北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十四五”时期是极不平凡的五年 ,在党中央坚强领导下 , 市委 带领全市人民坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指 导 , 深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神 , 紧紧围绕 “建设 一 个什么样的首都 , 怎样建设首都”这 一 重大时代课题 , 团结奋斗 、 锐意进取 ,经受住世纪疫情严重冲击 ,有效应对 一 系列重大风险挑 战 , 圆满完成庆祝中国共产党成立 100周年 、新中国成立 75周年 、 纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80周年等重大 活动服务保障 ,成功举办了 一 届无与伦比的冬奥盛会 、北京成为全 球唯 一 的 “双奥之城”,首都现代化建设取得新的瞩目成就 ,人民群 众生活更加幸福美好 。

首都功能持续优化提升 。 牢牢把握首都城市战略定位 , “四个 中心”功能不断增强 , “四个服务”水平大幅提高 。 深入实施北京城 市总体规划 , 两轮首都功能核心区控制性详细规划三年行动计划 圆满收官 , 中央政务功能布局和政务环境持续优化 。 全国文化中 心建设取得丰硕成果 , 主流思想舆论不断巩固壮大 ,首都文化在保 护传承中蓬勃发展 , 北京中轴线历时 12年成功申遗 、世界文化遗 产数量全球城市最多 , 大运河 、长城 、西山永定河三条文化带建设 扎实推进 , “演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”建设成效显著 , 文 商旅体展融合发展打开新局面 , 群众精神文化生活日益丰富 。 国 际交往综合承载能力持续增强 , 重大国事活动服务保障常态化工 作机制更趋完善 , 第三届 “一 带 一 路 ”国际合作高峰论坛 、中非合作 论坛北京峰会成功在京举办 , 大国首都风范充分展现 。 国际科技 创新中心建设取得明显成效 ,科技创新引领作用更加凸显 , 率先建 立教育科技人才 一体化运行机制 , 国家实验室高质量建设 , 怀柔综 合性国家科学中心成为世界上重大科技基础设施最密集地区之 一 , 高被引科学家数量稳居全球创新城市前列 , 中关村先行先试 24项改革措施全面落地 , 全社会研发经费投入强度保持在 6%左 右 、位居全球创新城市前列 , 国家级高新技术企业 、独角兽企业数 量均居全国城市首位 , 一 批前沿创新成果加速涌现 。

京津冀协同发展走深走实 。 建立京津冀党政主要领导协商机 制 ,形成推动协同发展强大合力 。 疏解非首都功能坚定有序 , “两 翼 ”齐飞新格局加快构建 ,雄安新区 “三校 一 院 ”交钥匙项目开学开 诊 ,雄安中关村科技园聚集 260余家高科技企业 ,北京城市副中心 框架全面拉开 , 市级机关搬迁基本完成 。 现代化首都都市圈生机 勃勃 , 京津冀主要城市 1至 1.5小时交通圈基本形成 , 三地细颗粒 物浓度与 2013年相比降幅超六成 ,教育 、医疗 、养老等公共服务共 建共享加快推进 , “六链五群”建设落地 ,北京输出到津冀技术合同 成交额约 3300亿元 、较 “十三五 ”时期实现翻番 , 区域经济总量占 全国比重实现企稳回升 , 引领高质量发展动力源作用进 一 步显现 。

经济高质量发展实现新跃升 。 经济运行稳中有进 , 经济总量 连续迈上 4万亿 、5万亿两个台阶 , 年均增长 5.2% 。 发展质效显 著提升 ,人均地区生产总值 、全员劳动生产率均居各省区市首位 。 新质生产力加速发展 , 先后启动全球数字经济标杆城市和国际绿 色经济标杆城市建设 ,培育形成 3 个万亿级和 7 个千亿级产业集 群 ,信息服务业 、金融业 、工业增加值对经济增长的贡献率合计超 过八成 。 坚 定 不 移 实 施 扩 大 内 需 战 略 , 服 务 性 消 费 额 年 均 增 长 7% , 重点产业投资占比提升至三成以上 。 城乡区域发展更趋协 调 ,农村居民收入增速连续 8年快于城镇居民 ,东西部协作和支援 合作工 作持续走在全国前列 。

改革开放不断激发活力 。 完成全市机构改革任务 。 北京证券 交易所聚 “新 ”成势 , 北京国际大数据交易所数据交易规模近三年 年均增长超 200% , 财税 、价格等领域改革不断深化 , 要素配置更 加高效 。 “北京服务”更加贴心 ,推出 “高效办成 一 件事”改革 , 非现 场检查量占比超 70% 。 在全国率先实现经营性国有资产集中统 一 监管 , 国有企业核心功能 、核心竞争力持续增强 , 世界 500强榜 单北京上榜民营企业数量居全国城市首位 , 累计为经营主体减轻 税费负担超 4900亿元 。 深化 “两区 ”综合改革 , 积极融入共建 “一 带 一 路 ”高质量发展 , 跨国公司地区总部达 284家 , 外资研发中心 达 332家 , 综合保税区由 1 个增加到 4个 ,北京市共建“一 带 一 路 ” 直通车综合服务平台 、国际法商融合示范区启动建设 , 中国国际服 务贸易交易会 、中关村论坛 、金融街论坛 、北京文化论坛成为对外 开放的重要平台 。

民生改善更加可感可及 。 稳就业促增收取得扎实成效 ,城镇 调查失业率始终保持在 5%以内 ,全市居民人均可支配收入超 8.9 万元 。 现 代 化 教 育 体 系 加 快 构 建 , 普 惠 性 幼 儿 园 覆 盖 率 达 到 94% ,义务教育就近入学率达到 99%以上 , 新增中小学学位 17.5 万个 。 医疗卫生服务体系更加健全 ,建成 14个紧密型城市医疗集 团 ,全市统 一 预约挂号平台覆盖全部二 级及以上医疗机构 。 “一老 一 小 ”服务全面提升 , 社会保障体系更加健全 ,“保障 +市场 ”住房 供应体系不断完善 , 垃圾分类成效明显 。 四级退役军人服务保障 体系实现全覆盖 。

超大城市治理现代化水平持续提高 。 城市更新稳步实施 , 基 本完成 2000年底前建成 、需改造市属老旧小区改造任务 , 打造首 钢园 、亮马河等城市更新典范 。 形成 “八站两场 ”综合交通枢纽格 局 ,城市轨道交通新增运营里程 182公里 ,通学通医通游公交为群 众出行提供更多便利 。 智慧高效治理能力持续增强 , “京通 ”“京 办 ”“京智”功能不断优化 。 接诉即办驱动城市治理变革 , 建立 “每 月 一 题 ”等 工 作机制 , 专项治理房产证难办等 70余个高频共性难 题 ,接诉即办改革论坛成功举办 。

绿色底色更加鲜明靓丽 。 生态环境质量持续改善 ,2025年细 颗粒物年均浓度降至 27微克/立方米 , 连续 5 年稳定达标 , “北京 蓝 ”成为常态 。 五大河流全线贯通入海 , 平原区地下水位连续 10 年回升 , 万元地区生产总值能耗 、水耗 、碳排放保持全国省级地区 最优 。 超额完成新 一 轮百万亩造林绿化工 程 , 成功创建全域国家 森林城市 ,公园总数达 1136个 ,花园城市建设全面展开 ,北京被联 合国组织评为生物多样性魅力城市 。

安全保障水平进 一 步提升 。 国家安全意识不断增强 , 政治安 全 、公共安全 、防灾救灾体系更加完善 ,平安北京建设深入推进 ,群 众安全感不断提升 ,社会安定有序 。 稳妥推进金融风险化解 ,政府 债务率保持在合理区间 。 严格落实安全生产责任制 , 生产安全死 亡事故起数 、死亡人数较 2020年分别下降 24%、23.5% 。 着力抓 好食品 、药品全链条安全监管 ,抽检合格率分别超 98.5%和 99%。 有力有效应对两轮极端强降雨灾害等冲击 ,城市韧性水平持续提 高 。 国防动员体制改革全面完成 。

总的来看 ,北京综合实力和国际影响力大幅提升 , 大国首都风 范和城市魅力更加彰显 ,全市人民齐心协力 、干事创业的热情更加 饱满 , 为率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础 。 这些重 大成就的取得 ,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵 ,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 。

在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 。

实现社会主义现代化是 一 个阶梯式递进 、不断发展进步的历 史过程 , “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础 、全面 发力的关键时期 , 战略机遇和风险挑战并存 。 从国际看 ,世界百年 变局加速演进 , 国际形势变乱交织 , 大国博弈更加复杂激烈 , 不确 定难预料因素日益增多 。 同时 , 国际力量对比深刻调整 , 新 一 轮科 技革命和产业变革加速突破 , 我国具备主动运筹国际空间 、塑造外 部环境的诸多有利因素 。 从国内看 , 我国经济基础稳 、优势多 、韧 性强 、潜能大 ,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 , 中国特色 社会主义制度优势 、超大规模市场优势 、完整产业体系优势 、丰富 人才资源优势更加彰显 。 从北京自身看 , “四个中心”“四个服务 ” 蕴含的巨大能量不断释放 , 首都北京与党和国家的使命更加紧密 相连 ,将为推进中国式现代化作出更大首都贡献 。

首都发展面临前所未有的历史机遇 。 京津冀协同发展走深走 实 ,加快打造全国高质量发展动力源 , 为更好优化提升首都功能创 造有利条件 。 教育科技人才资源优势突出 , 新质生产力发展步伐 加快 ,全球数字经济标杆城市和国际绿色经济标杆城市引领带动 作用不断增强 ,人工智能发展领先优势明显 ,有利于加速培育形成 参与全球竞争合作的新动能新优势 。 内需市场潜力巨大 , 制度型 开放稳步推进 ,全面深化改革将破解制约经济社会高质量发展的深 层次体制机制障碍和结构性矛盾 ,推动创新创造活力持续迸发 。 民 生持续改善、社会安全稳定 ,为经济社会健康发展提供良好环境。

同时 ,首都发展还存在 一 些短板不足 。 当前北京已进入高质 量发展的新阶段 ,对标国家所需 、人民所盼 ,对照国际 一 流 、世界领 先 ,首都功能还需持续优化提升 , 京津冀协同发展还需进 一 步深 化 ,有效需求不足 ,创新体系效能有待提升 , 新质生产力亟待壮大 , 城乡区域发展不平衡问题仍比较突出 ,人口结构变化给经济发展 、 社会治理等提出新课题 , 超大城市治理体系还不完善 ,城市宜居品 质、交通出行、污染防治、智慧管理等方面还有弱项 。 一 些领域还存 在风险隐患 , 山区防灾减灾韧性不强 ,维护安全稳定还有不少挑战。

总的来看 , “十五五”时期首都发展的积极因素不断累积 ,有利 条件强于不利因素 。 全市上下要深刻领悟 “两个确立”的决定性意 义 ,增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”, 紧紧围绕 率先基本实现社会主义现代化目标 , 保持战略定力 , 增强必胜信 心 , 积极识变应变求变 , 以苦练内功来应对外部挑战 , 努力攻坚克 难 , 只争朝夕 、奋发进取 , 不断开创首都各项事业发展新局面 。

坚持马克思列宁主义 、毛泽东思想 、邓小平理论 、“三个代表 ” 重要思想 、科学发展观 ,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想 , 深 入 贯 彻 党 的 二 十 大 和 二 十 届 历 次 全 会 精 神 , 深 入 贯 彻 习近平总书记对北京重要讲话精神 , 统筹推进 “五位 一 体 ”总体布 局 , 协调推进 “四个全面 ”战略布局 , 完整准确全面贯彻新发展理 念 , 坚持稳中求进工 作总基调 , 坚持以新时代首都发展为统领 , 以 经济建设为中心 , 以推动高质量发展为主题 , 以改革创新为根本动 力 , 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 , 以全面从严 治党为根本保障 , 深入实施人文北京 、科技北京 、绿色北京战略 , 深 入实施京津冀协同发展战略 , 主动服务和融入新发展格局 ,充分发 挥教育科技人才资源优势 , 推动经济实现质的有效提升和量的合 理增长 ,推动人的全面发展 、人民共同富裕迈出坚实步伐 , 确保率 先基本实现社会主义现代化取得决定性进展 , 努力在全国发挥示 范作用 。

推动 “十五五”时期经济社会发展 , 要严格遵循党的 二 十届四 中全会明确的重大原则 , 坚持和加强党的全面领导 ,结合北京实际 把握好以下基本要求 :— 更加注重优化提升首都功能 。 处理好 “都 ”与 “城 ”的 关 系 , 大力加强 “四个中心 ”功能建设 、提高 “四个服务 ”水平 , 自觉把 北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量 , 构建现代化首都都

— 更加注重优化提升首都功能 。 处理好 “都 ”与 “城 ”的 关 系 , 大力加强 “四个中心 ”功能建设 、提高 “四个服务 ”水平 , 自觉把 北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量 , 构建现代化首都都 市圈 ,辐射带动京津冀协同发展 , 不断提升大国首都影响力 。

— 更加注重增进民生福祉 。 顺应人民群众对美好生活的新 期待 , 聚焦 “七有 ”要求和市民 “五性 ”需求 , 坚持尽力而为 、量力而 行 ,解决好人民群众急难愁盼问题 , 稳步推进共同富裕 , 让现代化 建设成果更多更公平惠及人民群众 。

— 更加注重增强创新动能 。 以新发展理念引领发展 , 推动 科技创新和产业创新深度融合 ,全面增强自主创新能力 ,抢占科技 发展制高点 , 服务国家高水平科技自立自强 , 大力发展新质生产 力 , 不断完善现代化产业体系 ,推动经济持续健康发展和社会全面 进步 。

— 更加注重深化改革开放 。 坚持以经济体制改革为牵引 , 聚焦制约高质量发展的体制机制障碍 , 坚持有效市场和有为政府 相结合 ,推进深层次改革 , 扩大高水平开放 ,促进各方面制度机制 与首都发展相适应 ,持续增强发展动力和社会活力 。

— 更加注重加强超大城市治理 。 坚持以人为本 ,下足绣花功 夫 ,健全城市治理体系 ,加强城乡区域统筹 ,提升内涵式发展水平 ,着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

— 更加注重统筹发展和安全 。 深入贯彻总体国家安全观 , 加强维护首都安全战略能力建设 ,全力防范化解各类风险隐患 ,增 强经济和社会韧性 ,确保首都社会大局和谐稳定 。

锚定率先基本实现社会主义现代化 , 综合考虑发展趋势和现 实条件 ,夯实基础 、补齐短板 , 全面发力 、增强优势 ,今后五年实现 以下目标 :— 首都功能持续提升 。 中央政务服务保障能力显著提高 , 全国文化中心示范引领作用进 一 步增强 , 国际交往中心功能更加 完善 , 国际科技创新中心能级全面提升 ,服务国家高水平科技自立 自强的能力显著增强 。 “四个服务”保障机制持续健全 。 构建现代 化首都都市圈扎实推进 , 京津冀作为全国高质量发展动力源作用

— 首都功能持续提升 。 中央政务服务保障能力显著提高 , 全国文化中心示范引领作用进 一 步增强 , 国际交往中心功能更加 完善 , 国际科技创新中心能级全面提升 ,服务国家高水平科技自立 自强的能力显著增强 。 “四个服务”保障机制持续健全 。 构建现代 化首都都市圈扎实推进 , 京津冀作为全国高质量发展动力源作用 进 一 步凸显 。

— 高质量发展迈上新台阶 。 经济持续稳定增长 , 地区生产 总值年均增速 4. 5% - 5%、努力争取更好结果 , 人均地区生产总 值 、全员劳动生产率保持全国领先 。 内需拉动经济增长的动能持 续提升 , 新质生产力加快发展 ,教育科技人才 一体发展格局更加完 善 ,全球数字经济标杆城市和国际绿色经济标杆城市建设成效更 加显著 。

— 全面深化改革取得新突破 。 重点领域和关键环节改革深 入推进 , 要素市场化配置综合改革取得明显成效 , 营商环境水平持 续提升 , 经营主体创新活力和内生动力更加强劲 。 “两区 ”“四平 台 ”促开放作用进 一 步增强 , 高水平对外开放体制机制更加健全 , 货物进出口规模保持稳定 、结构持续优化 ,服务贸易年均增速保持 在 5%左右 。 民主法治建设水平明显提高 。

— 群众生活品质不断提高 。 高质量充分就业取得新进展 , 城镇调查失业率控制在 5%以内 , 居民收入增长与经济增长同步 , 城乡收入差距不断缩小 。 交通出行更加便捷 ,教育 、医疗 、养老 、托 育等基本公共服务更加优质均衡 ,社会保障更加坚实安全 ,农业农 村现代化水平持续提升 ,共同富裕取得重要进展 。

— 首都文化影响力明显增强 。 社会主义核心价值观广泛践 行 , 向上向善社会风气广为弘扬 , 历史文化保护传承持续加强 , 文 化事业和文化产业繁荣发展 , 文化和科技深度融合 , 新时代文化创 新创造活力不断激发 ,群众精神文化生活更加丰富 , 国际传播力持 续提升 。

— 美丽北京建设取得更大成效 。 绿色低碳转型深入推进 ,生态环境质量持续提升 ,花园城市初步建成 , 主要污染物排放总量

生态环境质量持续提升 ,花园城市初步建成 , 主要污染物排放总量 持续减少 ,碳排放强度不断下降 , 绿色生产生活方式基本形成 。

— 首都安全水平全面提升 。 首都国家安全体系和能力进 一 步加强 ,平安北京建设迈向更高水平 , 重点领域风险得到有效防范 化解 ,城市韧性不断增强 , 超大城市治理体系更加完善 , 社会保持 安全稳定 。

在此基础上再奋斗五年 , 到 二〇三五年实现首都功能服务保 障能力 、综合经济实力 、科技创新实力 、城市治理能力 、国际影响力 大幅提升 ,城乡区域发展更加均衡 , 人民生活更加幸福美好 , 率先 基本实现社会主义现代化 。

“十五五”时期经济社会发展主要指标 注 :1.【 】为 5年累计数 ,带 ∗ 为预计数 。

2. 城市副中心和平原新城地区生产总值年均增速、绿色经济重点产业收入年均增速、优良水体 比例、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、非化石能源占能源消费总量比重尚无 2025年数 据。

3. 3岁以下婴幼儿入托率提高指标为一定周期入托率提高的百分点 ,2025年入托率为 10.14%。

第二篇 坚守职责使命 全力服务保障政治中心功能 服务 保 障 政 治 中 心 是 党 和 国 家 赋 予 北 京 的 重 大 职 责 使 命 。 “十五五”时期 , 坚持 “看北京首先要从政治上看”, 不折不扣落实党 中央决策部署 , 为中央党政军领导机关提供优质服务 , 深入推进核 心区功能重组 ,全力维护首都政治安全 。 到 2030年 , 中央政务活 动服务保障水平不断提高 ,首都功能核心区政务环境更加优良 、文 化魅力充分彰显 、人居环境持续改善 。

树牢首都意识 , 主动担当作为 , 完善首都规划体系和实施机 制 ,全力以赴保障中央政务活动安全 、高效 、有序运行 ,彰显迈向中 华民族伟大复兴的大国首都风范 。

更加自觉站在党和国家事业全局的高度想问题 、作决策 、办事 情 , 牢牢把握政治方向 ,始终在思想上政治上行动上同以习近平同 志为核心的党中央保持高度 一 致 , 完善党中央重大决策部署落实 机制 , 努力在各项工 作中奋勇争先 、走在全国前列 ,形成充满活力 、环境优美 、服务优质 、包容大气的生动局面 , 成为展示中国式现代

环境优美 、服务优质 、包容大气的生动局面 , 成为展示中国式现代 化建设成果 、中国特色社会主义制度优势的重要窗 口 。

实施重点地区环境品质提升工 程 , 为中央党政军领导机关开 展工作营造优良政务环境 。 强化长安街国家礼仪形象塑造 , 加强 长安街沿线建筑形态和公共空间管控 ,统筹利用疏解腾退空间 ,保 障中央政务功能向长安街沿线相对集中布局 。 围绕正义路 、三里 河等政务功能集中区域 ,优化空间布局 、交通组织 、环境品质 、城市 配套 。 加强三山五园等重点地区规划管控和功能提升 , 强化资源 统筹和战略预留 , 以更大范围空间布局支撑中央政务活动 。 提高 重要场所综合防护能力 ,有效防范化解风险隐患 。

坚持首善标准 、追求精益求精 , 完善常态化服务保障机制 。 系 统精准完善重大活动全流程 、全要素 、高品质服务 , 围绕观礼 、会 务 、交通 、安全 、景观等方面打磨细节 ,做到有机衔接 、运行顺畅 ,全 面呈现最佳活动效果 。 按照不扰民 、少扰民原则 , 完善疏导组织 , 最大限度降低对生产生活秩序影响 。 深化成果总结 、宣传 、教育等 工 作 ,将好经验好做法进 一 步制度化 、规范化 ,让重大活动激发的 正能量转化为推动首都发展的强大动力 。

深入落实首都功能核心区控制性详细规划 , 将优化改善政务 环境与提升人民生活品质统 一 起来 , 加强规划管控 、综合整治 、风 貌提升 ,创建国际 一 流的和谐宜居之都的首善之区 。

统筹实施 “双控四降”与优化提升 ,让核心区进 一 步 “静 ”下来。 提升核心区人口精细化管理服务水平 。 切实降低建筑密度 ,推进西 长安街等街区简易楼腾退 ,完成北海琉璃阁等 一 批重点文物腾退利 用 。 有序推进百荣世贸商城等转型升级 , 引导商业向高品质、内涵 化发展 。 加快完善开放型景区客流管理服务体系 ,优化错峰游览、 游客集散等措施 ,保持旅游秩序平稳有序 。 高水平设计打造东单、西单、建国门、复兴门等重要节点 ,加强核心区空间秩序管控。

西单、建国门、复兴门等重要节点 ,加强核心区空间秩序管控。

严格落实 “老城不能再拆了 ”的要求 , 分圈层 、分类别 、片区式 统筹开展老城平房区保护更新工 作 , 恢复老城历史格局和传统风 貌 。 服务央产军产老旧小区 、危旧楼房改建及平房院落合理使用 、 规范管理 。 完善核心区片区更新实施模式 , 开展二环内城市更新 专项行动 ,研究构建分级分类精细化管控机制 ,优化核心区建筑规 模管理和内外联动机制 ,健全业态准入 、市政设施长效更新等政策 机制 ,提升更新的整体性和系统性 。 保护传统胡同 、历史街巷肌 理 ,增设口袋公园 、树荫座椅等休憩节点 , 打造 一 批兼具历史厚度 和生活温度的活力街巷 。

多途径保障学位供给 , 积极盘活存量空间补齐养老服务设施 短板 。 精准增设早餐店 、便利店 、蔬菜零售网点等基本保障类业 态 ,更好满足市民群众日常生活需求 。 结合街道 、河道建设拓宽慢 行道 ,优化核心区道路通行品质 , 打通核心区断头路 , 积极保障历 史文化街区 、老旧小区等重点区域居民基本停车需求 。 强化两广 路 、前三门大街等重点道路综合提升 , 打造功能协同 、文景相融的 高品质景观廊道 。 推进环二环绿道全面提质改造和沿线夜景照明 提升 。

第三篇 繁荣首都文化 全面增强全国文化中心影响力 北京历史悠久 , 文脉绵长 , 是中华文明连续性 、创新性 、统 一 性 、包容性 、和平性的有力见证 。 “十五五 ”时期 , 聚焦建设中国特 色社会主义先进文化之都 , 厚植古都文化 、红色文化 、京味文化 、创 新文化底蕴 ,推动传统文化与现代文明交相辉映 。 到 2030年 , 文 化产业增加值占地区生产总值比重保持 10%以上 , 努力在社会主 义文化强国建设中走在前列 。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 ,持续壮大主流价值 、主流舆论 、主流文化 。

持续壮大主流价值 、主流舆论 、主流文化 。

健全用党的创新理论武装党员 、教育人民工 作体系 ,持续加强 理论学习培训 。 创新实施马克思主义理论研究和建设工程 , 建好 用好 北 京 市 习近平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 研 究 中 心 、 习近平文化思想研究中心北京协同研究基地 、北京市重点建设马 克思主义学院 ,发挥习近平新时代中国特色社会主义思想京华实 践教研中心功能 ,建设 “行走京华大地 感悟思想伟力”实践基地矩 阵 ,将首都发展改革的鲜活现场转化为学思践悟的理论课堂 。 发 挥首都哲学社会科学资源优势 ,推出更多高质量研究成果 ,服务中 国哲学社会科学自主知识体系构建 。 加强全媒体理论传播体系建 设 ,推动理论宣传宣讲大众化 、通俗化 , 把首都市民紧紧凝聚在新 时代的思想旗帜下 。

加大党的创新理论 、形势政策 、优秀文化等宣传力度 , 加强新 时代重大主题创作 ,更大力度支持网络正能量作品生产传播 ,通过 群众喜闻乐见的载体和形式 , 增强正面宣传的吸引力和感染力 。 建强新闻发言人队伍 ,做强以 “北京发布 ”为龙头的政务新媒体矩 阵 。 推进市属主流媒体系统性变革 , 构建适应全媒体生产传播的 工 作机制 ,培育 一 批千万级新媒体端号 , 打造根植北京 、辐射全国 的新型主流媒体集群 。

推动创建文明城市向建设城市文明转变 , 提升市民的道德素 养和文明共识 , 引导广大群众将文明理念内化于心 、外化于行 , 以 文明之风点亮城市之美 。

坚持以社会主义核心价值观为引领 , 建设具有强大凝聚力和 引领力的社会主义意识形态 。 强化教育引导 、实践养成 、制度保 障 ,发挥社会主义核心价值观对国民教育 、精神文明创建 、精神文 化产品创作生产传播的引领作用 。 把社会主义核心价值观融入首 都经济社会发展各方面 ,在落细落小落实上下功夫 , 努力把核心价 值观的要求变成首都市民日常行为准则和坚定信念理念 , 铸牢首 都市民的精神支柱 。

推动建党 、抗战 、新中国成立三大红色文化主题片区协同融合 发展 ,进 一 步提升保护利用水平 , 塑造红色文化金名片 。 不断丰富 首都红色文化家底 , 深入挖掘 “进京赶考”等主题红色文化资源 ,加 强革命历史研究阐释 ,推进烈士纪念设施保护管理 ,打造京津冀经 典红色文化线路 。 结合重要历史节点 , 组织开展系列群众性主题 宣传教育活动 。 高水平建设爱国主义教育基地 。

深入实施公民道德建设工程 。 以中华优秀传统文化涵养道德 底蕴 , 弘扬诚信文化 、廉洁文化 ,传承自强不息 、扶危济困等传统美 德 。 以先进模范引领道德风尚 , 加大从基层 一 线培育发现榜样人 物的力度 ,健全好人好事发现 、宣传 、激励机制 。 以良好家教家风 涵育道德品行 , 实施家庭教育支持行动 , 引导广大家庭重言传 、重 身教 、教知识 、育品德 。 把立德树人贯穿学校教育全过程 , 加强未 成年人思想道德建设 ,精心组织开展 “‘京 ’彩文化 青春绽放”行动 计划 , 努力培养担当民族复兴大任的时代新人 。

积极培育良好社会氛围 。 发挥文化养心志 、育情操的作用 , 涵 养昂扬奋发的精神气质 , 通过教育引导 、舆论宣传 、文化熏陶等加 强社会情绪和心理疏导 ,广泛开展丰富多彩的文体活动 ,让市民精 神生活更充盈 、社会氛围更温暖 。 加强网络内容建设和管理 ,制定 网络文明行为规范 , 大力治理网络暴力等违法和不良现象 ,共建网 上美好精神家园 。

深化精神文明创建 。 强化积极治理与文明倡导协同 , 力争全 域建成文明城区 。 深化群众性精神文明创建 , 深入实施文明行为 促进条例 ,开展 “做文明有礼的北京人”十大文明行动 ,推进不文明 现象专项治理 。 健全首都志愿服务体系 , 深化 “微笑北京 ”志愿服 务品牌建设 ,拓展志愿服务领域 。 深入实施文明乡风建设工程 , 筑 牢新时代文明实践中心阵地 , 着力涵养文明乡风 、淳朴民风 、良好 家风 。

