 、进城农民工 、技术工人 、 高素质农民和农村致富 带头人等重点群体稳定增收 , 扩大中等收入群体规模 . 加大培养 力度 、建立健全激励机制 , 提高技术技能人才待遇水平 . 完善小 微创业者扶持政策 , 支持中小企业主和个体工 商户稳定经营 、持 续增收 , 促进灵活就业人员勤劳致富 , 使更多普通劳动者通过自 身努力进入中等收入群体 . 健全公共服务体系 , 合理减轻中等收 入群体负担 . 实施高素质农民培育计划 .
坚持应保尽保原则 , 健全覆盖全民 、 统筹城乡 、 公平统 一 、安全规范 、 可持续多层次社会保障体系 , 织密扎牢社会保障安全
安全规范 、 可持续多层次社会保障体系 , 织密扎牢社会保障安全 网 。 健全关爱服务体系 , 有效保障各类群体发展权益 。
第一 节 完善社会保障制度 完善并落实基本养老保险全国统筹制度 , 加快发展多层次 、 多支柱养老保险体系 , 扩大年金制度覆盖范围 , 全面实施个人养 老金制度 。 健全基本养老 、 基本医疗保险筹资和待遇合理调整机 制 , 逐步提高城乡居民基础养老金 。 健全多层次医疗保障体系 , 推进基本医疗保险省级统筹 , 优化药品集采 、 医保支付和结余资 金使用政策 。 完善大病保险和医疗救助制度 , 落实异地就医结 算 , 加强医保基金监管 , 推行长期护理保险制度 。 健全灵活就业 人员 、 农民工 、 新就业形态人员社保制度 , 扩大失业 、 工 伤 、 生 育保险覆盖面 , 提高参保率 。 建立健全职业伤害保障制度 。 健全 参保激励约束机制 , 完善社保关系转移接续政策 , 稳妥有序提高 城镇就业人员参加职工 基本养老保险和医疗保险比例 。 健全社会 保险精算制度 , 定期开展基金中长期运行预测 , 完善社会保险基 金保值增值和安全监管体系 。 发挥各类商业保险补充保障作用 。 完善社会保障管理体系和服务网络 , 提升社会保险公共服务平 台 、 医疗保障信息平台功能 。 建立健全基本殡葬服务制度 。 加强 退役军人服务保障 。
第二 节 保障妇女青年儿童和残疾人发展权益 坚持男女平等基本国策和儿童优先发展 , 深入实施妇女 、 青 年 、 儿童发展规划 , 提升综合素质 , 保障合法权益 , 努力让尊重 妇女 、 支持青年 、 关爱儿童在全社会蔚然成风 . 强化妇幼 、 儿童 医疗保健服务能力 . 积极为妇女参与经济社会发展创造条件 , 推 动妇女依法平等行使民主权力 、平等参与决策管理 , 深化巾帼建 功系列活动 , 大力支持广大妇女建功立业 . 深化新时代中国青年 科技创新 、 青春兴陇育人工程等行动 , 支持青年争当排头兵和生 力军 , 为青年成长成才 、建功立业创造良好条件 . 完善青年群体 利益表达和诉求响应机制 . 完善促进儿童全面发展制度机制 , 优 化发展环境 , 强化健康教育 , 稳步提升儿童福利水平 , 关爱保护 流动儿童 、 留守儿童和困境儿童 . 健全未成年人综合保护体系 . 完善支持家庭建设政策体系 . 严厉打击侵害妇女儿童人身权益的 违法犯罪行为 . 积极推进青年发展型城市 、 儿童友好城市建设 . 进 一 步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系 , 切实保障残疾 人平等权益 . 提升特殊教育质量 , 健全融合教育支持体系 . 落实 残疾人就业支持政策 , 健全就业服务体系 , 扶持残疾人自主创 业 . 开展减残降残行动 , 提升残疾预防和康复能力 , 推进科技助 残和数字助残 , 全面推进公共设施 、 信息交流 、 社会服务无障碍 环境建设 , 丰富残疾人文化体育活动 , 不断改善残疾人生活品 质 , 促进残疾人事业全面发展 .
第 三 节 加强分层分类社会救助体系建设 深入实施 “结对帮扶 . 爱心甘肃” 工 程 . 健全以基本生活救 助 、 专项社会救助 、 急难社会救助为主体 , 社会力量参与为补充 的分层分类社会救助体系和互助机制 , 实现救助资源统筹衔接 、 救助信息聚合共享 、 救助效率有效提升 . 合理确定社会救助对象 范围 , 精准认定低保对象 、特困人员 、低保边缘家庭 、 刚性支出 困难家庭以及其他困难人员 . 加强社会救助对象动态监测 , 分类 处置预警信息 . 按照社会救助对象困难程度和困难类型 , 分层分 类提供常态化社会救助帮扶 . 扎实做好基本生活救助 , 完善医 疗 、教育 、 住房 、就业 、 受灾人员等专项社会救助 , 加强急难社 会救助 . 支持红十字事业发展 . 积极发展服务类社会救助 , 推进 政府购买社会救助服务 , 推广 “物质＋服务” 救助方式 . 做好其 他救助帮扶 , 鼓励开展慈善帮扶 . 加强特困人员供养服务机构等 设施建设 .
适应房地产市场供求关系变化新形势 , 建立租购并举住房制 度 , 构建 “保障＋市场” 的房地产发展新模式 , 实现房地产市场 平稳健康发展 . 加大保障性住房建设和供给 , 提升保障性住房质 量品质及适配性 , 满足城镇工 薪群体和各类困难家庭基本住房需 求 . 构建支持住房 品 质 提 升 制 度 体 系 , 有 序 推 进 “好 房 子 ” 建 设 , 满足城乡居民多样化改善性住房需求 . 完善调控政策 , 充分 赋予城市政府房地产市场调控自主权 . 加强住房与土地 、 金融资 源联动 , 盘活存量用地和商办用房 . 改革房地产开发融资和商品 房销售制度 , 引导房地产企业逐步形成适度杠杆比例 、合理负债 水平和正常周转速度的发展机制 . 实施房屋品质提升工 程和物业 服务 质 量 提 升 行 动 . 建 立 房 屋 全 生 命 周 期 安 全 管 理 制 度 . 到 2030 年 , 房地产呈现供应体系健全 、 要素配置合理 、 监管制度 规范 、行业经营稳健的新发展格局 .
健全基本公共服务体系 , 完善基本公共服务制度 , 提高公共 服务质量和水平 , 增强均衡性和可及性 . 持续拓展基本公共服务 范围和内容 , 提高基本公共服务实施标准 , 加强调整论证评估和 标准监测评估 . 增加基本公共服务资源供给 , 因地制宜 、分类细 化常住地公共服务供给方式 , 以就业居住年限为依据健全人口集 中流入地区紧缺基本公共服务梯度供应机制 , 逐步将基本公共服 务全部调整为常住地提供 . 加强县域基本公共服务供给统筹 , 促 进基本公共服务下沉和区域均衡布局 , 有序推进县域范围内城乡 基本公共服务均等化 , 逐步缩小区域间基本公共服务差距 . 优化 财政支出结构 , 优先保障基本公共服务补短板 , 明确基本公共服 务分级事权和支出责任 , 完善基本公共服务投入保障长效机制 , 健全 “钱随人走 ” “服务可携带 ” 转移接续机制 . 适应人口和服 务需求变化 , 聚焦事业单位公益性职责 , 全面深化事业单位改 革 , 加强公益服务履职监督管理 .
第十五篇 筑牢国家西部生态安全屏障 加快建设美丽甘肃 坚持把绿色发展作为加快高质量发展的鲜明底色 , 牢固树立 和践行绿水青山就是金山银山理念 , 以碳达峰碳中和为牵引 , 协 同推进降碳 、减污 、 扩绿 、 增长 , 深化生态环境保护 , 推进生态 环境数字化治理 , 不断开创生态文明建设新局面 .
以国家重点生态功能区 、 生态保护红线 、 自然保护地等为重 点 , 加快实施重要生态系统保护和修复重大工程 , 持续提升生态 系统多样性 、 稳定性 、持续性 .
第一 节 持续巩固祁连山生态保护和治理成效 完善祁连山生态环境保护常态化长效化机制 , 高标准推进祁 连山国家公园建设 , 让祁连山绿水青山常在 . 健全祁连山国家级 自然保护区生态保护机制 , 加强植被恢复 、 水源涵养与保护 、 水 资源管理 、 生物多样性保护 、 草原和湿地保护修复 , 建立生态补 偿和碳汇交易 、 生态惠民富民 、风险防范等机制 , 探索在保护中 发展 、在发展中保护的有效路径 . 健全祁连山生态环境监测监管 网络 , 完善 “天空地” 一体化监测体系 , 加强冰川冻土 、 雪线变 化等监测研究 , 定期开展祁连山保护区生态保护和修复成效及生 态功能评估 , 加快监测预警数智化转型和执法监管 .
第二 节 深入推动黄河流域生态保护和治理 牢牢把握 “重在保护 、 要在治理” 的战略要求 , 健全黄河流 域生态保护和高质量发展机制 , 持续完善黄河流域生态大保护大 协同格局 , 提升流域生态系统稳定性 . 以甘南黄河上游水源涵养 区为重点 , 加快推进水源涵养与生态 保 护 修 复 , 增 强 尕 海— 则 岔 、 黄河首曲等重要湿地生态系统功能 , 强化草原禁牧休牧和草 畜平衡 , 持续推进玛曲 、碌曲退化沙化草原及黑土滩综合修复治 理 , 提升黄河上游水源涵养能力 . 加强陇中陇东黄土高原水土保 持系统治理 , 加快建设黄土高原固沟保塬 、 淤地坝 、坡改梯等工 程 , 以泾河 、 马莲河 、 祖厉河等为重点 , 实施以支流为骨架 、 以 小流域为单元的水土流失综合治理 , 切实增强水土保持功能 . 积 极推进黄河干流河道综合治理 , 加快渭河 、 湟水河 、 大夏河 、 洮 河等重点支流生态保护与治理 , 努力构建上下游协同 、 干支流互 济 、 左右岸共治的系统治理格局 .