坚持在保护中发展 、在发展中保护 , 推动古代与近现代 、城市 与乡村 、物质与非物质等文化遗产系统性保护 ,统筹大运河 、长城 、 西山永定河三条文化带传承发展 , 充分彰显首都风范 、古都风韵 、时代风貌 。

时代风貌 。

巩固中轴线申遗成果 , 推动创建北京中轴线国家文物保护利 用示范区 ,加快天坛 、先农坛等遗产点腾退整治与环境治理 , 实现 遗产点全部对外开放 , 扩大中轴线遗产影响力 。 深入挖掘长安街 承载的近现代首都变迁历史内涵 ,提升沿线博物馆 、展览馆等重大 文化设施展览展示水平 。 “一 街 一 策 ”提升历史文化街区品质 , 尊 重并保持老城内的街巷胡同格局 , 推进历史风貌修护和文物腾退 保护利用 ,让胡同留住记忆 、留住乡愁 、留住烟火气 。

焕发大运河文化带时代新风貌 。 持续推动大运河沿线文化遗 产系统性保护 ,加强重点河段水系治理 ,建设大运河源头遗址公园 二 期 工程等重点项目 。建成开放北京艺术博物馆 ,打造功能复合的 艺术公园和艺术生活街区 ,提升大运河“艺术 +”品质 。 加强亮马河 国际风情水岸、环球影城、张家湾古镇等沿线重点文旅区域联动 , 实 现文化场景特色互补、文旅活动联动共办、旅游线路串珠成链。

守护长城文化带历史文化遗产 。 完善长城保护工 作体系 , 加 快从抢救性保护向预防性保护和研究性修缮并重转变 。 打造以中 国长城博物馆为引领的展示集群 ,推进箭扣长城等点段修缮开放 。 建设长城大景区 , 加强八达岭 - 居庸关段 、古北口 - 司马台段 、慕 田峪 - 箭扣段等联动发展 , 深化 “京畿长城”国家风景道建设 。

讲好西山永定河文化带山水故事 。 建立三山五园整体展示体 系 ,依托三山五园艺术中心打造精品展区 。 提升潭戒 “两寺 一 峰 ”、 周 口 店遗址等重点景区品质 ,精心打磨模式 口 历史文化街区 ,形成 更有历史底蕴 、融合绿水青山的京西文化旅游地标 。 强化永定河 流域水岸慢行系统连通和绿化美化 , 建设体现城市历史发展脉络 的风貌展示区 、景观节点 。 推进琉璃河遗址申报世界文化遗产 、云 居寺藏经申报世界记忆遗产 ,建设琉璃河国家考古遗址公园 , 深化 北京 “都之源”“城之源”研究 。

做好文物保护利用 。 开展北京历史文化溯源工 作 , 全面完成 各类历史文化资源普查和保护名录认定 , 建立完备的不可移动文 物数据库 ,统筹历史名园 、传统村落 、古树名木保护 。 提高文物研 究阐释和展示传播水平 , 发展智慧文博 , 强化文物数字化保护利 用 ,探索建设文物版权授权与数字资源开发体系 ,让更多文物和文 化遗产活起来 。

加强非物质文化遗产保护传承 。 完善多层次非遗名录体系 , 建立非遗档案数据库 , 加强传承人梯队建设 。 办好北京国际非遗 周 ,依托非遗资源丰富的街区 、村镇 ,开发展现技艺传承 、兼具现代 美感的多元产品 。 推动老字号传承创新发展 , 做好老字号原址原 貌保护和活化利用 ,鼓励老字号与文化知识产权(IP) 、新消费品牌 等跨界联动 , 丰富体验与服务 ,焕新品牌活力 。

实施公共文化服务提质增效行动 ,打造世界 一 流的公共文化设 施 ,深化文化体制机制改革 , 营造良好的文化生态 ,推动文化事业和 文化产业繁荣发展 ,让文化之美润泽群众心田、赋能城市发展。

加快 “演艺之都 ”建设 。 进 一 步擦亮 “大戏看北京 ”文化名片 ,实施文化精品工程 , 优化文艺创作生产服务 、引导 、组织机制 。 建

实施文化精品工程 , 优化文艺创作生产服务 、引导 、组织机制 。 建 设全国 一 流文艺院团 , 推出更多具有精神高度和思想深度的精品 力作 ,繁荣互联网条件下新大众文艺 ,鼓励运用超高清直播 、智能 导播等技术打造演出 “第 二 现场”,提升优质演艺作品的感染力 、传 播力 。 强化天桥等剧场群演艺资源集聚效应 , 建成开放中国杂技 艺术中心 、京南艺术中心 、北京歌舞剧院 ,持续培育拓展多业态融 合的演艺新空间 。

深化 “博物馆之城”建设 。 推动出台北京市博物馆条例 。 构建 覆盖广泛 、多元互补的博物馆体系 ,建成开放故宫博物院北院区等 博物馆 ,推进大红门博物馆群建设 ,促进中小型博物馆 、类博物馆 特色化规范化发展 。 提升博物馆策展能力 , 吸引境内外高品质展 览落地北京 ,举办更多特展 、首展 。 深化馆城融合 , 推动博物馆进 商圈 、进场站 、进社区 、进校园 。 完善博物馆管理运营机制 ,推进错 时开放 、延时开放 ,鼓励社会机构参与展览 、文创开发 ,培育 一 批博 物馆社会化运营试点项目 。

推进 “书香京城 ”建设 。 织密覆盖全域全龄的阅读服务网络 , 引导公共图书馆 、综合书城 、主题(专业) 书店 、社区书店等阅读空 间优化布局 ,鼓励在公园 、交通枢纽等公共场所打造城市新型阅读 空间 ,提升数字阅读服务质量 ,推动实体书店经营模式创新和业态 融合 。 广泛开展全民阅读活动 , 升级 “北京阅读季”“旧书新知 ”等 品牌活动 ,持续办好北京书市 ,让浓浓书香溢满京城 。

打造 “双奥国际赛事名城 ”。用好双奥遗产 , 构建具有国际影 响力的体育赛事体系 , 引进培育观赏性强 、市场号召力大的高能级 赛事 , 办好世界田径锦标赛 、世界游泳锦标赛 、世界乒乓球职业大 联盟中国大满贯 、中国网球公开赛等全球顶级赛事 ,提升机器人运 动会 、新能源汽车挑战赛等新兴潮流赛事影响力 。 加快推进体育 产业发展 ,招引培育知名赛事运营企业和头部体育企业 ,持续壮大 体育市场 。 促进体育事业高质量发展 , 加快培育和引进 一 批高水 平教练员 、运动员等优秀人才 , 弘扬冬奥精神 , 不断提高竞技体育 综合实力 ,推动 “三大球”振兴发展 ,打造新型青训体系 。

创新公共文化服务体制机制 。 丰富拓展群众身边的公共文化 设施功能 ,打造功能复合的智慧文化空间 。 提升美术馆 、艺术馆等 建设管理水平 , 强化美育服务便捷触达 。 创新实施文化惠民工 程 , 推广线上点单式 、预约式服务模式 , 形成贯穿全年 、丰富多样的文 化活动体系 。 稳步推进公共文化设施所有权和使用权分置改革 , 探索支持社会力量通过委托管理 、项目合作等方式参与公共文化 设施运营管理 。

深化文化科技融合创新 。 提升文化领域科技创新水平 , 建好 文化和科技融合重点实验室 、示范基地 , 加快生成式人工智能 、虚 拟现实 、超高清视听等技术应用 ,打造国际 一 流的中国数字视听制 作中心 。 推动人工智能赋能网络优质内容创作生产 。 实施重大文 化产业项目带动战略 ,加快国家文化产业创新实验区 、未来数字空 间创新试验区建设 , 在演艺 、出版 、网络视听等重点领域布局 一 批 具有前瞻性 、引领性的文化科技项目 。

推动文化产业园区提质增效 。 创新园区服务管理 , 精准招引 优质骨干文化企业 , 强化园区产业链生态链价值链建设 ,提升园区 公共文化服务水平 。 丰富文化产业园区业态 , 植入复合多元的文 体娱乐和生活服务设施 ,拓展彰显时尚魅力与创意特色的文化消 费场景 ,打造产城人文景融合的 “城市文化客厅”。

做强新型文化产业集群 。 推动影视产业迭代和技术创新 , 支 持东城区发展数字文娱 ,加快中国(怀柔) 影视产业示范区 、朝阳区 影视制作基地提质升级 , 打造更具创新力引领力的社会主义影视 高地 。 提升游戏电竞行业影响力 , 引导推出传播主流价值 、弘扬文 化魅力的游戏精品 。 着力培育优秀文化企业和新型文化业态 , 吸 引衍生开发 、品牌推广和文化输出等服务机构落地 ,打造更多具有 全球影响力的“京产”文化 IP。 以国际视野 、东方美学引领创意设 计发展 ,培育 一 批时尚商圈 、时尚地标 、时尚活动 、时尚潮品 。 实施 积极的文化经济政策 , 完善文化领域行政审批制度 , 加强版权保 护 ,加大政策资金支持力度 ,广泛汇集各类优秀文化人才 。

坚持以文塑旅 、以旅彰文 , 推动文化和旅游在更广范围 、更深 层次 、更高水平融合发展 ,提升文化旅游业国际竞争力 , 加快打造 旅游强国建设先行区 。 加强核心区旅游环境和秩序治理 , 鼓励中 心城区 、城市副中心和平原新城因地制宜发展特色休闲旅游 ,挖掘 生态涵养区绿色旅游资源优势 , 打造文旅新地标 。 丰富文旅产品 供给 ,做优 “漫步北京 ”“骑游北京 ”“漫游京郊 ”等系列主题旅游线 路 ,培育科技旅游 、工业旅游 、时尚旅游等新型旅游模式 , 推动 “北 京礼物”向特色化 、精品化 、国际化发展 。 健全旅游公共服务体系 , 拓展完善景区购票服务平台功能 , 持续改进旅游交通服务 。 加强 文旅境外宣传推介力度 , 面向主要客源国精准投送北京入境旅游 线路 ,建设中国入境旅游首选地 。

构建多渠道 、立体式对外传播体系 , 加强新时代北京形象塑 造 ,讲好新时代中国故事 、北京故事 , 为增强中华文明传播力影响 力 、推动文明交流互鉴作出更大贡献 。

围绕构建人类命运共同体等重要理念 , 积极参与国际传播议 题设置 ,更好提炼北京实践案例 、凝聚国际共识 。 充分展示大国首 都自信 、包容 、开放 、创新的城市形象 ,全方位 、多维度 、立体化讲好 千年古都 、“双奥之城 ”、新时代首都发展和市民生活故事 , 推动国 际社会通过北京增进对中国的认知 、理解与认同 。

提升主流媒体国际传播能力 , 高质量建设国际传播重点基地 , 健全市媒区媒常态化外宣作品生产供给机制 , 强化央地媒体联动 , 深化与常驻京境外媒体合作 , 让北京声音高效触达海外受众 。 拓 展对外传播渠道 ,优化整合全市国际传播新媒体账号资源 ,打造旗 舰账号 ,建强北京海外社交平台传播矩阵 ,鼓励引导企业 、社会团 体 、专家学者等民间力量多元发声 。

持续扩大北京文化论坛 、北京国际电影节 、北京国际音乐节等 活动国际影响力 ,做强“魅力北京”等文化交流品牌 , 实施 “Love北 京 ”视听文艺国际传播行动 ,举办 “北京范儿 ”短视频大赛 , 依托国 家主场外交 、重大活动等高标准举办配套文化交流活动 。 推动更 多优秀网络文学 、网络游戏 、网络视听等文化产品出海 , 联动境外 友馆开展 “北京文物”国际巡展 ,推动中华文化更好走向世界 。

第四篇 深化对外交流 持续加强国际交往中心能力建设 北京是中国特色大国外交的核心承载地和元首外交的首要舞 台 。 “十五五”时期 ,更加积极主动服务党和国家对外工 作大局 , 系 统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平 , 深化各领域 国际交流合作 ,加快建设具有世界影响力的中国特色国际交往中 心 ,打造践行人类命运共同体理念的首善之区 。 到 2030年 , 国际 交往中心功能进 一 步强化 ,在全球治理中发挥更大作用 。

健全重大国事活动服务保障长效机制 , 加强国际交往设施体 系化建设和多元化使用 ,精心打造国家会客厅 ,持续提升国际交往 交流活动承载能力和服务水平 。

以首善标准服务保障好元首外交和国家主场外交活动 , 积极 承办重要国际会议活动 。 完善国礼供给 、活动线路 、文艺演出 、礼 宾用品等首都外事接待资源体系 , 制定首都外事接待场所服务标 准 ,培育壮大 一 批具有市场化组织能力和国际化运营水平的综合 服务企业 。 创新服务保障手段 ,探索人工智能 、机器人等新技术新 产品在外交外事活动场景中的推广使用 。

挖掘首都功能核心区国际交往资源潜力 , 突出 “两轴 ”统领地 位 ,精心塑造代表国家形象的重要窗 口 。 加强传统国事活动场所 周边综合环境整治 ,推动传统文化空间载体活化利用 ,培育 一 批展 现古都风韵的高级别外事活动场所 。 推动北中轴延长线地区国际 交往功能建设 ,加强国家会议中心 、奥林匹克森林公园等设施资源 的整合利用 ,统筹提升国际服务水平 ,拓展外交外事活动新空间 。 提升南中轴延长线国家文化展示功能 , 前瞻规划重大外交外事活 动承载空间 。

推进重要国际交往设施扩容提质 , 完善 “平会结合”利用机制 , 打造 一 批功能复合 、环境优美 、底蕴深厚 、特色突出的高品质接待 空间 。 推进雁栖湖国际会都功能优化提升 , 织补首都国际会展中 心 、中关村论坛永久会址等重点场馆周边配套 ,打造功能完善的组 团式会展综合体 。 利用长城文化带 、三山五园以及 “两园 一 河 ”等 资源拓展国际交往功能 , 打造 一 批特色接待场所 。 加强对在京驻 华使馆服务 ,加快推进第四使馆区建设 , 完善区域水岸 、道路及配 套设施 。 提升城市副中心国际交往功能 ,拓展三大文化设施等资 源在国际交往场景中应用 ,开发大运河水上礼宾路线 。

主动服务构建人类命运共同体 , 落实全球发展倡议 、全球安全 倡议 、全球文明倡议 、全球治理倡议 ,拓展全方位对外交往格局 。

提升 “四平台”专业化 、市场化 、国际化水平 , 吸引和培育更多 链接全球资源要素的开放合作平台 ,促进技术 、人才 、资本等要素 高效流动 。 以中国国际服务贸易交易会为牵引激发国际服务贸易 活力 ,集中展示新技术新应用新方案 , 高水平建设好永久会址 , 打 造永不落幕的服贸会 。 提升中关村论坛国际创新引领力 ,促进国 际科技创新前沿和热点问题交流对话 ,凝聚全球携手促进科技创 新合力 。 办好金融街论坛 ,加强国际金融交流对话 ,有序扩大国际 金融合作 , 积极参与全球金融治理 。 提升北京文化论坛国际影响 力 ,更好服务文化交流和文明互鉴 。

支持全球服务贸易联盟 、“一 带 一 路 ”绿色发展国际联盟 、世界 旅游城市联合会等国际组织在京发展 , 加强与知识产权 、卫生 、体 育等领域国际组织 、国际机构合作 ,更好发挥引资引智作用 。 支持 更多国际组织入驻 , 稳步推进政府间国际组织落户 , 积极吸引金 融 、科技 、绿色低碳等重点领域国际组织 , 主动承接 “一 带 一 路 ”国 际合作高峰论坛重大成果落地 。 完善国际组织支持措施 , 在朝阳 区 、城市副中心 、北京首都国际机场临空经济区 、北京大兴国际机 场临空经济区等区域规划建设国际组织集聚区 ,创新登记注册 、办 公场地 、网络通信等便利化政策 , 支持国际组织举办国际会议 、国 际活动 。

深化与各国首都和重要城市在气候变化 、科技创新 、文化旅 游 、卫生健康 、城市治理等领域交流合作 。 拓展国际友城务实合 作 ,依托中欧区域政策合作机制加强与欧洲重点城市(地区) 交流 , 强化与我国周边 、共建 “一 带 一 路 ”、全球南方国家首都和重点城市 交往 , 实现更高水平互利互惠 。 激发民间交往活力 , 鼓励人民团 体 、高校智库 、社会组织 、企业等主体有序开展多层次对外交往交 流 ,擦亮 “你好 ,北京”等系列品牌 ,促进民相亲 、心相通 。

构建与国际接轨的城市服务体系 ,持续打造宜居宜业 、宜商宜 游国际化环境 , 吸引更多国际友人来京学习工作生活 。

积极争取在京开展境外人员服务便利化改革措施先行先试 , 推动出入境 、停居留更为畅通便捷 。 推进境外人员身份证件信息 便利化应用 。 用好 240小时过境免签 、单方面免签 、互免签证等政 策 , 为符合条件的外籍商务人士提供专项签证和通关便利化服务 , 持续推动国际出港旅客无纸化通关 。 优化通信服务办理流程 , 拓 展境外人员办理用户识别模块(SIM 卡) “线上实名预约 、线下实 人取卡”试点 。 推动短期入境外籍人员便利访问国际互联网 。 优 化境外人员地铁自助购票 、拍卡过闸等服务 , 完善网约车平台涉外 服务功能 。 加大银行卡通信卡融合产品推广力度 , 推出多元便捷 支付工 具 ,持续优化重点区域外币兑换和外卡受理服务 , 积极推进 无障碍支付服务街区建设 。

持续加强国际交往语言环境建设 , 完善客运枢纽 、旅游景区 、 星级酒店 、大型商圈等场所多语种标识及导览设施 ,提高涉外场所 外语咨询服务能力 。 加强国际化服务信息供给 , 提升北京国际版 门户网站 、北京服务(Beijing Service) 微信公众号等服务水平 , 围 绕吃住行游购娱全链条加快相关商业平台国际化升级改造 , 推动 一 站式服务集成 。 优化国际医疗服务供给 , 推出多语种智能导医 导诊服务 ,推动更多医疗机构参与国际商业保险结算 。 优化国际 学校布局和学位配置 , 完善外籍人员子女就读普通中小学便利化 政策 。 做优做强 “留学北京”品牌 , 为留学生在京实习 、创业就业等 提供便利 。 探索在朝阳 、海淀 、顺义等境外人员集中区域开设涉外 服务场所 ,建立集通关便利 、社会保障 、创新创业等事项于 一 体的 一 站式外籍人才服务中心 。

增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力 , 推进数智化航 空枢纽建设 , 建成投用丽泽城市航站楼 , 建设国际中转出行首选 地 。 推动实施枢纽导向的航权开放和航权配置 , 持续优化加密国 际航线网络 ,构建客运与货运高效配合 、直航与国际中转互为补充 的国际航空运输体系 。 积极拓展 “航空 +消费 +文旅 ”融合新场 景 ,优化 “北京服务”机场服务点功能 ,增加机场免税店国货精品等 销售 ,加快推进临空经济区高品质消费综合体落地 。

第五篇 聚力创新策源 加快提升国际科技创新中心发展能级 科学技术是第 一 生产力 、第 一 竞争力 。 “十五五”时期 ,充分发 挥首都教育科技人才优势 ,全面深化中关村先行先试改革 ,集聚顶 尖创新资源 、强化创新策源突破 、营造开放创新生态 , 全力建设世 界 一 流大学 、世界 一 流科研机构 、世界 一 流企业 、世界 一 流人才聚 集地 。 到 2030年 , 努力建设成为全球重要科学策源地 、未来产业 引领地 、开放创新核心枢纽和高水平人才高地 ,更好服务国家高水 平科技自立自强 。

用好新型举国体制优势 ,增强战略科技力量体系化攻关能力 , 以人工智能驱动原始创新能力跃升 ,加速源头创新引领突破 ,抢占 科技竞争和未来发展制高点 ,打造世界重要科学中心和创新高地 。

持续巩固国家战略科技力量集聚优势 ,建强国家实验室 、全国 重点实验室 ,加快建设高校创新平台和实验室集群 。 支持中国科 学院等国家科研机构优化在京布局 , 接续实施攻坚专项和先导专 项 。 全面强化高水平研究型大学创新能力 , 集中优势资源在若干 学科方向实现跨越 。 提升新型研发机构国际影响力 , 在能源 、通 信 、材料等领域探索布局 一 批新型研发机构 。 完善市级创新平台 体系 ,优化北京市重点实验室 、工 程研究中心 、产业创新中心等创 新平台布局 ,保障 一 批国家级创新平台在京落地 。 完善部市合作 机制 ,发挥在京央企作用 , 统筹聚合战略力量 , 以任务为牵引推动 多主体创新协作 ,联合开展创新选题 、协同攻关 ,提升创新体系整 体效能 。

以人工智能引领科研范式变革 ,全链条融入科学研究 、技术研 发 、产业创新 ,建设范式引领的科学智能创新中心 。 聚焦海量数据 处理 、复杂模式识别 、高频模拟实验等场景 ,凝练 一 批重大科学问 题 。 推动科学数据库建设 ,加快文献 、实验 、模拟等数据汇聚共享 , 建成全球领先的高质量科学数据集 。 构建通专融合科学智能模型 体系 。 探索人工智能驱动的新型实验模式 , 布局建设高通量智能 实验平台 , 重构科研方法和流程 。 加速科学智能创新落地应用 ,构 建与人工智能驱动相适应的科研组织机制和科研管理制度 , 围绕 生物医药 、新材料等前沿技术领域和气象监测预警 、公共卫生防 控 、社会科学等复杂系统领域 ,产出 一 批重大创新成果 。

加快突破基础研究重大前沿问题 。 深入实施基础研究领先行 动 ,持续深化数学、物理、化学、生命等研究领域和交叉学科部署 ,加 快攻克 一批基础理论、共性方法、关键技术 。 健全基础研究科学问 题凝练机制和项目管理机制 , 坚持目标导向和自由探索 “两条腿走 路”,支持 一批非共识创新项目 。 完善多元化经费投入机制 ,服务保 障高校、科研院所等基础研究需求 , 强化基础研究长期稳定支持。

深入打好关键核心技术攻坚战 。 聚焦人工智能 、集成电路 、生 物技术 、科学仪器等国家战略关键领域 ,承接完成好国家重大科技 任务 。 围绕新 一代信息技术 、空天技术 、新材料 、合成生物制造等 战略性新兴产业技术发展需求 ,加强全链条研发攻关布局 ,加速成 果 工 程化 、产 业 化 。 面 向 脑 机 接 口 、量 子 科 技 、第 六 代 移 动 通 信 (6G) 等未来产业技术发展需求 , 启动颠覆性技术和前沿技术储备 专项 ,建立预研 、攻关验证储备机制 ,保持重要前沿方向领跑优势 。

突出企业科技创新主体地位 ,持续推动创新资源向企业集聚 , 促进科技成果转化应用 , 积极探索科技创新和产业创新融合发展 新模式 , 大力培育新动能 、塑造新优势 。

切实提高企业创新话语权 。 健全企业常态化参与科技创新决 策机制 ,探索在市级科技项目中赋予牵头企业技术路线决策权 、人 才选聘权和经费支配权 。 完善企业需求导向的任务生成方式 , 将 产业链 “卡脖子 ”环节需求作为科技攻关任务设计的首要依据 , 全 面推行 “企业出题 、高校院所答题 、场景验效”模式 。

持续强化企业创新能力 。 支持科技领军企业联合高校 、科研 机构组建创新联合体 , 更多承担科技攻关任务 。 引导企业持续加 大基础研究投入 、增强原始创新能力 , 深化落实企业投入基础研究 激励机制政策 , 鼓励企业参与设立市级自然科学基金联合基金 。 拓展优化政府采购支持科技创新制度 , 用好首台(套) 综合性支持 政策 ,促进企业创新技术推广应用和迭代升级 。

梯度推进创新企业培育 。 建立企业全周期服务机制 , 分类制 定精准支持政策 ,加强技术 、数据 、平台 、场景等方面服务保障 , 通 过研发补助 、创新券等进 一 步降低企业全要素创新成本 。 促进科 创企业高质量发展 ,加强高新技术企业和科技型中小企业支持 ,挖 掘培育独角兽企业 、专精特新 “小巨人”企业 ,支持具有核心竞争力 和生态主导力的科技领军企业做大做强 。

深化成果转化机制改革 。 推动职务科技成果赋权改革 , 健全 职务科技成果资产单列和尽职免责管理制度 , 开展先使用后付费 等改革试点 , 完善高校院所 、科研人员和技术转移机构之间的转化 收益分配机制 ,提升高校院所整体考核中成果转化权重 ,保护好高 校院所 、科研人员合法权益和创新积极性 。 完善科技计划项目部 署方式 , 明确转化责任和转化期限 , 实现科研立项即明确转化路 径 、成果产出即对接产业应用 。

完善成果转化服务体系 。 建立重大科技成果转化跟踪对接机 制 ,建强市区联动的科技成果转化服务力量 , 清单台账式对接服务 高校院所创新团队 , 探索拨投联动机制 , 促进科技成果价值早发 现 、早实现 ,推动更多科技成果从理论到样品 、产品 。 做强概念验 证 、小试中试平台 , 引导科技企业孵化器提升超前孵化能力 , 培育 知识产权 、投资融资等优质市场化服务机构 。 建好全国高校区域 技术转移转化中心(北京) ,推动国家大学科技园优化重塑 ,加大应 用场景建设和开放力度 。 壮大技术经理人队伍 , 将优秀技术经理 人纳入市区人才支持政策体系 。

加强成果推广应用 。 强化金融 、知识产权 、场景开放 、风险防 范等领域精准支持 , 推动创新实力强 、商业模式新 、产业带动显著 的总部型 、平台型企业增强战略规划 、投资决策 、研发创新等核心 功能 , 引导企业整合品牌 、技术 、标准 、管理 、服务等 ,形成全球领先 的标准规范和主导产品 , 加快国际国内推广应用 。 支持企业通过 投资并购 、产业链金融服务等方式 ,集聚先进技术 、创新成果 、高端 人才等资源要素 ,提高创新链产业链供应链全球资源配置能力 。

高举中关村创新改革旗帜 , 建强中关村主阵地 、升级 “三城 一 区 ”主平台 ,加强统筹联动 ,全面提升引领支撑和辐射带动作用 。

深化中关村先行先试改革 。 以深层次制度创新为杠杆撬动创 新创造活力 , 深耕中关村改革 “试验田”,推动出台新 一 轮先行先试 改革 ,形成更多首创性 、集成式 、可复制推广的创新措施 ,促进创新 链产业链资金链人才链深度融合 。 强化新领域新赛道制度供给 ,为新兴产业发展营造灵活适配的监管环境 ,探索率先应用新监管 技术和新监管方案 。 优化创新创业生态 , 深化财政科技经费管理 改革 ,扩大 “包干制”实施范围 ,探索在部分科研院所实行企业化管 理 , 落实企业研发费用加计扣除政策 , 完善创投基金管理制度 ,便

为新兴产业发展营造灵活适配的监管环境 ,探索率先应用新监管 技术和新监管方案 。 优化创新创业生态 , 深化财政科技经费管理 改革 ,扩大 “包干制”实施范围 ,探索在部分科研院所实行企业化管 理 , 落实企业研发费用加计扣除政策 , 完善创投基金管理制度 ,便 利高技术人才移民 。

打造中关村高品质科技园区 。 以高质量园区为依托拓展创新 空间 ,建立健全高新区体系 , 制定支持高新区建设发展政策措施 , 动态调整完善市级高新区目录 , 形成中关村世界领先科技园区梯 度发展格局 。 高标准建设中关村特色产业园 , 精准培育招引产业 链关键环节企业 。 完善产业园区管理体制机制 , 建立健全事业企 业相结合的园区运营管理模式 ,提升中关村园区市场化专业化运 营服务水平 ,建立健全园区激励约束机制 , 完善市场化选人用人和 薪酬机制 。 统筹推进园区服务功能集成和设施升级 , 结合各园区 牵引性项目落地需求 , 为企业提供定制化 、专业化服务 。