第 三 节 全域实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 坚持保护优先 、 自然恢复为主 , 落实生 态 保 护 红 线 管 理 制 度 , 统筹山水林田湖草沙系统治理 . 高质量推进 “三北 ” 工 程 ,坚持防沙 、 治沙 、 用沙协同推进 , 建设千里防风固沙林草带 , 打 好河西走廊— 塔克拉玛干沙漠边缘阻击战 、 黄河 “几字弯” 攻坚 战 . 持续推进重点区域生态屏障建设 , 开展以国家公园为主体 、 自然保护区为基础 、 各类自然公园为补充的自然保护地体系建 设 . 加快大熊猫国家公园建设 , 推进若尔盖国家公园创建 . 推行 草原森林河流湖泊湿地休养生息 . 有序实施黄河干流 、 祁连山— 河西内陆河 、 长江上游及西秦岭甘肃延伸段等重要生态修复项 目 . 深入实施 “绿满陇原” 行动 , 科学开展大规模国土绿化 . 推 深做实林长制 , 全面实施森林可持续经营 , 加大草原和湿地保护 修复力度 , 巩固提升生态系统碳汇能力 . 加强沙化土地 、 盐碱化 和盐渍化土地综合治理 . 进 一 步巩固国有林场改革成果 , 加快建 设现代化国有林场 . 积极推进矿山生态修复治理 . 深入实施生物 多样性保护战略与行动计划 , 进 一 步提升生物多样性保护能力和 管理水平 . 实施自然保护地整合优化 , 建立完善自然保护地管控 机制 . 统筹推进生态环境损害赔偿制度落实 . 健全生态保护补偿 和生态产品价值实现机制 , 深化重点流域补偿机制建设 , 探索开
坚持防沙 、 治沙 、 用沙协同推进 , 建设千里防风固沙林草带 , 打 好河西走廊— 塔克拉玛干沙漠边缘阻击战 、 黄河 “几字弯” 攻坚 战 . 持续推进重点区域生态屏障建设 , 开展以国家公园为主体 、 自然保护区为基础 、 各类自然公园为补充的自然保护地体系建 设 . 加快大熊猫国家公园建设 , 推进若尔盖国家公园创建 . 推行 草原森林河流湖泊湿地休养生息 . 有序实施黄河干流 、 祁连山— 河西内陆河 、 长江上游及西秦岭甘肃延伸段等重要生态修复项 目 . 深入实施 “绿满陇原” 行动 , 科学开展大规模国土绿化 . 推 深做实林长制 , 全面实施森林可持续经营 , 加大草原和湿地保护 修复力度 , 巩固提升生态系统碳汇能力 . 加强沙化土地 、 盐碱化 和盐渍化土地综合治理 . 进 一 步巩固国有林场改革成果 , 加快建 设现代化国有林场 . 积极推进矿山生态修复治理 . 深入实施生物 多样性保护战略与行动计划 , 进 一 步提升生物多样性保护能力和 管理水平 . 实施自然保护地整合优化 , 建立完善自然保护地管控 机制 . 统筹推进生态环境损害赔偿制度落实 . 健全生态保护补偿 和生态产品价值实现机制 , 深化重点流域补偿机制建设 , 探索开 展省域横向生态保护综合补偿 , 推动开展多元化市场化补偿方式 .
图 5 重要生态系统布局示意图
坚 持 生 态 优 先 、 节 约 集 约 、 绿 色 低 碳 发 展 , 加 快 重 点 行 业 提 质 升 级 , 大 力 发 展 循 环 经 济 , 推 动 经 济 社 会 全 面 绿 色 转 型 .
第一 节 统筹推进重点领域绿色低碳发展 坚持增量优先和存量改造并举 , 加快推进工业 、 城乡建设 、 交通运输等重点领域绿色低碳转型 . 深化产业结构调整 , 优化重 点行业产能规模和布局 , 坚决遏制高耗能 、 高排放 、低水平项目 盲目上马 , 实行新 (改 、 扩) 建 “两高” 工业项目碳排放等量或 减量置换 . 加快工艺 、 技术 、 装备换代升级 , 推动钢铁 、 有色 、 石化 、 化 工 、建材等重点行业企业绿色低碳化改造 . 完善绿色制 造体系和服务体系 , 构建绿色产业链供应链 , 不断提升绿色低碳 产业比重 . 加快交通运输结构调整优化 , 提高大宗货物和中距离 运输货物铁路运输比重 , 推广节能低碳型交通运输工 具 . 推进城 乡建设发展绿色转型 , 推广绿色低碳建材和绿色建造方式 , 推进 制冷能效提升和绿色照明行动 , 加快既有建筑和市政基础设施节 能降碳改造 , 实施农业农村减排固碳行动 , 加快培育乡村绿色发 展新产业新业态 . 完成国家下达的单位地区生产总值能耗累计下 降目标任务 .
第二 节 持续深化资源节约集约循环利用 实施全面节约战略 , 推进节能 、 节水 、 节地 、 节粮 、 节矿 、 节材 , 加强资源总量管理和废弃物循环利用 . 深化重点领域节 能 , 持续提升全社会能源产出效能 . 严格落实水资源刚性约束制 度 , 坚持 “以水定城 、 以水定地 、 以水定人 、 以水定产 ”, 强化 农业节水增效 、 工业节水减排 、 城镇节水降损 、 生态节水控水 , 扩大非常规水利用 , 大力推进节水型社会建设 . 健全粮食和食物 节约长效机制 , 开展粮食节约行动 . 落实最严格的耕地保护和土 地节约集约利用制度 , 推广节地技术和模式 . 加强矿产资源勘 查 、保护和合理开发 , 提高开发利用水平 , 全面推进绿色矿山建 设 . 推广资源循环型生产模式 , 推动资源循环利用产业和再制造 产业高质量发展 . 加快健全废弃物循环利用体系 , 强化废弃物分 类处置和回收利用 , 推进垃圾分类网点与再生资源回收网点 “两 网融合” 第 三 节 健全完善绿色低碳发展政策和标准体系 创新和优化绿色低碳转型投资机制 , 加大财政资金对绿色低 碳转型重点项目支持力度 , 鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资 比例 , 落实绿色税制 . 强化金融对绿色低碳发展的支持 , 扩大绿 色信贷 、 绿色债券等融资规模 , 发展绿色基金 、 绿色保险 . 深化 自然资源有偿使用制度改革 。 健全完善居民用水 、 用电 、 用气阶 梯价格制度 。 完善高耗能行业阶梯电价制度和分时电价政策 。 推 动建立农业水价综合改革长效机制 。 进 一 步完善生活垃圾处理和 污水处置收费方式 。 建立健全绿色产品设计 、 采购 、 制造标准规 范 , 加 强 绿 色 产 品 认 证 与 标 识 体 系 建 设 , 优 化 政 府 绿 色 采 购 政策 。
坚持先立后破 、 稳中求进 , 全面落实碳 达 峰 碳 中 和 政 策 体 — 135 — 系 , 有计划分步骤推进和实现碳达峰 .
第一 节 实施碳排放双控制度体系 实施碳排放总量和强度双控制度 , 稳步实施地方碳考核 、行 业碳管控 、 企业碳管理 、 项目碳评价 、 产品碳足迹等管理机制 . 强化重点领域和行业碳排放核算能力 , 完善重点用能和碳排放单 位管理制度 , 开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价 , 将 温室气体排放管控纳入环境影响评价 , 构建具有甘肃特色产业优 势的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度 .
第二 节 优化能源消费结构 着力提升可再生能源安全可靠替代能力 , 加快推进新增用电 量由新增清洁能源电量覆盖 . 加强化石能源清洁高效利用 , 在保 障安全稳定供应前提下 , 逐步减少煤炭消费占比 , 实施散煤替 代 , 推动实现煤炭和石油消费达峰 . 巩固拓展风光电优势 , 因地 制宜开发生物质能 、 地热能 , 推动氢能 、 生物质能替代化石 燃 料 . 推进能源梯级利用和余热余压回收利用 . 全面加强能源需求 侧管理 , 提高终端电气化水平 , 有效支撑能源消费绿色低碳化 .
第 三 节 加快碳市场建设 积极融入全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交 易市场建设 . 落实全国碳排放权交易市场目标 、政策 、 制度 , 做 好重点排放单位的配额发放 、 配额清缴和监督管理 , 压实重点排 放单位履约主体责任 . 加快自愿减排交易市场建设 , 健全企业温 室气体排放报告制度 , 强化自愿减排项目开发 、 审定 、 实施及减 排量核查 , 重点推动造林碳汇 、 并网光热发电等国家核证自愿减 排量项目开发和市场交易 . 完善碳排放信息披露制度 , 加大违法 违规行为查处力度 .
坚持精准治污 、 科学治污 、依法治污 , 以重点区域 、 重点流 域 、 重点领域污染防治关键环节为切入点 , 强化多污染物协同治 理和区域协同治理 .
第一 节 打好污染防治 “三大保卫战 ” 持续改善大气环境质量 , 加强细颗粒物和臭氧协同控制 , 实 施挥发性有机物总量控制 , 推进挥发性有机物和氮氧化物协同减 排 , 持续降低细颗粒物浓度 . 强化工业 、 燃 煤 、 机 动 车 污 染 防 治 . 有序推进冬季清洁取暖 , 做好扬尘精细化管控 , 加大恶臭 、 有毒有害大气污染物防控力度 . 统筹水环境治理 、 水资源利用和 水生态保护 , 落实河湖长制 , 加强黄河 、 长江 、 内陆河流域和重 点湖库保护治理 , 持续提升水生态环境质量 . 健全完善防止水体 返黑返臭的长效机制 . 加快城市饮用水水源地规范化建设 , 加强 农村水源地保护 , 巩固提升饮用水安全保障水平 . 开展土壤污染 源头防控行动 , 推进受污染耕地和重点建设用地管控修复和安全 利用 , 加强塑料污染全链条防治 , 推动化肥农药减量增效和农膜 回收利用 . 加强环境噪声防治 .
第二 节 强化固体废物和新污染物治理 推进 “无废城市” 建设 , 加强大宗固体废弃物系统治理 . 落 实好产废行业源头减量 、 利废行业过程控制 , 持续提升新增大宗 固体废弃物综合利用率 , 减少存量大宗固体废弃物 . 强化危险废 物 、 重金属 、核与辐射等环境隐患排查和风险防控 . 加强新污染 物治理 , 建立新污染物协同治理和环境风险管控体系 , 提升综合 处置能力 . 落实企业主体责任 , 强化监管执法 .
第 三 节 健全环境污染治理体系 深化生态环境分区管控 , 推进生态环境治理责任体系 、 监管 体系 、 市场体系 、 法规政策体系建设 . 完善环评源头预防管理体 系 , 深入推进环境信息依法披露制度改革 , 构建环境信用监管体 系 , 强化企业生态环境主体责任落实 . 全面实行排污许可证制 度 , 加强固定污染源监管 , 加快推进排污权市场化交易 . 健全现 代化生态环境监测体系 , 优化生态环境监测网络 . 完善省生态环 境保护督察制度 , 提升生态环境监管执法效能 . 完善生态环境标 准 、评价和考核制度 .
第十六篇 深入推进主动创安主动创稳 建设更高水平平安甘肃 坚持把维护安全稳定作为加快高质量发展的底线任务 , 坚定 不移贯彻总体国家安全观 , 统筹发展和安全 , 加强社会建设和治 理 , 有效防范化解重点领域风险 , 塑造安全发展新格局 , 确保社 会生机勃勃又井然有序 .