中关村科学城聚焦引领 。 强化科技创新与产业创新策源 功 能 ,建设全球最具影响力 、竞争力 、吸引力的创新承载区 。 持续提 升战略前沿技术研发能力 , 加快识别培育原创性 、颠覆性技术 , 在 更多领域实现领跑 。 建立首发成果跟踪落地机制 ,支持企业 、科研 机构等首发新技术 、新产品 、新方案 ,打造全球创新成果首发高地 。 优化创业投资生态 , 引导创投机构与国际资本深度合作 , 完善项目 孵化 、市场拓展等服务 。 提升科学城空间综合承载能力 ,打造中关 村翠湖科技园区 、国际医谷等 一 批高品质园区 ,推动创新 、产业 、公 共服务资源向北部区域延伸 。

怀柔科学城突破攻坚 。 深化怀柔综合性国家科学中心建设 , 打造 “科学 +城 ”融合发展样板 , 建成匹配国家战略的世界级原始 创新承载区 。 制定科技设施建设发展规划 , 建成投用人类器官生 理病理模拟装置 、分子探针平台等科技设施 , 在物质 、能源等科学 方向体系化预研布局科技设施平台 ,持续推动重大科技基础设施 高水平开放共享 ,提升服务重大科研任务和创新型企业能力 。 把 握运行为主的新阶段特征 , 高水平组织开展多学科 、多主体 、交叉 型基础科学研究和重大技术攻关 , 主动培育和提出国际大科学计 划 ,探索构建设施支撑 、数字驱动 、场景牵引 、全球协同的新型科研 体制机制 ,加速涌现 一 批世界级重大原创性创新成果 。 “一 设施 一 方案”加快成果转化落地 , 加速培育与科学方向相适应的产业体 系 。 加强东区和中心区道路连通 , 推动雁栖小镇等高品质生活服 务节点建设 ,打造科学家 “理想之城”。

未来科学城搞活跃升 。 深化央地协同 , 以 “两谷 一 园 ”为核心 打造全球领先的技术创新高地 。 推进 “能源谷 ”在能源互联网 、氢 能等先进能源领域实现技术突破和引领 ,推动 “生命谷”创新药械 、 合成生物等生命科学和医药健康领域创新成果产出落地 。 高标准 建设未来大学科技园 , 支持沙河高教园空间连通 、教学资源开放 、 科研设施平台共享 。 实施支持央企加快建设未来科学城行动 , 引 导央企集聚创新资源 、落地带动性强的新业务 。 建成投用科技文 化交流中心等项目 ,推动校产城深度融合 。

创新型产业集群示范区提升融通 。 以北京经济技术开发区 、 顺义区为核心 ,推动创新型产业集群示范区向平原新城更大范围 延伸 , 积极承接 “三城”创新成果和产业资源 。 加快原型设计 、中试 验证 、检验检测 、标准化厂房等产业基础设施建设 。 支持北京经济 技术开发区 、顺义区用好产业链完备优势 ,做强智能网联汽车 、机 器人和智能制造等产业集群 , 支持大兴区 、通州区 、房山区等积极 承接外溢资源 ,形成更加协同高效的产业链空间布局 。

“三城 一 区 ”高效联动 。 促进 “三城 一 区 ”要素流通 、产业连通 、 机制畅通 ,加强创新政策与产业政策有效衔接 , 为科技创新主体统 筹匹配产业资源 、空间资源 ,加速技术产品化 、产品产业化 、产业规 模化 。 加快推进 “三城 一 区 ”交通互联互通 ,打造 一 批科创走廊 , 沿 交通廊道布局创新与产业设施载体 , 带动技术 、成果 、人才 、资金等 跨区域高效流动 。

以 一体化制度机制为保障 , 以产学研融合载体建设为牵引 ,加 快 一体化改革创新突破 ,形成教育培养人才 、人才引领创新的发展 格局 。

深化教育科技人才体制机制改革 。 完善 一 体推进的协调 机 制 , 强化规划衔接 、政策协同 、资源统筹 、评价联动 ,促进科技自主 创新和人才自主培养良性互动 。 鼓励各区和创新主体积极探索 ,加快形成 一 批小切 口 、大牵引的典型经验 。

加快形成 一 批小切 口 、大牵引的典型经验 。

拓展任务驱动型的科教融汇模式 。 支持高校院所以现实科研 任务组织教学活动 ,统筹整合项目 、平台 、团队 , 实现科研成果产出 与人才培养引进协同推进 。 率先建设 一 批以重大任务为导向的产 学研育人共同体 ,推进生命科学 、集成电路等领域国家学院和卓越 工 程师学院建设 ,建好中关村学院 ,推动新型研发机构强化前沿领 域人才培养 , 完善北京实验室 、高精尖创新中心等高校创新平台育 人功能 ,形成更具引领性 、示范性的育人载体矩阵 。

完善需求导向型的产教融合模式 。 支持高校院所建设产教融 合创新平台 、强化目标管理 , 支持科技型企业参与课程设计教学 、 实训平台搭建 、成果孵化 。 争取市属高校 、企业纳入国家工 程硕博 士专项改革试点 ,探索以解决工 程实际问题为导向的新型人才培 养模式 ,在产业 一 线培养创新人才 。

强化高校人才培养主阵地作用 。 健全学科专业动态调整 机 制 , 引导学位增量向基础学科 、新兴学科 、交叉学科以及关键急需 领域倾斜 。 创新书院制等新型教学组织形态 , 强化跨学科跨学段 人才培养 ,推广项目制学习和实践导向教学 , 让学生更具创新精 神 、实践能力 。 深化部市协作 , 支持在京高校 “双 一 流 ”建设 , 加强 高校资源统筹共享 。 积极引入国外优势学科和教育资源 , 谋划落 地中外合作的高水平理工类大学 。 深化良乡大学城建设 , 推动高 教园 、大学城产教融合发展 。

推动人才选拔培养更加精准多元 。 全面提升中小学生科学素 养 ,建设 一 批以科学教育为特色的普通高中 。 探索基础教育 、高等 教育 一体化衔接培育拔尖创新人才 , 在数学 、物理等基础科学领 域 ,持续遴选具有突出潜质的青少年 ,培育有梦想 、敢创新的未来 主力军 。

吸引集聚创新人才 。 健全战略科学家 、科技领军人才和创新 团队引进机制 , 围绕重点领域面向全球引进 一 批顶尖人才 。 提升 战略科学家人财物资源调配自主权 , 在重大科技战略规划布局中 充分吸纳科学家意见 , 为科学家提供宽广创新舞台 。 聚焦重点产 业 “一 业 一 策 ”制定专项支持保护政策 , 为人才发展提供精准保障 。 培养造就卓越工 程师 、医师科学家 、科技成果转化人才 、大国工匠 、高技能人才等各类人才 。

高技能人才等各类人才 。

强化青年科技人才托举 。 坚持引育并举 , 实施高创计划 ,选拔 培养 一 批具有潜力的青年科学家 。 扩大对青年科技人才的早期支 持 ,提升重大科研项目中首次获得资助的青年科研人员比例 ,支持 有条件的企业设立超常规 、长周期青年创新基金 ,鼓励青年科学家 勇闯 “无人区”。支持青年科技人才创新创业 , 加大普惠性服务保 障力度 。 加强海外引进人才支持 ,扩大国际博士后引进规模 ,用好 国际学术论坛 、创新创业大赛等活动 ,延揽全球英才 。

完善人才发展环境 。 开展 “首都人才奖 ”评选表彰 , 强化人才 精神激励 。 深化人才发展体制机制综合改革 , 加强 “唯帽子 ”问题 治理 ,健全人才分类评价机制 , 加快建立创新能力 、质量 、实效 、贡 献导向的人才评价体系 。 在人才激励 、职称评审等方面赋予用人 主体更大自主权 , 畅通高校 、科研院所 、医院 、企业人才交流通道 ,形成各类人才人尽其才 、各展其能的生动局面 。

形成各类人才人尽其才 、各展其能的生动局面 。

瞄准科技前沿 ,主动融入全球创新网络 ,链接国际创新资源 , 厚 植创新文化沃土 , 营造开放创新氛围 ,形成更具活力的创新生态。

围绕人类生存疆域 、物质世界本源 、生命信息密码等全球共同 关注问题深化国际科技交流合作 ,推动国际子午圈计划组织实施 , 探索发起碳中和 、数字生命等国际大科学计划和大科学工 程 。 支 持各类创新主体参与国际标准制定 , 在未来产业领域率先推出 一 批全球领先的标准 , 率先制定人工智能 、生命科学等前沿领域科技 伦理规范 。 持续吸引国际科技组织集聚 , 建设高水平国际科技期 刊 ,支持外资研发中心发展 ,更大力度吸引全球创新要素 。 提升国 际基础科学大会 、HICOOL全球创业者峰会 、中欧人才论坛等活 动品牌影响力 ,打造国际创新合作的重要窗 口 。

完善中关村科创金融改革试验区政策机制 , 建立与科技型企 业创新发展更加适配的多元化接力式金融服务体系 。 发展创业投 资 ,培育长期资本与耐心资本 , 用好国家创业投资引导基金 , 推动 更多央企在京设立创投基金 , 高质量建设国际创业投资集聚区 。 提升基金运营市场化专业化水平 , 优化国有创投基金全生命周期 考核机制 , 引导基金投早 、投小 、投硬科技 。 健全创业投资退出渠 道 , 积极争取国家并购基金落地 , 引导鼓励链主企业与股权投资机 构设立并购基金 , 大力发展私募股权二 级市场基金(S基金) , 支持 科技型企业发行上市 。 推动科技信贷高质量供给 , 支持银行机构 为科技型企业提供中长期科创贷款产品 。 支持发行科技创新债 券 ,鼓励政府性融资担保机构为科技型企业提供融资担保服务 。 优化科技保险产品备案绿色通道机制 , 为企业提供快速高效保险 服务 。

引导创新主体开展高价值专利挖掘 、关键技术知识产权布局 , 推动企业牵头建立专利池 , 在关键领域组建专利联盟 。 高质量推 进高校院所存量专利转化运用 , 推动 一 批高价值专利产业化 。 健 全知识产权转化运用服务体系 , 积极引进知识产权服务机构 ,推进 知识产权金融生态试验区建设 , 完善新领域新业态专利快速审查 机制 ,提升知识产权国际法律适用和对接能力 。

健全支持 、鼓励创新的体制机制和政策法规 ,加强新兴技术领 域立法研究 , 弘扬追求真理 、崇尚创新 、实事求是的科学精神 ,倡导 勇于探索 、尊重个性的学术氛围 ,健全科研诚信制度 , 形成追求创 新 、宽容失败的科研文化 , 弘扬科学家精神 。 持续推出低成本 、多 元化创新空间 ,打造集成居住 、社交 、创业功能的创新活力社区 , 办 好创新创业沙龙 、路演等活动 ,让更多科技创新在园区 、街区 、社区 自然生长 。 加强科学技术普及 , 进 一 步丰富科技周 、科普月等活 动 , 营造讲科学 、爱科学 、学科学 、用科学的良好氛围 。

第六篇 强化区域协同 共建中国式现代化建设的先行区 、示范区 京津冀协同发展是新时代首个区域重大战略 。 “十五五 ”时 期 , 牢牢牵住疏解非首都功能这个 “牛鼻子”, 强化 “一 核两翼”牵引 支撑作用 ,构建 “三圈”联动的现代化首都都市圈 , 不断提升京津冀 城市群的国际影响力和竞争力 。 到 2030年 , 力争京津冀区域经济 总量占全国比重进 一 步提高 , 形成更加紧密的全方位协同发展新 格局 。

统筹推进非首都功能疏解和首都功能优化提升 ,发挥首都 “一 核 ”辐射作用 , 带动 “新两翼 ”实现更大突破 , 在更大空间范围服务 保障首都功能 。

坚持控增量和疏存量相结合 , 内部功能重组和向外疏解转移 两手抓 , 系统推动疏解提质 、优化布局 。 健全央地联动疏解机制 , 服务保障中央单位标志性项目疏解 。 统筹疏解和承接布局 , 高效 利用腾退空间 ,优先用于保障中央政务功能 ,进 一 步提升公共服务 品质 。 持续推动部分高校和医疗卫生资源向外疏解 、均衡布局 ,统 筹推进高校老校区资源合理利用和新校区建设 , 推动医院新老院 区床位 “增减挂钩 ”。健全疏解整治促提升专项行动长效机制 , 巩 固 一 般制造业 、区域性专业市场疏解成效 , 持续推进违法建设治 理 , 完善疏解激励约束政策 ,优化以提效 、减污 、降耗等为导向的产 业疏解提质标准体系 。

支持雄安新区建设非首都功能疏解集中承载地 、打造高水平 现代化城市 。 发挥北京科技资源外溢效应 , 共建雄安新区中关村 科技园 ,探索政策协同 、资质互认 、数据共享等试点 。 加快建设京 津冀国家技术创新中心雄安中心 、京津冀数字化转型促进中心等 平台 ,促进科技成果转化 、孵化和产业化 。 支持雄安新区引进高层 次人才 ,打造北京 - 雄安人才科创走廊 。 深化 “三校 一 院 ”办学办 医合作 , 深入实施基础教育提升 、医疗卫生发展 、职业培训创新三 项 工 程 。 推动京雄政务服务事项同标 、数据同享 , 完善通勤便利化 措施 ,推进雄安新区至北京大兴国际机场快线建设 、创新 一体化运 营管理模式 , 率先在政务服务 、交通通勤等领域实现同城化 。

着力推动城市功能全面跃升 。 实施北京城市副中心条例 , 深 入落实城市副中心控制性详细规划和高质量发展意见 , 高质量完 成要素市场化配置综合改革试点任务 , 强化行政办公 、商务服务 、 文化旅游 、科技创新主导功能 。 以运河商务区为核心承载 ,推动符 合功能定位的企业总部落地 , 带动高端商务 、金融服务等资源集 聚 ,打造集中展现城市副中心形象的首要窗 口 。 强化科技创新引 领 , 深化城市副中心与北京经济技术开发区在智能网联汽车 、集成 电路 、人形机器人等领域对接合作 ,加快培育数字产业集群 。 推动 文商旅体深度融合 , 建成运营六环高线公园 , 打造地标性商业街 区 。 促进特色小镇提质升级 , 支持张家湾小镇创新设计与先进制 造业融合发展 ,拓展台湖小镇演艺功能 ,探索宋庄小镇原创艺术与 数字文化联动发展 。 保持每年千亿级投资规模 , 适时启动第三批 市属国企向城市副中心疏 解 , 实 现 M101线 一 期 通 车 运 行 , 力 争 M102线开工 建设 , 全面建成骨干路网体系 , 建设北京舞蹈学院 、 北京服装学院 、首儿所附属儿童医院等通州校区(院区) , 深化校城 融合 ,促进医产联动发展 。

高标准建设国家绿色发展示范区 。 建成北京绿色技术创新服 务产业园 ,推动绿色产业规模化发展 ,加快建设面向全球的国家级 绿色交易所 。 全力打造绿色金融和可持续金融中心 , 探索碳排放 权 、碳汇 、用能权等环境权益类资产金融化路径 。

纵深推进通州区与北三县 一体化高质量发展示范区建设 。 坚 持统 一 规划 、统 一 政策 、统 一标准 、统 一 管控 , 完善 一体化管理体制 机制 ,建立统 一 的国土空间规划管理机制和联合督查制度 ,推动基 础设施 、公共服务 、治安防控等领域率先统 一 标准 , 打造跨界地区 一体化发展样板 。 统 一 编制产业发展规划 , 推动重点产业链图谱 落地 ,持续办好通州区与北三县项目推介洽谈会 。

落实现代化首都都市圈空间协同规划 , 高水平建设通勤圈 、功 能圈 、产业协同圈 ,加快构建多圈层 、组团式 、网络化都市圈 , 打造 京津冀世界级城市群的主引擎 。

提升跨区域通勤效率 。 以交通 一 体化为引领 , 加强区域快线 连接 , 实施城际通勤效率提升工 程 , 不断扩大 1小时通勤覆盖范 围 。 研究利用京九线 、京哈线 、京广线等资源提供通勤服务 , 实现 多点乘降 ,推动轨道交通 22号线(平谷线) 贯通运营 ,谋划通武廊 地区市郊铁路项目 ,建成京秦高速 、姚家园路东延 一 期等项目 。 建 设跨区域快速公交走廊 ,推广定制快巴服务 ,探索推行计次 、定期 、 联程等多样化通勤票制 。 实施进京检查站改造提升 、智能防控查 验 工 程 ,提高安全通行效率 。

深化毗邻地区 一体化发展 。 推进北京大兴国际机场临空经济 区高质量发展 ,培育打造航空物流 、航空科创 、生命健康等集群 ,加 快推进民航科技创新基地等建设 , 推动开发建设 、财政管理 、土地 管理 、政务服务等 一体化 。 加快建设通武廊产业创新发展先行区 , 创新市场化运营管理 、联合招商等园区合作机制 。 支持张家 口 首 都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设 , 协同打造京张体育文 化旅游带 ,提升张北云计算基地发展能级 。 推动房涿涞地区发展 新能源 、新材料等产业 ,支持平蓟三兴 、延怀赤 、怀丰等地区在平急 两用 、农业科技等领域深度合作 。 探索教育 、医疗 、养老等资源 一 体谋划发展机制 。

高质量谱写京津 “双城记”,推动同城化水平提升 ,在建设京津 冀城市群中发挥辐射带动和高端引领作用 。 加开津兴城际、京滨城 际车次 ,提升通道高峰时段运力 。 深化中关村国家自主创新示范区 与天津滨海新区协同创新机制 , 共建天津滨海 - 中关村科技园、宝 坻京津中关村科技城等园区 ,促进京津合作示范区转型发展 。 深化 京津 口岸合作 ,持续提升通关便利化水平 ,打造天津港便捷出海 口。

创新科技成果转化对接机制 ,加快建设京津雄创新集聚区。

依托主要交通廊道 ,推动要素资源合理布局 , 完善产业功能节 点 ,合力培育京保石 、京唐秦 、京张承产业带和沿海经济带 ,构建开 放协同的产业发展格局 。 沿京保石廊道 , 做强电力及新能源高端 装备 、新材料 、生物医药等产业 。 沿京唐秦廊道 ,推进机器人 、安全 应急装备等集群提质扩容 。 沿京张承廊道 ,提升节能环保 、绿色能 源 、绿色智算等产业发展能级 。 联动沿海地区 ,合力推动曹妃甸协 同发展示范区 、京津冀 · 沧州生物医药产业园等重点产业合作平 台提质增效 , 带动产城融合 。

合力建设北京(京津冀) 国际科技创新中心 ,构建开放共享 、联 动高效的协同创新体系 , 共同打造世界级科技创新策源地 。 强化 链群共育 、政策协同 、机制共建 ,做大做强优势产业链群 ,共同打造 优势互补 、分 工 明确 、协作紧密的产业协同发展格局 。

凝聚科技创新策源合力 。 共同争取布局更多国家战略科技力 量 ,加强重大科研基础设施体系化建设 、共享应用 , 共同承担国家 科技重大专项任务 ,拓展京津冀基础研究合作专项 。 强化中关村 国家自主创新示范区引领作用 , 与津冀共同打造产学研结合的科 技创新园区生态 。 鼓励共建创新联合体 、联合实验室 ,打造 一 批有 自主知识产权和国际竞争力的创新型领军企业 。 推动三地教育科 技人才 一体发展 ,支持高校在环京周边地区建设特色校区 、研究院 或成果转化基地 。

促进区域科技成果转化 。 做强京津冀国家技术创新中心 ,促 进创新资源共享 , 推动前沿颠覆性技术成果在区域转化落地 。 畅 通科技成果转化链条 , 实施中试能力建设工程 , 共建概念验证中 心 、成果孵化基地等 , 完善科技成果供需对接清单机制 , 健全技术 交易服务网络 ,提升科技成果区域内转化效率和比重 。

强化重点产业链强链补链 。 “一链 一 策 ”推进产业链延伸和协 同配套 , 动态完善重点产业链图谱 , 加快实现 “卡点 ”攻关全覆盖 、 全转化 ,推动关键 “堵点”环节基本贯通 。 以整车制造企业为牵引 ,全面增强智能网联汽车产业区域配套能力 , 提高整零协同比 。 完

全面增强智能网联汽车产业区域配套能力 , 提高整零协同比 。 完 善氢能全产业链条 , 统筹推进基础设施 、应用场景建设 , 分阶段推 进液氢重卡跨区域规模化应用 , 加快氢能示范应用 。 做优机器人 产业链生态 , 围绕技术研发 、生产制造等环节搭建高效精准的供需 对接平台 ,加快京津冀“机器人 +”产业园建设 ,推动人形机器人精 密制造水平提升 、应用场景拓展 。 面向原材料 、装备制造等行业建 设 一 批 工业互联网服务平台 ,推动津冀传统产业转型升级 。

提升先进制造业集群发展能级 。 深入实施产业集群培育提升 行动 ,合力推动基础较好 、竞争力强的国家级集群加速向世界级迈 进 。 推动生命健康产业集群升级扩容 , 探索建立药品和医疗器械 协同监管机制 ,建设 一 批国家级制造业创新中心 。 共同构建自主 可控的新 一代信息技术应用创新产业体系 , 推出全栈式信创解决 方案 ,支持在金融 、能源 、教育 、卫生等领域开放应用场景 。 加快集 成电路产业集群建设 , 深化“研发迭代 +规模量产”模式 ,打造关键 技术底座和前沿技术创新主阵地 。

前瞻谋划布局未来产业 。 在更大范围内拓展应用场景 、加速 产业规模化 。 实施京津冀合成生物制造伙伴园区计划 , 建立知识 产权保护协同机制 ,支持龙头企业创新产品在区域内规模化生产 。 增强区域商业航天产业链配套能力 , 促进通导遥应用协同联动 。 实施北斗时空产业协同工 程 , 加快建设国家时空信息综合服务平 台 。 以低空安全技术为核心 ,建立健全跨区域产业生态 , 围绕空域 管理 、技术共享 、产业协作 、场景共建等开展先行先试 。

持续提升交通 、生态领域 一 体化水平 , 着力补齐公共服务短 板 ,更大力度增进区域民生福祉 。

完善快速交通网络体系 。 巩固提升 “轨道上的京津冀 ”, 构建 多层级轨道交通路网 ,推进城际铁路联络线二 期项目建设 , 强化北 京通州站等综合交通枢纽功能 , 加快提升首都放射性快速通道能 力 。 织补区域干线公路网络 , 建设京德高速 , 扩容改造京沪 、京港 澳 、京新等高速公路主线 , 实现区域城镇节点干线路网全覆盖 。 探 索建立统 一 的智慧交通管理平台 。 优化首都铁路过境货运功能布 局 ,加快推进首都货运环线建设及编组站外迁 。 推动首都环线高 速公路全线贯通 ,加快公路货运功能外移 。

畅通对外开放通道 。 打造京津冀世界级机场群 , 强化 “三地四 场 ”分 工 协作 ,提高机场群港 口 群联动水平 , 推动落实京津时刻资 源配置 ,增强北京国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力 , 建设国际性综合交通枢纽 。 推动公路 、铁路 、航运 、空运等高效衔 接 ,探索区块链场景应用 ,合力打造全球物流网络重要节点 。

聚焦污染防治 、生态保护 、绿色低碳 , 加快建设美丽宜居京津 冀 。 深化大气污染联防联控联治 , 强化秋冬季等重点时期污染防 治应急联动及综合治理 , 推动应急联动转向常态共治 。 联合创建 燕山 - 塞罕坝国家公园 , 一体推进潮白河国家森林公园建设 , 系统 推进跨界河流综合治理和生态修复 , 完善跨区域生态保护补偿机 制 ,构建蓝绿交织 、功能复合的生态空间格局 。 实施京津冀传统产 业数智化 、绿色化改造提升工 程 ,支持北京绿色技术创新主体与津 冀应用场景对接 ,提升区域产业绿色化发展水平 。

统筹推动教育资源优化布局 , 支持北京优质基础教育资源以 集团化办学等方式开展区域深度合作 , 加快建设京津冀职业教育 改革示范园区 , 扩大跨省 “3+2”中高职衔接培养规模 。 推进优质 医疗资源共享 ,充分发挥国家区域医疗中心作用 ,加快跨区域医联 体建设 ,逐步扩大医疗机构检查检验结果互认范围 ,提升区域公共 卫生联动能力 。 深化医养结合 ,鼓励利用环京周边地区资源 ,形成 一 批养老合作成果 ,支持培训疗养机构转型发展旅居 、康养等特色 养老服务 。 拓展社会保障卡居民服务 “一 卡通”应用范围 。 共建文 化旅游合作网络 , 开发推广国际精品旅游线路 ,拓展 “京津冀精品 旅游列车计划”,推进三地文商旅体融合发展 。

以市场化改革和制度型开放为重点 , 激发协同发展新活力 , 不 断提升规则互认 、机制共通 、资源共享水平 。

推进市场基础制度规则统 一 , 实现企业登记管理政策 、流程 一 致 ,联合开展公平竞争审查交叉互查 ,保障三地经营主体公平参与 市场竞争 。 探索联合发布统 一 的监管政策及标准规范 , 构建信用 监管共同体 。 研究建立行政许可结果互认清单管理制度 , 推动政 务服务同事同标 、资质互认 、跨省通办 。 推广 “京津冀征信链 ”应 用 , 完善投融资服务机制 ,促进京津冀创新企业和投融资机构融通 合作 。

推进京津冀自由贸易试验区先进制造 、数字经济 、现代物流等 全产业链创新发展 , 积极开展首创性 、差异化改革 , 支持三地自由 贸易试验区联动发展 , 打造高能级开放平台 。 深化三省市 口 岸协 作机制 ,推动国际贸易 “单 一 窗 口 ”建设 ,更大力度推进跨境贸易便 利化 。 深化与长三角 、粤港澳等区域战略融通互动 ,加强跨区域协 同创新和产业协作 。

第七篇 筑牢产业根基 加快发展新质生产力 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力 点 。 “十五五”时期 , 加快建设全球数字经济标杆城市与国际绿色 经济标杆城市 , 以培育世界 一 流产业集群为抓手 , 完善现代化产业 体系 ,加紧培育壮大新动能 , 扎实推动经济高质量发展 。 到 2030 年 ,产业综合实力和国际竞争力大幅提升 ,成为全国新质生产力发 展的重要发动机 。

以智能化为核心驱动 , 以绿色化为重要导向 ,发挥人工智能主 引擎作用 ,促进实体经济和数字经济深度融合 , 发展壮大绿色经 济 ,释放产业融合发展乘数效应 , 打造引领全球数字经济发展高 地 、绿色发展城市典范 。

建设全球人工智能创新策源地 。 构建全栈自主可控软硬件生 态 ,全面推动国产人工智能芯片 、软件栈等领域实现突破 , 加快国 产基础软硬件适配 , 关键算法技术达到国际领先水平 ,形成具有全 球影响力的基础模型和 一 批行业垂类大模型 ,前瞻布局类脑智能 、量智融合等多元技术路线 。 培育全球领先的人工智能产业生态 , 加强智能算力 、数据供给等要素保障 ,推动单体大规模国产智能算 力集群建设 ,打造 一 批高质量数据集 。 全面实施 “人工智能 + ”行 动 ,建设 一 批国家人工智能应用中试基地 , 推动人工智能应用 “一 区 一 品 ”协同发展 , 形成人工智能全方位赋能千行百业 、深度融入 城市发展的典型范式 。 完善人工智能标准体系和应用规范 , 建立 科学权威的评测体系 ,支持人工智能企业参与全球竞争 ,广泛开展

量智融合等多元技术路线 。 培育全球领先的人工智能产业生态 , 加强智能算力 、数据供给等要素保障 ,推动单体大规模国产智能算 力集群建设 ,打造 一 批高质量数据集 。 全面实施 “人工智能 + ”行 动 ,建设 一 批国家人工智能应用中试基地 , 推动人工智能应用 “一 区 一 品 ”协同发展 , 形成人工智能全方位赋能千行百业 、深度融入 城市发展的典型范式 。 完善人工智能标准体系和应用规范 , 建立 科学权威的评测体系 ,支持人工智能企业参与全球竞争 ,广泛开展 国际合作 , 为全球人工智能治理作出北京贡献 。

加强信息基础设施建设 。 适度超前部署信息基础设施 , 加快 建设光网之都 、万兆之城 , 深化互联网协议第六版(IPv6) 单栈部署 和融合应用 ,推动建设新型互联网交换中心 ,开展国家数据流通基 础设施和全国 一 体化算力网建设先行先试 , 建设国家级区块链枢 纽节点 ,前瞻布局 6G未来网络 、卫星互联网等 。 分类推进可信数 据空间建设 ,有效扩大公共数据供给 , 创新企业和个人数据供给 。 坚持数字赋能产业 、城市 、生活 ,推进数字经济标准制定 ,在自动驾 驶 、具身智能 、数字消费 、产业互联网等关键领域形成 一 批具有引 领性 、示范性的标准规范 。

深入推进数字产业化 。 促进数字技术创新突破 , 搭建全球数 字技术创新网络和共享平台 ,培育数据资源企业 、数据服务企业等 多元经营主体 ,做强北京数据集团和国际大数据交易所 ,培育 一 批 数据集综合服务平台 , 打造 一 批协同互补 、特色发展 、具有国际竞 争力的数据产业集聚区 。 大力发展数字内容产业 ,推动信息软件 、智能终端 、数字安全等优势产业能级跃升 , 围绕智慧城市 、智慧出 行等领域培育形成 一 批融合应用企业 。 健全平台企业监管机制 ,

智能终端 、数字安全等优势产业能级跃升 , 围绕智慧城市 、智慧出 行等领域培育形成 一 批融合应用企业 。 健全平台企业监管机制 ,推动平台经济创新和健康发展 。

推动平台经济创新和健康发展 。

深化产业数字化转型 。 实施工业互联网创新发展工程 , 提升 智能装备 、工业软件 、智能制造系统解决方案等领域供给质量和适 配性 , 积极研发轻量化解决方案与产品 。 鼓励企业 “上云用数赋 智 ”“智改数转网联 ”, 实施智能工厂梯度建设行动 , 创建 一 批卓越 级 、领航级智能工厂 ,培育 一 批未来工厂 , 实施中小企业数字化赋 能专项行动 ,鼓励龙头企业整合共享资源 、带动产业链上下游中小 企业协同转型 。

加快绿色技术创新中心 建设 。 推动原创性 、颠覆性技术创新 , 前瞻布局先进能源 、合成生物 、气候韧性等领域研发攻关 , 高水平 建设绿色技术专利池 , 加快形成国际新兴绿色技术策源地 。 实施 绿色低碳先进技术示范工程 ,加强绿色技术装备创新和推广应用 。

建设运营好国家绿色技术交易中心 。

锻造绿色转型发展优势 。 拓展绿色应用场景 , 推动能源供给 运行管理 、智能电网等绿色化数字化协同转型 , 推进可再生能源 、 生物技术等大规模应用 , 推动传统产业绿色转型 。 培育 一 批绿色 技术领军企业 、绿色低碳科技企业 、绿色技术创新领域专精特新 “小巨人”企业 。 积极构建碳核算 、碳足迹 、绿色设计 、绿色认证 、环 境社会治理(ESG) 评级评价等专业服务体系 , 加强绿色低碳相关 标准制定修订 。 建立绿色经济统计核算方法 , 落实促进绿色低碳 发展的财税 、金融 、投资 、价格 、科技 、环保政策 。

打造国际绿色交流合作生态圈 。 积极吸引 一 批绿色领域国际 组织在京集聚发展 , 系统服务共建 “一 带 一 路 ”、上海合作组织成员 等国家在京开展多层次交流合作活动 ,进 一 步提升北京绿色发展 论坛 、全球能源转型大会等影响力 。

健全完善产业培育机制 , 实施产业创新工 程 ,统筹传统产业提 升 、新兴产业发展 、未来产业布局 ,做优做强现代服务业 ,保持先进 制造业合理比重 ,推动新技术新产品新场景大规模应用 ,巩固壮大 实体经济根基 。

做优国际引领产业集群 。 推动重点产业提质升级 , 扩大新 一 代信息技术 、医药健康产业集群优势 , 聚焦信息技术和生物技术两 大方向 ,形成 一 批具有自主知识产权和行业影响力的创新型产品 。 推动新 一代信息技术产业规模突破 7万亿元 , 基础软件 、工业软 件 、网络安全软件等关键产品性能达到国际先进水平 。 推动医药 健康产业规模突破 1.5万亿元 ,健全支持创新药和医疗器械全链 条发展机制 ,加快创新药械研发上市 ,推进国际医药创新公园等重 点园区建设 ,提升国际医疗器械城发展能级 , 吸引集聚全球顶尖生 物医药企业 。 加强中药制剂 、名医验方挖掘转化 ,推动中药产品开 拓国际市场 。

做大新兴支柱产业集群 。 推动人工智能 、绿色先进能源与低 碳环保产业规模提升 , 打造成为新的万亿级产业集群 。 加快培育 一 批智能原生企业 ,探索全新商业模式 , 构建高性能通用智能体 , 加速提升新 一代智能终端和智能制造装备的智能化水平 , 到 2030 年 ,智能体 、新 一 代智能终端等应用普及率超过 90% 。 打造绿色 先进能源与低碳环保产业高地 ,做强 一 批战略性基础性绿色产业 , 加快新型储能 、氢能产业迭代发展 , 布局固态电池 、钙钛矿光伏等 产业新赛道 ,提升生态环境智能监测感知 、资源循环利用等低碳环 保产业国际影响力 。

做强能级跃升产业集群 。 加快集成电路 、机器人和智能制造 、 智能网联汽车 、空天技术 、新材料 、新型安全应急等产业发展 ,形成 关键技术领先 、规模优势明显的产业集群 。 构筑集成电路产业创 新高地 ,巩固集成电路装备和设计行业优势 , 扩大集成电路产能 。 发展高端化 、特色化机器人和智能制造产业 , 高水平建设人形机器 人创新中心 ,推动机器人整机研发制造 ,加快高性能工业母机研制 应用 ,提升高端仪器装备和传感器自主供给能力 。 建设智能网联 汽车产业发展高地 ,提升整车制造体系电动化智能化网联化水平 , 构建新能源汽车零部件全生态链 , 高标准推进京津冀智能网联新 能源汽车科技生态港等园区建设 ,推动与津冀园区产业衔接 、资源 共享 。 打造具有全球影响力的空天产业集聚区 , 加快壮大商业航 天 、空天信息等产业集群 , 服务和融入国家卫星组网布局 , 推动卫 星研制 、火箭研制 、地面终端 、应用与运营服务等全产业链发展 , 积 极发展低空安全产业 ,推动北斗时空信息规模化应用与服务创新 。 推动新材料产业创新突破 , 在航空航天材料 、电子信息材料 、生物 医用材料和新能源材料等领域形成 一 批关键战略产品 。 积极培育 新型安全应急产业 ,加快发展立体监测预警系统及装备 , 强化先进 应急救援装备研究推广应用 。

健全未来产业培育发展机制 。 围绕重点领域加速集聚创新要 素 ,促进未来产业实现从研发创新 、业态培育到集群化规模化发 展 。 完善未来产业投入增长和风险分担机制 , 持续开展技术趋势 识别和产业态势研判 ,加强潜力企业识别培育 ,超前布局新赛道 。

推动未来产业核心技术突破和规模化应用 。建设北京6G实验 室 ,力争在 6G标准引领、技术验证、场景示范等领域形成先发优势。 推动量子计算、量子通信、量子精密测量等产业布局 ,在医疗、金融 等领域打造 “量子 +”示范应用 。 瞄准前沿性、颠覆性技术领域 ,推 动超导材料、超宽禁带半导体、原子级制造、聚变能源等率先实现突 破 。促进脑机接 口 在医疗、康养、教育、智慧生活等场景产业化应 用 ,推广生物制造、细胞与基因治疗等领域新技术新产品。

巩固提升金融业发展优势 。 服务保障国家金融管理中心 功 能 ,支持强化监管决策 、资源布局 、支付结算 、统计发布 、标准制定 、国际合作 、金融法治 、金融安全等领域基础功能 ,发展科技金融 、绿

国际合作 、金融法治 、金融安全等领域基础功能 ,发展科技金融 、绿 色金融 、普惠金融 、养老金融 、数字金融 ,提升金融服务实体经济质 效 。 建立多层次 、多元化 、多维度的科技金融体系 , 为科技企业提 供全链条金融服务 , 做优做强国家级金融科技示范区 。 完善绿色 金融标准和产品体系 ,支持企业 、金融机构开展 ESG投融资实践 。 持续发展普惠金融 , 完善多层次 、广覆盖 、可持续的普惠金融机制 。 创新发展养老金融 , 打通养老产业链和金融服务链 。 有序发展数 字金融 ,鼓励在金融领域应用人工智能 、区块链等数字技术 , 稳步 推进数字人民币应用 。 支持在京金融机构完善金融科技 、投资银 行 、财富管理 、交易结算等业务板块 , 创新面向国际的人民币金融 产品 ,提升离岸金融等服务能力 。 推动北京证券交易所高质量扩 容 ,加快打造服务创新型中小企业主阵地 。 进 一 步丰富保险产品 和业务 ,提升保险服务水平 ,支持北京银行保险产业园建设 。

做强做大科技服务业 。 促进研究和试验服务规模化发展 , 推 动研究开发服务 、技术转移转化服务 、检验检测认证服务与新兴产 业融合发展 ,鼓励先进制造业 、信息服务业等企业拓展面向产业链 的研发服务业务 。 引导工 程规划设计 、工 程管理等专业技术服务 数智化发展 。 支持科技服务机构平台化 、国际化发展 ,鼓励科技服 务企业拓展海外市场 , 努力打造全球领先的科技服务品牌 。

提高商务服务业国际化水平 。 推动设计 、咨询 、知识产权 、法 律 、展览等行业优质高效发展 , 支持企业创新服务业态 、提升综合 服务效能 。 打造会展经济生态圈 , 推动会展场馆错位经营和数智 化升级 , 积极吸引国际品牌展会来京举办 ,鼓励企业境内外联合办 会办展 ,培育高水准国际化上下游配套经营主体 , 提高策展水平 。 建设北京国际法商融合示范区 , 落地巡回审判机制 、综合服务中 心 、域外法查明中心 , 集聚优质法务资源 , 形成更多制度产品和创 新实践 ,打造兼具中国特色与国际示范性的法商融合高地 。

促进现代服务业与先进制造业深度融合 。 深化两业融合 试 点 ,全面推进两业融合示范园区建设 , 形成 一 批可推广可复制的 “北京模式”。大力发展服务型制造和制造服务业 , 推进服务业数 智化 ,通过技术渗透 、产业联动 、链条延伸 、内部重组等途径 ,促进 产业交叉融合 ,培育新业态新模式 。

加强教育、健康、养老、托育、家政等优质服务供给 ,健全行业标 准和信用体系 , 强化质量品牌建设 ,促进生活性服务业高品质、多样 化、便利化发展 。 扩大生活性服务业职业技能培训规模 ,加快养老、 托育、家政等相关专业紧缺人才培养 ,促进家政企业员工 制转型。 引导电子商务平台企业依法依规为经营主体提供信息、营销等服 务 ,拓展在线技能培训、数字健康、在线健身等新型服务应用。

加快建设农业中关村 , 积极申创国家农业高新技术产业示范 区 ,推进国家农业科技创新港等重点项目建设 , 强化农业基础研究 前瞻性战略性布局 , 围绕生物育种 、农业生物制造等领域开展 一 批 核心技术攻关 ,推动 一 批农业科技创新平台落地 , 办好世界农业科 技创新大会 ,推广科技小院 。 深化 “种业之都”建设 , 实施种业振兴 行动 ,选育 一 批突破性优势品种和特色品种 ,推动 一 批具有引领性 的种业重大项目在京落地 ,培育农作物种业和畜禽种业领军企业 。 大力发展智慧农业 ,推进智能育种 、智慧大田 、智慧设施 、智能装备 和农业 全 产 业 链 数 字 化 发 展 , 打 造 一 批 典 型 示 范 应 用 场 景 。 到 2030年 ,全市农业科技进步贡献率达到 80% , 农业科技领域全球 话语权和影响力不断提升 。

加强产业空间统筹布局 , 引导重点产业有序集聚 ,促进优质资 源聚力发展 ,构建区域联动 、多点支撑的产业格局 。

优化创新服务功能 。 发挥中心城区人才 、技术 、资金 、数据等 高端要素资源汇聚优势 , 形成研发创新强磁场 , 着力提升信息 、科 技 、金融 、商务等生产性服务业能级 , 更好支撑和赋能全市产业加 快向价值链高端攀升 ,推动科技创新和产业创新深度融合 。

促进新兴智造集聚 。 发挥城市副中心和平原新城产业空间资 源优势 , 聚焦各区特色主导产业 , 推动创新资源加速导入转化 , 积 极吸引重大产业项目落地 ,培育壮大集成电路 、智能网联汽车 、机 器人和智能制造等战略性新兴产业集群 , 推动集中承载先进制造 产业 。

加强区域融合联动 。 强化要素流动 、分 工 协作 ,进 一 步畅通成 果转化 、产业合作 、供需对接等路径 ,促进产研密切衔接 ,鼓励朝阳 区高端商 务 服 务 助 力 北 京 经 济 技 术 开 发 区 高 端 制 造 企 业 “走 出 去 ”,支持北京经济技术开发区 、昌平区积极承接海淀区机器人创 新成果转化落地 ,推动丰台区与房山区联动发展轨道交通 、安全应 急产业 , 实现创新与产业紧密联动 、服务与制造深度融合 。 推动产 业链延伸布局 ,衔接生态涵养区 , 辐射津冀地区 ,联动打造 一 批特 色鲜明的产业组团 ,加快形成现代化首都都市圈的产业梯度布局 。

加强市区联动促进产业优化布局 , 支持各区聚焦重点产业强 化资源配置和服务保障 、吸引集聚产业链上下游企业 , 引导各区因 地制宜打造各具特色的产业增长点 ,形成差异化定位 、上下游协作 的新质生产力多点支撑网络 。

人工智能产业以海淀区为核心 ,支持北京经济技术开发区 、朝 阳区 、石景山区 、门头沟区等全市各区差异化发展 。

数据产业以海淀区 、朝阳区 、西城区 、北京经济技术开发区为 主强化集聚 。

医药健康产业重点做强海淀区 、大兴区 、昌平区 、北京经济技 术开发区等产业主导区 ,支持通州区 、顺义区等具备优势的区域加 强产业布局 ,支持密云区生命健康服务 、朝阳区数字医疗 、门头沟 区心血管器械 、房山区智慧医工等细分产业发展 。

绿色先进能源产业重点建设昌平区 “能源谷”、中关村(房山) 绿 色能源产业园、大兴区国际氢能示范区、海淀区数字能源集聚区。

集成电路产业重点布局海淀区集成电路设计 , 北京经济技术 开发区 、大兴区集成电路制造和装备 ,支持顺义区发展第三代半导 体全产业链 。

机器人和智能制造产业主要支持海淀区 、北京经济技术开发 区 、昌平区 、朝阳区发展机器人产业 , 顺义区 、门头沟区升级高端工 业母机产业 , 怀柔区创新发展高端仪器装备和传感器产业 , 丰台区 提升轨道交通产业 。

智能网联汽车产业重点建设北京经济技术开发区 、顺义区整 车制造 “双基地”。

空天技术产业重点打造北京经济技术开发区火箭大街 、大兴 区商业航天产业基地 、海淀区商业航天产业集聚区 、丰台区卫星互 联网产业园等商业航天特色园区 ,优先在延庆区 、海淀区等布局低 空技术产业 。

新材料产业重点在海淀区 、房山区 、顺义区 、怀柔区集聚发展 。

新型安全应急产业重点支持丰台区 、房山区安全应急装备特 色园区建设 。

金融业主要推动金融街优化金融服务功能 ,支持北京商务中心 区(CBD)建设国际金融聚集区 , 丽泽金融商务区创建数字金融示范 区 ,城市副中心运河商务区打造财富管理、绿色金融重要承载区。

现代种业重点在平谷区 、通州区 、延庆区布局 。

第八篇 着力扩大内需 主动服务和融入新发展格局 实施 扩 大 内 需 战 略 是 更 高 效 率 促 进 经 济 循 环 的 关 键 支 撑 。 “十五五”时期 , 坚持惠民生和促消费 、投资于物和投资于人紧密结 合 ,全面激发有潜能的消费 , 积极扩大有效益的投资 ,促进投资与 消费良性互动 。 到 2030年 , 市场总消费额年均增速 5%左右 , 投 资力争保持年度万亿规模 , 形成产品服务增加 、社会财富积聚 、人 民福祉增进 、发展实力增强的良性经济循环 。

深化国际消费中心城市建设 , 深入实施提振消费专项行动 ,统 筹促就业 、增收入 、稳预期 ,增强居民消费能力 ,着力满足居民品质 化 、多样化 、个性化消费需求 , 更好发挥消费在经济增长中的主引 擎作用 。

扩大高品质服务消费 。 强化服务消费品牌引领、标准升级、新技 术应用 ,吸引更多文化活动、体育赛事、会议展览等落地 。 激活文化消 费 ,打造“乐动京城”品牌 ,支持在京举办演唱会、音乐节等大型营业性 演出活动 ,创新发展“票根经济”, 系统谋划融合消费场景 。放大国际 顶级赛事溢出效应 ,积极举办电竞主题活动 ,发展冰雪经济 ,大力推广 户外运动 ,激发赛事经济活力 。 完善会展场馆周边消费配套 ,提高大 型会展活动的消费带动力 ,探索推出“会议展览 +商务考察 +定制旅 游”等多元融合型产品 。推出丰富多彩的假日消费活动 。 大力培育旅 居养老、老年教育等银发消费业态 ,丰富定制化体检、中医养生保健等 健康消费供给 ,鼓励家政服务企业加快数字化转型、提供个性化定制 化服务 。鼓励开发场景化服务消费信贷产品。

促进商品消费扩容提质 。优化实施消费品以旧换新 ,更好满足高 品质住房消费需求 ,鼓励提供房屋定制化整装、智能化家居等产品 ,积 极打造住房租赁经营品牌 。优化小客车数量调控、区域限行管理政 策 ,推动汽车租赁、房车露营等汽车后市场发展 。 吸引更多国内外知 名餐饮品牌在京落户 ,持续推进荟萃全球风味的美食之都建设。

放大新型消费带动效应 。 创新数字消费 ,打造 一 批 “人工智能 +消费”场景集成应用典范 , 率先推出 一 批具有全球引领力的智能 科技潮品 。 建成全球时尚创新策源地与潮流引领地 , 依托中国国 际时装周 、北京国际设计周等活动丰富时尚生活消费体验 , 聚焦护 肤医美 、运动装备 、服装服饰等领域 , 持续快速推出时尚名品 。 打 造全球首发中心 , 集聚国内外知名消费品牌 , 吸引高能级首店落 地 ,鼓励首发首映首展首秀 。 培育情绪消费新热点 ,鼓励开发创意 潮玩产品 ,支持国潮品牌出海开拓市场 ,发展宠物经济 。

建设文商旅体融合发展的消费集聚区 。 打造 2- 3 个千亿级 融合消费新地标 ,将环球影城×大运河 、北京奥林匹克中心区建成 具有全球影响力的热门消费空间 ,加快 “两园 一 河 ”、大兴国际旅游 度假区等消费片区建设 。 支持各区立足消费资源优势 , 强化文化 引领 、商业转化 、旅游链接 、体育带动 ,拓展 “旅游 +”“赛事 +”“演 艺 +”“影视 +”等消费新场景 ,形成 一 批多业态深度融合发展的活 力空间 。 丰富主题化 、特色化 、沉浸式体验场景 , 形成 一 批夜间消 费集聚区 、萌宠消费区 、艺术市集 。

打造差异化特色化的活力商圈 。 加快重点商圈改造 , 支持商 街 、商场品质提升 ,推动王府井 、前门 、西单 、金融街等传统商圈融 入时尚科技元素 , 引入国际 一 流专业运营主体 ,打造融合文化与时 尚魅力的 一 流商圈 。 推动 CBD、三里屯等商圈集聚全球知名消费 品牌 ,形成具有全球竞争力 、影响力和美誉度的国际消费体验区 。 推动商圈业态焕新 ,探索打造自然景观与商业空间充分融合的花 园式场景 ,建设商业 、艺术与生活相融的开放式街区 。

完善触手可及的社区消费和公共消费空间 。 织密便民商业网 点 ,推动连锁品牌转型升级 , 支持菜市场标准化改造 、设施环境提 升 ,依托社区空间嵌入多样化服务业态 , 全面提升基层商业品质 。 围绕公园绿地 、文博场馆 、地铁站点等公共空间完善服务配套 , 鼓 励投放智能便利化消费设施 。

拓展近山 、亲水 、赏园 、归田休闲消费空间 。 依托燕山 、太行山 两大山脉 , 营造攀岩滑雪 、科普研学等消费场景 ,推动 S2线旅游化 转型 ,打造雾灵山望日 、喇叭沟门观星 、西山赏月 、百望山揽城等游 玩打卡地 。 依托北运河 - 温榆河 、永定河 、坝河 - 亮马河 、通惠河 , 打造两纵两横亲水消费廊道 , 推出水上旅游精品航线 , 培育赛艇 、 帆船 、皮划艇等水上运动休闲消费 。 依托绿道 、公园游憩活力圈 、 生态廊道 , 营造可静憩 、可活动 、可观赏的消费场景 。 建设具有吸 引力的京郊旅居型休闲目的地 ,培育农耕研学 、解压疗愈 、农事体 验等美丽田园消费场景 。

培育安全放心消费氛围 。 强化重点行业领域预付式消费资金 监管 ,加强缺陷消费品召回管理 。 畅通消费者维权渠道 ,创新消费 纠纷多元化解模式 , 推动电商平台消费纠纷快速处理 。 健全直达 消费者的普惠政策体系 。 落实带薪错峰休假 , 鼓励带薪年假与小 长假连休 。

营造良好消费营商环境 。 完善消费经营主体准入准营制度 , 探索深化文化旅游 、医疗健康 、国际教育等领域开放 。 优化促销活 动 、社区集市 、招牌设施设置等管理流程 , 推动更多消费场景高频 事项集成办 、线上办 。 创新消费领域监管执法方式 ,做好消费新业 态新模式新场景管理 , 确保大众消费场所无事不扰 。 探索在文商 旅体集聚区 、活力商圈等重点消费空间 , 创新商业空间利用 、联动 促消费活动等支持政策 。

引育优质消费经营主体 。 积极吸引全球知名商贸企业 、中高 端消费品牌企业在京设立总部 , 支持制造业企业设立销售中心 。

围绕消费潮流热点 , 结合重大消费设施建设 、消费场景打造 、活动 举办等 , 吸引培育更多新兴消费企业 。 鼓励企业学习借鉴先进经 营模式 ,提升文商旅体展等经营主体的运营策划能力 , 支持养老 、 托育 、家政等生活服务领域经营主体品牌化特色化发展 。 培育 一 批 “小而精”“小而美”的消费企业 。

着眼补短板 、增后劲 、惠民生 ,更加注重提高投资效益 ,形成市 场主导的有效投资内生增长机制 ,保持投资合理增长 ,更好发挥投 资对优化供给的关键作用 。

积极扩大科技创新 、新兴产业和未来产业投资 ,推进重大科技 基础设施项目建设 , 实施 一 批人工智能 、集成电路 、医药健康等领 域重大项目 , 围绕 6G、量子 、脑机接 口 等领域谋划 一 批研发平台项 目 ,推动创新与产业投资占比达到 25% - 30% 。 加速拓展城市更 新投资 ,着力提升居住类更新投资 ,保持产业类 、设施类更新投资 强度 , 重 点 推 进 区 域 综 合 性 更 新 , 推 动 城 市 更 新 投 资 占 比 达 到 30%左右 。 稳定基础设施投资 , 实施 一 批高速公路 、轨道交通 、市 郊铁路 、能源设施 、水资源保障 、防灾减灾能力提升等重大项目 ,加 强新型基础设施投资 , 以人的切身体验为导向持续优化完善存量 基础设施 ,基础设施领域投资占比保持在 20%以上 。 增加民生改善 型和消费升级型投资 ,加强人力资源开发和人的全面发展投资 ,布 局实施 一批教育、医疗等领域重大项目 , 系统谋划养老、文化、体育 等领域服务能力提升项目 ,稳步实施保障性住房、好房子项目建设。

持续推进核心区功能重组和品质提升 , 实施历史文化名城整 体保护 。 发挥中心城区稳定投资大盘作用 , 积极扩大现代服务业 和城市更新领域投资 。 着力加大城市副中心重点产业投资力度 , 拓展文商旅体融合发展投资增量 。 推动平原新城成为区域投资新 增长极 ,布局 一 批骨干基础设施和优质公共服务项目 , 引进 一 批重 大产业项目和功能性平台 ,投资占比提升至 45%左右 。 持续推进 生态涵养区生态保护和绿色发展投资 , 加快实施乡村基础设施和 公共服务补短板工 程 。

深化投融资体制机制改革 。 构建更加科学高效的项目审批管 理体系 ,优化企业投资项目服务 。 统筹用好各类政府投资 ,健全政 府投资支持基础性 、公益性 、长远性重大项目建设长效机制 , 统筹 中央预算内投资 、地方政府专项债 、市政府固定资产投资等各类建 设资金 ,切实提高资金使用效益 。 优化市政府固定资产投资支持 重点产业 、城市更新等领域政策 ,发挥政府投资引导带动作用 。 不 断完善 “储备 一 批 、开 工 一 批 、建设 一 批 、投产 一 批 ”储备管理机制 , 加强项目储备和要素保障 , 落地实施 一 批强基础 、增功能 、利长远 的标志性重大项目 。 完善全国领先的基础设施不动产投资信托基 金(REITs) 发展生态 , 常态化服务保障各类主体盘活存量资产 。

大力激发民间投资活力 。 完善民营企业参与重大项目建设长 效机制 ,在市政 、交通 、能源等领域推出更多民营企业参与的项目 。 鼓励民间资本通过联合开发建设 、投资运营 一 体化等多种方式参 与城市更新 。 优化民间投资项目服务机制 , 健全重大民间投资项 目库 , 完善面向民间资本公开推介项目服务 。 探索搭建民间投资 项目融资服务机制 , 统筹私募股权投资(PE)/风险投资(VC) 、产 业基金 、信贷 、保险等多种金融资源 , 为民间投资项目提供集成式 资金支持 。

坚持系统联动 、标准协同 、智慧安全 , 加快建设首都现代物流 骨干网络 ,构建 一 体化多圈层物流体系 , 全面提升物流运行效率 ,降低全社会物流成本 。

降低全社会物流成本 。

大力发展航空物流 ,拓展航空货运中转集拼业务 ,扩大冷链物 流 、跨境电商 、航空快递等高附加值航空货运 。 持续提高铁路物流 服务能力 , 大力发展高效稳定的直达货运班列 ,加强铁路干线运输 与物流服务市场化对接 。 进 一 步优化公路货运通行管理 , 提升公 路货运组织能力 。 推动公铁航多式联运 ,建设多式联运示范工程 , 健全 “一 箱制 ”服务体系 , 拓展 “一 单制 ”服务功能 , 推广大宗货物 “公转铁 +新能源车”运输模式 ,提升海铁联运班列开行质量 。