坚持以战略为先导 、政策为抓手 、 法治为保障 、风险防控为 落脚点 , 完善国家安全法治体系 、 战略体系 、政策体系 、风险防 控体系 . 强化国家安全重点领域和重要专项协调机制 , 提高应急 应变效能 . 落实国家安全责任制 , 促进全链条全要素协同联动 . 锻造实战实用的国家安全能力 , 突出保障国家长治久安 、 经济健 康稳定 、 人民安居乐业的重大安全 . 广泛开展国家安全教育 , 加 强国家安全人民防线建设 . 加快国防动员能力建设 , 巩固军政军 民团结 .
提高防范化解重点领域风险能力 , 统筹推进地方政府债务 、中小金融机构等风险有序化解 , 严防系统性风险 . 健全省 、 市 、 县政府债务风险等级评定制度 , 稳妥化解地方政府债务 , 坚决遏 制新增地方政府债务 . 健全金融风险预防 、预警 、处置 、 问责制 度体系 , 压实金融风险化解地方政府属地责任和金融机构主体责 任 . 严厉打击非法金融活动 . 持续提高粮食安全保障能力 , 严格 落实粮食安全党政同责 , 守牢耕地保护红线 , 坚决扛稳粮食安全 重任 . 加强永久基本农田保护 , 健全粮食生产功能区管护机制 , 确保粮播面积 、 粮食产量不减少 , 切实提升粮食综合生产能力 . 进 一 步优化粮食储备品种和结构 , 提升储备管理绿色化 、 智能化 水平 , 健全粮食监管新模式 . 深入推进能源产供销体系建设 , 加 强煤电油气协调调度 . 扎实开展煤炭 、 黄金等战略性矿产重大找 矿突破行动 , 推进战略性矿产资源储备地建设 . 夯实国家安全基 础保障 , 确保重要产业链供应链 、 重大基础设施安全 , 打造战略 资源储备基地 . 加强生态 、低空等新兴领域国家安全能力建设 . 建立健全数据流通安全治理机制 , 构建规则明晰 、 产业繁荣 、 多 方协同的数据流通安全治理体系 . 明晰企业数据流通安全规则 , 加强公共数据流通安全管理 , 强化个人数据安全保障 , 防范数据
中小金融机构等风险有序化解 , 严防系统性风险 . 健全省 、 市 、 县政府债务风险等级评定制度 , 稳妥化解地方政府债务 , 坚决遏 制新增地方政府债务 . 健全金融风险预防 、预警 、处置 、 问责制 度体系 , 压实金融风险化解地方政府属地责任和金融机构主体责 任 . 严厉打击非法金融活动 . 持续提高粮食安全保障能力 , 严格 落实粮食安全党政同责 , 守牢耕地保护红线 , 坚决扛稳粮食安全 重任 . 加强永久基本农田保护 , 健全粮食生产功能区管护机制 , 确保粮播面积 、 粮食产量不减少 , 切实提升粮食综合生产能力 . 进 一 步优化粮食储备品种和结构 , 提升储备管理绿色化 、 智能化 水平 , 健全粮食监管新模式 . 深入推进能源产供销体系建设 , 加 强煤电油气协调调度 . 扎实开展煤炭 、 黄金等战略性矿产重大找 矿突破行动 , 推进战略性矿产资源储备地建设 . 夯实国家安全基 础保障 , 确保重要产业链供应链 、 重大基础设施安全 , 打造战略 资源储备基地 . 加强生态 、低空等新兴领域国家安全能力建设 . 建立健全数据流通安全治理机制 , 构建规则明晰 、 产业繁荣 、 多 方协同的数据流通安全治理体系 . 明晰企业数据流通安全规则 , 加强公共数据流通安全管理 , 强化个人数据安全保障 , 防范数据 滥用风险 .
坚持安全第 一 、预防为主 , 建立大安全大应急框架 , 推动公 共安全治理模式向事前预防转型 , 强化源头防控 、依法治理 、 科 技创新 、 社会共治 , 提高公共安全治理水平 .
第一 节 深化食品药品安全监管 深入落实 “四个最严 ” 要求 , 强化食品药品安全全链条 监 管 . 完善食品 、 疫苗 、 药品 、 医疗器械 、 化妆品的检验检测等技 术支撑体系 , 加强网络销售食品药品监管 . 建立食品生产 、 储 存 、 配送等环节全覆盖全过程管控体系 , 加大校园学生餐 、平台 外卖等重点领域食品安全问题联合整治力度 . 建立覆盖疫苗 、 药 品和医疗器械全生命周期的风险管理体系 , 严防严控药品安全风 险 . 健全生物安全监管预警防控体系 , 提高生物安全治理能力 , 加强动植物疫情和外来入侵物种 口 岸防控 , 提升生物安全实验室 检测能力 , 织牢生物安全防护网 .
第二 节 提高安全生产水平 严格落实安全生产党政同责 , 完善安全生产 “五大体系”, 实 现 “物 ” 防 、 “技 ” 防与 “人 ” 防相统 一 , 提升设备 、 环境 、 管 理 、人员等本质安全水平 . 落实各项监管制度 , 完善执法监督机 制和联合惩戒机制 , 健全以远程监管 、 移动监管 、预警防控为特 征的非现场监管模式 . 加强危化品 、矿山 、 消防 、道路运输 、城 市建设 、 工业园区等安全整治 . 强化压力管道 、 气瓶 、 电梯 、 客 运索道 、 大型游乐设施等重点领域专项治理 . 深入开展商贸流通、医疗卫生 、校园安全 、旅游安全和文化市场等专项整治工 作 .
医疗卫生 、校园安全 、旅游安全和文化市场等专项整治工 作 .
第 三 节 完善防灾减灾救灾体系 坚持平备战结合 、 防抗救统 一 , 建强直达基层的应急指挥体 系 , 构建全链条 、 多层次 、 高韧性的灾害防御与应对体系 . 发展 数字应急 , 提升应急处突能力 . 开展自然灾害综合风险普查 , 科 学划定灾害风险区域与安全控制线 , 健全自然灾害红线约束机 制 . 统筹实施防洪减灾 、城乡房屋抗震加固 、地质灾害综合治理 等重点工 程 . 加强气象 、 水文 、地质灾害 、地震 、森林草原火灾 监测预报预警 , 深化人工智能和大数据在风险监测和灾情研判中 的融合应用 , 构建空天地 一体化的灾害事故监测预警网络 . 加强 预警与应急响应联动 , 健全直达基层责任人的临灾预警 “叫应 ” 机制 . 完善救援力量体系 , 建强救援力量 , 鼓励支持社会救援力 量发展 , 推动队伍规范化建设 . 统筹规划应急物资储备库建设 , 完善应急物资储备品种和规模 . 加强全民风险意识教育和自救互 救技能培训 , 完善巨灾保险等市场化分担机制 , 筑牢防灾减灾救 灾人民防线 .
第 四 节 加强网络和人工智能安全监管 强化关键信息基础设施防护 , 夯实网络安全工作基础 . 健全 网络安全应急体系 , 加快全省 一体化网络应急指挥体系建设 . 宣 传网络安全理念 , 普及网络安全知识 , 推广网络安全技能 , 加强 网络安全人才培养 , 增强维护网络安全社会共识 . 建立人工智能 安全监管制度 , 健全人工智能安全治理体系 . 实施人工智能应用 分类分级管理 , 建立人工智能服务可追溯管理制度 , 强化人工智 能供应链安全保障 , 健全人工智能安全风险威胁信息共享和应急 处置机制 , 加大人工智能安全人才培养力度 .
健全党组织领导的自治 、 法治 、德治相结合的城乡基层治理 体系 , 创新社会治理体制机制和手段 , 织牢全方位 、 立体化 、 智 能化社会安全网 .
第一 节 完善社会治理体系 健全社会工 作体制机制 , 完善社会治理政策和地方性法规体 系 . 加大社会组织培育管理力度 , 推动行业协会商会改革发展 . 加强党建引领基层治理和基层政权建设 , 全面实施乡镇 (街道) 履行职责事项清单 , 健全村 (社区) 工 作事项准入制度 . 坚持和 发展新时代 “枫桥经验 ”, 深入推动诉调 、 访调 、 警调 “三调对 接 ”, 促进矛盾纠纷源头化解 、 多元化解 、 有序化解 . 发挥人民 群众主体作用 , 引导各方有序参与社会治理 , 推进网上网下协同 治理 . 发挥市民公约 、 村规民约等作用 , 加强家庭家教家风 建 设 , 推进移风易俗 , 有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题 . 走好新 时代党的群众路线 , 完善凝聚服务群众工 作机制 , 夯实社会治理 群众基础 . 改进各类社会群体服务管理 , 健全利益关系协调 、合 法权益保障制度 . 健全社会心理服务体系和危机干预机制 . 推进 信访工 作法治化 . 大力推进志愿服务工 作 , 加强志愿服务组织管 理 , 强化社会工 作者队伍建设 .
第二 节 加强社会治安整体防控 坚持专群结合 、群防群治 , 完善问题联治 、 矛盾联调 、 工 作 联动 、平安联创的工 作机制 , 坚持治罪与治理并重 , 健全扫黑除 恶常态化机制 , 加大刑事治安案件侦办力度 , 强化命案防范治 理 , 完善未成年人违法犯罪预防治理体系 . 推进综治中心规范化 建设 、 实战化运行 , 充分发挥矛盾纠纷预防化解和协助推动社会 治安风险防控重要工作平台作用 , 做到群众诉求 “一 站式办理 、 最多跑 一地 ”. 建设立体化 、 智能化 、全覆盖社会治安防控体系 , 落实维护社会稳定责任 , 发展壮大群防群治力量 . 优化公安派出 所设置 , 加快智能安防社区建设 . 建设辅警 、 警务助理和治 保 会 、 综治员 、 网格员 、保安员等群防群治队伍以及各方社会力量 共同组成的社区警务团队 , 推动社区警务与社区治理深度融合 . 全面准确贯彻宽严相济刑事政策 , 依法惩处违法犯罪 , 提升刑罚 执行质效 .
第十七篇 加强社会主义民主法治建设 凝聚发展强大合力 坚持党的领导 、 人民当家作主 、依法治国有机统 一 , 坚持以 党的自我革命引领社会革命 , 深入推进新时代党的建设新的伟大 工 程 , 持之以恒推进全面从严治党 , 坚定不移走中国特色社会主 义政治发展道路 , 加快建设法治社会 .