提升国家物流枢纽能级 ,加强北京空港型国家物流枢纽建设 ,提升 “两场”货运设施使用效能 , 加快北京(平谷) 陆港型国家物流 枢纽建设 ,推进京平 “H”型铁路扩能项目 。 加强物流基地规划建 设和运营管理 ,推动通州马驹桥 、大兴京南等物流基地转型升级 , 建设房山窦店 、昌平南 口 物流基地 。 加快建设物流节点 , 因地制宜 布局物流服务设施 。 提升物流体系平急转换能力 , 规划建设城郊 大仓基地 ,推动既有物流设施合理嵌入应急功能 。 加快建立现代

提升 “两场”货运设施使用效能 , 加快北京(平谷) 陆港型国家物流 枢纽建设 ,推进京平 “H”型铁路扩能项目 。 加强物流基地规划建 设和运营管理 ,推动通州马驹桥 、大兴京南等物流基地转型升级 , 建设房山窦店 、昌平南 口 物流基地 。 加快建设物流节点 , 因地制宜 布局物流服务设施 。 提升物流体系平急转换能力 , 规划建设城郊 大仓基地 ,推动既有物流设施合理嵌入应急功能 。 加快建立现代 冷链物流体系 。

加强城市配送渠道建设 ,健全城乡商贸流通网络 ,发展共同配 送 、仓配 一体等集约化模式 。 探索地下物流等新方式 ,拓展轨道交 通线路货运功能 。 畅通城乡末端配送微循环 , 完善居住区 、商业 区 、高校等人口密集地区快递末端服务设施 , 支持前置仓示范建 设 ,鼓励农村地区邮政 、商业等网点设施拓展物流服务功能 。

发展“人工智能 +现代物流 ”, 支持园区和企业全链条数智化 改造 ,加快高端标准仓库 、智慧立体仓储设施供给 , 大力推广无人 仓储 、无人装卸 、智慧转运等智能化设施设备 ,促进物流智慧管理 系统应用 。 支持物流园区 、仓储设施 、运输工 具等绿色化升级改 造 ,加快高效节能物流设施设备应用 , 完善新能源物流配送车辆差 异化通行保障措施 。 培育壮大领军物流企业 , 打造 一 批国内外知 名的物流服务品牌 。 推动先进制造业与现代物流业融合创新发 展 , 聚焦重点产业完善物流专业化服务 。

健全全国统 一 大市场建设落实机制 , 推进市场设施高标准联 通 ,充分发挥首都服务全国 、链接国际的市场作用 , 规范政府行为 尺度 , 清理废除妨碍全国统 一 市场和公平竞争的各种规定和做法 ,更好支撑全国统 一 大市场建设 。

更好支撑全国统 一 大市场建设 。

依法平等长久保护各种所有制经济产权 ,规范涉案财物管理 , 推动执法标准和程序统 一 , 增强人民群众财产财富安全感 。 加强 知识产权司法保护 ,建立重点产业海外维权援助机制 ,支持在京开 展国际知识产权仲裁业务 , 为企业 “走出去”保驾护航 。

研究推动公平竞争地方立法 , 强化竞争政策基础性地位 ,加强 公平竞争审查刚性约束 ,健全审查抽查 、核查整改机制 。 强化反垄 断和反不正当竞争 ,形成优质优价 、良性竞争的市场秩序 。 清理规 范相互制约 、冲突或与经济社会发展不相适应的地方标准 ,破除阻 碍人员流动 、货物流通的各类障碍 、壁垒 。 优化招商引资管理工作 机制 ,规范招商引资行为 、政策法规和信息披露 , 综合整治 “内卷 式 ”竞争 。

推动出台社会信用条例 , 提升企业融资综合信用服务平台功 能 ,加大京津冀晋跨区域信用信息共享力度 ,让守信企业享受更多 信用红利 。 健全统 一 规范 、协同共享 、科学高效的信用修复制度 , 更好帮助失信主体高效便捷重塑信用 。 加强政务诚信建设 , 健全 政府诚信履约机制 ,将政府失信行为纳入信用记录 。

第九篇 深化改革开放 持续增强高质量发展动力 改革开放是经济社会发展的强大动力 。 “十五五 ”时期 , 以经 济体制改革为牵引 , 以制度建设为主线 , 统筹推进深化改革 、扩大 开放与 优 化 营 商 环 境 , 在 更 深 层 次 上 激 发 动 力 活 力 创 造 力 。 到 2030年 , 重点领域和关键环节改革取得更大突破 , 更高水平开放 型经济新体制加快建设 。

坚持和落实 “两个毫不动摇”,促进各种所有制经济优势互补 、 共同发展 ,健全统筹协调 、精准有效的经济治理体系 , 营造要素高 效配置 、企业公平竞争的市场环境 。

深化国资国企改革 。 做强做优做大国有企业和国有资本 , 推 进国有经济布局优化和结构调整 , 加快实施国有企业战略性重组 和专业化整合 , 引导国有资本向战略安全 、产业引领 、基本民生等 领域集中 ,增强国有企业核心功能 、提升核心竞争力 。 推动国有企 业成为创新发展的生力军 ,加强国有资本在基础研究 、关键核心技 术攻关和前瞻性战略性产业领域投入 , 聚焦新 一代信息技术 、高端 装备 、新材料 、医药健康等重点领域 , 建设 一 批具有雄厚技术实力 的领军企业 。 深化国有资本投资 、运营公司改革 , 稳妥开展子企业 综合改革 。 建立国有企业履行战略使命评价制度 , 完善分类考核 评价体系 。 盘活国有企业闲置资产 、行政事业性国有资产 ,推进闲 置土地 、场馆开发利用 。

推动民营经济高质量发展 。 推动民营经济相关立法 , 从法律 和制度上保障平等使用生产要素 、公平参与市场竞争 、有效保护合 法权益 。 支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务 , 培 育 一 批掌握关键核心技术 、具备较强创新能力的优势民营企业 。 支持民营企业参与重大项目建设 , 推动基础设施竞争性领域向经 营主体公平开放 。 健全民营中小企业增信制度 , 支持金融机构开 发更多符合民营企业特点的信贷产品 。 开展清理拖欠民营企业账 款攻坚行动 , 完善防范化解拖欠企业账款长效机制 。 常态化开展 与民营企业沟通交流 , 综合施策解决企业急难愁盼 、重大共性问 题 。 培育和弘扬企业家精神 , 总结宣传优秀企业家典型案例 , 营造 全社会关心 、支持 、促进民营经济发展的良好氛围 。 强化产权执法 司法保护 ,健全规范涉企执法长效机制 , 防止和纠正违规异地执 法 、趋利性执法 ,加强对查封 、扣押 、冻结等强制措施的司法监督 。

推动大中小企业融通发展 。 完善中国特色现代企业制度 。 鼓 励各区强化央企服务保障机制 ,更宽领域更深层次拓展央地合作 。 支持中小企业和个体工 商户发展 ,持续开展大中小企业融通对接 、新兴领域技术产品供需对接等活动 ,健全国企民企协同发展体制

新兴领域技术产品供需对接等活动 ,健全国企民企协同发展体制 机制 ,支持各类所有制企业围绕创新链产业链供应链等建立长期 稳定合作关系 。

完善经济治理体系 。 精准科学开展经济运行监测和政策预研 储备 ,统筹发挥经济工 作各机制作用 , 强化逆周期和跨周期调节 , 加强财政 、金融 、产业 、区域 、社会等领域政策工 具协调配合 , 全面 提高针对性 、有效性 。 增强宏观政策取向 一 致性 , 强化政策实施效 果评价 ,健全预期管理机制 ,提高政策整体效能 。 健全支撑高质量 发展的统计指标核算体系 。 编制宏观资产负债表 , 优化资产负债 结构 。

深化财税体制改革 。 发挥积极财政政策作用 , 增强财政可持 续性 ,健全预算管理及绩效评价制度 ,建立常态化支出政策评价机 制 ,加强财政资源和预算统筹 , 将更多资金投入到乘数效应大 、带 动作用强的领域 。 深化零基预算改革 , 健全财政支出标准体系 。 健全激励约束机制 , 建立权责清晰 、财力协调 、区域均衡的市对区 财政转移支付体系 ,加强财会监督 。 配合实施税收制度改革 , 落实 税收优惠政策 。

稳步推进价格改革 。 深化价格市场化改革 , 健全促进可持续 发展的公用事业价格机制 , 稳妥有序推进天然气 、电力 、供水 、供 热 、交通等领域价格改革 。 完善促进均衡可及的公共服务价格政 策 ,加强对民办普惠养老 、托育机构等基本服务收费的引导 。 强化 价格治理能力建设 ,优化市场价格监管 , 维护市场价格秩序 。

全面深化事业单位改革 。 统筹强公益和增活力 , 稳步推进教 育 、科技 、卫生健康 、文化 、体育等重点领域改革 。 探索高校 、科研 机构 、企业联合设立科研类事业单位 。 结合人口变化和城乡发展 , 优化民生领域事业单位结构布局 。 深化文化文物单位改革 , 完善 公园、博物馆管理运营机制 ,提升文旅场所周边商业配套服务品质。

加快释放数据要素价值 。 推动数据综合性立法 , 深化数据要 素市场化配置改革 ,建立健全数据基础制度 ,推动数据产权结构性 分置制度落地 , 完善产权界定 、收益分配等制度 , 规范开展公共数 据整体授权运营 ,建立授权运营价格形成机制 。 围绕数据入股 、数 据信贷 、数据信托等探索形成 一 批可复制推广的开发利用模式 。 支持北京国际大数据交易所提升规则引领 、技术支撑 、交易定价能 力 ,打造全国 一体化数据市场核心枢纽 。

提升技术要素市场辐射能级 。 加快建设中关村国际技术交易 中心 , 完善科技成果市场化定价和交易机制 。 集聚全球技术经理 人 、技术转移机构等国内外优质成果转化服务资源 , 构建 “汇聚 - 评估 - 展示 - 交易 - 孵化”全链条技术交易服务体系 ,形成国际先 进技术引力场 。

促进资本要素市场稳健发展 。 支持北京证券交易所深化改革 和创新发展 ,推动优化发行上市制度 , 支持推出公开发行可转债 、 交易型开放式指数基金 、专精特新指数基金等产品 , 显著提升市场 规模 、效率 、功能 、活跃度 、稳定性 。 推动深化新三板市场改革 , 与 区域性股权市场加强合作对接 。

强化建设用地集约高效利用 。 有序推进集体经营性建设用地 入市改革 ,健全土地增值收益分配和权益保护机制 。 加强农村闲 置空间资源统筹利用 ,推进乡镇零散建设用地归集 ,优化点状配套 设施用地管理措施 。 推动全域土地综合整治 , 开展低效用地再开 发试点 ,推进土地混合开发和用途合理转换 。

坚持 “引进来”和 “走出去”相结合 , 深化 “两区”建设 , 稳步扩大 制度型开放 ,促进外贸外资稳中提质 , 积极融入共建 “一 带 一 路 ”高 质量发展 。

深化国家服务业扩大开放综合示范区建设 。 对接国际高标准 经贸规则开展先行先试 , 稳步提升重点领域开放能级 , 率先试行世 界贸易组织《电子商务协定》, 积极推进增值电信业务扩大对外开 放试点 ,推动外商投资企业从事人体干细胞 、基因诊断与治疗技术 开发和应用 。 促进市场开放与要素融通 , 优化合格境外有限合伙 人(QFLP) 相关试点工 作 , 扩大职业资格国际认可范围 ,持续推动 数据跨境流动便利化改革 。

高水平建设对外开放载体 。 深入实施自由贸易试验区提升行 动 ,加强自由贸易试验区与中关村国家自主创新示范区联动发展 ,打造创新 、数智 、绿色 、便利 、协同的北京自贸品牌 。 推动综合保税

打造创新 、数智 、绿色 、便利 、协同的北京自贸品牌 。 推动综合保税 区特色化发展 , 深化北京天竺综合保税区罕见病药品保障先行区 建设 ,推进北京大兴国际机场综合保税区打造区港 一 体化通关模 式 , 完善北京中关村综合保税区智慧监管模式 ,支持北京亦庄综合 保税区打造以培育新质生产力为核心的全国 一 流综合保税区 。

优化升级货物贸易 。 高质量推进国家进 口 贸易促进创新示范 区建设 ,扩大优质消费品 、机电设备 、关键零部件等进 口 。 支持 “双 自主”企业持续做大做强 , 扩大生物医药 、高新技术等产品出口 。 积极推动市场多元化和内外贸 一 体化 ,拓展中间品贸易等新增长 点 ,发展“跨境电商 +跨关区保展 +体验消费”等新业态新模式 ,支 持跨境电商企业发展海外仓 。

大力发展服务贸易 。 争创国家服务贸易创新发展示范区 , 推 动国家服务出口基地专业化 、品牌化 、特色化发展 。 创新发展数字 贸易 , 争创国家数字贸易示范区 , 做强国际信息产业和数字贸易 港 、国际数据 口 岸 ,建设北京数字经济企业出海创新服务基地 , 提 升数字出版 、数字影视 、游戏动漫等细分领域国际竞争力 , 扩大通 信 、云计算 、人工智能等领域对外贸易 ,培育 一 批数字贸易领军企 业 。 大力发展绿色技术和绿色服务贸易 ,鼓励节能降碳、环境保护、生态治理等方面技术和服务进 口 ,扩大绿色节能技术和服务出口。

生态治理等方面技术和服务进 口 ,扩大绿色节能技术和服务出口。

提升国际贸易便利化水平 。 增强口岸服务功能 , 推动国际贸 易 “单 一 窗 口 ”向 口 岸物流 、贸易服务等环节拓展 。 加大经认证的 经营者(AEO) 企业培育力度 , 扩大远程属地查检试点应用范围 。

推动电子提单 、电子仓单等电子票据应用 ,加强北京跨境电子合同 签署平台建设 。 优化货物贸易监管服务模式 , 为跨境电商 、离岸贸 易 、保税维修等新模式发展提供通关便利 。

更大力度吸引和利用外资 。 落实 “准入又准营”,精心打造 “投 资北京”品牌 , 统筹境外招商渠道 , 围绕重点国别(地区) 、企业 , 加 强重大活动招商 、产业链招商 、场景招商 , 在重点产业领域引进 一 批重大外资项目 , 落实鼓励外商投资企业境内再投资政策措施 ,打 造全球重要投资目的地 。

支持跨国公司总部在京发展 。 鼓励外资企业设立地区总部 、 研发总部 ,在人才引进 、通关 、研发创新等方面提供高效便捷服务 。 支持跨国公司总部快速高效配置全球优质资源 , 引导跨国公司总 部与在京企业开展科技联合攻关 、产业链供应链合作 。

完善外商投资服务保障机制 。 深化外商投资促进体制机制改 革 ,保障外资企业在要素获取 、资质许可 、标准制定 、政府采购等方 面的国民待遇 。 健全多层次外资企业沟通服务体系 , 发挥市长国 际企业家顾问会议等平台作用 , 完善外资企业圆桌会议制度和闭 环式诉求响应机制 。 优化项目对接 、政策辅导 、要素保障等全链条 服务 ,加快标志性外资项目落地 。

强化与港澳台地区互利合作 。 深化京港 、京澳全方位合作 , 办 好京港洽谈会 、京澳合作伙伴行动等品牌活动 , 深化经贸 、金融 、科 技 、人才 、文旅等领域合作 。 办好京台科技论坛 、两岸青年峰会等 交流活动 , 积极推进两岸科技创新中心建设 ,促进京台交流合作 。

着力增强国际互联互通 。 全面推进空中丝绸之路核心枢纽建 设 ,加密共建国家重点城市航线航班 ,开通与重点地区主要城市间 国际航班快线 , 强化枢纽间协同合作 。 加强中欧班列华北区域节 点城市建设 ,推动房山 、平谷等中欧(亚) 班列常态化开行 , 与津冀 协同创建中欧班列集结中心 。

深化拓展合作领域 。 主动引领创新丝绸之路建设 , 搭建科技 创新合作平台 、支持国际联合研发 、完善创新服务体系 , 持续打造 “一 带 一 路 ”上的中关村 。 探索建设数字丝绸之路经济合作试验 区 ,加强与共建国家重点城市在信息基础设施 、产业数字化转型等 领域合作 ,服务人工智能 、区块链 、商业航天 、平台经济等领域企业 抱团出海 。 支持绿色丝绸之路创新服务基地发展 ,推动建立 “一 带 一 路 ”国际减排项目开发合作机制 , 办好世界绿色技术创新大赛 。

加快建设中国 - 上合组织国家人工智能应用合作中心 。

统筹推进标志性工程和 “小而美”项目建设 。 支持企业积极参 与中巴经济走廊 、中蒙俄经济走廊等建设 , 带动 “北京标准”“北京 智造”走出去 。 提升 “藤蔓计划 ”“丝路学堂 ”等品牌影响力 , 办好 “丝路大 V”北京行 、“一 带 一 路 ”青年使者北京绿色行等活动 ,促进 与共建国家人文交流 、民心相通 。

持续完善 “一 带 一路 ”综合服务体系 。 强化北京 “一 带 一 路 ”直 通车综合服务平台“线上 +线下”一 站式服务功能 ,健全海外综合服 务体系 。 强化对外投资管理 ,加强投资指导、政策支持、事中事后监 管 。 完善海外利益保障机制 ,加强市属国有企业境外投资项目负面 清单管理 ,持续开展护航民营企业高质量国际合作专项行动。

擦亮 “北京服务”金名片 ,迭代升级营商环境改革政策 ,推动制 度完善向行为完善延伸 ,持续提升市场化 、法治化 、便利化 、国际化 水平 ,让服务更有温度 、办事更有速度 、政策更有力度 , 不断增强企 业群众获得感和满意度 。

促进准入 准营退出更加规范顺畅 。 聚焦企业全生命周期 , 深 化商事制度改革 。 严格落实全国统 一 的市场准入负面清单管理制 度 ,健全 “负面清单 +正面激励 ”产业准入模式 , 完善 “全国通用 + 北京特色”市场准入效能评估体系 。 深化行政审批制度改革 ,持续 发挥审批服务协调专事专议制度作用 , 优化新业态新领域市场准 入环境 。 进 一 步完善注册资本认缴登记制度 , 推进经营范围规范 化和登记住所标准化改革 ,优化企业注销流程 ,进 一 步畅通无效经 营主体市场化退出渠道 。

推动政府采购和招投标更加公平透明 。 完善政府采购制度 , 优化政府采购电子平台功能 ,持续开展违法违规采购行为专项整 治 。 加快推广招投标远程异地评标 , 强化事前事中事后全链条监 管 ,健全公共资源交易平台体系 ,加快人工智能在公共资源招标投 标中的应用 ,提升交易配置效率和监管水平 。

构建规范高效监管体系 。 加快监管执法标准和程序统 一 , 完 善行政处罚等领域行政裁量权基准制度 。 深入推进 一体化综合监 管改革 , 强化 “扫码检查”全覆盖 ,推进智能化 、无感化监管 , 非现场 检查量占比达到 80% 。 完善“风险 +信用 ”分级分类监管体系 , 加 强 “无事不扰”企业动态管理 ,推动 “综合查 一 次 ”改革 ,提升跨部门 协同监管效能 ,减少对企业正常经营活动的干扰 。健全规范涉企执 法长效机制 ,更多采用柔性执法和服务型执法 ,让执法更有温度。

提升司法服务质效 。 加强数字法院建设 ,优化在线诉讼模式 , 提升涉诉网办水平 。 完善多元化商事纠纷解决机制 , 打造商事案 件诉讼 、调解 、仲裁 一 站式服务 ,推动商事纠纷快速解决 , 降低企业 维权成本 。 完善破产府院协调机制 , 落实司法判决执行与破产程 序有机衔接机制 , 平等保护各方当事人合法权益 。 推进公共法律 服务均衡配置 ,在科技创业园区 、特色产业基地设立公共法律服务 工 作站点 。

让政务服务更智慧 。 优化政务服务体系 , 加强政务服务质效 监测评价 。 推动 “人工智能 +政务服务 ”深度融合发展 , 加快政务 领域人工智能大模型基础设施建设 , 推进人工智能技术在办事咨 询 、行政审批等方面创新应用 ,探索数字人服务 、智能审批 、交互式 办事等服务模式 。 完善涉企政策制定 、实施 、兑现 、评估机制 ,优化 提升 “京策”服务能力 , 全面推动惠企政策精准推送 、免申即享 、直 达快享 。 提高政务服务集成化水平 , 加快建设全市 一 体化政务服 务事项办理平台 ,在更多领域和更大范围常态化推进 “高效办成 一 件事”。

让惠企服务更温暖 。 更好发挥 12345企业服务热线 、企业“服 务包”“服务管家”、中小企业公共服务平台机制作用 ,拓展多元 、高 效 、常态化政企沟通互动渠道 , 加强企业共性问题研究和政策制 定 。 优化中小企业服务体系 , 实施中小企业公共服务能力升级专 项 工 程 , 为企业提供全生命周期服务和全要素资源保障 。 开展营 商环境示范园区(楼宇) 建设 ,提升基层服务企业能力 。 加强 “北京 服务”效率 、效果 、效益情况监测评价 。

加快营造与制度型开放相适应的国际化营商环境 , 优化 “京 通 ”涉外服务专区 ,加快实现涉外网站 、政策 、咨询服务热线等多语 种服务 。 常态化开展 “境外人员走流程”“外资企业跑程序 ”, 畅通 办事堵点 , 完善涉外服务高频事项导办帮办代办机制 。 深化执法 司法国际合作 ,推动跨境仲裁裁决 、商事判决相互承认和执行 , 支 持国际商事争端预防与解决组织开展涉外调解 、仲裁业务活动 ,全 面推进北京国际商事仲裁中心建设 ,培育国际 一 流的仲裁机构 、律 师事务所 。

第十篇 共享发展成果 更好满足人民群众美好生活新期待 满足群众需要是高质量发展的出发点和落脚点 。 “十五五”时 期 , 牢固树立以人民为中心的发展思想 , 坚持民生为大 ,尽力而为 、 量力而行 , 积极应对人口结构性变化 , 努力为人民群众多办实事 , 着力满足多样化民生需求 。 到 2030年 ,构建形成与人口发展相适 应的普惠优质 、均衡可及 、复合多样的公共服务体系 , 人民生活更 有品质 、更加幸福 。

把握新时期人口发展规律 ,适应人口发展新情况 ,着力提升人 口 综合素质 ,优化人口结构和布局 , 推动人口与资源环境 、城市发 展相协调 ,建设全龄友好型社会 。

加强人口结构变化及对经济社会发展影响研判 , 常住人口规 模控制在城市规划目标以内 ,各区域内人口总量平衡 , 实施分区域 差异化人口调控 ,推动人随产业走 、人随功能走 。 严控首都功能核 心区常住人口规模 ,持续降低人口密度 ,巩固中心城区人口调控成 果 ,着力增强城市副中心和平原新城综合承载能力 , 吸引更多人口 转移 ,保持生态涵养区人口规模基本稳定 。 促进优质教育 、医疗等 公共服务资源在现代化首都都市圈内共建共享 , 引导人口在更大 范围有序流动 。 建立首都人口高质量发展体检评估机制 , 完善应 对老龄化少子化 、稳定就业人口规模和促进青年人口增长的政策 措施 。

推动更多资源投资于人 、服务于民生 , 健全覆盖全人群 、全生 命周期的人口服务体系 , 强化人口集聚区域普惠托育 、社区养老 、 医疗健康等项目统筹谋划和 一 体推进 , 实施城市社区嵌入式服务 设施建设工程 。 强化 “一 老 一 小 ”服务保障 , 加快推进无障碍环境 建设 , 实施公共空间适老化、适儿化改造 ,推进母婴设施标准化建设 和规范化管理 ,增加儿童户外活动场地、老年活动中心等活动空间。

进 一 步优化青年发展环境 , 加大力度吸引优秀青年人才 。 开 展青年就业促进行动 ,探索就业培训联动机制 , 组织青年求职能力 实训 ,加强青年创业资金扶持和金融支持 ,鼓励各类创业孵化平台 面向青年创业者提供更多低价创业空间和专业服务 , 全方位构建 青年友好型就业创业环境 。 优化完善进京落户 、工 作居住证等政 策机制 ,加大青年人才服务保障力度 。 强化青年住房精准保障 ,在 就业集中 、交通便捷区域筹建更多租金优惠 、品质优良的青年公 寓 。 围绕青年聚集区域规划建设运动健身 、休闲娱乐 、文化体验 、创业交流等空间 。

创业交流等空间 。

聚焦 “七有”要求和市民 “五性 ”需求 , 完善促进基本公共服务 均等化机制 ,加强普惠性 、基础性 、兜底性民生建设 ,增强基本公共 服务均衡性 ,扩大基础民生服务普惠性 ,提升多样化社会服务可及 性 ,让发展成果更直接 、更有力惠及全市人民 。

强化生育 服 务 支 持 。 优 化 生 育 支 持 政 策 和 激 励 措 施 , 努 力 降低生育养育教育成本 。 发挥育儿补贴 、个人所得税抵扣政策 、 生育保险制 度 等 作 用 , 推 动 生 育 成 本 政 府 、社 会 、个 人 共 担 。 将 落实职工 产假 、育儿假等纳入劳动监察范围 , 支持用人单位设置 生育友好岗 位 。 提 高 优 生 优 育 服 务 水 平 , 开 展 生 殖 健 康 促 进 和 出生缺陷综 合 防 治 , 实 施 早 孕 关 爱 行 动 , 保 障 母 婴 安 全 , 孕 产 妇 死亡率 、婴儿死亡率控制在国际先进水平 。 发展医育结合服务 , 加强科学育儿指导 。 提倡适龄婚育 、优生优育 , 营造生育友好社 会氛围 。

满足 “小小孩”托育需求 。 推进托幼 一 体化优质普惠发展 , 坚 持幼儿园办托为主渠道 ,社区办托和托育机构为重要依托 ,单位办 托为有效补充 , 不断优化托位供给布局 。 建立普惠托育服务价格 和财政补助动态调整机制 ,提高社会力量提供托育服务的积极性 。 提升托育服务水平 , 强化托育从业人员职业技能培训 ,加强托育机 构常态化综合监管 。

实施新时代立德树人工程 。健全固本铸魂思想政治教育体系 , 深化以实践为特色的 “大思政课”和大中小学思想政治教育 一 体化 建设 ,加强青少年中华优秀传统文化教育 , 厚植青少年爱党爱国爱 社会主义情怀 。 健全德智体美劳全面培养体系 , 强化素质教育 , 丰 富科学、体育等内容 ,推进学校美育浸润行动 , 强化劳动教育 ,促进 学生全面发展 。持续促进学生身心健康 ,确保中小学生每天综合体 育活动时间不低于 2小时 ,完善心理健康工作体系和服务机制。

推进基础教育扩优提质均衡发展 。 稳步扩大免费教育范围 , 积极探索延长义务教育年限 ,有序推进考试招生改革 , 实行新型集 团化办学长链条贯通培养模式 。 完善普惠性民办幼儿园扶持政 策 。 加强中小学校标准化建设 ,持续推进 一 批优质学校建设 , 新增 10万个中小学学位 , 重点增加高中学位供给 。 巩固 “双减 ”成果 ,提高课后服务质量 。

提高课后服务质量 。

推动高校高水平分类特色发展 。 分类推进市属高校改革 , 鼓 励市属高校与部属高校共建合作 , 优化学科布局 , 鼓励特色发展 , 推动市属高校进入国家 “双 一 流 ”建设高校 。 推动高等教育适应人 口 变化扩容提质 , 加快北京工业大学 、首都师范大学 、北京电影学 院 、北京联合大学等高校新校区建设 , 扩大优质本科教育招生规 模 , 稳步提高研究生培养数量 , 新增 10万个优质高等教育学位 。

切实提高职业教育质量和吸引力 。 提升职业学校办学能力 ,拓宽职普融通学生成长成才通道 , 鼓励建设综合高中 。 统筹推动

拓宽职普融通学生成长成才通道 , 鼓励建设综合高中 。 统筹推动 职业院校和技工 院校办学资源整合提升 , 建设和培育 一 批高水平 职业本科学校 。 深入推进校企合作 , 着力培养兼具院校和行业背 景的 “双师型”教师 ,加快高水平产教融合实训基地建设 ,促进技能 人才高质量就业 。