加强党的创新理论武装 , 建立健全以学铸魂 、 以学增智 、 以 学正风 、 以学促干长效机制 . 深化干部人事制度改革 , 鲜明树立 选人用人正确导向 . 树立和践行正确政绩观 , 健全有效防范和纠 治政绩观偏差工作机制 . 深化 “三抓三促” 行动 , 开展 “牢记嘱 托开新局 、 更新观念求突破” 活动 , 加强基层基础建设 , 提升基 本能力 , 激励党员干部勇担使命 、 守正创新 、 精耕细作 、 团结奋 斗 . 认真落实 “三个区分开来”, 精准运用 “四种形态”, 积极容 错免责 , 激发干部队伍内生动力和整体活力 . 健全常态化培训特 别是基本培训机制 , 全面提高干部现代化建设能力 . 加强新经济 组织 、 新社会组织 、 新就业群体党的建设 , 统筹推进各领域基层 党建工 作 , 增强党组织政治功能和组织功能 . 加强和改进党员教 育管理 , 完善党员作用发挥机制 . 健全全面从严治党制度体系 , 增强党内法规权威性和执行力 , 构建多层次全覆盖的制度执行监 督体系 . 强化全面从严治党主体责任和监督责任 , 推进政治监督 具体化 、 精准化 、 常态化 . 加强对权力配 置 、 运 行 的 规 范 和 监 督 , 推动科学授权 、 正确用权 、 有效制权 . 坚持以党内监督为主 导 , 促进 “四项监督” 统筹衔接常态化制度化 , 推动各类监督贯 通协调 、 形成监督合力 . 坚持 “三不腐” 一体推进 , 着力铲除腐 败滋生的土壤和条件 , 持续营造良好政治生态 . 锲而不舍加固中 央八项规定堤坝 , 纠树并举治 “四风 ”, 持续为基层减负 . 推进 党纪学习教育常态化长效化 , 教育引导党员干部增强遵规守纪自 觉 . 加强新时代廉洁文化建设 , 营造崇廉拒腐的良好风尚 . 坚持 执纪执法为民 、 纠风治乱为民 , 持续深化整治群众身边不正之风 和腐败问题 , 不断厚植党的执政根基 .
坚持好 、 完善好 、运行好人民代表大会制度 , 保证人民的知 情权 、 参与权 、表达权 、 监督权落实到人大工作各方面各环节全 过程 , 试行民生实事项目人大代表审议监督制度 . 健全人大对行 政机关 、 监察机关 、 审判机关 、检察机关监督制度 . 完善人大议 事规则和论证 、评估 、评议 、 听证制度 . 密切人大代表同人民群 众的联系 . 健全吸纳民意 、 汇集民智工 作机制 . 发挥工 会 、 共青 团 、 妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用 , 加强产业工 人队伍建设政策保障 。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度 , 健全协商民主机制 , 加强各种协商渠道协同配 合 。 健全完善委员联系界别群众制度机制 , 加强人民政协反映社 情民意 、联系群众 、服务人民机制建设 。 完善人民政协民主监督 机制 , 发挥协商式监督作用 。 健全协商于决策之前和决策实施之 中的落实机制 , 完善协商成果采纳 、 落实 、 反馈机制 。
完善大统战工 作格局 , 进 一 步推动落实统战工 作责任制 。 做 好各领域党外人士思想政治引领工 作 , 巩固发展最广泛的爱国统 一 战线 。 坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工 作和民族地区各项工 作的主线 , 全面推进中华民族共同体建设 , 持续深化民族团结进步创建 , 构筑中华民族共有精神家园 , 构建 互嵌式社会结构和社区环境 , 做好对 口 支援工 作 , 促进各民族交 往交流交融 , 提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平 。 坚 持宗教中国化方向 , 加强宗教事务治理法治化 , 积极引导宗教与 社会主义社会相适应 。 全面贯彻党的侨务政策 , 做好港澳和对台 工 作 , 广泛凝聚海内外同胞智慧力量 。
健全完善党领导全面依法治省制度和工 作机制 , 全面推进科 学立法 、 严格执法 、 公正司法 、 全民守法 , 促进社会公平正义 。
加强重点领域 、 新兴领域立法 , 健全完善立法工作体制机制和区 域协同立法机制 , 提高地方立法的科学性 、 精准性 、 时效性 . 强 化法治政府建设 , 在法治轨道上推进行政决策 , 完善实质性化解 行政争议机制 . 深化行政执法体制改革 , 加强行政执法监督体制 机制和能力建设 . 规范司法权力运行 , 完善司法公正实现和评价 机制 , 提高司法裁判公正性 、 稳定性 、 权威性 . 强化检察监督 , 加强公益诉讼 . 健全执行体制 , 有效解决 “执行难” 问题 . 大力 推进涉外法治建设 , 建立 一体推进涉外立法 、执法 、 司法 、 守法 和法律服务 、 法治人才培养工 作机制 , 提高涉外法律服务质效 , 强化法治人才培养 . 加强领导干部依法办事监督检查 , 完善综合 性法治评价工 作机制 . 树立预防性法治理念 , 深入推进法治社会 建设 , 创新推进全民守法和法治宣传教育 , 健全覆盖城乡的公共 法律服务体系 , 深化律师制度 、 公证体 制 、 仲 裁 制 度 、 调 解 制 度 、 司法鉴定管理体制改革 , 营造全社会崇尚法治 、 恪守规则 、尊重契约 、 维护公正的良好环境 .
尊重契约 、 维护公正的良好环境 .
第十八篇 强化规划实施保障 坚持党对规划实施全过程的领导 , 健全经济社会发展规划制 度体系 , 完善规划衔接落实机制 , 加强政策协同配合 , 为奋力谱 写中国式现代化甘肃篇章凝聚强大合力 .
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 , 持续用 党的创新理论统 一 思想 、 统 一 意志 、 统 一 行动 , 把党的领导贯穿 到规划实施的各领域和全过程 , 促进形成分工 明确 、 协同联动 、 广泛参与的规划实施工 作格局 , 确保上下贯通 、执行有力 . 充分 发挥全面从严治党引领保障作用 , 把党和国家监督体系融入规划 实施之中 . 加强教育培训和实践锻炼 , 提高干部队伍现代化建设 本领 . 激发全社会参与规划实施的积极性 , 注重发挥工 会 、 共青 团 、 妇联等作用 , 充分发挥民主党派 、 工 商联和无党派人士 作 用 , 最大限度凝聚全社会共识和力量 . 构建适应高质量发展要求 的内生激励机制 , 健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机 制 , 全面调动广大干部特别是基层干部的积极性 、主动性 、创造性 .
加快健全以发展规划为统领 , 以空间规划为基础 , 以专项规 划和区域规划为支撑 , 定位准确 、边界清晰 、 功能互补 、 统 一 衔 接的省级规划体系 .
第一 节 强化发展规划统领作用 充分发挥发展规划战略导向作用 , 增强对其他规划的指导性 和约束力 . 制定实施国土空间规划 , 为重大战略任务落地提供空 间保障 . 聚焦本规划确定的重大战略任务 、 重大改革举措 、 重大 工 程项目 , 在科技创新 、 基础设施 、 产业发展 、 社会民生 、 绿色 生态 、 安全保障等领域 , 制定实施 一 批重点专项规划 , 明确细化 落实发展任务的时间表和路线图 , 有效破解城乡发展不平衡 、 产 业发展不平衡 . 制定实施符合省情实际的区域规划实施方案 , 有 效破解区域发展不平衡 . 加强市县规划对本规划提出的发展战 略 、 主要目标 、 重点任务 、 重大工程项目的贯彻落实 .
第二 节 建立规划衔接落实机制 坚持下位规划服从上位规划 、 下级规划服务上级规划 、 等位 规划相互协调 . 健全目录清单 、编制备案 、 衔接协调等规划管理 制度 . 统筹各级各类规划编制 , 精简数量 、提高质量 , 根据本地 实际建立完善市 、 县全口径规划编制目录清单 , 避免交叉重复 、 增加基层负担 . 报请省委 、 省政府批准的规划及市州发展规划须 与本规划进行衔接 , 确保省级国土空间规划 、 专项规划 、 区域规 划等各级各类规划与本规划在主要目标 、 发展方向 、 总体布局 、重大政 策 举 措 、 重 大 工程 、 重 大 项 目 、 风 险 防 控 等 方 面 协 调
重大政 策 举 措 、 重 大 工程 、 重 大 项 目 、 风 险 防 控 等 方 面 协 调 一 致 .
加强对本规划实施的组织 、 协调和督导 , 建立健全规划实施 监测评估 、政策保障 、考核监督机制 , 确保本规划目标任务落到 实处 .
第一 节 压实规划实施主体责任 各地区 、各部门要根据职责分工 , 制定本规划涉及本地区 、 本部门的主要目标任务实施方案 . 对本规划确定的约束性指标 、 重大工程 、 重大项目和公共服务 、 生态环保 、 安全保障等领域任 务 , 合理配置公共资源 、 积极引导社会资源 , 强化责任分解 落 实 , 确保如期完成 . 对本规划提出的预期性指标和产业发展 、 结 构调整等领域任务 , 创造良好政策环境 、体制环境 、 法治环境和 营商环境 , 重点发挥好经营主体作用 , 全力推动实现 . 年度计划 要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务 , 将本规划确定的主要 指标分解纳入年度计划指标体系 , 设置年度目标 , 做好年度间综 合平衡 , 并根据本规划确定的重点任务合理确定年度工 作重点 .
第二 节 促进宏观政策协调联动 坚持规划定方向 、 财政作保障 、 金融为支撑 、其他政策相协 调 , 强化项目跟着规划走 、 资金和要素跟着项目走 、 监管跟着项 目和资金走 , 健全发展规划与宏观政策协同机制 . 要结合经济社 会发展形势 , 围绕实施本规划 , 适时确定政策取向 , 促进财政 、 产业 、价格 、就业 、土地等政策协同发力 , 提升政策科学性和稳 定性 . 各地区 、 各部门制定政策 , 要符合本规划确定的产业 发 展 、 结构调整 、 区域优化方向 . 重大生产力布局和自然资源 、 人 口 、 环境 、 社会等公共政策的制定 , 要服从本规划 , 服务于本规 划的实施 .
第 三 节 加强规划实施监测评估 省政府加强对本规划实施情况的动态监测 、 中期评估和总结 评估 , 监测和中期评估结果作为加强和改进本规划实施的重要依 据 . 本规划实施情况依法接受省人民代表大会及其常务委员会的 监督 . 省政府组织对本规划实施情况进行中期评估 , 形成中期评 估报告 , 报省委同意后 , 提请省人民代表大会常务委员会审查 . 本规划期结束前 , 省政府组织开展总结评估 , 形成总结评估报 告 , 报省委同意后 , 与提请审查和批准的下 一 期发展规划草案 一 并提交省人民代表大会 . 发挥监察机关和审计机关对推进规划实 施的监督作用 . 规划实施情况纳入各有关部门 、地方领导班子和 干部考核评价体系 , 作为衡量各地区 、各部门依法履职情况的重 要参考 . 需要对本规划进行调整时 , 由省政府提出调整方案 , 报 省委同意后 , 提请省人民代表大会常务委员会审查和批准 .
第 四 节 强化规划实施法治保障 坚持依法制定规划 、依法实施规划的原则 , 将经济社会发展 规划制度体系的规定 、 要求和行之有效的经验做法以法规形式固 定下来 , 加快推动甘肃省发展规划立法工作进程 , 以法治引领和 保障发展规划更好发挥战略导向作用 .
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