持续提升教育服务能力 。 弘扬教育家精神 , 完善师德师风建 设长效机制 , 实施卓越教师培养计划 , 构建教师心理健康支持体 系 ,打造高素质专业化教师队伍 。 办好继续教育 、特殊教育 、专门 教育 。 持续加强民办学校党的建设 , 引导规范民办教育发展 。 健 全学校家庭社会协同育人机制 , 构建校内校外 一 体的常态化育人 平台 。 深入实施教育数字化战略 , 建设大中小学 一 体化人工智能 素养培育体系 ,探索人工智能深度赋能的未来教育新模式 。 优化 终身学习公共服务 , 努力建设世界 一 流学习型城市 。

加强就业岗位挖潜扩容 。 深入实施就业优先战略 , 加强产业 和就业协同 ,做好数字转型中的岗位挖潜 , 支持企业稳岗扩岗 , 积 极培育新职业新岗位 。 发挥平台经济就业 “蓄水池”作用 ,推动灵活 就业、新就业形态健康发展 ,推进零工 市场建设和规范化运营 。 稳 定机关事业单位招聘规模 ,鼓励国有企业带头吸纳就业 , 强化政府 投资项目岗位开发 。 加大创业支持力度 ,增强创业带动就业效应。

健全就业支持和公共服务体系 。 稳定高校毕业生 、农村劳动 力 、退役军人等重点群体就业 ,优化就业指导 、帮扶援助服务 ,保持 零就业家庭动态清零 。 实施 “技能北京 ”培训行动 , 建立贯穿终身 的技能培训制度 ,加强人工智能通识及应用培训 , 深化产业工人队 伍建设改革 。 提升公共就业服务平台精准服务水平 , 推动人力资 源服务行业高质量发展 , 支持优秀人力资源企业参与公共就业服 务 。 加强就业影响评估和监测预警 , 积极应对人工智能等新兴技 术快速发展对就业的影响 。 完善劳动标准体系和劳动关系协商协 调机制 , 强化劳动者权益保障 。

拓宽居民收入增长渠道 。 多措并举增加居民收入 , 制定实施 城乡居民增收政策 ,持续扩大中等收入群体规模 ,扎实推进共同富 裕 。 完善收入分配制度 ,健全各类要素由市场评价贡献 、按贡献决 定报酬的初次分配机制 ,推动城乡居民人均可支配收入持续增长 , 逐步提高居民收入在国民收入分配中比重 。 完善劳动者工 资决 定 、合理增长 、支付保障机制 , 稳步提升最低工 资标准 ,促进多劳者 多得 、技高者多得 、创新者多得 , 支持勤劳创新合法致富 。 鼓励金 融机构提供差异化 、特色化金融产品 , 多渠道增加城乡居民财产性 收入 。 加强税收 、社会保障 、转移支付等再分配调节 , 有效增加低 收入群体收入 。

完善医疗卫生服务网络 。 实施健康优先发展战略 , 健全健康 促进政策制度体系 。 优化医疗机构功能定位和布局 , 实施医疗卫 生强基工 程 , 以基层为重点完善分级诊疗体系 , 办好社区卫生服务 中心 ,推进乡村两级医疗卫生机构 一 体化管理 , 建成 25个以上紧 密型城市医疗集团 、区级覆盖率达到 100% 。 健全家庭医生签约 服务模式 ,提升医疗服务连续性 。 加强医疗卫生队伍能力和作风 建设 。 改造提升医院老院区病房 。 强化儿科 、老年医学 、心理健康 和精神卫生服务 ,优化精神障碍患者服务管理 , 改善基层护理 、康 复设施条件 。 推动中医药传承创新 , 强化中医 “治未病”能力建设 , 促进中西医结合 。 深化公共卫生体系改革 , 强化公共卫生能力 , 防 控重大传染病 ,建设首都公共卫生中心 ,建成生物安全防护三级实 验室 。 科学推进过敏原和病媒生物防控等协同治理 。 强化慢性病 “防筛管救治康 ”全链条综合防控 。 全方位提升急诊急救 、血液保 障和应 急 能 力 , 加 强 社 会 急 救 能 力 建 设 , 推 动 自 动 体 外 除 颤 器 (AED) 向社区延伸配置 ,壮大医务社会工 作者和志愿者队伍 。 健 全国际医疗服务体系 ,拓展卫生健康国际合作 。

深入推进医药卫生体制机制改革和服务创新 。 健全医疗 、医 保 、医药协同发展和治理机制 。 深化以公益性为导向的公立医院 改革 ,健全公立医疗机构财政分类补助机制 。 完善医疗服务项目 价格动态调整机制 。 深化医保支付方式改革 ,推进药品 、医用耗材 带量集采不断扩面提质 。 推进全民健康数智化建设 , 推动检查检 验结果互认 ,建设医疗领域国家人工智能应用中试基地 。 发展互 联网医疗 、移动诊疗和远程会诊服务 ,探索开展互联网首诊 。 推动 首都医科大学等研究型医院建设 , 积极开展高水平临床研究转化 ,大力支持创新药和医疗器械发展 。

大力支持创新药和医疗器械发展 。

促进全民身心健康 。 创新爱国卫生运动方式方法 , 推进健康 北京行动 ,加大健康教育力度 , 人均预期寿命达到 84.8岁 。 统筹 推进群众体育和竞技体育 ,优化全民健身场地设施布局 , 办好全民 健身体育节 、“三大球”赛事 、北京马拉松等活动 。 加快搭建心理健 康服务网络 ,提升 “12356”等心理援助热线 、街道(乡镇) 社会心理 健康服务效能 , 为居民提供便捷高效的心理援助 。

优化养老服务供给体系 。 实施好养老服务相关法律法规 , 健 全覆盖城乡的三级养老服务网络 , 街道(乡镇) 区域养老服务中心 服务覆盖率达到 80% ,持续强化养老服务平台供需对接功能 。 巩 固居家养老基础作用 ,加强家庭养老床位建设 ,推动居家适老化改 造 , 完善家庭成员养老照护培训等服务支持 , 引入专业服务商提供 就医陪诊 、家政维修等服务 。 推动养老机构规范化 、标准化建设 , 提高软硬件和智能化水平 。 完善养老助餐配送服务网络 , 鼓励养 老助餐经营主体多元化 、连锁化运营 。 提升养老服务人才专业化 水平 ,构建完备的培训 、考核 、评价 、晋升体系 。

强化 “老老人”等重点人群服务保障 。 推进基本养老服务体系 建设 ,加强失能失智专业照护供给 ,扩大康复护理 、安宁疗护服务 。 建设医养联合体 ,建立 “多床联动”机制 , 畅通老年人就医转诊绿色 通道 ,制定为老年人上门医疗服务清单和标准 ,鼓励医务人员下沉 基层开展医养结合服务 。 推行长期护理保险 ,做好失能评估标准、老年人津贴补贴等政策衔接 ,减轻老年人家庭照护负担。

老年人津贴补贴等政策衔接 ,减轻老年人家庭照护负担。

打造乐享银龄的社会环境 。 落实老年优待政策 , 保障老年人 合法权益 , 办好老年大学 , 为老年人提供就近 、便捷的教育服务 ,扩 大老年文体服务供给 。 积极开发老年人力资源 ,发展银发经济 ,开 展新时代首都 “银龄行动”,让老年人老有所乐 、老有所为 。 加强家 庭家教家风建设 , 弘扬孝亲敬老传统美德 。

提升住房保障能力 。加快构建房地产发展新模式 ,完善“市场 + 保障”的住房供给体系 、租购并举的住房制度 。 优化保障性住房供 给 ,加大存量资源盘活力度 , 满足城镇工 薪群体和各类困难家庭基 本住房需求 。 完善保障房管理信息平台 ,促进保障房供需精准对 接 、高效统筹管理 。 优化公租房保障对象认定标准和保障方式 ,备 案家庭保障率保持在 85%以上 。 增加 “一 张床”“一 间房 ”供应 , 新 增公寓型和宿舍型保租房占比达到 60%以上 , 改善城市运行服务 保障人员等居住条件 。

推动房地产市场平稳健康发展 。 加强市场监测分析 , 发挥住 房公积金的住房保障作用 。 增加改善性住房供给 , 实施房屋品质 提升工 程 ,建设安全舒适绿色智慧的 “好房子”,建立房屋全生命周 期安全管理制度 。 扩大租赁住房有效供给 , 优化租赁住房供给结 构 ,培育市场化专业化运营机构 , 完善住房租金监测机制 , 规范发 展租赁市场 。 支持租房群体更好享受公共服务 , 依法维护租赁双 方合法权益 。

深化社会保险体系建设 。 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄 改革 ,支持多层次多支柱养老保险发展 ,逐步提高城乡居民基础养 老金 ,扩大年金制度覆盖范围 , 推动发展个人养老金 , 满足不同群 体养老保障需求 。 扩大基本医保人群覆盖面 , 强化基本医疗保险 、 大病保险和医疗救助综合保障功能 , 发挥各类商业保险补充保障 作用 。 提高失业保险基金使用效率 , 探索灵活就业人员参加失业 保险新模式 。 建立健全职业伤害保障制度 ,分步骤 、渐进式扩大新 就业形态人员职业伤害保障范围 。 完善社保基金长效筹集 、统筹 调剂 、保值增值和安全监管体系 ,保障社保基金收支平衡和安全平 稳运行 。 优化社保公共服务平台和经办管理服务 ,推行社保 “一 卡 通 ”服务模式 。

健全分层分类的社会救助体系 。 以整体保障水平提升为 目 标 ,加强政策统筹衔接 , 合理确定救助标准 ,保障困难群众基本生 活 ,鼓励有能力 、有条件就业的困难群体依靠劳动创造美好生活 。 加强低收入人口动态监测 ,建立快速响应和预警机制 ,提高精准救 助水平 。 推动救助方式向 “物质 +服务 ”救助转变 , 为救助对象提 供看护照料 、心理疏导 、能力提升 、资源链接等服务 。 推进政府补 贴资金更加精准直达个人 ,切实减轻市民生活负担 。

完善社会福利体系 。 加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体 关爱服务 ,推进养老、助残政策统筹及资源整合共享 。 优化流浪乞 讨人员救助服务 ,健全临时遇困人员救助服务保障机制 。 加强退役 军人服务保障 ,建设退役军人服务站等示范工程 。 强化殡葬服务公 益属性 ,建立统 一 的综合服务平台 , 弘扬文明殡葬新风 。 促进和规 范公益慈善事业发展 ,进 一 步加强政府救助与慈善帮扶有效衔接。

加强妇女儿童健康服务和权益保障 。 拓宽妇女参与决策和管 理渠道 ,保障妇女就业创业合法权益 。 深化宫颈癌 、子宫内膜癌和 乳腺癌防控 ,持续推进适龄女性人乳头瘤病毒(HPV) 疫苗接种 。 推进全面建成儿童友好城市 ,促进儿童体重 、视力 、心理 、骨骼 、口 腔健康 ,7 岁以下儿童健康服务率保持在 99%以上 。 加强未成年 人权益保护和网络保护 。

把食品安全 、物业管理 、垃圾分类等群众身边的关键事抓在手 上 、放在心上 , 以更高标准 、更严要求 、更大合力健全工作体系 、提 升治理水平 ,让群众日常生活更加便利 、更加安心 。

构建食品源头供应安全保障体系 。 制订完善重点食品标准和 “京品”特色标准 ,建立全国领先的食品安全标准体系 。 实施农产品 基地建设工程 ,深化农业标准化基地建设 。 实施大宗食材采购放心 工程 ,推动大型商超等零售场所加快建设集采平台 , 围绕学校、托育 机构、养老机构等重点集中用餐单位 , 稳妥推进集中供应 。 科学规 划冷链物流基础设施布局 ,积极发展生鲜食品冷链运输配送。

构建食品全链条监管体系 。 推动食品安全相关立法 , 建设更 加严格 、更加安全 、标准更高的食品安全工作体系 , 打造人民群众 放心满意的食品安全高地 。 实施全链条风险管控工 程 , 聚焦 “从农 田到餐桌”, 严格生产 、流通 、储存 、消费全过程监管 , 建立农贸市 场 、批发市场农产品快检发现问题即时预警机制 。 强化餐饮安全 监管 ,严格外卖平台监管 , 积极推广 “互联网 +明厨亮灶 ”等模式 , 规范网络食品销售等业态 。 实施全过程追溯体系建设工程 , 推动 食品生产经 营 主 体 开 展 大 宗 食 品 数 字 化 追 溯 、覆 盖 率 达 80%以 上 。 加强智慧监管 ,建成跨部门 、跨领域的食品安全全链条数字化 平台 。 实施检验检测能力提升工 程 , 全市食品安全抽检监测量达 到 7 批次/千人以上 , 形成覆盖首都全域 、辐射津冀的食品检测实 验室布局 。 实施社会共治格局建设工程 , 畅通投诉举报渠道 。

构建食品品质营养提升体系 。 实施食品品牌建设工程 , 加大 传统食品品牌和特殊医学用途配方食品等新兴食品产业培育力 度 , 积极打造 “北京优农”等品牌 。 实施合理膳食健康提升工 程 ,传 承和推广健康饮食文化 ,加快营养型食物研发和加工 ,构建多元化 食物供给体系 , 满足群众多元 、全面 、均衡的营养需求 。

进 一 步完善党建引领社区治理框架下的物业管理体系 , 健全 居委会 、业委会 、物业 、业主等多方参与协调运行机制 ,赋能物管会 依法发挥更大作用 , 引导业委会规范运作 。 完善老旧小区物业服 务体系 ,推动老旧小区物业服务全覆盖 。 规范住宅小区停车管理 , 综合施策缓解停车矛盾 。 加强住宅小区消防安全管理 , 持续开展 消防车道和疏散通道清理整治 , 强化电动自行车违规停放充电 、杂 物堆叠等治理 。 深化住宅专项维修资金改革 ,提高资金使用效率 。

构建质价相符 、优质优价的物业服务市场机制 ,提升物业服务智慧 化水平 ,推动物业服务向便民生活服务领域延伸 。

强化生活垃圾全品类 、全链条管理 , 消除管理盲区 , 建成覆盖 全面 、运转高效 、规范有序的废弃物循环利用体系 。 鼓励电商快递 外卖包装源头减量 ,推进厨余垃圾源头就地处理 ,减少 一 次性用品 使用 。 完善可回收物体系建设 ,优化桶前值守和投放管理模式 , 因 地制宜推广智能回收机等模式 , 推动实现居住小区(村) 便民回收 渠道全覆盖 。 进 一 步提升分类收集转运能力 , 补齐生活垃圾分类 转运设施短板 ,加强生活垃圾收集运输监管 , 落实 “不分类不收运” 管理制度 ,对混装混运行为开展全链条溯源执法 。 建设再生资源 分拣中心 ,提升建筑垃圾资源化利用水平 , 推动废弃电器电子产 品 、废旧动力电池等新兴工业固体废物规范回收利用 ,加快规范完 善废弃油脂收运处理体系 , 实施生活垃圾处理设施提标改造 。 加 强宣传引导和社会动员 , 强化群众监督 ,促进垃圾分类成为全市人 民的广泛自觉 。

第十一篇 优化发展格局 大力促进城乡融合区域协调 城乡融合与区域协调发展是推动高质量发展和促进共同富裕 的必然要求 。 “十五五”时期 ,统筹新型城镇化和乡村全面振兴 ,持 续优化城市空间和区域功能布局 ,进 一 步提高平原新城综合承载 能力和经济发展水平 , 将生态涵养区绿水青山更好转化为金山银 山 。 到 2030年 ,全面形成城乡融合 、多点支撑 、功能互补的区域发 展格局 。

坚持大城市带动大京郊 、大京郊服务大城市 , 分类有序 、片区 化推进 “百村示范 、千村振兴 ”工 程 , 千方百计促进农业增效益 、农 村增活力 、农民增收入 , 建设宜居宜业宜游和美乡村 , 推动农业农 村现代化取得实质性进展 。

积极践行大农业观 、大食物观 , 稳住农业基本盘 。 坚持粮食生 产稳面积 、增单产 ,建设并改造提升高标准农田 60万亩 ,整治高标 准农田建设领域突出问题 。 切实提升农业效益 , 扩大高收益作物 种植面积 , 实施设施农业提升行动 , 加快老旧设施升级改造 , 稳妥 发展智能连栋温室 , 积极发展集约化畜禽和工厂化水产养殖等现 代设施农业 , 因地制宜发展林下经济 。 用好农机购置与应用补贴 等政策 ,推动智能装备在农业生产各领域的示范应用 。 稳步提升 菜 、肉 、蛋 、奶等供给水平 。 加快构建都市型现代农业体系 ,统筹发 展科技农业 、绿色农业 、质量农业 、品牌农业 。 促进 一 二三产业融 合发展 ,把增值收益更多留在农村 、更多惠及农民 。

提升农村风貌和环境质量 。 精准提高乡村基础设施完备度 、 公共服务便利度 、人居环境舒适度 , 努力打造彰显首都风范的京韵 乡村 。 加强乡村规划设计 , 以乡村美学指导村庄有机更新 ,推进责 任规划师 、建筑师 、园艺师等参与乡村建设 , 共创乡村优质生活环 境 。 统筹优化村镇布局 , 开展空心村治理 。 深化农村人居环境整 治 ,健全农村人居环境长效管护机制 ,抓好村边 、路边 、田边 、水边 、 房边 “五边整治 ”, 推进厕污协同治理 。 提升农村基础设施和公共 服务保障水平 ,打造 1500公里以上 “美丽乡村路 ”, 实施 300处山 区村庄供水设施标准化改造 , 规模化供水工 程覆盖农村人口比例 提升至 70%以上 ,建设乡村休闲森林花园 、乡村周边绿道和驿站 , 每个乡镇办好至少 1 所社区卫生服务中心 、1 所养老服务机构 、1 所中心幼儿园 。

打造和谐有序善治乡村 。 健全党组织领导的自治 、法治 、德治 相结合的乡村治理体系 。 推动传统村落特色保护与建设 , 挖掘乡 村非遗 、歌舞 、曲艺等文化资源 , 高质量举办农民丰收节 、北京农民 艺术节等活动 , 汇聚各方力量繁荣发展乡村文化 ,让农村成为山水 入怀 、乡愁可寄 、未来可期的理想家园 。

因地制宜发展富农产业 。 推动农业主导村镇转型升级 ,开展适 度规模化、智慧化种植 ,协同推进农产品初加工和精深加工 ,加强品 牌培育建设和推广 。 推动文旅资源富集村镇融合发展 ,打造 “农业 +”、“民宿 +”、休闲体验等乡村特色产业 ,促进旅游、研学、康养、文 化等业态深度融合 ,培育乡村市集、乡村咖啡馆等消费场景 ,打造 一 批乡村旅游重点村镇 。 推动楼宇与租赁经济优势村镇提质增效 ,积 极发展人才公寓、创业孵化园区等 。推动生态保育村镇和空心村因地 制宜发展特色生态旅游、文化民俗等产业 ,增强村镇持续发展能力。

分类施策促进农民增收 。 切实保障和改善务工 农民就业 权 益 ,提供订单式技能培训 , 开发更多面向农民的实用型 、兜底性就 业岗位 ,在本市农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈模 式 ,拓宽就近就业渠道 。 增强种粮农民收益保障 , 完善联农带农利 益联结机制 ,提高新型农业经营主体发展质量 , 完善农业社会化服 务体系 ,推动农业保险扩面 、增品 、提标 。 强化农村低收入人群动 态监测 、精准帮扶 , 采取公益性岗位定向投放等措施 , 鼓励低收入 人群勤劳致富 。 确保农村居民收入规模在全国保持前列 ,城乡居 民人均可支配收入比缩小到 2.15。

畅通城乡要素双向流动 。 强化乡村振兴人才支撑 , 积极培育 高素质青年农民 , 引导人才入乡返乡 。 鼓励社会资本有序投入农 业农村 ,将更多金融资源配置到农村发展的重点领域和薄弱环节 。 深化农村土地制度改革 , 稳步推进第 二 轮土地承包到期后再延长 三十年试点 , 引导土地经营权有序流转 , 发展农业适度规模经营 。 节约集约利用集体经营性建设用地 , 强化乡镇规划对生态 、农业 、 城镇空间的统筹 , 盘活用好闲置土地和房屋 ,搭建统 一 的农房租赁 信息平台 。 支持发展新型农村集体经济 , 研究推动农村集体经济 组织地方立法 ,加强对农村集体资金 、资产 、资源管理 。

促进城乡结合区域发展 。 加快 “一 绿 ”地区城市化进程 , 全面 实施城中村改造 , 推进 “一 绿 ”地区农民转居 。 促进 “二 绿 ”地区减 量提质增绿 ,“二 绿 ”地区城乡建设用地减量 8- 15平方公里 、绿色 开敞空间占比提高到 70%左右 。 培育 10个左右高品质功能型新 市镇 , 强化公共服务设施和基础设施建设 ,促进产业集聚 、人口集 中 、服务集成 。

沿中轴线和长安街 “两轴”及其延长线 , 以生态织补空间 、文化 传承记忆 、产业激活动能 , 打造新的区域活力空间 , 以点带面推动 功能重塑 ,充分体现城市活力与秩序的有机统 一 。

强化水脉修复 、文脉传承 、商脉复兴 , 打造运河文化与现代活 力相互交融的典范 。 构建串景成链的百里水廊 , 建设源头岛等重 要节点 , “一 段 一 特色”推进北运河 、通惠河重点河段滨水空间功能 提升与品质塑造 , 丰富亲水游憩体验 。 开发水景演艺等沉浸式文 化体验产品 ,培育水上运动产业链 , 积极申办世界运河大会 。 激活 水岸经济 ,发挥环球影城引领作用 , 串联大运河 5A级文化旅游景 区 、运河商务区 、城市绿心等重点片区 ,打造融合化消费场景 ,提升 区域整体吸引力 。 增强运河商务区产业发展活力 , 建设高品质滨 水商务休闲区 。

坚持 “两园 一 河 ”协同联动发展 , 推动生态共建 、文旅互动 、产 业共赢 ,展现 “山水京西 、活力永定”新图景 。 统筹永定河防洪安全 和生态环境建设保护 , 实现全线水系贯通 、交通网络畅通 、无界公 园打通 、景观视廊联通 ,打造水滩岸城融合的滨水活力岸线 。 推进 宛平城 - 卢沟桥 - 长辛店红色文化片区保护更新和组团发展 , 加 快首钢煤仓改造 , 打造工业文化旅游新场景 。 推进首钢园北区提 质增效 , 高品质建设会展小镇 ,打造时尚新兴消费目的地和科幻产 业集聚区 ,有序推动南区改造 。 构建园博园 “生态 +文旅 +休闲 ” 城市综合功能区 ,焕新鹰山永定塔乐活区和园博湖动感活力水岸 。

依托京西特色产业园发展人工智能等新兴产业 。

以国家文化和国际交往功能为主导 , 推动南中轴地区功能优 化 、品质改善和转型升级 , 构建 “礼乐双轴 ”空间格局 。 加快建设 “秩序礼轴”,建成国家自然博物馆 、首都规划展览馆等国家级重大 文化设施 , 高标准规划建设凤池公园 ,打造 一 批中轴线上的精品工 程和标志性节点 , 推进南中轴路改造及沿线景观风貌提升 。 有序 建设 “灵动乐轴 ”,逐步打造永外老街 , 积极布局文化商业业态 , 恢 复传承历史文脉 。 建设高品质生态环境 , 提升南苑森林湿地公园 品质 ,开展 “点靓凉水河 ”行动 , 逐步建设形成纵贯南北的城市绿 道 。 加快产业转型升级 , 稳步推进老旧低效商务楼宇转型发展 ,支 持永外地区发展文化创意产业 , 深化大红门首都商务新区建设 ,发 展数字文博体验 、“人工智能 +文化”等产业 , 高水平建设大红门站 公共交通导向型开发(TOD) 综合配套服务区 。

全面提升奥林匹克中心区 “双奥 ”品牌影响力 、产业发展驱动 力 、环境品质吸引力 , 增强国际交往 、国家体育文化功能 。 创新开 发“双奥”主题线路 、文化活动和 IP产品 , 建设奥林匹克文化集中 展示区 。 高效利用各类场馆设施和空间资源 , 强化精品赛事 、大型 演出 、商务会展等联动 。 优化提升国家网球中心场馆服务保障功 能 ,建设机器人创新公园 。 推动亚奥商圈提质升级 , 构建疏密有 致 、上下融合 、内外贯通的消费空间 。 打造高品质奥林匹克森林公 园 ,加强与奥北森林公园 、温榆河公园等周边区域联动 , 完善交通 、 景观等设施体系 , 深化地下环隧系统化利用 ,提升奥林匹克中心区 景区承载能力 。

更好发挥平原新城内联中心城区 、外携津冀作用 , 大力支持平 原新城基础设施和公共服务能力建设 , “一 区 一 策 ”提升综合承载 能力和发展能级 ,形成高质量发展引力场 。

加大资源要素投入力度 , 将平原新城强大产业潜力转化为雄 厚经济实力 ,集中力量实现跨越式发展 。 强化重大科技设施 、重点 实验室等创新资源导入 , 积极承接 “三城 ”科技成果转化 。 发展壮 大 “国产芯 ”“生物药 ”“智能车 ”“机器人 ”“中国星 ”等特色产业集 群 ,加速布局未来产业 ,建设 一 批先进级智能工厂 。 发挥自由贸易 试验区 、综合保税区 、临空经济区等叠加优势 , 吸引集聚国际高端 资源要素 ,做强中德 、中法等国际合作园区 。

加大政策先行先试支持力度 , 实施平原新城引才工 程 , 率先探 索实施人才引育留用相关政策 ,提高土地利用强度和管控弹性 ,在 平原新城推广工业用地弹性增容和产业用地兼容使用等政策 , 更 加灵活满足生产生活需要 。 全面提升出行便捷性 ,加快 19号线二 期(北延及北延支线) 等轨道快线和北清路 二 期等高快速路建设 , 形成与中心城区 、城市副中心 、环京周边地区半小时交通圈 。 扩大 优质教育医疗资源供给 ,建成良乡大学城实验学校等中小学校 ,推 进儿童医院亦庄院区 、宣武医院房山院区等投入使用 ,让更多百姓 实现家门口上名校 、看名医 。 打造更多年轻潮玩新场景 ,构建青年 宜居城区 。

坚持首都生态屏障功能定位 , 推动生态环境保护与农民生活 改善相协调 、与山区乡镇生态化发展相促进 ,将生态优势进 一 步转 化为发展优势 。

实施首都生态屏障“山水工 程 ”,提升改造山区防火道路 1000 公里以上 ,建设浅山千里京华揽胜森林步道 , 打造高品质游憩空 间 。 不断拓宽生态产品价值实现路径 , 完善生态系统调节服务价 值(GEP-R) 核算体系及应用机制 , 优化生态产品价值横向交换 补偿和纵向补偿分配机制 。 实施好国家生态产品价值实现机制试 点 ,有序推进 一 批特定地域单元生态产品价值实现项目和北京特 色生态产品认证 。

支持符合生态涵养区功能定位的产业发展壮大 , 因地制宜发 展科技农业 、生命健康 、低空技术 、绿色能源等产业 ,做优门头沟超 高清视听(计算视听) 创新应用园区 、怀柔高端仪器产业基地等特 色园区 。 提升农产品区域特色品牌影响力 , 培育花卉园艺等新增 长点 。 突出休闲文旅带动 , 挖掘京北长城牧歌 、京西山水永定 、京 东桃源仙谷等文旅 IP价值 ,适度发展康养产业 ,打造山地越野 、骑 行等高能级赛事 。 串联盘活散落山村的生态休闲资源 , 连片打造 一 批 “微度假”目的地 ,培育若干精品自然教育研学基地 。 深化平 原区和生态涵养区结对帮扶机制 ,进 一 步拓展结对帮扶主体和层 次 。 持续完善基础设施和公共服务配套供给 , 引导人口有序向重 点镇 、中心村集中 。

推动市域内区际联动机制创新与市域外跨区域协作机制深 化 ,形成要素流动高效 、利益联结紧密的协作体系 。

深化区际联动发展机制 。 发挥各区比较优势 , 支持经济大区 挑大梁 。 加强南中轴 、“两园 一 河 ”等区域工 作统筹 , 完善 一体化建 设运营管理机制 。 推动毗邻区 一 体化融合发展 , 建立健全区际合 作发展机制 ,加强基础设施互联互通 、优势产业联动发展 、重大事 项联合会商 ,构建优势叠加 、合作共赢的区际联动发展格局 。

完善重大项目跨区流转机制 。 构建全市统筹 、上下联动的联 合招商体系 , 引导各区围绕全市重点产业链应用场景清单精准招 商 。 加强项目跨区流转工 作统筹 , 为因空间限制 、布局优化等需跨 区流转的项目精准匹配落地区域 。 加强跨区信息共享 、对接合作 ,建立健全首谈报备 、利益共享等机制 。

建立健全首谈报备 、利益共享等机制 。

落实国家区域协调发展战略 , 完善支援合作工 作机制 ,更加注 重增强造血能力 ,促进优势互补 、效益提升 。 不折不扣完成援疆援 藏援青工 作任务 , 聚焦青少年等关键群体 ,加大各民族交往交流交 融 ,做好产业 、教育 、文化 、人才等支援合作 。 深入推动京蒙东西部 协作 , 坚持常态化帮扶 , 优化完善协作机制和区县协作关系 , 助力 守牢防止返贫致贫底线 , 深化产业 、就业 、消费协作和教育 、医疗等 领域帮扶 ,共同推进满洲里产业协作园区建设 。 推动京冀对 口 帮 扶 、南水北调对 口 协作 、对 口 支援巴东 、京沈京长(长治) 对 口 合作 再上新台阶 。 推进东中西部产业协作 ,深化绿电算力、消费保供、科 技转化、对外开放等领域合作 ,不断延伸产业链条 ,实现互利共赢。

第十二篇 下足绣花功夫 提升超大城市治理效能 城市治理是治理体系和治理能力现代化的重要内容 。 “十五 五 ”时期 , 深入落实北京城市总体规划 ,认真践行人民城市理念 , 坚 持以绣花功夫治理城市 , 建立系统联动 、智慧高效 、多方共治的城 市规划建设运营治理机制 , 推进城市内涵式发展 。 到 2030年 , 现 代化人民城市建设取得重要进展 ,让人民群众在城市生活得更方 便 、更舒心 、更美好 。

坚持人口 、产业 、城镇 、交通 一 体规划 , 促 进 城 市 空 间 精 准 配 置 、功能复合 、品质提升 ,让生产 、生活 、生态空间更加相宜相融 。

深化城市减量增效 。 统筹规模减量与结构优化 , 坚守建设用地 规模底线 ,推动开展历史遗留建筑常态化治理 ,促进精准减量、盘活 存量、增减挂钩、提高质量 。 动态优化国土空间规划标准体系 , 完善 与产业、人口发展需要相适应的规划用地管理制度 。 提升建筑规模 配置精准度 ,健全建筑规模指标流量池 , 弹性调配资源保障重大项 目需求 。 守好战略留白用地 ,为首都长远发展预留空间资源。

促进职住商服平衡 。 加大就业密集地区住宅用地供应力度 。 引导建设用地 、建筑规模向轨道站点周边集聚 , 扩大人口 、岗位覆 盖 , 完善轨道交通场站与周边建筑 一 体化更新制度 。 强化大型居 住区产业空间与生活空间融合布局 , 完善基础设施和公共服务配 套 ,精准保障民生需要 。

科学有序高效利用地下空间 。 推动地下空间地方立法 , 完善 规划利用 、建设管理 、产权登记等政策 , 加快形成地下空间开发利 用制度体系 。 统筹不同深度地下空间布局和建设 , 推进存量地下 空间更新利用 。 深化重点地区地上地下空间立体集约利用 , 打造 运河商务区 、金融街 、丽泽 、CBD等 一 批示范样板 。

健全空间 一体设计建设管理机制 , 优化基础设施布局 、结构 、 功能和系统集成 ,推动建筑 、交通 、市政 、水系等系统性联通和功能 融合 。 促进各类公共服务设施集约复合利用 、功能动态转换 ,有序 推进幼教设施转换为托育 、养老设施 。

着力提升城市设计感和细节美 ,对重点区域的城市空间形态 、 景观视廊 、建筑风貌等开展精细化设计和引导 , 塑造城市公共景观 精品 ,雕琢打磨建筑立面 、天际线 、街道界面 、地面铺装等细节 , 实 施城市家具特色化 、人性化 、智能化改造 , 为城市注入人文关怀 、艺 术气息与青春活力 。 打造首都景观照明体系 , 统筹城市功能照明 与景观照明 ,展现天安门地区 、“两轴”、重要环路等恢弘大气 、辉煌 瑰丽景象 ,运用光影艺术激发重点区域夜间活力 ,形成具有辨识度 的城市光影轮廓和格局肌理 。

将城市更新作为城市建设发展的重点方向和重要动力 , 突出 城市更新整体性 、系统性 , 完善以需求为导向 、以项目为牵引的分 类实施机制 ,城市更新年度投资到 2030年达到 3000亿元以上 。

实施区域综合性更新 。 探索形成整体谋划 、资源统筹 、政策集 成 、多元参与的更新模式 ,保障项目高效顺畅落地 。 打造中轴线沿 线 、磁器 口 东片区 、永定湾等 一 批功能复合 、特色鲜明的区域综合 性更新片区 。

推进宜居空间更新 。 持续实施老旧小区改造及危旧楼房 改 建 ,优先开展 D级危房改建 , 积极稳妥实施 C级危房改建 ,鼓励产 权主体自主更新 ,推进老楼加装电梯 。 基本完成 57个城中村改造 , 做好棚户区改造收尾 。 推进完整社区建设 , 完善 一 刻钟便民生活 圈 , 因地制宜补充小区停车、充电等配套设施 。 在小区、学校、医院、轨道交通站点、文体场馆周边 ,打造 150个以上高品质公共空间。

轨道交通站点、文体场馆周边 ,打造 150个以上高品质公共空间。

深入 开展产业空间更新 。 积极推动 100处以上老旧厂房和低 效产业园区更新 ,拓展 一 批科技创新 、文旅消费 、先进制造业新空 间 。 鼓励老旧低效楼宇腾笼换鸟和智慧化 、绿色化改造 。 加快燕 莎蓝港等商圈改造提升 , 实现消费空间焕新升级 。

前瞻做好基础设施更新 。 加快推进城市地下管网管廊及设施 建设改造 ,健全老旧管网分类分级 、分期分批的更新机制 , 更新改 造燃气热力管线 3200公里以上 、供排水管线 1400公里以上 。 持 续推进电力架空线入地 。 深化城市生命线风险隐患摸排 , 实现隐 患点应改尽改 、动态清零 。 系统开展道路 、桥梁 、隧道更新改造 。

加强制度创新和政策集成 , 健全多元化投融资方式 。 持续探 索优化存量产业用地续期 、地价评估等政策机制 , 完善项目审批流 程 。 丰富金融信贷支持产品 , 为引入社会资本 、推动项目实施创造 良好条件 。 建立城市更新专项体检机制 , 实现 “体检 - 更新 - 评 估 ”良性互动 , 强化督查考核和资金激励 , 切实提升城市更新工 作 质效 。 畅通从规划 、评估 、征询 、启动到建设的全过程公众参与机 制 ,让城市更新更加契合群众所思所盼 。

坚持公共交通优先发展战略 ,促进 “多网融合”, 完善以轨道交 通为骨干 、地面公交为支撑 、多种出行方式为补充的综合交通体 系 ,打造交通强国首都样板 , 中心城区绿色出行比例到 2030年达 到 78%左右 。

实现站城融合发展新突破 。 推动 “八站两场 ”提质发展 , 加强 民航 、铁路与城市交通协同融合 , 完成北京西站 、北京南站等重点 站区更新改造 , 实施北京首都国际机场提质增效 、北京大兴国际机 场卫星厅等项目 ,优化换乘接驳体验 , 净化美化亮化站区环境 , 增 强周边高品质商务服务功能 。 启动东大桥站 、通州西站 、龙泽西站 等 10个轨道微中心示范工程 ,形成 一 批城市活力中心 。 改造升级 西苑 、东直门等交通枢纽和场站 ,增补社会停车 、便民服务 、商业办 公等功能 。

完善重要交通廊道 。 全面建成平原新城至中心城区半小时通 勤圈 ,开通市郊铁路城市副中心线西段 、东北环线等轨道快线 , 建 成京密高速等高快速路 。 补强平原新城之间交通联络 , 推进六环 路扩容 , 实施东部发展带联络线等工 程 。 围绕海淀 - 昌平 - 顺义 、 海淀 - 石景山 、海淀 - 亦庄 、亦庄 - 大兴 、首都机场 - 怀柔等区域 联络 ,谋划实施 一 批快速交通线路 。

优化重点区域交通保障 。 完善重点就业和居住组团交通 服 务 ,持续开展金融街 、CBD等片区交通综合提升 ,建成 CBD线 、13 号线扩能提升等轨道交通线路 ,全面实施首都环路焕新工 程 ,连通 “三环半”“四环半”“五环半 ”, 加快五环路改造提升 , 打通断头路 ,畅通道路微循环 , 强化高峰期快速通勤保障 。

畅通道路微循环 , 强化高峰期快速通勤保障 。

提高轨道交通服务质效 。 有效提升大通勤量线路出行服务能 力 ,推动昌平线 、15号线等线路提速 , 动态优化 10号线 、4 号线 、6 号线等线路运营组织 。 完成首都机场线望京南站 、15号线新国展 二 期站等既有线路加站 , 改善国贸站 、宋家庄站等站点换乘体验 ,补建 一 批站点与周边建筑连通通道 、出入口及电梯 。 推进各类轨 道交通设施互联 、信息共享 、管理协同 ,探索完善票制互通 、安检互 信 、时刻互联的便捷换乘体系 。 利用既有铁路资源开行更多市域

补建 一 批站点与周边建筑连通通道 、出入口及电梯 。 推进各类轨 道交通设施互联 、信息共享 、管理协同 ,探索完善票制互通 、安检互 信 、时刻互联的便捷换乘体系 。 利用既有铁路资源开行更多市域 (郊) 铁路 ,研究将市域(郊) 铁路运营融入城市公共交通系统 。

拓展公交多样化服务 。 持续推进轨道与公交两网融合 , 科学 优化公交线网及场站布局 , 公交地铁 50米内接驳换乘比例达到 95%以上 ,在换乘客流较大站点加强公交与轨道运力 、时刻动态衔 接匹配 。 聚焦客流密集区域 ,针对性织密公交站点 ,合理增大高峰 时段发车频次 。 加快公交小型化 、定制化 、微循环转型 ,拓展通学 、通医 、通游服务 ,推广预约公交 、响应式公交等新模式 。

通医 、通游服务 ,推广预约公交 、响应式公交等新模式 。

提升慢行交通品质 。 加快推进非机动车道和人行步道增补 、 连通 、拓宽 , 因地制宜补齐人行天桥 、地下通道等过街设施 ,推广路 口 渠化 、设置安全岛等便利行人措施 。 完善公共建筑 、轨道交通站 点等非机动车停车配建标准 , 在住宅小区 、学医景商 、快递网点等 需求较大区域配置更多非机动车停车设施和集中充换电设施 。

增加停车设施供给 。 利用绿地 、桥下 、人防工程等空间 , 采取 “平改立”等多种方式补充停车设施 , 中心城区每年新增停车设施 2万个以上 。 因地制宜设置限时停车位 、高峰时段临时停车区 ,促 进停车资源错时共享 , 引导机关 、企事业单位停车场向社会开放 。

开展交通综合治理 。 实施交通拥堵治理工程 , “一 点 一 策 ”打 通堵点卡点 , 持续开展学医景商等重点区域周边交通环境治理 。

完善城市道路建设 、移交 、管理机制 ,提升立交桥 、声屏障 、护栏 、标 识等交通设施规划建设管理水平 。 加强非机动车管理 ,促进电动 自行车规范有序发展 , 强化外卖 、即时配送行业协同监管 。 规范停 车秩序 ,加大消防通道 、慢行空间机动车违停乱停治理 。 健全综合 交通协调管理机制 ,加强交通执法和交通文明引导 , 营造全龄友好 出行环境 。

建设国家数据要素综合试验区 ,打造国家数据管理中心 、国家 数据资源中心和国家数据流通交易中心 , 建设国家数据科技创新 策源地和发展高地 ,全面激活数据要素价值 , 深入推进城市全域数 字化转型 ,充分运用数智技术赋能城市 、赋能生活 。

实施传统基础设施数智化改造 ,推动智慧城市基础设施建设 。 常态化开展标准地址和实有人口 、实有房屋 、实有单位等基础信息 采集标注 。 优化升级时空底座 , 以城市副中心 155平方公里“实景 实数”沙盘建设为牵引 ,拓展城市管理 、公共安全 、消防应急 、交通 运行等重点领域数字孪生应用 。 开展市区多级感知算法协同体系 构建 ,健全市政 、水务 、公共安全等重点领域感知体系 。 持续推进 城市赋码 ,加快实现基础设施 “编码管理 ”、公共服务 “扫码即享 ”、 政务服务 “一 码通办”。加快政务领域人工智能大模型基础设施建 设 ,统筹推进场景应用 。 加强政务云精细化管理 ,推进信创云建设 扩容 。 升级北京市大数据平台 ,打造城市 一体化 、智能化公共数据 底座 。 加强公共数据资源开放共享 , 持续提升金融 、气象 、时空等 领域专区运营能力 , 规范开展公共数据授权运营 。 加强央地数据 协同 ,打造 一 批央地数据合作重点场景和成果 。 推动高质量数据 集与可信数据空间建设融合发展 , 深化数据资源开发利用 。

持续强化 “一 网通办”“一 网统管”“一 网慧治 ”统筹引领作用 , 提升 “京通”“京办”“京智”智慧化服务能力 ,提高数字公共服务 、城 市治理水平 。 聚焦城市管理 、交通运行 、生态环境 、公共安全 、规划 建设等领域 , 探索构建跨领域 、跨部门 一 体化 、数智化治理体系 。 创新 “物感 +人感 ”融合的治理方式 , 加强城市运行感知体系与民 生大数据等资源共享 ,全面增强城市运行 一体化多元感知能力 ,提 升监测 、预警 、分析 、决策 、处置水平 。 深入推进数智赋能基层工 作 ,推动智慧城市综合应用示范 。 高水平建设运营数智北京创新 中心 ,促进数据 、技术 、场景联动创新 , 完善智慧城市场景开放创新 机制 , 深化“数据要素 × ”行动 , 强化数智赋能城乡治理 。

加快推动数智技术与生活场景融合 , 提升智慧生活覆盖面和 均衡普惠度 。 优化智慧出行体验 ,构建智慧交通大脑 , “双智”城市 示范区实现信号灯全部联网智慧调度 , 拓展智慧停车等新场景 。 创新培育教育智能体 , 提升教育开放普惠和因材施教水平 。 构建 “预防 - 诊疗 - 康复 - 健康管理 ”全链条智慧医疗服务体系 , 积极 稳妥发展人工智能(AI) 医生 、辅助诊断 、智能转诊等 。 开展 “智慧 助老”专项行动 ,加强数智化养老服务供给 , 帮助老年人跨越数字 鸿沟 。 打造文旅 、体育 、数字消费等新型数智生活场景 。 实施人工 智能素养提升行动 ,提高全民人工智能素养与技能 。

进 一 步擦亮 “接诉即办 ”金名片 , 构建富有活力和效率的新型 基层社会治理体系 ,形成更多现代化城市为民服务的创新实践 。

坚持党建引领 , 强化 12345市民服务热线平台功能 ,推进全流 程规范化建设 。 落实全面接诉 ,优化提升企业服务热线 ,拓展高频 事项服务专席 , 建立跨区域 、跨部门疑难复杂问题的 “协同办 ”机 制 ,增强热线韧性能力 , 提升服务质效 。 建立央地 、军地接诉即办 联动工 作机制 ,加强京津冀三地热线常态化会商联动 。 强化科技 赋能 , 完善民生大数据辅助决策机制 , 构建民情指数 , 建设民生智 库 , 实现数智化发展 。 聚焦关键共性问题 ,优化 “每月 一 题 ”工 作机 制 ,开展精细化治理 ,推动主动治理 、未诉先办 。 推进民主化协商 , 推动各类主体参与治理 , 实现共建共治共享 。 优化 “吹哨报到 ”运 行机制和工 作流程 ,提级响应解决基层重难点诉求 ,形成协同共治 合力 。 深化接诉即办理论研究和创新 , 办好北京接诉即办改革论 坛 ,提高国际影响力 。

完善社会工 作体制机制 , 推动建设 “友好之城 ”。统筹赋权增 能 、减负增效 ,优化街乡运行机制 , 全面实施乡镇(街道) 履行职责 事项清单 ,健全村(社区) 工作事项准入制度 ,规范基层督查检查考 核事项 , 实现基层报表 “多表合 一 ”“只报 一 次 ”,推动资源 、服务 、管 理向基层下沉 , 深化网格治理 ,加强社会工 作者素质提升和队伍建 设 ,增强基层治理力量 。 持续整顿软弱涣散基层党组织 ,加强党建 引领基层治理和基层政权建设 , 全面提高城乡基层党组织领导基 层治理的能力和水平 。 健全党建工 作协调委员会 , 提升党群服务 中心服务功能 ,搭建协商议事平台 , 不断完善群众自治机制 。 加强 新经济组织 、新社会组织 、新就业群体党的建设 , 强化思想政治引 领和服务管理 , 大力推进 “城市驿站 ”建设 。 强化社会组织全生命 周期服务管理 ,推动行业协会商会改革发展 。 持续开展治理类街 乡镇整治提升 ,推动向治理类社区精准延伸 。 深入实施第三轮回 天行动计划 , 深化 “回天有我”创新实践 ,全力打造超大型社区现代 化治理首都样板 。

第十三篇 加快绿色转型 全面建设美丽北京 绿色发展是高质量发展的鲜明底色 。 “十五五 ”时期 , 牢固树 立和践行绿水青山就是金山银山的理念 , 协同推进降碳 、减污 、扩 绿 、增长 ,全面提升生态环境质量 , 加快实现生产生活方式绿色变 革 ,让人民群众共享自然之美 、生命之美 、生活之美 。 到 2030年 , 人与自然和谐共生的美丽北京更加可感可及 , 为全球生态文明建 设贡献北京智慧 。

坚持环保为民 ,保持方向不变、力度不减 ,全面落实精准科学依 法治污 ,深化“0.1 微克 ”攻坚行动 , 统筹水资源、水环境、水生态治 理 , 强化土壤污染源头防控 ,实现蓝天常伴、碧水可亲、沃土长净。

深化移动源减排 。 推进营运乘用车新能源化 , 强化机动车排 放监管及检验维护 ,全部淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车 , 推动中远途 、中重型氢燃料汽车商业化应用 ,持续推动老旧货车 、 大中型客车更新 , 完善新能源汽车补能配套设施 , 大力推广新能源 汽车 。 持续优化非道路移动机械禁用标准 , 提升非道路移动机械 新能源化水平 。

推动固定源减排 。 强化挥发性有机物(VOCs) 源头防控 , 深 化清洁生产审核和技术改造 。 加强溶剂使用 、餐饮 、汽修和生活垃 圾处理等领域污染防治设施安装和运行管理 , 着力解决群众身边 环境问题 。

强化扬尘污染防治 。 完善施工 扬尘全流程监管 ,推广基坑气膜 等全密闭施工 技术 ,加大道路 “冲扫洗收”组合工艺作业覆盖面 , 因 地制宜开展裸地硬化和生态治理 ,基本实现裸地扬尘源动态清零。

强化河湖生态流量管理 ,优化水资源调度配置 ,着力提升有水 河长与通水时长 ,保持五河常流 。 提升水源水质保障水平 ,加强饮 用水水源地规范化建设 , 强化地下水保护 。 加快建设污水收集处 理设施 , 因地制宜开展雨污分流改造 , 强化汛期溢流污染管控 , 全 市污水收集处理能力提高至 840万立方米/日 。 加强入河排污 口 监督管理 ,确保违规入河排污 口 动态清零 。 动态消除农村黑臭水 体 ,提升农村污水处理设施运行水平 。

推动农用地分类管理 , 推进农药科学使用 、减量增效 , 实现农 用地土壤重金属污染溯源整治全覆盖 。 加强建设用地污染风险管 控和修复 ,开展土壤污染状况调查和风险评估 , 强化再开发利用监 管 。 完善未利用地闭合管控 ,定期巡查滩涂 、沼泽等未利用地 。

推进山水林田湖草沙 一 体化保护和系统治理 , 统筹全域绿化 彩化立体化 ,加快山水人城融合共生 ,把首都建设成为 一 个秩序壮 美 、和谐宜居的大花园 。

精准提升森林生态系统质量 。 筑牢 “三北”绿色生态屏障 ,持续 实施太行山东北部生态综合治理工程 。 因地制宜开展填空造林、断 带补齐、乔灌草配置调整 ,新增造林绿化 5万亩 ,森林覆盖率保持在 45%以上 。优化京郊集中连片大尺度彩叶林景观 ,打造生态彩叶林 带 。逐步开展城区树种改造更新 ,科学推进花粉、飞絮等协同治理。

全面推进美丽河湖保护建设 。 持续开展河湖岸线和缓冲带保 护修复 , 改造永定河 、清河 、坝河 、通惠河 、凉水河等河流岸线 , 自然 岸线比例 达 到 68% 。 科 学 调 节 生 物 群 落 结 构 , 推 动 河 湖 生 态 复 苏 ,提升水体透明度 ,打造水清岸绿的河湖生态 。

着力加强生态系统多样性保护 。 加快推动构建自然保护地体 系和国家植物园体系 , 深入实施湿地生态系统修复 ,优化提升北京 动物园功能 ,加强麋鹿 、北京雨燕 、百花山葡萄等野生动植物保护 。 强化生物多样性保护 , 积极推进生物栖息地营造和再野化管理 , 畅 通生物觅食 、活动和迁徙通道 ,让更多生物在北京驻足栖居 。

建设秩序壮美的国宾廊道 。持续提升 “两轴”绿化景观风貌 , 实 施京港澳高速、京通快速道路、京雄城际铁路等进京廊道生态建设 ,展现多彩森林季相景观 ,形成“穿过森林花海进北京”的第 一 印象。

展现多彩森林季相景观 ,形成“穿过森林花海进北京”的第 一 印象。

提升色彩斑斓的环路景观 。 开展环路沿线景观提升 ,加快桥上 空中画廊和桥下微花园建设 ,建成城垣河曲、古韵生机的二环城墙 遗址公园环 , 四季有景、时尚灵动的三环四环特色花廊 , 百园成环、森林伴城的五环森林景廊 ,翠峦环绕、林水相依的六环山水画廊。

森林伴城的五环森林景廊 ,翠峦环绕、林水相依的六环山水画廊。

塑造特色鲜明的精华片区 。 高品质设计老城精华片区 , 营造 中心城区绿色活力空间 。 高标准建设城市副中心 、未来科学城等 精华片区 ,优化平原新城地区绿色生态空间服务品质 。 高质量构 建八达岭长城 、十三陵 、雁栖湖国际会都等精华片区 , 提升生态涵 养区生态环境质量 。

用公园绿地增强城市活力 。 新增 100个城市 、郊野等生态公 园 , 新建 一 批小微绿地 、口 袋公园 , 完善公园配套服务设施 ,推动公 园无界开放 、便利通达 , 实现 “二 绿 ”地区百园成环 , 建成区公园绿 地 500米服务半径覆盖率达到 94% , 公园绿地与市民生活有机融 合 。 推动公园与绿道 、水系 、城市家具等要素整体设计 、一体推进 ,建设高品质公园游憩体系 。

建设高品质公园游憩体系 。

用京华绿道连通城市空间 。 加快构建多道融合 、功能复合 、连 通便利的绿道网络 , 完善休闲驿站 、观景平台等配套设施 , 规范绿 道标识系统 , 万人拥有绿道长度达到 3 千米 , 更好满足城市漫步 、通学通勤 、越野骑行 、登山徒步等多元需求 。

通学通勤 、越野骑行 、登山徒步等多元需求 。

用滨水景观悦动城市脉搏 。 推动空间设计向水而生 , 加快实 施引水入园 , 强化湖面 、溪流等景观塑造 , 补充栈道 、平台等亲水乐 水游憩设施 ,打造 30个左右水绿融合微观精品 , 力争每区至少建 成 一 处动静相宜的活力水岸 。

用街巷画廊点缀市井生活 。 织密尺度宜人 、空间连续的林荫 道路 , 因地制宜构建空中有绿 、立体有景的多维绿色空间 , 推广屋 顶露台绿化 , 新增立体绿化 100万延米 , 形成最美车视线 、最美人 行路等特色视觉体验 ,增强群众绿色获得感 。

坚持减气 、少油 、净煤 、增绿 , 强化能源供给消费协同转型 , 严 控化石能源规模 ,全面提升可再生能源安全可靠替代能力 ,建成坚 强韧性 、清洁低碳 、智能高效的新型能源体系 。

深入推进化石能源减量发展 。 稳妥推动天然气减量替代 , 推 进气电由主体性电源向基础性 、调节性电源转型 。 加快 “油换电 ” “油换氢”,年替代汽柴油量力争提升到 300万吨左右 。 坚持非必 要条件下不使用燃煤 ,有序推进剩余农村煤改清洁能源 ,巩固平原 地区无煤化成果 。 确保煤炭和汽柴油消费达峰 。

全力扩大绿电进京规模 。 深化与内蒙古 、吉林等地区能源合 作 ,建设东北松辽清洁能源进京项目 ,投产西合营 - 房山等 500千 伏下送通道工 程 , 外调绿电规模力争达到 650亿千瓦时 , 力争到 “十五五”末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量 。

积极推动可再生能源扩量提质 。 制定可再生能源开发利用规 划指引 , 完善目标引导机制和可再生能源电力消纳责任权重考核 机制 。 全面推广第五立面光伏发电 ,优化风电开发布局 , 力争新增 光伏 、风电发电装机 200万千瓦 。 统筹推进地热资源开发 , 因地制 宜发展生物质能 ,推动实施乌兰察布绿氢进京项目 ,建设 一 批制加 氢 一体站 ,加快氢能发电 、供热等场景示范落地 。

提升电网可再生能源承载能力 。 加强智能电网建设 , 推动配 电网增容和智能化升级改造 , 推进新能源友好接入 。 积极创新绿 电直连 ,支持绿色微电网和源网荷储 一体化建设 ,基本建成适应高 比例可再生能源消纳的新型电力系统 。

挖掘负荷侧资源调节潜力 。 加快建设电力中长期市场 , 运行 京津冀统 一 电力现货市场 ,持续完善电力辅助服务市场 ,提升电力 资源灵活配置能力 。 健全虚拟电厂发展长效机制 ,鼓励电动汽车 、 新型储能 、分布式电源 、空调负荷等主体参与需求响应 , 电力需求 侧响应能力达到最大用电负荷的 5%。

推进新型 储 能 发 展 。 因 地 制 宜 布 局 一 批 新 型 储 能 设 施 , 开 工延庆白河 、门头沟樱桃泉抽水蓄能电站 , 在条件具备的区域推 进压缩空气 储 能 示 范 。 适 时 推 动 五 环 外工 业 园 区 、商 业 综 合 体 等用户侧储能高效应用 , 研究光储充 一 体化发展实施路径 , 适时 推广落地 。

积极推动热源更加多元低碳 。 鼓励存量锅炉房整合并网及提 质增效 ,加快数据中心余热 、工业余热等资源利用 。 建设多能耦合 综合能源站 , 实施第 二 热水厂等绿电蓄热示范工程 , 开展 “太阳能 光热 +储热”等分散式清洁供热模式试点 , 可再生能源供热面积占 比提升至 15%。

着力增强供热系统综合服务水平 。 完成既有建筑智能化供热 改造 8000万平方米 ,新建建筑全部智能化供热 , 实施供热系统低温 化改造 ,公共建筑全部实现热计量供热 ,推动居民建筑热计量管理。

实施碳排放总量和强度双控制度 , 构建更加系统完备的碳排 放顶层设计和政策体系 ,推进重点行业节能降碳改造 ,单位地区生 产总值能耗累计下降率超过全国平均水平 , 能效碳效水平从全国 领先迈向国际先进 ,2030年前实现碳达峰目标 。

健全碳排放目标评价考核制度 。 完善碳排放统计核算体系 , 统筹建立碳达峰碳中和综合评价考核体系 ,逐步建立市区两级碳 排放预算管理制度 。 推进全市能碳智慧管理平台建设 , 加强重点 行业碳排放监测预警 。

完善企业节能降碳管理制度 。 引导企业将 “双碳”目标融入发 展战略和管理制度 ,鼓励运用合同能源管理等市场化方式 ,推动实 施重点环节和高边际收益节能技术改造 。 强化项目碳排放源头把 控 ,将碳排放评价有关要求统筹纳入固定资产投资项目节能审查 、环境影响评价 。

环境影响评价 。

构建产品碳足迹管理体系 。 加快推出碳足迹核算标准 、方法 学或技术规范 , 积极争取转化为国家标准 、国际标准 。 建设全市碳 足迹背景数据库 , 落实产品碳标识认证制度 , 在新能源汽车 、氢能 和电子电器等领域率先开展产品碳足迹核算和标识认证 。

开展城乡建设绿色低碳转型行动 。 全面推广装配式建筑与绿 色建材 ,推动新建民用建筑全面执行绿色建筑二星级以上标准 , 实 行绿色建筑标识制度 。 大力发展能源费用托管等综合服务模式 , 大型公共 建 筑 全 面 实 行 能 效 分 级 管 理 , 完 成 既 有 建 筑 节 能 改 造 1000万平方米 ,全市单位建筑面积供暖能耗累计下降 7%以上 。

开展交通运输绿色低碳转型行动 。 实施交通工具低碳化更新 改造 ,单位城市营业型客运量碳排放强度下降 5%左右 ,全市到发 货物绿色运输比例达到 13% 。 推动建设京津冀燃料电池汽车货 运示范专线 ,打造京津冀零排放货运廊道 。

开展工业领域绿色低碳转型行动 。 严控石化 、水泥行业碳排 放 。 强化产品全生命周期绿色管理 , 到 2027年 , 在京有生产制造 能力的规上企业基本实现绿色化达标 。 推动存量数据中心电源使 用效率(PUE) 值达到 1.35以下 , 新建算力中心 100%使用绿电 。

大力发展循环经济 ,促进清洁生产 ,建成 一 批零碳工厂和园区 。

开展非二氧化碳温室气体排放控制行动 。 加强甲烷 、氧化亚 氮等非二 氧化碳温室气体监测统计和排放控制 , 协同推进温室气 体排放控制和污染防治 。

深化碳市场机制建设 ,在碳市场行业覆盖、配额分配方式、市场 调节机制、监管手段创新等领域先行探索 ,持续拓展碳普惠应用场 景 。 完善本市碳市场平台建设 ,提升碳市场数据管理水平 ,优化碳 排放相关数据获取方式 ,鼓励金融机构探索基于碳配额和核证自愿 减排量创新贷款、债券、金融衍生品等绿色金融产品 ,培育碳核查、 咨询、培训等综合性服务商 ,增强碳市场交易活力 。 高质量保障全国 温室气体自愿减排交易市场平稳运行 ,研究探索跨境碳交易机制。

严守生态保护红线 ,持续深化生态文明体制改革 ,提升全社会 生态文明素养 。

完善国土空间规划体系 , 强化 “三区三线”管控 , 实现生态环境 分区管控体系有效运转 。 坚决落实最严格的耕地保护制度 、生态 环境保护制度和节约用地制度 , 严守永久基本农田保护红线和生 态保护红线 ,严格管控城镇开发边界 。

积极推动应对气候变化 、噪声污染防治等重点领域地方立法 ,研究修订湿地保护等地方性法规 , 加快落实以排污许可制为核心 的固定污染源监管制度 。 加快建立现代化生态环境监测体系 , 推 进环境质量 、生态质量 、污染源监测全覆盖 。 建立健全生态环境保 护 、自然资源保护利用和责任考核监督制度 ,持续落实河湖长制 、

研究修订湿地保护等地方性法规 , 加快落实以排污许可制为核心 的固定污染源监管制度 。 加快建立现代化生态环境监测体系 , 推 进环境质量 、生态质量 、污染源监测全覆盖 。 建立健全生态环境保 护 、自然资源保护利用和责任考核监督制度 ,持续落实河湖长制 、林长制 、田长制 “三长联动 、一 巡三查”。

林长制 、田长制 “三长联动 、一 巡三查”。

加强宣传引导和社会动员 , 充分发挥党政机关等公共机构示 范引领作用 ,倡导简约适度 、绿色低碳 、文明健康的生活方式 ,持续 办好全国生态日 、六五环境日 、节能宣传周 、义务植树日等宣传教 育活动 , 深入开展绿色出行 、光盘行动 , 推广节水节电生活理念和 方式 ,单位地区生产总值用水量降至 8立方米/万元以下 。 健全绿 色消费激励机制 , 有序培育闲置物品循环共享经济 。 推动生态环 境保护多元参与 , 完善生态环境问题公众监督机制 。

第十四篇 统筹发展安全 确保首都和谐稳定 安全是发展的前提 ,发展是安全的保障 。 “十五五”时期 , 坚定 不移贯彻总体国家安全观 , 坚持底线思维 、极限思维 , 健全首都国 家安全体系 , 统筹传统安全和非传统安全 , 有效防范化解各类风 险 ,巩固提高城市本质安全水平 , 全面凝聚维护国家安全人人有 责 、人人可为的社会共识 。 到 2030年 , 牢牢守住不发生系统性风 险的底线 ,首都高质量发展的安全基础更加稳固 。

完善首都国家安全领导机制和工 作体系 ,促进全链条全要素 协同联动 , 为维护首都安全稳定提供有力支撑 。

加强央地军地协同 、部门属地衔接 、高校智库配合 , 完善首都 国家安全法治体系 、政策体系 、保障支撑体系 、风险防控体系 ,健全 重点领域和重要专项协调机制 。 坚持党管武装 , 加强新时代人民 武装工 作 。 严密防范 、严厉打击敌对势力渗透 、破坏 、颠覆 、分裂活 动 ,提升突发敏感案事件防范处置能力 。 深化重点地区安全治理 。

推进反恐维稳法治化常态化 , 强化区域反恐合作 。 严格无人机应 用管理 ,确保首都低空安全 。 服务国防和军队现代化 ,支持驻京解 放军 、武警部队建设 ,加快国防动员能力建设 ,加强后备力量建设 ,深化军民融合发展 。

深化军民融合发展 。

严格落实意识形态工作责任制 。 深化网络空间安全综合 治 理 ,健全网络安全态势感知和综合指挥体系 ,建设首都网络空间安 全智能治理平台 。 推进新闻宣传和网络舆论 一 体化管理 , 完善舆 论引导机制和舆情应对协同机制 , 对重大突发事件和社会热点舆 情及时发布权威信息 、回应关切 。 全面加强国家安全宣传教育 , 筑 牢人民防线 。

落实维护社会稳定责任制 , 深化 “大平安”工 作格局 , 坚决维护 首都社会大局稳定 ,切实提升群众安全感和满意度 。

坚持和发展新时代 “枫桥经验”, 常态化开展风险排查 ,最大限 度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态 。 加强风险源头防控 , 完善 重大决策社会稳定风险评估机制 ,健全社会心理服务体系和危机 干预机制 。 加强社会治安综合治理中心规范化建设 , 推进信访工 作法治化 , 多元化解矛盾纠纷 。

坚持风险联防 、平安联创 、治理联动 ,发展壮大群防群治力量 ,推进智慧平安小区等安防单元与网格化管理体系相融合 , 夯实社 会治安防控基础 。 与城市建设同步 , 升级完善公共安全基础设施 , 强化人防物防技防设施建设 ,推进数智警务建设 , 以现代化科技手 段赋能治安整体防控 。 严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪 , 健全

推进智慧平安小区等安防单元与网格化管理体系相融合 , 夯实社 会治安防控基础 。 与城市建设同步 , 升级完善公共安全基础设施 , 强化人防物防技防设施建设 ,推进数智警务建设 , 以现代化科技手 段赋能治安整体防控 。 严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪 , 健全 常态化扫黑除恶机制 , 强化未成年人犯罪预防和治理 。

严格落实安全生产责任制 ,加强交通运输 、建筑施工 等重点领 域安全管理 , 强化危险化学品生产 、储存 、使用 、经营和运输的全过 程管理 ,最大限度减少事故发生 、最大程度降低事故损失 , 坚决防 范遏制重特大事故 , 到 2030年 , 道路交通事故死亡人数下降 3% 左右 。 深化燃气 、电动自行车 、动火作业等 “一 件事 ”全链条治理 , 积极防范新能源等领域安全风险 , 严格落实 “双疏散通道 ”等兜底 措施 ,提升专业化火灾扑救能力 ,全力防止重大火灾事故 。

不断强化经济安全风险预警 、防控机制和能力建设 , 积极防范 新技术新业态安全风险 ,有效应对高质量发展中各种风险挑战 。

强化央地协同 ,完善监管协调、风险处置和信息共享机制 ,稳妥化 解金融领域风险 ,严厉打击非法金融活动 ,健全金融消费者权益保护 机制 。 防范房地产领域风险 ,加强项目全过程监管 , 改革开发融资方 式和商品房预售制度 ,支持房地产企业合理融资需求 。 完善政府债务 管理制度机制 ,健全全口径地方债务监测监管体系 ,合理调控债务规 模结构 。 围绕重点产业链健全安全风险评估、预警和应对机制 ,提升 战略性资源供应保障能力 ,增强产业链供应链韧性和安全水平 。加强 国际经贸风险监测研判 ,进 一步落实外商投资安全审查、出口管制、反 垄断审查等管理措施 ,健全风险应对机制 , 强化海外利益和投资风险 防控 。 守住粮食安全底线 ,全面落实粮食安全党政同责 ,完善粮食购 销和储备领域监管体系 ,应用绿色储粮技术升级改造 一批粮食流通基 础设施 ,提高应急加工能力 ,优化应急供应网点布局。

提升数据安全防护能力 。 强化关键信息基础设施 、关键数据 资源安全防护 , 加强数据安全监测预警 、联合监管和个人信息保 护 。 落实数据分类分级保护制度 , 完善数据采集 、数据交易 、数据 跨境等方面标准规范 , 强化数据流通使用的全过程安全管理 ,推进 网络平台数据安全管理 。

推动人工智能安全可靠可控发展 。 坚持以人为本 、智能向善 的发展与治理原则 , 推动安全 、治理 、伦理等基础标准研制 。 强化 数据资源 、模型算法 、基础设施 、应用系统等安全能力建设 ,有效防 范人工智能模型的隐私泄露 、幻觉 、算法歧视 、输出虚假信息等风 险 ,推进人工智能发展应用合规 、透明 、可信赖 。

强化生物安全风险治理 。 加强重大新发突发传染病 、动植物 疫情 、外来物种入侵等重点风险领域监测 ,做好生物技术研究 、开 发与应用活动的安全管理 , 推动生物安全核心关键技术和重大防 御产品的成果产出与转化应用 , 增强生物安全科技保障能力 。 强 化药品全生命周期监管 ,提升检验检测能力 , 围绕细胞和基因治疗 药品等重点品种 、疫苗生产企业等重点对象 、网络销售等重点环节 加大监管力度 , 筑牢药品安全防线 。 完善危险废物全过程规范管 理 ,构建新污染物环境调查监测体系 ,开展抗生素等新污染物环境 风险评估和污染防治技术研究 。

坚持多元化 、分散化 、平急两用和内外结合 , 构建韧性城市标 准 、评价 、建设管理工作体系 , 统筹设施提升硬投资与管理机制软 建设 ,提升重要基础设施本质安全水平 ,提高适应气候变化能力 ,增强应对重大突发事件的维持力 、恢复力和转型力 。

增强应对重大突发事件的维持力 、恢复力和转型力 。

强化水资源安全韧性 。 加强密云水库水源保护 , 协同推动恢 复官厅水库饮用水水源功能 , 动态调配 “五区四库”储备水量 ,推动 南水北调中线北京段扩能 。 完善水资源输配体系 , 加快建设现代 化水网 , 实施城市副中心南水北调配套供水工 程 ,推进改造提升应 急水源地输水管线 ,建设丰台河西第二 水厂等重点供水设施 ,持续 增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力 。 完善地下水监测系 统 ,加强地下工 程安全治理 ,科学合理利用地下水 。

增强能源运行韧性 。 强化电力 、天然气等能源高峰 、总量双保 障和极端突发事件应对 , 提升事故后快速恢复和应急处置能力 。

加强支撑性电源建设 , 完善黑启动电源布局 ,优化能源骨干通道布 局 ,增强重点地区 、重点行业保供能力 ,提升电力系统互补互济和 安全韧性水平 ,全市供电可靠率达到 99.998% 。 健全燃气应急调 峰保供体系 ,加快建设密云门站出线 ,提高区域双气源保障能力 。 增强北京第 一 热电厂应急备用热源功能 ,保持应急燃煤储备 。 健 全成品油多元储备机制 。

提升交通网络韧性 。 依托国家综合立体交通网 ,增强公路 、铁 路 、航空等对外交通系统抵御不同灾害的能力 , 完善跨省韧性交通 骨架 , “一 路 一 策 ”设置重点高速公路应急车道 、临时停车区等应急 措施 ,提高交通枢纽等设施的设防水平和承灾能力 ,有效保障物资 运输 、疏散救援 。 分级构建城市应急疏散救援通道网络 ,有效衔接 居住区与关键应急设施 。 强化城市轨道 、隧道等地下交通设施风 险管控 、隐患排查 、消防设施建设 , 提升应急处置能力 。 提升高风 险区域道路等基础设施建设标准 , 重点加强地灾点 、堵水点 、迎水 点和低洼段防范设施建设 。

提高应急通信韧性 。 完善空天地 一 体化应急通信网络 , 加快 卫星通信系统 、高空无人机通信平台 、地面应急通信设备设施等建 设 ,提高网络关键设施容灾抗毁能力 , 加强路由冗余 , 在易灾乡镇 部署超级基站 、山区村建设高地通讯基站 , 努力实现应急状态下村 级信号有效覆盖 。

“一 团 一 策 ”提升韧性水平 。 建立 39个韧性城市组团档案 、安 全风险清单 ,定期开展安全风险辨识和评估 。 围绕急时城市基本 运行和居民基本生活保障需求 ,统筹补齐防灾减灾救灾设施 ,有效 提升组团自组织 、自运转 、互助支撑能力 。

加强关键应急能力建设 。 合理布局分散式应急备用水源井 , 增设补压 、储蓄水设施 ,储备水泵 、净水设施 、供水车等设备 。 保障 能源稳定 ,镇街和中心村配备小型发电机 ,鼓励重要电力用户自备 应急电源 ,探索将电动汽车作为移动储能单元 ,优先在供热薄弱风 险区等布局移动式应急热源 。 强化北斗终端 、通讯车等应急装备 预置和维护 ,确保应急通信畅通 。 优化应急医疗服务设施布局 ,增 强综合医院平疫结合转换能力 ,提升应对重大公共卫生风险和灾 害事故水平 。

完善疏散救援避难设施 。 健全平急两用公共基础设施网络 , 引导社会资本参与设施建设运维 ,建好国家平急两用发展先行区 。 精准布局群众身边的避难场所 , 利用文旅 、教育 、体育等设施资源 建设综合性室内应急避难场所 ,推动防空和避难场所功能兼容 ,构 建地下空间防灾系统 , 有效利用森林防灭火基础设施等科学布局 山区应急避难场所 。 编制并动态更新应急避难场所分布地图 , 常 态化开展宣教演练 。 增强战略留白用地应急转化能力 , 合理优化 市政基础设施接入 , 为应对风险提供缓冲空间 。

加强感知预警 。 完善极端天气 、森林火灾 、地震等综合监测体 系 ,打通气象 、水文 、地质灾害等监测网络数据壁垒 , 提升对雨情 、水情 、山洪 、地质等自然灾害的风险研判效能 。 研发灾害天气短临 预报模型 ,着力加强区级 、乡镇级 、中小流域级精准落区预报 ,提高 预警提前量 。 推进智慧应急建设 , 汇聚自然灾害综合风险普查成 果 ,开展巨灾情景构建 ,提升指挥决策 、应急响应 、事后评估等智慧

水情 、山洪 、地质等自然灾害的风险研判效能 。 研发灾害天气短临 预报模型 ,着力加强区级 、乡镇级 、中小流域级精准落区预报 ,提高 预警提前量 。 推进智慧应急建设 , 汇聚自然灾害综合风险普查成 果 ,开展巨灾情景构建 ,提升指挥决策 、应急响应 、事后评估等智慧 支撑水平 。

强化应急处置 。 完善大安全大应急框架下应急指挥机制 , 提 升应急预案体系质效 , 强化军地 、京津冀区域协调联动 。 提高综合 性消防救援队伍与专业 、社会应急救援力量间的协同能力 ,建强航 空应急救援力量 ,提高协同应急救援能力 。 强化基层应急基础和 力量 ,提升基层应急管理组织指挥能力 , 加强专兼职救援力量建 设 , 完善直达基层网格责任人的预警响应叫应机制 ,加强老幼病残 孕等重点群体保护 。 健全应急物资储备机制 , 提升应急生产动员 潜力 ,优化储备设施布局 ,鼓励引导企事业单位和家庭储备生活必 需品 、应急药具 、应急工 具等物资 。

深化多元共治 。 常态化开展灾害知识科普和场景体验 ,加强突 发事件和重大风险隐患的宣传培训和警示教育 ,提升社会防灾避险 自救互救能力 。 完善应急志愿者队伍调用、激励评价等工 作机制 , 提高社会动员和秩序保障能力 。 完善社会救助和风险分担机制 ,提 升接收、配送各类救灾捐赠的统筹能力 ,推广应用巨灾保险。

全面推进灾后恢复重建 。 系统提升流域防洪能力 , 推动建设 永定河官厅山峡和张坊洪水控制工 程 , 实施 二 道河 、西峰山 、钻子 岭等水库工 程 。 畅通行洪河道 ,加固永定河 、潮白河等骨干河道堤 防 , 系统治理山洪沟道 ,规范跨河桥梁建设管理 。 提升排水防涝能 力 ,水绿融合推进蓄滞洪区建设 , 深入开展排水管网改造和清管行 动 ,加强下凹式立交桥 、低洼地带等内涝易发区系统性防涝改造 , 有效治理内涝隐患 。 加快 108新线高速建设、国道 234提级改造 , 畅通山区交通干线生命通道 。 加强山区防灾避险救灾能力建设 , 因 地制宜增设 一 批应急避险空间 ,加快市政设施和房屋修缮重建 ,提 升抗灾韧性 。 加强地质灾害隐患排查治理 ,构建智能化防控体系。

第十五篇 凝聚各方力量 为实现“十五五”规划目标共同奋斗 实现 “十五五 ”规划目标 , 要坚持以党的自我革命引领社会革 命 ,持之以恒推进全面从严治党 , 坚定维护党中央权威和集中统 一 领导 ,更好履行政府职责 ,健全经济社会发展规划制度体系 , 坚持 和完善有效实施机制 ,进 一 步凝聚发展共识 、引领发展方向 , 形成 谱写中国式现代化北京新篇章的强大合力 。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 , 深刻领 悟 “两个确立”的决定性意义 , 切实增强 “四个意识 ”、坚定 “四个自 信 ”、做到 “两个维护 ”,持续提升党的政治领导力 、思想引领力 、群 众组织力 、社会号召力 , 不断提高党领导经济社会发展的能力和水 平 。 完善落实机制 , 以钉钉子精神抓好党中央重大决策部署落实 。 增强基层党组织的政治功能和组织功能 , 推动各层级各领域党组 织全面过硬 , 织密建强上下贯通 、执行有力的组织体系 。 坚持正确 用人导向 ,选优配强各级领导班子 , 建设 一 支政治过硬 、适应新时 代要求 、具备领导现代化建设能力的干部队伍 , 牢固树立和践行正 确政绩观 , 完善干部考核评价机制 , 强化分层分类教育培训和实践 锻炼 ,提高干部能力和水平 , 引导党员干部担当作为 , 努力为人民 群众多办实事 。 锲而不舍落实中央八项规定精神 , 推进作风建设 常态化长效化 , 深入推进整治形式主义为基层减负 , 一体推进不敢 腐 、不能腐 、不想腐 , 坚决打好反腐败斗争攻坚战 、持久战 、总体战 , 以更高标准建设北京 “廉洁工 程 ”。健全党统 一领导 、全面覆盖 、权 威高效的监督体系 , 加强纪检监察与审计 、财会 、统计等各类监督 贯通协同 。 践行全过程人民民主 , 坚持好 、完善好 、运行好人民代 表大会制度 ,健全人大对 “一 府 、一 委 、两院”监督制度 , 坚持和完善 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 , 巩固和发展最广泛 的爱国统 一 战线 ,铸牢中华民族共同体意识 , 积极推进中华民族共 同体建设 , 系统推进我国宗教中国化 , 加强宗教事务治理法治化 , 更好发挥工 会 、共青团 、妇联等群团和社会组织的作用 , 践行好新 时代党的群众路线 , 团结全市人民共同推动首都发展 。

更好发挥法治固根本 、稳预期 、利长远的保障作用 , 坚持和加 强党对法治建设的领导 , 统筹推进地方立法 、依法行政和司法监 督 ,加大法治社会建设力度 , 推动立法 、执法 、司法 、守法各环节同 频发力 , 为高质量发展提供坚强法治保障 。

坚持和完善党委领导 、人大主导 、政府依托 、各方参与的立法 工 作格局 。 着眼市民群众急盼 、高质量发展和超大城市治理急需 ,加强重点 、新兴领域立法 。 强化立法规划计划的实施刚性 ,开展实 施情况总结评估 。 减少重复立法 、盲目立法 ,提高 “小切 口 ”“小快 灵 ”立法比重 。 深化基层立法联系点制度 , 丰富公众参与立法的形

加强重点 、新兴领域立法 。 强化立法规划计划的实施刚性 ,开展实 施情况总结评估 。 减少重复立法 、盲目立法 ,提高 “小切 口 ”“小快 灵 ”立法比重 。 深化基层立法联系点制度 , 丰富公众参与立法的形 式和渠道 ,增强参与实效 。

扎实推进依法行政 , 全面落实领导干部应知应会法律法规清 单制度 , 强化领导干部尊法学法守法用法 。 深化行政执法体制改 革 , 落实以区为主的行政执法体制 ,提高行政效率和公信力 。 加强 基层法治队伍和能力建设 ,开展对乡镇 、街道下放行政执法职权的 评估和动态调整 。 统 一 市场监管执法 ,进 一 步规范行政处罚 、行政 强制的设定和实施 ,严格规范涉企行政检查 。 强化安全 、质量和经 营秩序监管 ,严厉打击危害首都安全和群众切身利益的违法行为 。 健全行政复议机制 , 强化行政复议对违法或者不当行政行为的预 防和纠正作用 。

持续推进政法领域改革 , 加快推进政法智能化建设 。 强化跨 部门执法司法协同和监督 , 落实和完善司法责任制 ,规范司法权力 运行 , 完善司法公正实现和评价机制 。 强化检察监督 ,加强公益诉 讼 。 健全执行体制机制 , 落实深化审判权和执行权分离改革 , 强化 刑罚执行工 作对接 。 落实司法救助和法律援助制度 , 深化刑事案 件律师辩护全覆盖 。 建立涉外法治协调工 作机制 , 一 体推进涉外 立法 、执法 、司法 、守法和法律服务 、法治人才培养等工 作 。

深入开展公民法治素养提升行动 ,使尊法学法守法用法在全 社会蔚然成风 。 全面落实普法责任制 ,开展法治宣传教育 ,将法治 宣传教育融入日常管理 、服务 、执法和争议解决过程 。

坚持把北京城市总体规划作为城市发展 、建设 、管理的基本依 据 , 以市级发展规划为引领 , 构建定位准确 、边界清晰 、功能互补 、统 一 衔接的规划体系 。

统 一 衔接的规划体系 。

更好发挥市级发展规划战略导向作用 , 强化国土空间规划基 础作用 ,增强市级专项规划和各区规划实施支撑作用 。 按照本规 划确定的国土空间开发保护要求和重点任务 , 制定国土空间近期 规划 ,并统筹平衡相关专项领域空间需求 , 为重大工程项目落地提 供空间保障 。 依据本规划确定的发展目标和重点任务 , 编制实施 市级专项规划 , 明确细化落实的时间表和路线图 。 统筹各级各类 规划编制 ,精简数量 、提高质量 。 推动市级发展规划由市级专项规 划在 “条 ”上细化 、由各区规划在 “块 ”上深化 、由国土空间规划在 “地 ”上保障 ,形成各级各类规划合力 。

健全规划编制目录清单 、备案 、衔接协调等管理制度 , 市级专 项规划报批前须与本规划进行衔接 , 确保各级各类规划与本规划 在主要目标 、发展方向 、总体布局 、重大战略任务 、重大政策举措 、重大工程项目 、风险防控等方面协调 一 致 。

重大工程项目 、风险防控等方面协调 一 致 。

加强规划实施监测评估和监督 , 强化责任分解落实和资源支 撑保障 ,确保规划各项任务落到实处 。

加强市级发展规划任务分解 , 以本规划确定的主要目标指标 和重大战略任务 、重大政策举措 、重大工程项目为重点加强跟踪调 度 。 坚持短期目标与中长期目标相衔接 , 健全年度计划与发展规 划衔接机制 ,将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体 系 ,合理设置年度目标并做好年度间综合平衡 ,确保年度计划贯彻 本规划提出的发展目标和重点任务 。 落实市级专项规划实施责 任 ,按照 “谁牵头编制谁组织实施 ”原则 , 建立健全组织领导 、责任 分 工 、监测评估等实施制度 。

完善 “动态监测 - 中期评估 - 总结评估 ”工 作机制 , 综合运用 大数据分析等技术手段 , 强化规划实施情况跟踪监测分析 ,对落后 的任务进度及时提醒督促 。 系统开展市级发展规划实施情况年 度 、中期及总结评估工 作 ,健全发展规划第三方评估机制 , 评估结 果定期向市委 、市政府汇报 , 并按程序依法向市人大常委会报告 ,自觉接受人大监督 。 市级专项规划开展规划实施情况年度自评

自觉接受人大监督 。 市级专项规划开展规划实施情况年度自评 估 、中期评估和总结评估 ,评估结果向审批主体报告 。 将规划实施 情况作为改进政府工 作的重要依据 , 加强审计机关对规划实施情 况的审计监督 ,探索将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价 、与被考核责任部门绩效挂钩 。

与被考核责任部门绩效挂钩 。

加强政策协调和跨部门协同 , 用好央军地协同工 作机制 。 紧 紧围绕本规划确定的发展目标和重点任务 ,统筹加强各区 、各部门 政策制定和协调落实 。 以精准有效的要素支撑机制充分调动各类 资源 , 强化土地 、资金 、人才等资源对规划实施的保障 。 坚持项目 跟着规划走 、资金要素跟着项目走 ,优先保障 “十五五”重大工程项 目规划选址 、土地供应和资金需求 。

坚持依法制定规划 、依法实施规划 , 推动发展规划地方立法 , 明确发展规划的组织编制 、审查批准 、衔接协调 、监测评估等内容 , 将经济社会发展规划制度体系和行之有效的经验做法以地方立法 的形式固定下来 ,把制度优势更好转化为治理效能 。

附表 “十五五”时期重大工程包